粮食问题与中国的粮食安全政策共101页文档
浅谈中国粮食安全问题及政策措施
浅谈中国粮食安全问题及政策措施发布时间：2021-08-16T17:15:24.167Z 来源：《中国教师》2021年11期作者：刘钰[导读] 我国成立以来，在粮食安全政策上开始了探索。
刘钰西华师范大学生命科学学院四川南充 637000摘要：我国成立以来，在粮食安全政策上开始了探索。
通过四轮的结构调整，实现了政策基调从“取”到“予”、政策内容由单一到多元、调控方式由政府为主导到和市场结合、政策导向由增产到提高竞争力，走出一条具有中国特色的粮食安全路。
面对国内外粮食安全形势的变化，我们要坚持粮食安全战略，改变农业发展方式，提高农产品的竞争力，立足国内和国际两个市场，完善新的支持保护政策体系，提高农民种粮的积极性。
在当前全面深化改革的背景下，推进粮食安全保障体制的创新，通过改革的视角把粮食安全问题置于新时代来审视。
关键词：粮食安全政策;政策变化;粮食安全问题引言粮食一直是人们维持生命活动的必需品。
对于民生福祉、国家安全来说，粮食安全从来都是治国理政的头等大事。
在我国人口和资源禀赋的条件下，保障我国的粮食安全是确保国家安全和社会经济稳定永恒的主题【1】。
我国成立以来一直坚持自力更生的原则，即使在非常困难的情况下，也是自身不断探索，最终在粮食生产方面取得了瞩目的成就。
从1949~2019年，我国粮食年均增产157.3亿斤，单产年均增长66.55公斤/公顷，总产量突破1.3万亿斤并且持续丰产。
我国的耕地面积仅占世界9%、淡水资源仅占世界的6%，但是养活了世界20%的人口【2】。
取得这一巨大的成就不仅是对我国粮食政策的肯定，也是显示了中国特色粮食安全道路的正确性。
1粮食安全的重要性在党的十九大报告中，特别强调了要确保国家的粮食安全，习近平总书记说把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。
粮食安全不仅与民生和社会稳定有关，也与国家经济发展战略、国家安全战略以及国际粮食产业竞争战略有着密切的关系。
虽然现在全国粮食供求基本平衡，随着国内外经济形势转变及改革的深化，国内耕地资源下降，粮食供需方面矛盾逐渐突出，我国的粮食安全仍存在着重要的隐患。
国家粮食安全申论
国家粮食安全申论
一、粮食生产
粮食生产是保障国家粮食安全的基础。
我国拥有庞大的耕地资源和劳动力资源，应该充分发挥这些优势，加强农业生产，提高粮食产量。
同时，要推进农业现代化，采用先进的农业技术和装备，提高农业生产效率和质量。
二、粮食储备
粮食储备是保障国家粮食安全的重要手段。
政府应该建立健全的粮食储备体系，通过合理布局和科学管理，确保储备粮食的数量和质量。
同时，要完善储备粮的轮换和调配机制，保障储备粮的新鲜度和安全性。
三、粮食流通
粮食流通是保障国家粮食安全的重要环节。
要建立健全的粮食流通体系，完善粮食物流基础设施和信息平台建设，提高粮食物流效率和质量。
同时，要加强粮食运输安全管理，防止粮食在运输过程中发生损失和污染。
四、粮食质量
粮食质量是保障国家粮食安全的重要因素。
要建立健全的粮食质量标准和检测体系，加强粮食质量监管和检测，确保上市销售的粮食符合国家标准和质量要求。
同时，要加强食品安全意识，提高公众对食品安全的关注度和认知度。
五、粮食价格
粮食价格是保障国家粮食安全的重要因素之一。
政府应该加强粮食市场调控，稳定粮食价格，防止价格波动对消费者和生产者造成不良影响。
同时，要建立健全的粮食市场监测和预警机制，及时掌握市场动态，为政府决策提供科学依据。
六、粮食消费
粮食消费是保障国家粮食安全的重要因素之一。
政府应该加强宣传教育，引导消费者树立正确的饮食观念和消费习惯，减少浪费和不合理消费。
同时，要加强餐饮业的管理和监督，保障消费者的饮食安全和健康权益。
关于保障我国粮食和农产品安全问题
关于保障我国粮食安全问题我国作为一个农业发展的古国，农业一直是我国不可缺少的一部分，但对我们这样一个人口众多的大国来说，立足国解决粮食和主要农产品供给问题，始终是几千年来我国要解决的头等大事。
在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。
综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。
一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。
另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。
同时，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等对我国农产品市场供求和价格产生明显影响。
