竣工决算审计与工程结算审核的区别
工程结算;决算;审核;审计;区别
摘要：主要从遵循的依据、执行的标的、从业人员、法律效力、目的等五个方面阐述了工程结算审核和决算审计的区别;关键词：工程结算；决算；审核；审计；区别随着社会的发展,建筑行业的进步,工程经济和工程项目管理在建设项目中的地位越来越重要;我作为一个为军队建设服务的造价咨询部门工作者,应该立足工作出发点,做好本职工作,以工作中的重点为难点,做好建设项目招投标阶段的预算、工程竣工阶段的结算;在工作中也发现了一些问题,项目投资部门对结算和决算不分,造成经济上的损失;下面我就结算和决算的区别加以分析;为了规范工程造价中介组织行为,保障其依法进行经营活动,维护建设市场的经济秩序,确保国家经济建设的顺利进行,建设部于2006年颁发了建设部第149号令工程造价咨询企业管理办法,河南省建设厅也相继颁布了关于发布河南省工程造价咨询企业诚信手册使用管理办法试行的通知,逐步将工程造价管理纳入依法管理的轨道;但在实施过程中,还存在工程造价咨询与审计的职能、执业范围、行业性质、政策法规理解和执行相悖的矛盾;因此阐明政策法规,规范审计行为,已经成为当前亟待探讨解决的重要议题;建筑法第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动;根据各省、市颁发的有关工程造价咨询单位资质的管理办法,一切工程造价咨询中介机构含各级审计事务所,均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核;但有的审计机关认为审计部门根据审计法必须对建设项目的工程预、决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们不须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审核;审计部门各级审计局可否执业工程结算审核呢要准确阐明这个问题,必须先谈谈项目竣工决算审计与工程结算审核的区别：一、两者所遵循的依据不同竣工决算审计依据审计法和审计署颁布的中华人民共和国审计条例2010版进行,审计的定义为：审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为;针对建设项目主要针对以下几点：1、建设项目前期的资金落实是否合理,项目规模是否符合可行性研究报告；2、项目中期的资金落实和使用是否合理,规模是否超出概算,招投标是否合法；3项目后期资金使用是否合法,竣工决算是否合规,是否有藏匿资金的现象等,从上面可以看出根据国家审计法和相关规定,对建设项目竣工决算进行审计,主要审查预概算在执行中是否超支,超支原因,有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余,以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等;这个过程叫做工程决算审计;而工程结算审核,主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审查结果,作为承发包双方结算的依据;二、两者执行中的标的不同建设项目结算是依据施工合同编制的建设项目的交易价格即竣工造价;建设项目决算由竣工财务决算说明书,竣工财务决算报表,工程竣工图和工程竣工造价对比分析等四部分组成;建设项目决算审计以建设项目为标的,包括资金来源、建设项目计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施过程中的一切财务收支;审计主要针对建设项目实施工程中几大主体建设单位、设计单位、施工单位、监理单位是否在财务上有违规违纪行为;工程结算审核以单位工程为标的,只对单位工程造价的合理合规负责;只有当单位工程结算完毕后,再交由审计部门审计;三、两者从业人员不同审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科,审计以会计师、审计师为主,看懂的是账本和凭证；而工程造价审核以造价工程师、造价员和工程技术人员为主,看懂的是施工图纸、消耗定额和施工工艺;如果以会计师、审计师来从事工程结算审核,就像要会计人员来建房子一样隔行如隔山;闻名全国的湖北武穴审计事务所审计工程结算严重高估冒算事件中央电视台焦点访谈播放,除了该所审计人员受贿不公以外,还有一条,他们推卸责任的理由是不懂工程造价专业;四、两者法律效力不同审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系,审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力,对其他单位不产生连带法律约束力;凡对建设单位投资项目进行的审计结果,对施工单位的造价结算不具有约束力;如某建筑公司承包某市城中村改造工程,工程竣工结算经造价咨询公司审定为2800余万元,双方没有异议;不久,该市审计局对该工程造价决算进行审计,结论是：造价咨询公司审定的工程造价多计100万余元,应予以审减;该城中村改造项目小组以执行审计局决定为由,从应付建筑公司的工程款中扣除了多计工程款100万余元;建筑公司向法院提出诉讼;法院经审理判决该项目小组归回扣除的工程款100万余元;本案涉及到的关键问题是合同关系的一方当事人有无权利,依据审计决定自行扣留合同款项;在此案中有几项是容易混淆的;一、城中村改造项目小组和建筑公司在建筑工程承包合同这一关系中,其地位是平等的,双方享有的权利和承担的义务应以合同为依据进行判定;二、审计机关的审计监督行为只对被审计单位产生法律约束力,对其他单位并不产生法律约束力;由于建筑公司不是审计对