《湖南省城镇开发边界划定技术指南》解读共74页
湖南省住房和城乡建设厅关于加快镇(乡)域村镇布局规划制定工作的通知
湖南省住房和城乡建设厅关于加快镇(乡)域村镇布局规划制定工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2013.06.28•【字号】湘建规函[2013]191号•【施行日期】2013.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文湖南省住房和城乡建设厅关于加快镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知（湘建规函〔2013〕191号）各市州、县市城乡规划局（规划建设局）、住房和城乡建设局（建委）：自省人民政府办公厅《关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发〔2012〕30号，以下简称《通知》）下发以来，各地各有关部门高度重视，认真落实，镇（乡）域村镇布局规划制定工作基本在全省铺开。
今年5月，我厅对全省特别是34个示范镇的镇域村镇布局规划制定情况进行了摸底检查，发现望城区乔口镇、临澧县新安镇等一批乡镇编制进度快、质量高，符合编制工作要求，但也还有相当部分乡镇存在不少问题。
现就加快镇（乡）域村镇布局规划制定工作通知如下：一、充分认识镇（乡）域村镇布局规划制定工作中存在的主要问题1．工作进度滞后。
按照有关文件要求，全省各乡镇应在2013年底前基本完成村镇布局规划，其中，34个示范镇应在2013年6月底前完成镇域村镇布局规划制定工作。
但按照进度检查，全省仍有不少单位领导认识不高，不重视村镇布局规划工作，没有把村镇布局规划当做乡镇发展的基础性、战略性、前瞻性工作来抓，工作进展缓慢，有的至今尚未联系规划编制单位开展前期资料收集工作，直接影响了全省镇（乡）域村镇布局规划制定工作进度。
2．概念不清晰。
《湖南省村镇规划管理暂行办法》（湘政办发〔2012〕80号）规定，村镇规划主要包括镇规划、乡规划和村庄规划；镇规划包括镇域村镇布局规划和镇区规划，其中镇区规划包括镇总体规划及其控制性详细规划；乡规划包括乡域村镇布局规划和集镇规划；村庄规划应当在镇（乡）域村镇布局规划完成后编制。
湖南省县市域镇区集镇布局规划
湖南省县（市）域镇区（集镇）布局规划编制导则(试行)湖南省住房与城乡建设厅2016年10月目录1 总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3主要任务 (1)1.4编制依据 (1)1.5编制原则 (2)1.6规划期限 (2)1.7公众参与 (3)1.8规划公布 (3)1.9编制单位要求 (3)2术语 (4)3规划编制内容 (4)3.1规划内容 (4)3.2规划强制性内容 (11)4规划成果要求 (11)4.1总体要求 (11)4.2成果组成 (11)4.3规划图纸 (12)5附则 (13)1 总则1.1目的为规范县（市）域镇区（集镇）布局规划的编制工作,统筹县（市）域城乡建设，促进区域社会、经济、环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规，结合本省实际，制定本导则。
1.2适用范围在本省行政区域内，按行政建制设立的县级市、县、自治县组织编制的县（市）域镇区（集镇）布局规划，适用本导则。
1.3主要任务落实省、市（州）城镇体系规划、设区的市城市总体规划等相关要求；调控和优化区域城乡空间结构，提高资源配置效率，为镇乡规划编制提供依据。
1.4编制依据编制县（市）域镇区（集镇）布局规划，应当符合有关法律、法规、技术标准和规范，以经批准的上层次规划为依据，与国民经济和社会发展、国土、环境保护等相关规划相协调，并落实国家、省市相关政策要求。
1.5编制原则编制县（市）域镇区（集镇）布局规划应该遵循以下原则：1.5.1 区域协作、城乡统筹。
以县（市）域为研究对象，根据自身发展条件、社会经济发展基础等情况，充分发挥规划的前瞻性、针对性和适用性，制定区域镇区（集镇）发展策略。
1.5.2 以人为本、协调发展。
构建以人为本的生产生活服务圈，实现基础设施、公共设施的平等共享和高效利用，促进县（市）域内各项事业全面协调可持续发展。
1.5.3 因地制宜、尊重规律。
市县国土空间总体规划评估技术指南(试行)
本指南适用于编制市、州、县（含县级市）级国土空间总体 规划时的现行空间规划实施评估工作。
市县空间规划评估范围主要基于《湖南省主体功能区规划》 的要求，以城市总体规划和市县土地利用总体规划（以下简称“两 规”）为主体，同时根据市县地方规划编制实际，可涵盖生态环 境保护、综合交通发展、历史文化名城保护、林地保护等各专项 类空间规划内容。
5.3.1 基础图件 ................................. 14 5.3.2 评估成果图件 ............................. 14 5.4 附件 ............................................ 16 6 附则 ................................................. 16 附件 1 市县空间规划实施评估资料收集清单 .................. 17 附件 2 市县专项类空间规划参考名录 ........................ 20 附件 3 现行空间类规划实施评估指标表 ...................... 21
26新增基础设施市域县域重大公共服务设施对比图标明规划实施期间新增公共服务设施市域县域土地整治重大工程实施情况图标明规划实施期间的土地开发综合整治复垦高标准基本农田建设城乡建设用地增减挂钩等土地整治重大工程项目实施情况中心城区综合交通对比图底图为中心城区综合交通规划图标明规划实施期间新增道路及交通设施中心城区市政公用设施与公共服务设施对比图底图为中心城区市政公用设施规划图标明规划实施期间新增市政公用设施与公共服务设施布局及用地中心城区住房建设对比图底图为中心城区总规居住用地规划图标明规划实施期间新增居住用地情况
湖南城总体规划制图规定
