关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议

关于对天祝县基本草原划定及草原承包到

户工作的几点建议

县人民政府：

为了尽快落实草原奖补政策，向广大农牧民群众兑付基本草原保护奖励补助资金，从10月份开始，我县组织有关部门成立了天祝县基本草原划定协调领导小组，我单位也是成员单位之一，并抽调2名干部积极开展了这项工作。现以农业资源区划的角度就基本草原划定情况和存在的矛盾问题及建议汇报如下：

一、工作进展情况

按照《天祝县基本草原划定方案》的要求，10 月8 日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议，按照县基本草原划定协调领导小组的统一安排部署，迅速组织人员开展基本草原划定工作。至11月14日基本完成了19个乡（镇）和天祝羊场基本草原划定的外业绘图工作。通过室内预判和现场勘察，在1:5万地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。11月15日开始转入内业勾绘图斑、地理信息系统软件上图和面积统计工作，并会同林业、国土等部门对勾绘的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行了对接工作。11月30日基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召集了19个乡（镇）

和天祝羊场主要负责人和分管领导，对勾绘的基本草原图斑和面积进行了核对和确认。全县初步勾绘基本草原图斑900多个，天然草原总面积633.4412万亩，其中可利用面积587.1077 万亩，人工草地26.53 万亩。

二、主要做法

（一）加强组织领导、广泛宣传动员

这次开展全县基本草原划定工作，县上高度重视，成立了由县委、县政府分管领导为组长、副组长，国土、民政等11个部门为成员单位的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组及时召开会议，进行安排部署，确定由畜牧部门牵头，国土、林业、民政、区划办等部门抽调有关领导、技术人员组成县基本草原划定工作小组。并对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，要求划定数据统一标准、真实准确。为了确保基本草原划定有序开展，先在抓喜秀龙乡开展试点工作，在试点基础上，总结经验，统一标准，统一方法步骤，组成2个工作小组分赴各乡镇开展工作。

工作小组每到一个乡（镇），首先召开由乡（镇）领导、干部与村两委班子成员和熟悉草原界限的原村干部、牧民代表参加的政策动员会，宣传了草原生态保护补助奖励和基本草原划定政策，共出动车辆80余次，召开动员会36场次，

通过宣讲提高了干部群众对划定基本草原工作的认识，明确了草原生态补助奖励政策的意义，使划定工作顺利、有序开展。

（二）依据规程方案、开展划定工作

根据《甘肃省基本草原划定工作规程（试行）》和（（天祝县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，依据1966年县人委颁发的《草原固定使用证》及有关地图、文件、协议，参照《中华人民共和国国家标准土地利用现状分类》（GB / T2101O 一2007 ) ，结合行政区划、传统放牧习惯和现状开展基本草原划定工作。在室内预判时参照林斑、耕地斑，请熟悉情况的村组牧户代表参与，并对照林斑、耕地斑，确定土地资源类型和四至界限，在1:5万地形图上勾绘出基本草原图斑。并对勾绘的图斑在地里信息系统软件上进行转绘上图，建立数据库，统计分析基本草原面积。

（三）积极调处纠纷、化解草原矛盾

由于实施基本草原生态保护补助奖励机制，过去多年积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来，给划定工作带来了不同程度的影响。工作组通过查阅档案资料、现场勘察，走访了县乡村知情的老干部、在职干部和牧民，并做了大量群众工作，

调处草原界限矛盾纠纷50余起。但还有一些乡（镇）与乡（镇）、村与村之间矛盾比较棘手、混牧现象严重的矛盾纠纷仍未调处，如旦马乡与祁连乡的六沟顶、八股台草原，松山镇的黑马圈河脑草原，旦马乡的黄草顶草原等。这些矛盾纠纷区草原面积已计入了全县基本草原，计划进一步查找依据，做群众工作，积极调处，搞好确权和承包工作。

（四）开展部门对接，进行集中审核

基本草原现场划定工作结束后，为了确保基本草原图斑、面积等数据的真实准确，县基本草原划定领导小组组织民政、畜牧等部门熟悉乡（镇）村草原界限和现状的十余名工作人员，对勾绘的基本草原图斑进行集中审核，对照林斑、耕地斑反复确认核准。基本草原面积中除去了全部乔木林和覆盖度）≥40%的灌木林，除去了基本农田，并与19个乡镇和天祝羊场及国土、林业部门进行了对接，确定了全县基本草原面积。把各乡（镇）的撂荒地和圈窝种草地划入了人工草地。

三、草原界限划定中存在的主要矛盾和问题

（一）基本草原与林地的矛盾

上世纪80 年代甘肃省草原资源普查和天祝县农牧业区划统计的草原面积为621.1893万亩，其中可利用面积

557.1077万亩，灌丛放牧林地171.2847万亩；林业用地面积为253.9612万亩（包括外县管理的35.8686万亩），其中乔木林108.7874万亩，灌木林171.2847万亩（与灌丛放牧林地重合）。此次部门对接时，林业部门提供的林斑面积475.55万亩，其中乔木林107.28万亩，灌木林339.72万亩。乔木林没有大的变化，但灌木林增加了168.44万亩。林地面积增大的主要原因，一是多年来我们实施草原生态保护工程后，天然草原80%建设了围栏工程，围栏内灌木林覆盖度提高形成的；二是部分林草相嵌区的林间草地计入了林地；三是近几年各乡（镇）将大量的草原划入植树造林范围，也加大了林地面积，如华藏寺镇南北两山造林。

（二）草原界线纠纷矛盾

这次划定基本草原，各乡（镇）不同程度地存在草原矛盾纠纷，虽然调处了许多起，但长期存在的个别矛盾调处难度较大，尤其是村与村之间的部分矛盾纠纷仍未彻底调处，有关乡镇应加强做好群众思想工作，继续加大调处矛盾纠纷的力度，争取及早将纠纷区确权到村、组和户，以享受国家补奖政策。

四、对今后工作的几点建议

下一步将按照《天祝县落实草原生态保护补助奖励政

策实施方案》要求，加紧开展落实草原承包到户、划定禁牧和草畜平衡区域范围，做好基本草原分乡镇、村编绘图件，建立数据库和档案。规范草原分户承包经营，签订草原承包合同、草原承包经营权证。采集牧户信息，网络上报牧户信息资料，通过核查登记、上册公示向牧户兑付补助奖励资金。大量的工作还要在以后的几个月内完成，工作量大面广，任务紧迫，必须要采取有效措施，切实保质保量地完成草原界限划分和承包到户的工作任务，为此，经过认真分析研究，提出如下几点建议：

（一）统一思想，提高认识，充分认识加快推进草原承包及落实草原生态保护补助奖励机制建设任务的重大意义草原承包是党在农村的又一基本政策，是继落实土地承包责任制和深化集体林权制度改革后，农村经营管理体制的又一重大变革。加快推进草原承包，把草原经营权和所有权真正落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向草原的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是兑现草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。

1、加快推进界限划分和草原承包，是抓好生态建设的重要基础。作为生态系统的重要组成部分，草原具有多种生态服务功能，在改善生态环境、维护生态多样性方面发挥着重要的作用。我县地质构造复杂，温带带与寒温带共存的高原立体气候特征十