促进农业发展、保障粮食等农产品供给决非易事，根本出路在于加快推进现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。
一是坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。
这些年我们在保护耕地方面态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用。
今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
在这个事关民族生存发展、子后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。
要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。
同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田比重。
我国是一个淡水资源稀缺的国家，今后缺水问题会更加突出。
中央已对加强水利改革发展作出了全面部署，要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺对农业发展的制约。
二是毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。
对这项制度，我们历来讲两句话。
中国粮食安全解决措施和对策
中国粮食平安解决措施和对策〔一〕进展粮食消费区域的统筹规划，合理布局，确保和进步粮食综合消费力。
〔1〕根据中、东、西部特点对粮食消费进展区域的统筹规划，合理布局，以中部为根底，大力建立优质商品粮基地。
中部地区是我国粮食有精耕细作传统消费的地区，光、热、水等自然条件好，集中建立商品粮基地，稳固粮食消费。
〔2〕依法实行严格耕地保护制度。
建立根本农田占补平衡机制，“谁占有，谁补偿”、“占一补一” 严格控制根本农田转为非农用地，建立根本农田保护区投入制度，改善消费条件和生态环境，建立商标准农田，建立根本农田保护责任制度，通过土地严格管理和合理使用，确保耕地的数量和质量。
〔3〕加强粮食消费基地的农业根底设施和信息体系建立，增强抵御自然灾害的才能，减轻农业损失，同时把农户与全国市场相连，引导农民消费适销对路的产品。
〔4〕建立农业科技投入体系，增强科技对粮食消费的支撑作用。
加大粮食科研攻关，技术运用与推广，及创新体系的建立．作好良种繁育、病虫害防治、粮田生态环境改善和现代农机装备推进工作，全面提升粮食消费的科技创新与效劳才能。
综合进步粮食消费才能，保障供给二：建立财政支农体系，从价值形态上对粮食消费进展支持。
〔1〕实在有效地增加国家财政的农业投入，完善财政支农政策下段，确保国家新增财力、国债资金向农业倾斜，尽快制定和出台农业投资法。
〔2〕明确农业财政支持的方向和重点。
加大农业根底设施投入，包括水利设施、农业生态环境、国土整治、小城镇建立、农村电网建立与改造；支持农业构造调整，开展有竞争优势的农产品，加大对“种子工程”、畜牧良种、优质饲料区域化优质农产品基地、产业化龙头企!业、退耕还林、还草等的支持：完善农业社会化效劳体系。
(3)发挥农业财政支持政策的导向功能，吸引社会的农业投资，逐步形成政府、社区，个人等多方投资体系。
(4)健全农业财政投入的管理监视机制。
三：加强食物质量平安体系建立〔1〕最根本的是建立食物平安的技术体系，包括：农药残留检测技术、食品添加剂和饲料添剂中的违禁化学品技术、重要有机污染物痕量超痕量检测技术等等，核心是食品标准体系，包括：检验、检测网络的布局，人员培；技术推广与咨询、常规研究，食品质量检测报告等。
中国粮食安全解决措施和对策
中国粮食安全解决措施和对策
中国粮食安全是我国国家安全的重要组成部分，为了保障粮食安全，中国正在采取一
系列的解决措施和对策：
1. 提高粮食生产能力：通过加大投入，优化农田布局，推广高效耕作技术，提高农业
机械化水平等手段，不断增强粮食生产能力。
2. 增加种植面积：通过土地整合、改造、开发等措施，扩大粮食种植面积，提高产量。
3. 推广科技创新：加强农业科技研发，提高品种选育和栽培技术水平，提高作物抗病
虫害能力，增强粮食生产的稳定性和抗灾能力。
4. 支持农民参与粮食生产：通过改革农业支持政策，提高农民种植意愿及积极性，鼓
励农民参与粮食生产，增加农民收入。
5. 加强农业基础设施建设：加大对农田水利、农业灌溉、农村电网等基础设施建设的
投入，提高农田水利设施利用率，确保灌溉供水稳定。
6. 建立完善的粮食储备体系：加强粮食收储管理，建设和完善粮食储备设施，提高应