湖南省城市总体规划制图规定（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年1月目录1 总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 适用范围- 1 -1.3 编制依据- 1 -2 数学基础- 2 -3 AUTO CAD制图规范- 3 -3.1 文件组织- 3 -3.2 图层管理- 3 -3.3 图层规范- 4 -3.4 图形规范- 10 -3.5 扩展属性..................................................................................................................................... - 11 -4 空间数据建库规范 ......................................................................... - 14 - 4.1 数据建库内容 ........................................................................................................................... - 14 -4.2 图层组织与命名规范 ............................................................................................................... - 14 -4.3 空间数据图层构成 ................................................................................................................... - 14 -4.3 GIS图层属性结构...................................................................................................................... - 18 -1 总则1.1 编制目的1.1.1为保证规划数据资源共享，提高规划业务审批效率，提升管理信息化水平，结合《城乡规划法》及《湖南省城乡规划技术管理规定（试行）》，特制定本规定。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”自然资源发展规划》的通知
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”自然资源发展规划》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.25•【字号】湘政办发〔2021〕53号•【施行日期】2021.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”自然资源发展规划》的通知湘政办发〔2021〕53号各市州、县市区人民政府，省直有关单位省政府各厅委、各直属单位：《湖南省“十四五”自然资源发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅2021年8月25日目录第一章现实基础和发展形势第一节“十三五”时期取得的重大成效第二节面临的形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化建设现代化新湖南资源要素保障第一节保障实施“三高四新”战略用地需求第二节推进土地要素市场化配置第三节落实最严格的节约集约用地制度第四章落实最严格的耕地保护制度第一节编制实施耕地保护国土空间专项规划第二节全面落实“耕地占补平衡”第三节全程监管新增耕地开发第四节严格控制建设占用耕地第五节加强耕地保护督察执法第五章建立优势互补的空间格局第一节构建国土空间开发保护新格局第二节推进以人为核心的新型城镇化第三节以村庄规划助推乡村振兴第四节建立国土空间规划体系并强化监督实施第六章加强自然资源统一调查监测第一节统筹开展自然资源调查第二节常态化开展自然资源监测第三节加强监测结果分析评价共享应用第四节健全调查监测支撑体系第七章推进自然资源资产产权制度改革第一节健全以所有权委托代理为核心的资产管理制度第二节推动自然资源统一确权登记第三节建立统一的不动产登记体系第四节显化全民所有自然资源资产价值第八章实施国土空间生态保护修复第一节健全生态保护修复制度体系第二节统筹山水林田湖草沙整体保护修复第三节推进全域土地综合整治第四节加强矿山生态修复第九章推动矿业转型发展第一节强化矿产资源源头管控第二节规范矿业权管理第三节加快绿色矿山建设第四节推进优势矿产资源产业发展第十章增强地质灾害综合防治能力第一节建立地质灾害隐患库第二节提升群专结合监测预警能力第三节加大地质灾害综合治理力度第四节健全地质灾害防治体制机制第十一章推动测绘地理信息全面转型升级第一节夯实测绘地理信息发展基础第二节拓展测绘地理信息应用服务第三节创新测绘地理信息行业管理第十二章构建“数字赋能”的基础支撑体系第一节推进“六化”“数字政府”建设第二节打造用地全生命周期闭环管理体系第三节打造自然资源监测保护体系第四节打造自然资源督察执法体系第五节完善信息化基础设施建设第十三章实施保障第一节全面加强党的领导第二节健全重大战略实施保障机制第三节深入推进自然资源法治建设第四节持续打造高素质专业化干部队伍第五节强化科技创新引领作用第六节加强规划计划衔接与实施湖南省“十四五”自然资源发展规划本规划根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期湖南省自然资源工作的指导思想、基本原则、主要目标，谋划重大举措，部署重大任务，是指导未来五年全省自然资源工作的重要依据，是提升全省自然资源治理能力的行动指南。
城镇开发边界划定与管控研究
城镇开发边界划定与管控研究
■ 位 欣
本文基于各级政府的核心纵向事权，遵循“划管结合” 的思路，以实践经验为切入点展开相关研究。
一、“城镇开发边界”概念
城镇开发边界，在国外又称“城市空间增长边界”，这 一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划 了 16 公里宽的绿带，以控制城市蔓延。在我国这一概念通 常被称为 " 城镇开发边界 "，是指根据地理空间的地形地貌、 自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市 开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市 建设用地扩展的最大边界。