象,故并不存在对审计决定有执行的义务;工程结算审核,以施工承包合同为基础,以承发包双方发生的实物交易为依据,按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算,对双方均有约束力,其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据;五、两者的目的不同审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效;审计的目的是加强对公有制投资者资金的有效控制,减少投资者滥用职权截留资金,转移资金于小金库,造成建设资金流失;其职能是一种监督行为;工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段,解决工程建设活动中工程造价的确定与控制,从而达到提高投资效益和经济效益的目的;综上所述,项目审计与工程结算审核有着本质区别,其一为监督、一为实施的职能已十分清楚,众所周知,审计的服务是不收费的,因为审计是审财政收支、财务收支的违纪违规行为,审计出的违纪违规款额是要收缴国库或处罚款的;如施工单位送审的工程结算未经造价咨询机构审核,直接由审计部门审核,这不是要将核减下的本属业主的不应付的工程款罚没上缴国库吗这又如何行得通呢工程造价管理是一项政策性、技术性很强、法律关系十分复杂的工作,是由立法、执法、咨询、监督、仲裁等方面构成的完整体系,涉及各系统的综合协调;建设项目的预算编制、结算审核工作由工程造价咨询机构负责,协调和仲裁由各级造价站负责；项目建设全过程收支及竣工决算由审计机关负责审计监督;作为一个为军队服务的造价咨询单位,深知所有工程的结算审核和决算审计都是必须进行的,建设单位可聘请工程造价咨询单位为工程项目的全过程管理做控制,这样可以避免在工程管理方面走不少弯路;审计部门应超脱在建设项目实施之外,是真正独立的工程造价监督者;主要负责建设单位是否虚报投资完成、虚列建设成本、将建设成本挤列生产成本、隐匿节余资金或者改变技术改造项目等内容;将结算和决算分开,将审核和审计分清楚,这样才能更好的为部队基本建设服务;。
项目竣工结算审核与竣工决算审计的区别
项目竣工结算审核与竣工决算审计的区别第一篇：项目竣工结算审核与竣工决算审计的区别项目竣工结算审核与竣工决算审计的区别竣工决算审计：主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。
基建审计内容为竣工结算编制依据、项目建设及概（预）算执行情况、建设成本、交付使用资产、尾工工程、结余资金、基建收人、投资包干结余、投资效益评价。
竣工结算审核：主要根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额I、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价的确认的控制进行有效的监督检查。
在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的竣工结算。
竣工决算审计：以基建项目为标，包括奖金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支；竣工结算审核：以单位工种为标的，只对单位工程造价的合同负责。
竣工决算审计：审计以会计师、审计师为主。
竣工结算审核：以造价工程师为主。
审计机关和被审计单位：是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。
凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
工程审计：目的是加强对公有制投资者奖金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法行为。
其职能是一种监督行为。
工程造价审核：是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制。
从而达到提高经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。
工程造价中的工程结算审核：以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工工、料、机消耗标准进行核算，对双方有约束力。
国家建设项目竣工决算审计与工程结算审核的异同
国家建设项目竣工决算审计与工程结算审核的异同作者：刘济旺来源：《审计与理财》2011年第04期作为一名从事工程结算审核的专业人员，如果把决算审计与工程结算审核当成同一概念，这是一种误解。
其实两者是两个截然不同的概念，现在谈谈决算审计与工程结算审核的区别：两者依据不同。
竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，其审计内容为：（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收入；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。
工程结算审核主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。
两者标的不同。
审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支。
工程结算审核以单位工程为标的，只对单位工程造价的合理合规负责。
两者从业人员不同。
审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。
