世界海洋军事形势及展望

2008年世界海洋军事形势及2009展望

2008年，世界海洋军事形势发展可谓风波迭起，各海洋大国针对海上利益热点争夺激烈，为取得海洋战略主动权深化军事战略调整，加快新式武器装备研制，相互间展开明争暗斗，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，非传统安全威胁进一步凸显……2009年的国际海洋安全形势趋势如何，怎样才能有效化解冲突和矛盾，将考验各国高层的智慧。

海洋热点地区争夺进一步加剧

2008年，阿拉伯海——波斯湾地区“高温”未减，黑海地区又一度成为新的热点地区。格鲁吉亚冲突宣布停火后，俄罗斯黑海舰队与北约海军展开针锋相对的斗争，一时间黑海上空乌云翻腾，两大舰队紧张对峙的局面大有加剧之势，形成了极易擦枪走火的危局。在俄海军的坚决反击下，北约舰队开始有所退缩，第一回合中似乎黑海舰队占了上风。北约军舰继续在黑海大规模集结，18艘驱护舰驶抵距俄罗斯海岸仅l50千米的濒海区域，对俄方的威胁可谓近在咫尺。而俄海军拥有可以抵御西方的特混舰队，俄海军上将扬言20分钟即可消灭北约舰队。双方在黑海摆开厮杀阵势，但双方都不敢开“第一枪”。可以说，俄若要在高加索-黑海-里海这一动荡三角区与西方长期抗衡下去，还任重道远。

在亚洲海区，美国、日本、印度海上互动频繁，美日、美印同盟关系进一步提升。美军正在太平洋地区部署3支具有世界最强战斗力的最新型F-22隐形战斗机飞行大队，并且计划短期内在太平洋关岛部署高空远程无人侦察机“全球鹰”，该无人机可飞往日本海或监视中国东海以及南海。美日海军启动建立海基拦截导弹系统，美国正在帮助日本成为世界上第二个能在海上拦截导弹的国家。美国不但承诺向印度出售F-161、F/A-18E/F型等先进战斗机全套生产技术，还同意向印海军出售3套宙斯盾系统。另外，韩国海军从2006年年底开始投巨资在韩国济州岛南部的和顺港建设海军基地，该基地建成后将能同时容纳包括航空母舰在内的数十艘大型舰艇和7500多名常驻海军官兵，美军将在东亚地区拥有第二个航母驻泊基地。而且，美海军在朝鲜半岛的机动作战能力将大大增强，其向朝鲜南部海域展开的时间可缩短10余小时。

对于美洲地区，美军正在重新恢复海军第四舰队的编制，该舰队的辖区将包括中南美、加勒比海以及南大西洋部分地区。在第四舰队重建后，美军最终将拥有包括第二、三、四、五、六、七舰队在内的六大舰队，其全球快速反应能力将得到进一步增强。在谈到重组第四舰队时，美国海军参谋长拉夫黑德表示，海军专为在加勒比和拉丁美洲地区的行动建立一支舰队，表明美国已认识到“西半球南部海事安全的极大重要性”。美国海军发布的新闻稿称，第四舰队将完成包括缉毒、反恐、培训和人道主义援助等任务。很明显，美国试图通过第四舰队的活动来加强与加勒比和拉美地区国家的联系，增强自身影响力。美军第四舰队重建后，将直接影响亚洲——印度洋——非洲大陆这一重要国际海上通道的安全。

非洲海区也不平静。美国海军以反恐为名，第五舰队的“宙斯盾”舰开启了在印度洋向非洲大陆(索马里)实施精确远程打击的先河；第六舰队则积极在几内亚湾与多个国家磋商，为自己的海军远程部队寻找落脚点。美国海军在非洲东西两侧同时行动，妄图独吞非洲利益。日本、欧洲各国对非洲的兴趣逐日增高，也积极参与到利益的争夺中。