图 1 城镇开发边界空间划定体系示意图
（二）关于划定方法的研究
我国划定城镇开发边界相对成熟的地区主要有广州、厦 门、武汉等地，同时福建省、陕西省、湖南省等也出台了各 自的边界划定技术要点或技术指引。
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城市建设
有城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手 段，合并出“最大公约数”，划定“生态控制线”，并且与城 镇开发边界二线合一。有城市汇总各部门的用地需求，再扣 除其中需要限制开发的空间，在适宜开发的空间中界定出一 定范围作为城镇开发的边界。有城市以城乡规划和土地利用 规划两规衔接为基础，将土地利用规划中的扩展边界即允许 建设区，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开 发边界，以规划建设用地规模的 1.2 倍左右来控制。还有城市， 采用的是数字化支持系统进行空间增长情境模拟来划定开发 边界。
阜阳市中心城区和外围乡镇采用了不同的调控系数，中 心城区取 1.59，外围乡镇取 1.8，规划区平均边界弹性系数
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城市建设
约为 1.6。 长春市为了给城镇建设预留发展弹性，结合长春市建设
湖南省自然资源厅关于印发《湖南省土地征收成片开发实施暂行办法》的通知-湘自资规〔2021〕6号
湖南省自然资源厅关于印发《湖南省土地征收成片开发实施暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省自然资源厅关于印发《湖南省土地征收成片开发实施暂行办法》的通知湘自资规〔2021〕6号各市州、县市区人民政府，省直有关单位：为规范土地征收成片开发行为，维护被征地农民合法权益和社会稳定，促进我省高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）有关规定，经省人民政府同意，现将《湖南省土地征收成片开发实施暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省自然资源厅2021年11月10日目录第一章总则第二章职责分工第三章方案编制第四章审批程序第五章监督检查第六章附则湖南省土地征收成片开发实施暂行办法第一章总则第一条为规范土地征收成片开发行为，促进地方经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地征收成片开发标准（试行）》有关规定，结合湖南省实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法所指成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。
第三条土地征收成片开发应当坚持新发展理念，贯彻落实国土空间规划，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护。
第四条土地征收成片开发应符合地方国民经济和社会发展规划、国土空间规划和相关专项规划；国土空间规划批准实施前，成片开发应位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，应符合经法定批准的土地利用总体规划、城乡规划。
湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南
湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南湖南省自然资源厅二〇一九年四月目录第一部分总则 (1)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评价原则 (3)5 工作目的、内容和流程 (3)5.1工作目的 (3)5.2工作内容 (4)5.3工作流程 (5)6 评价单元和汇总单元 (5)第二部分资源环境承载能力评价 (7)一、单要素评价 (7)7 生态重要性和敏感性评价 (7)7.1生态重要性评价 (7)7.1.1技术方法 (7)7.1.2生态重要性分级 (8)7.2生态敏感性评价 (9)7.2.1技术方法 (9)7.2.2生态敏感性分级 (10)8 土地资源可利用程度评价 (10)8.1农业功能指向的土地资源可利用程度评价 (11)8.2建设功能指向的土地资源可利用程度评价 (12)9 水资源可利用程度评价 (12)10 自然灾害危险性评价 (14)10.1农业功能指向的自然灾害危险性评价 (15)10.2建设功能指向的自然灾害危险性评价 (16)二、集成评价 (16)11 生态保护等级评价 (16)12 农业功能指向的承载等级评价 (17)13 建设功能指向的承载等级评价 (17)第三部分国土空间开发适宜性评价 (19)14生态保护重要性评价 (19)14.1生态保护重要性等级 (19)14.2评价方法 (19)15农业开发适宜性评价 (20)15.1农业开发适宜性等级 (20)15.2指标体系和计算方法 (20)16 建设开发适宜性评价 (24)16.1建设开发适宜性等级 (24)16.2指标体系和计算方法 (24)17 文态空间评价 (30)附录A 综合分析 (34)A.1 资源环境禀赋分析 (34)A.2 承载能力限制性因素解析 (34)A.3 国土空间开发适宜性空间格局特征分析 (34)A.4 国土空间开发潜力分析 (35)A.5 风险识别及应对 (35)附录B 成果要求 (37)B.1 报告提纲（供参考） (37)B.2 图件和矢量数据 (38)附录C 空间分析方法 (41)C.1 属性值数值化参考 (41)C.2 聚类和异常值分析(Anselin Local Moran's I) (41)C.3 热点分析(Getis-Ord Gi*) (42)附录D 土壤质地分级 (44)附录E 基础数据 (45)第一部分总则1范围本指南给出了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作的基础条款、技术方法和要求。