从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。
两者法律效力不同。
审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力。
工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方（建设单位、施工单位）均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。
竣工决算审计与工程结算审核的区别
竣工决算审计与工程结算审核的区别为了规范工程造价中介组织行为，保障其依法进行经营活动，维护建设市场的经济秩序，确保国家经济建设的顺利进行，建设部和各省、市都相继颁发了《工程造价咨询单位资质管理办法》，不少省、市还以省、市长令颁发了《建设工程造价管理暂行规定》，逐步将工程造价管理纳入依法管理的轨道。
但在实施过程中，还存在工程造价咨询与审计的职能、执业范围、行业性质、政策法规理解和执行相悖的矛盾。
因此阐明政策法规，规范审计行为，已经成为当前亟待探讨解决的重要议题。
《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
根据各省、市颁发的有关工程造价咨询单位资质的管理办法，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。
但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》必须对建设项目的工程预、决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审核。
审计部门（各级审计局）可否执业工程结算审核呢？要准确阐明这个问题，必须先谈谈项目竣工决算审计与工程结算审核的区别：两者依据不同。
竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，其审计内容为：(1)竣工决算编制依据；(2)项目建设及概（预）算执行情况；(3)建设成本；(4)交付使用资产；(5)尾工工程；(6)结余资金；(7)基建收入；(8)投资包干结余；(9)投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。
工程结算审核，主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。
工程结算审核与工程决算审计的区别
工程结算审核与工程决算审计的区别一、工程结算与工程决算的区分工程竣工可以划分不同阶段，工程结算和工程决算.工程结算是工程承包方（代建方、施工单位)按照建设工程承包合同约定完成全部工程任务后，依照相关规定以书面形式反映工程量价向发包方(建设单位)索要工程款的过程。
工程结算资料是在施工完成已经竣工后编制的，是反映建设工程实际造价的文件。
工程决算是建设单位完成全部建设设计方案后,将包括建安投资、设备投资、待摊投资等都结转为固定资产的过程。
工程决算资料是竣工验收报告的重要组成部分，是反映建设项目实际造价、核算移交固定资产、考核分析投资效果、建立健全经济责任的文件。
二、工程结算审核与工程决算审计的区别工程竣工审计主要包括工程结算审核和工程决算审计两大类型（全过程跟踪审计可视为工程决算审计的特例）.工程结算审核又称工程造价审核、工程价款审核,一般是监督审核单项、单位工程的造价，其审核过程与工程承包方的决算编制过程基本相同，即根据建设合同按照实际工程量套清单定额确定造价，由审计人员或造价工程师参加完成。
工程决算审计，一般监督审核建设项目预算执行和财务决算以确定该建设项目总造价，审查项目建设过程中工程管理、财务管理、造价管理、投资绩效等,揭示问题不足，综合分析原因,提出整改意见,规范项目管理，提高资金绩效，由审计人员或注册会计师参加完成.（一）两者依据不同工程结算审核主要依据是，建设合同、相关建设法律法规规章及工程定额工料机消耗标准、取费标准等。
工程决算审计主要依据是《审计法》《建筑法》《招投标法》以及其他政府投资项目相关的法律法规规章和财务制度会计准则等。
（二）两者目标不同工程结算审核以单位建设工程为标的，运用科学、技术原理和经济法律手段,解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，不介入工程价款管理环节不代替结算，只对单位工程造价合理性再监督，凸显真实性。
工程决算审计以建设项目为标的，加强对建设资金全过程有效控制，促进建设项目规范管理，落实建设过程经济责任，监督违法违规行为，在真实性基础上凸显合法性。
工程结算审计和决算审计的区别在哪
工程结算审计和决算审计的区别在哪工程结算审计，是建筑行业中施工单位在工程竣工或年度终了时∙，与建设单位所办理的工程价款结算的审计，以此审核是否符合国家有关规定，资料是否齐全等内容。
下面我为你整理了工程结算审计和决算审计的区别在哪的相关知识，欢迎阅读，希望能帮到你。
一、工程结算审计和决算审计的区别在哪第一点工程结算和工程决算含义不同。
工程结算含义：工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据。
工程决算含义：工程决算应称作基本建设项目竣工财务决算，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用，反映了工程建设项目的最终造价，是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。