急储备能力，确保粮食供应有保障。
7. 打击粮食浪费：加强粮食节约和合理利用，鼓励粮食加工企业、餐饮业等减少浪费，提高资源利用率。
8. 加强粮食质量安全监管：完善粮食质量安全监测体系，加强对农药、化肥等农业生
产过程中的监管，确保粮食质量安全。
9. 发展多元化的农业产业：通过发展农产品加工业、农村旅游业等，促进农业产业多元化发展，提高农民收入，增强农民的粮食生产意愿。
以上是中国在解决粮食安全问题上所采取的一些措施和对策，通过这些举措，可以有效提升粮食生产能力，确保中国的粮食安全。
中国的粮食安全问题及其对策
中国的粮食安全问题及其对策自从联合国粮农组织1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。
长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。
第一个问题：“18亿亩耕地红线”是怎么来的？粮食问题涉及到耕地面积、复种指数、水资源、农民的种粮积极性、鼓励政策、科技进步、投入以及气候因素等等，80年代联产承包责任制取得成绩后总结了三句话：政策好，人努力，天帮忙。
现在看来这三句话还不够，还必须有技术进步、投入等。
中国到底需要多少粮食？科学院的一个结论是：到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿。
但是方案做出来之后就发现，这个耕地面积已经守不住了，于是就往后退：如果实现粮食95％自给，则2010年和2030年分别需要18.24亿亩和18.5亿亩耕地。
第二个问题：在保住“18亿亩耕地红线”的条件下，粮食产量能否满足国内需求？1996年，《中国的粮食问题》白皮书提出粮食自给率不低于95％，也就是净进口量不超过国内消费量的5％。
我们所说的“粮食”（grain）的口径跟国外的“谷物”不一样，我们的“粮食”包括谷物、豆类和薯类。
2009年我国净进口粮食4264.5万吨，其中大豆4220万吨，当年的粮食产量是53082万吨。
如果我们把当年产量加上净进口量作为国内消费量，那么净进口量占国内消费量的比重是7.4％，已经超出了粮食白皮书提出的5％的标准。
从2003年开始的六年间，我们每年的粮食总产量、播种面积、单产各方面都是保持增长的，2009年单产和人均占有量略有下降，但还基本保持这样一个水平，所以目前我们可以说是粮食基本自给。
从2004年开始，我们的农产品由净出口变为净进口，2008年的农产品贸易逆差高达181亿美元。
全球粮食危机背景下的中国粮食安全政策
全球粮食危机背景下的中国粮食安全政策李先德 王士海【内容提要】在一系列长期和短期因素的共同作用下，2007-2008年全球爆发了严重的粮食危机，国际粮食价格在短时期内飙升至历史高位。
粮食危机对国际社会造成了不小的影响，部分发展中国家受到很大冲击。
尽管中国没有受到全球粮食危机的严重冲击，但国内外粮价上涨对中国粮食安全依然造成一定威胁。
为了应对全球粮食危机对中国粮食安全的挑战，中国政府在现有粮食安全政策的基础上，对一些政策进行了临时性调整。
目前国际粮食价格已经从高位回落，但我国的粮食安全问题还会长期存在。
为了确保长久的国家粮食安全，我国有必要在现有粮食政策基础上建立稳定的粮食政策体系。
【关 键 词】全球粮食危机；粮食安全；粮食安全政策体系粮食，这个最原始、最基本、最普通的商品，在一国经济发展中发挥着无可替代的作用。
在中国历史上，丰衣足食都是历朝统治者们追求的社会发展的最高目标。
新中国成立后，中国政府也把解决数亿人民的吃饭问题作为政府工作的优先问题来抓。
然而在计划经济的30年里，该问题并没有完全得到解决。
不仅如此，由于各种政策错误，期间还曾经一度出现过严重的饥荒现象。
农村改革开放以来，我国粮食总产量由1978年的3亿吨，增加到1984年的4.1亿吨，粮食供给不足问题初步解决。
此后，我国粮食供求关系紧松交替，国家粮食政策也出现了不断的反复。
2004年初，我国如期兑现了加入世贸时的承诺，宣布全面放开粮食购销市场，标志着我国进入粮食市场主要由供求关系调节的新时期。
2004年后，我国粮食产量持续增加，粮食再次出现暂时性的供大于求局面。
在此期间，2007下半年到2008上半年爆发了全球粮食危机。
此次危机虽未给我国造成大的伤害，但也给我们敲响了警钟。
一、全球粮食危机的特点、形成原因及国际社会的反应粮食危机并不是新事物，在过去的一个世纪，全球性的粮食危机也曾出现过。
但是此次危机与其他粮食危机不同之处在于，危机来来自于需求面，而非供给和其他偶然因素。
中国粮食安全问题及应对策略分析