重新调整海上战略力量

自2007年《21世纪海上力量合作战略》公布实行，美国海军发展确立了6

项战略任务和6种核心能力的战略目标。6项战略任务包括：利用前沿部署的决定性海上力量减少地区冲突；慑止大国冲突；赢得国家战争；对国土实施纵深防御；与更多的国家建立和保持合作关系；在地区性破坏力量影响国际体系之前予以预防和遏制。为更好地完成上述任务，美国海上力量要进一步扩展其核心能力，即具备前沿存在、战略威慑、海上控制、力量投送、海上安全和人道主义援助等6种能力。2008年美国海军的“千舰计划”开始执行，该计划被认为是美国25年来首次对其海军战略进行的重大调整，试图以反恐为由，拉拢世界上所有的海上舰艇免费使用。这既能巩固美国的世界霸权，又能打击全世界范围内的恐怖主义，还能遏制某些大国的崛起，可谓“一石三鸟”。但是目前响应者寥寥，美国想一家独霸海洋的企图很难实现。此外，美国加紧在三大洋进行反导系统的前沿部署。珍珠港是美国海军在太平洋进行反导试验的主要海军基地，也是目前海基反导实力最强的港口。在这里部署有经过3.OE版升级改造的伯克级驱逐舰“拉塞尔”号、“保罗·汉密尔顿”号、“侯伯尔”号和“奥坎尼”号等，“伊利湖”号和“皇家港”号“提康德罗加”级巡洋舰则在海上导弹防御试验中充当了先锋舰的角色。与此同时，美国海军也没有放松在印度洋上构建“宙斯盾”战舰海基反导系统。2008年2月27日美国防部长盖茨在访问印度时宣布，美印两国将正式磋商共同开发反导系统的可行性，这意味着此前一直暗流涌动的美印联合反导合作机制正式浮出水面，美印联合构建反导系统将影响亚太乃至世界安全格局。在大西洋上，北约组织构建海基反导拦截系统的行动也正在紧锣密鼓地行动当中。然而由于各国在反导需求和成本等方面的分歧使该计划迟迟得不到落实，美国便决定“单枪匹马”地部署自己的欧洲反导系统，目前就形成了北约的欧洲盟国(简称北约版)和美国的两套反导体系的局面。

2008年是俄罗斯海军重振雄风的起始年，在经济持续了7年增长后，俄罗斯海军进一步向两个方向转型。一是海上威慑，继续加紧战略核潜艇和远程轰炸机的研制：二是继续开发先进的战斗舰艇和信息化武器系统。通过不断提升军事实力，找回昔日军事强国的辉煌。继俄罗斯空军恢复了远程轰炸机的空中巡逻，屡屡逼近英美等国领空后，从2008年2月起，俄罗斯海军连续向大西洋东北部和地中海派出舰艇。俄政府有关部门对俄海军目前状况和今后发展也进行了全面规划，采取了一系列加强海军建设的重大举措。俄政府批准了“2020年前联邦海军发展纲要”，进一步完善和细化了2007年制定的“俄罗斯联邦海军战略”，加强远洋舰队建设，规划了未来俄海军发展的战略方案，以达到在世界各大洋体现俄罗斯存在的总要求。为全面反击西方国家的进逼，建立一支崭新的强大的现代化远洋海军开创了新局面。

日本在防卫省升格、海外派兵后，继续推行海上歼敌、先发制人的军事战略，加紧进行“反导”试验，使西太平洋地区火药味浓厚。日本海上自卫队进行了大规模整编，将护卫舰群变为由2个护卫舰队(共8艘舰只)组成，即将原来隶属4个护卫队群的12个护卫队精简为8个，机构更为精干。在指挥系统方面，训练工作实行护卫舰队司令官“一元化”管理，大大简化指挥系统的机构和操作程序，同时加强了三军联合通讯指挥系统的建立。表面上看，日本海上自卫队似乎缩减了舰队的规模，其实，护卫队的数量减少了，但护卫舰的总数量反而增加了，由原来的28艘增加为32艘。日海上自卫队此举可谓一举两得，在精简机构、提高效率的同时，神不知鬼不觉地扩充了自卫舰队的规模。另外，日本积极参与美国的全球反导计划。2008年9月，日美成功在美国新墨西哥州进行了PAC-3导弹的拦截试验。虽然11月日本海上自卫队“鸟海”号“宙斯盾”驱逐舰在夏威夷海域进行的导弹拦截试验失败，有可能打乱日本反导计划的既定时间表，但日本驰骋海洋的决心和信心并未有丝毫动摇。

各类海上联合军演风起云涌

近来俄军在一系列具有战略意义的地点或区域都频频“亮剑”。俄战略轰炸机在靠近美国阿拉斯加州的俄北极空域举行巡航导弹实弹射击演习。俄空军“图-160”和“图-95MS”战机执行携带最大战斗载荷的飞行任务，并发射各型机载巡航导弹，这在多年来还是第一次，演习的规模前所未有。俄罗斯与格鲁吉亚发生军事冲突后，美俄关系开始日益紧张。在这种情况下，克里姆林宫最近开始加强与委内瑞拉、古巴及其它拉美国家接触。11月25日，俄罗斯“彼得大帝”号核动力巡洋舰和“恰巴年科海军上将”号大型反潜舰驶入委内瑞拉北部港口拉瓜伊拉，与委内瑞拉开展联合军事演习，目的是增进委内瑞拉和俄罗斯两国舰队的联系，演习在港口和海上进行，内容包括战术演习、反毒和反恐演习、通信和防空演习等，此外还包括参观访问和学术活动，1150名俄罗斯士兵与600名委内瑞拉士兵参与了演习。俄方插足美国“后院”，意在报复美方在东欧部署导弹防御系统的计划，这一举动也与在格鲁吉亚冲突中，美国支持格方，引发俄方不满有关。此外，俄远东空军和海军太平洋舰队加强在远东太平洋地区进行演习，西部的波罗的海舰队刚刚结束在本区域的军演，而黑海舰队的舰只正在黑海和地中海游弋，与北约舰队对峙。