第二点工程结算和工程决算的范围不同：工程结算确定的是工程建设阶段的工程价款，包括建筑工程费、安装工程费等；竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费以及监理费、设计费、建设单位管理费等费用。
第三点工程结算和工程决算的主体不同：工程结算是在建设单位和施工单位之间进行，有两个平等的主体；工程决算是由建设单位对工程项目发生的费用进行归集、分配、汇总编制，只有一个主体。
第四点工程结算和工程决算的时间不同：工程结算发生在工程决算之前，只有工程结算完成后，才能进行工程决算。
第五点工程结算和工程决算的作用不同：工程结算是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据，反映的是项目建设阶段的工作成果；工程决算是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，反映的是综合、全面、完整的项目建设的最终成果。
第六点工程结算和工程决算的依据法规不同：目前，工程结算的编制主要依据财政部、建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》；工程决算的编制主要依据财政部发布的《基本建设财务管理规定》。
项目竣工财务决算与工程结算的区别
项目竣工决算与工程结算的区别竣工财务决算与竣工工程结算在依据、标的、目的和从业人员等四方面是有本质区别的。
☞依据不同✧财务决算编制依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》及会计准则。
编制内容包括：(1)竣工决算编制依据；(2）项目建设及概（预)算执行情况；(3)建设成本；(4）交付使用资产；(5)尾工工程；(6)结余资金;（7）基建收人；(8）投资包干结余；(9)投资效益评价。
审查内容主要有：概(预〕算在执行中是否超支，超支原因；有无隐匿资金，隐瞒或截留基建收人和投资包干结余；以投资包干结余名义分基建投资资金之类的违纪行为等。
✧工程结算审核依据主要是依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价进行审核确认.☞标的不同✧财务决算以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支.✧工程结算以单位工程为标的，只对单位工程造价的合理性负责,确定符合施工实际的工程结算金额。
☞目的不同✧财务决算审计由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、账簿、报表以及其他与财政财务收支活动有关的资料和形成的相关资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效的行为.审计目的是加强对投资资金的控制，防止建设资金的浪费和流失，其职能是一种监督行为.✧工程结算审核是确定工程造价的实施过程和行为，运用科学、技术原理和经济法律手段，实现工程建设活动中工程造价的确定与控制。
它是承发包双方进行工程结算的依据，也是财务决算的基础资料和重要组成部分.☞从业人员不同财务决算与工程结算涉及两个截然不同的专业学科：✧财务决算审计以会计专业人员为主.✧工程结算审核以工程经济和技术人员为主.。
项目竣工决算审计与工程结算审核的区别
项目竣工决算审计与工程结算审核的区别项目竣工决算审计与工程结算审核的区别项目竣工决算审计与工程结算审核是两个很相识的概念。
你知道项目竣工决算审计与工程结算审核的区别是什么吗？下面是店铺为大家带来的关于项目竣工决算审计与工程结算审核的区别的知识，欢迎阅读。
1、两者依据不同竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。
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工程造价审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额I、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。
在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证。
情况，作出符合施工实际的竣工造价中查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。
2、两者标的不同审计以基建项目为标，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支；工程造价审核以单位工种为标的，只对单位工程造价的合理负责。
3、两者从业人员不同审计与工程造价审核是两个截然不同的`专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。
目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。
4、两者法律效力不同审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。
工程决算审核、结算审核的区别与联系
工程决算审核、结算审核的区别工程审计中结算和决算的区别主要从两者的含义、两者的范围、两者的主体、两者的时间、两者的作用、两者依据法规、审计侧重点这七点方面分析，具体工程审计中结算和决算的区别分析如下：第一、工程结算和工程决算含义不同●工程结算含义：工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据。