中国粮食安全问题及应对策略分析第一篇：中国粮食安全问题及应对策略分析中国粮食安全问题及应对策略分析摘要我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。
依靠科学技术成为现阶段增加粮食产量的一个重要方法。
但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。
另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。
这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。
因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。
政府也有必要加大力度对土地等的调控。
确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。
关键词粮食安全；认识误区；标本兼治一、中国粮食安全问题的现实性及重要性据1996年月10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到5.5亿吨。
然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才4.3亿多吨。
也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。
在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。
接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。
但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。
然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。
作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。
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饲养作为肉用动物——扩大需求 发展生物燃料——扩大需求
投机资本的投机炒作
美国使用玉米生产乙醇
二、世界粮食生产与贸易格局
1.总产增长情况（2010年）
25.00
美洲：
墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威， 加勒比地区的海地，首都太子港的饥民冲
撞总统府，抗议食品价格飙涨，并要求总 统下台，他们在饥饿难耐的情况下，开始 四处掠夺商家，各地治安恶化。海地政府 总理黯然下台。
发达国家：
意大利市民游行示威抗议粮价上涨。意大利多 家民间消费者维权组织9月13日发起全国性抗 议活动，提议“罢买”意大利面一天。
2、大米（2010年）
总量：3060万吨（2019年预计2850万吨 ） 出口：泰国的大米出口量占全球总交易量的近
三分之一，即1000万吨。 越南为世界上第二大大米出口国家，年均出口
大米近500万吨。 印度第三大大米出口国，大体也是500万吨。
3、小麦（2010年）
约1亿吨。 埃及进口：820万吨 印度进口：793万吨 出口国：
粮食问题 与中国的粮食安全政策
一、世界粮食危机
（一）主要事件 从2008年9月起到2011年末，国际市场
小麦：上涨112.0% 大豆：上涨 75.1% 玉米：上涨 47.3% 大米：上涨 3.1% 2012年前2个月又上涨了9%。 2008年年中至今，全球粮价上涨40％多。
世界粮食的库存量 1990-2019年：100天 2000-2019年：111天 2010年： 54天
2019年7月7—9日的八国峰会
8日下午，八国集团首脑会议发表《关于世界粮食安 全保障的G8首脑声明》，表示要采取所有可能的对 策，应对世界粮食价格高涨导致的多方面危机。 声明说，要改变目前对农业的援助和投资全面减少的 状况，大幅增加对发展中农业国家的援助；对非洲农 业开发计划的实施进行支援，让符合这个计划标准的 非洲各国主要粮食作物的产量在5到10年间增加一倍； 要促进非洲农业的研究开发、技术普及和人才培养。 声明还表示，八国集团将向相关国家提供100亿美元 以上的援助。
（三）中国政府