印度和英国两国举行了第三次“康坎2008”双边系列演习。在此次海上演习中，英国皇家海军主要与来自果阿的印度海军飞机进行联合海上行动，参加演习的还包括两国海军的潜艇。其他方面的演习还包括：联合和先进反潜战、海上封锁行动、VBSS(访问、登舰、搜寻和夺取)行动、海上炮火支援、潜水和战术机动。“康坎2008”是英国和印度两国连续合作的一个重要标志，印度海军和英国海军的康坎系列联合演习开始于2004年，这些演习给两国海军在许多方面的海上行动都带来了好处。

非传统安全问题进一步凸显

非传统安全问题是相对于传统安全而言的，通常是指由非政治和非军事因素为主导、引发和影响，对国家生存发展构成重大威胁的安全问题。其内涵非常广泛，其中海盗活动和重大安全事故都属于非传统安全的重要表现形式。

2008年索马里海盗问题受到国际社会和各强国海军的高度关注。据总部设在马来西亚吉隆坡的国际海事局统计，仅2008年头10个月，索马里海域共发生87起海盗袭船事件，占全球同期海盗袭击事件总数的40％以上。国际海事局将索马里海域与马六甲海峡以及尼日利亚沿海并称为全球三大危险海域。为打击索马里海盗，应索马里过渡政府的请求，联合国安理会去年6月2日通过1861号决议，授权外国军队在索马里政府同意的情况下，进入其领海追捕海盗。随后，安理会又通过了3项相关决议，授权在该地区有海军舰只和军用飞机活动的国家，在必要时使用武力对付海盗。美国、德国、法国、欧盟、印度等国海军都参与到打击海盗的行动中。去年11月份，俄海军的“无畏”号护卫舰在索马里附近海域先后两次成功制止了海盗劫持船只事件。欧盟成员国外交部长11月10日在布鲁塞尔举行的月度例会上正式批准欧盟向索马里海域派遣军舰和飞机，以保护世界粮食计划署运粮船安全，并在该海域打击海盗活动。北约派出3艘军舰前往该海域护送世界粮食计划署的运粮船并打击海盗活动。日本政府也派遣海军自卫队前往护航。韩国政府也制定了派遣军舰的计划。

2009年世界海洋军事展望

历史的车轮已驶进2009年。展望新的一年，和平与发展仍将是世界的两大主题：多极化趋势将继续发展，各国海上力量合作与竞争并存；世界海上安全形势仍然会继续呈总体缓和的趋势，但局部动荡也在所难免：一些不安全因素依然存在，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织；随着世界金融海啸对各国经济

冲击的加深，必然会对军事领域有所影响。在世界海洋的舞台上，各国只有不断增强自己的实力，才能增加博弈的筹码，维护好本国的安全和发展利益。

在世界格局上，多极化趋势将继续发展。从长远看，世界海洋利益由多国主导是必然的发展趋势，美国谋求在海洋上的单极之梦行不通。俄罗斯海军正在重振雄风，日本、印度、韩国海上军事实力的发展也不容小觑。但毋庸讳言，世界海上军事力量对比在短期内难以趋向均衡，多极化趋势将在曲折中前行。

在大国关系上，合作与斗争将继续并存：由于以美国为首的北约不断东扩，俄罗斯的战略空间日益受到挤压，国家安全与核心利益受到威胁，俄美军事对峙的加剧引起了人们对“新冷战”的担忧。不过从总体实力来看，俄美军力相差悬殊，俄罗斯频繁的军事动作未必会成为全面军备竞赛和“新冷战”的导火索。除了军事手段外，采取对话与合作是确保和平发展的重要手段。

在国际背景上，各国军事力量受金融危机影响深远。在金融海啸冲击下，英国防部收紧钱袋，已下令削减开支，力度之大史无前例。英国防部财政赤字2008至2009财政年度预计将达20亿英镑(30亿美元)，已决定拒绝审批包括一些军购在内的商业申请，政府不大可能再为国防部追加拨款。金融危机还有可能加剧一些军事强国军事掠夺的冲动。如一些军事分析人士指出，美国前些年如火如荼的“信息技术革命”正在冷却降温，经济发展无法通过新技术改革找到新的增长亮点，而军事掠夺则可让军火集团和金融集团发战争财，两次世界大战就使整个美国都尝到了发战争财的巨大好处。兰德公司在相关报告中也指出，打仗是能提高美国国民士气的一大举措，即设法使民众的注意力多放在外来的挑战上，而少放在内部经济的低迷上。

在安全威胁上，非传统安全进一步突出。传统海上安全威胁仍将是主要威胁，某些热点地区有可能升温。同时，非传统海上安全威胁有所加剧，挑战明显上升。一些海区成为恐怖主义的高发区；恐怖主义还与海盗相勾结，危害海上通道安全；海上自然灾害威胁凸显；一些重大安全事故处置不当有可能造成国际影响，等等。因此，应对非传统海上威胁成为各国必须共同应对的安全挑战。

作者：胡晋锋王英超刘江平