●工程决算含义：工程决算应称作基本建设项目竣工财务决算，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用, 反映了工程建设项目的最终造价，是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。
第二、工程结算和工程决算的范围不同●工程结算确定的是工程建设阶段的工程价款，包括建筑工程费、安装工程费等;●竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费以及监理费、设计费、建设单位管理费等费用。
第三、工程结算和工程决算的主体不同●工程结算是在建设单位和施工单位之间进行，有两个平等的主体;●工程决算是由建设单位对工程项目发生的费用进行归集、分配、汇总编制，只有一个主体。
第四、工程结算和工程决算的时间不同工程结算发生在工程决算之前，只有工程结算完成后，才能进行工程决算。
第五、工程结算和工程决算的作用不同●工程结算是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据，反映的是项目建设阶段的工作成果;●工程决算是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，反映的是综合、全面、完整的项目建设的最终成果。
第六、工程结算和工程决算的依据法规不同目前，工程结算的编制主要依据财政部、建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》;工程决算的编制主要依据财政部发布的《基本建设财务管理规定》。
第七、工程结算和工程决算的审计侧重点不同工程结算审计主要侧重于工程造价审计;工程决算审计包含了对工程及财务等全部建设费用的审计。
建筑工程竣工结算审核与建筑工程竣工决算审计的区别
最近在做建筑工程竣工结算审核工作时，总会听到有些 人弄不清建筑工程竣工结算审核与建筑工程竣工决算审计的区 别，以为是同一种概念，只是说法的不同。甚至有很多人将建 筑工程竣工结算审核与建筑工程竣工决算审计混淆一体，其实 建筑工程竣工结算审核与建筑工程竣工决算审计有着本质的区 别，主要表现在以下几个方面：
工程竣工结算审核是建设单位委托具有造价咨询资质的机 构进行，是以工程经济和工程技术人员且主要是以具有资质的 注册造价工程师为主。工程竣工决算审计是以具有资质的会计 师事务所的会计师和审计师为主。
3.工程竣工结算审核与工程竣工决算审计两者的依据不同 工程竣工结算审核主要是根据国家有关法规和政策，依据 国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费 标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实 物量，对施工单位提交工程结算书进行有效的监督检查。在工 程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工 变更、工程签证等情况，做出符合施工实际的竣工造价审核结 果，它是承发包双方结算的依据，也是工程竣工决算的基础资 料和依据；审核的资料主要由施工单位提交竣工结算报告及结 算资料后，经建设单位初审后再提供给工程造价咨询单位进行 审核。 工程竣工决算审计主要依据《审计法》和审计署的《基本 建设竣工决算审计工作要求》进行，工程竣工决算审计的主要 内容为：（１）工程竣工决算编制依据；（２）工程项目建设
及概（预）算执行情况；（３）工程建设成本；（４）交付使 用的资产；（５）收尾工程；（６）遗留问题；（７）基建收 入；（８）投资包干结余资金；（９）投资效益评价等。审计 的资料主要由建设单位编制，在审计过程中主要根据国家的审 计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概 （预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；是否 隐瞒或截留基建收入和投资包干结余、有无违反国家基本建设 规定的行为、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪 行为等等。
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竣工决算审计与工程结算审核的区别
为了规范工程造价中介组织行为,保障其依法进行经营活动,维护建设市场的
经济秩序,确保国家经济建设的顺利进行,建设部和各省、市都相继颁发了《工程造价咨询单位资质管理办法》,不少省、市还以省、市长令颁发了《建设工程造价管理暂行规定》,逐步将工程造价管理纳入依法管理的轨道。
但在实施过程中,还存在工程造价咨询与审计的职能、执业范围、行业性质、政策法规理解和执行相悖的矛盾。
因此阐明政策法规,规范审计行为,已经成为当前亟待探讨解决的重要议题。
《建筑法》第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应
的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
根据各省、市颁发的有关工程造价咨询单位资质的管理办法,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所),均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。