2010年4月，商务部发布关于加强供港粮食及 其制粉出口管理问题的通知，特别强调，供港 粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口 ，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他 国家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需 加注“限于出口至香港，010年3月召开全国农业和粮食生产工 作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务 院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要充分 认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性 ，进一步加大政策支持力度，发出更加明确、 更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民 种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。
美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮 食
英国：大小饭店和餐馆近几个月普遍开始上调 菜单价格，遭遇了一场食品价格通货膨胀
日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油
（二）国际社会采取行动
2019年7月18日，第62届联合国大会就全球 粮食和能源危机问题举行特别会议，讨论如何 加强国际合作与协调，以应对粮食和能源价格 上涨所带来的挑战。
4、玉米主产国（2010年）
4、玉米主产国（2010年）
5、稻谷主产国（2010年）
5、稻谷主产国（2010年）
6、小麦主产国（2010年）
6、小麦主产国（2010年）
7、大豆主产国（2010年）
8、国际贸易情况（2019年）
1、玉米（2010年）
总量：1.2亿吨 出口：
美国最大，约占全球玉米出口量的65% 阿根廷：16% 巴西： 7% 进口： 日本进口量最大，约占全球玉米进量的20% 其次是韩国，为11% 埃及位居第三，占10%
联合国粮农组织警告，2020年将有36 个国家面临食物短缺。
亚洲：
印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗 议
巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱
印尼民众3月上旬抗议大米等食物价格上涨。
非洲：
2019年4月至今，布基纳法索、喀麦 隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、 莫桑比克、塞内加尔、索马里、苏丹、 刚果（金）等国发生骚动或暴乱。
2009年4月10日英国首相布朗呼吁国际社会 采取行动控制世界粮食价格上涨。
2009年12月17日，联合国粮农组织总干事迪 乌夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同 作用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个 “非常严重的危机”。他呼吁，世界各国立即 采取措施应对粮食危机。
（三）中国政府
2010年7月，国务院常务会议，讨论并原 则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》 和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总 体规划》。会议指出，中国保障粮食安全 面临严峻挑战，必须加快构建符合国情的 粮食安全保障体系。
美 国：3198万吨 加拿大：1400万吨 阿根廷：1000万吨 本年度，中国净出约226万吨
4、大豆（2010年）
总量：6000多万吨 中国最大，进口油料大豆3082万吨，约占世
界大豆贸易量的50%。占国内大豆消费量的 60%以上，占油用大豆消费的80%。 出口
20.00
15.00
10.00
系列1
5.00
0.00
1 4 7 10 13 16 19 22
人口增长情况（1999—2010）
80.0
60.0
40.0
系列1
20.0
0.0 1 3 5 7 9 11 13 15
2、主要粮食生产国（2010年）
2、主要粮食生产国（2010年）
2、主要粮食生产国（2010年）
（三）中国政府
2010年12月20日，国家取消小麦等原粮及制 品的出口退税。
2010年12月30日，则进一步规定，自2011 年1月1日—12月31日，对小麦、玉米、稻谷 、大米、大豆等原粮及制品征收5%—25%的 出口暂定关税，其中，小麦及制粉为20%和 25%。
（四）对危机根源的探讨