但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》必须对建设项目的工程预、决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们不须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审核。
审计部门(各级审计局)可否执业工程结算审核呢?要准确阐明这个问题,必须
先谈谈项目竣工决算审计与工程结算审核的区别:
两者依据不同。
竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣
工决算审计工作要求》进行,其审计内容为:(1)竣工决算编制依据;(2)项目建设及概(预)算执行情况;(3)建设成本;(4)交付使用资产;(5)尾工工程;(6)结余资金;(7)基建收入;(8)投资包干结余;(9)投资效益评价。
主要根据国家的审计法和相关规定,对建设项目竣工决算进行审计,主要审查预(概)算在执行中是否超支,超支原因,有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余,以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。
工程结算审核,主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图
纸和工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审查结果,作为承发包双方结算的依据。
两者标的不同。
审计以基建项目为标的,包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支。
工程结算审核以单位工程为标的,只对单位工程造价的合理合规负责。
两者从业人员不同。
审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科,审计以会计师、审计师为主;而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。
目前国家正在实行注册造价工程师制度,今后的工程造价审核,将以造价工程师为主。
以会计师、审计师来从事工程结算审核,就像要会计人员来建房子一样隔行如隔山。
闻名全国的湖北武穴审计事务所审计工程结算严重高估冒算事件(中央电视台《焦点访谈》播放),除了该所审计人员受贿不公以外,还有一条,他们推卸责任的理由是不懂工程造价专业。
两者法律效力不同。
审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系,审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力,对其他单位不产生连带法律约束力。
凡对建设单位投资项目进行的审计结果,对施工单位的造价结算不具有约束力。
如某县建筑公司承包某县人民银行的办公楼工程,工程竣工结算经县建行审定为280余万元,双方没有异议。
不久,该县审计局对该工程造价决算进行审计,结论是:建设银行审定的工程造价多计24万余元,应予审减。
人民银行以执行审计局决定为由,从应付建筑公司的工程款中扣除了多计工程款24万余元。
建筑公司向法院提出诉讼。
法院经审理判决人民银行归回扣除的工程款24万余元。
本案涉及到的关键问题是合同关系的一方当事人有无权利依据审计决定自行扣留合同款项。
一、人民银行和建筑公司在建筑工程承包合同这一关系中,其地位是平等的,双方享有的权利和承担的义务应以合同为依据进行判定。
二、审计机关的审计监督行为只对被审计单位产生法律约束力,对其他单位并不产生法律约束力。
由于建筑公司不是审计对象,故并不存在对审计决定有执行的义务。
工程结算审核,以施工承包合同为基础,以承发包双方发生的实物交易为依据,按照国家或地方施工的有关消
耗标准进行核算,对双方均有约束力,其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。
两者的目的不同。
审计定义为:由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产,监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。
审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制,减少投资者滥用职权截留资金,转移资金于小金库,造成建设资金流失。
其职能是一种监督行为。
工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段,解决工程建设活动中工程造价的确定与控制,从而达到提高投资效益和经济效益的目的。
综上所述,根据项目审计与工程结算审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员的本质区别,其一为监督、一为实施的职能已十分清楚,就像检查院与法院,一主监督,一主实施,检察院只能起诉,不能代替法院实施判决一样,职责十分明确。
众所周知,审计的服务是不收费的,因为审计是审财政收支、财务收支的违纪
违规行为,审计出的违纪违规款额是要收缴国库或处罚款的。
如施工单位送审的工程结算未经造价咨询机构审核,直接由审计部门审核,这不是要将核减下的本属业主的不应付的工程款罚没上缴国库吗?这又如何行得通呢?
工程造价管理是一项政策性、技术性很强、法律关系十分复杂的工作,是由立法、执法、咨询、监督、仲裁等方面构成的完整体系,涉及各系统的综合协调。
其管理分工,结算阶段工作由工程造价咨询机构负责,协调和仲裁由各级造价站负责;项目建设全过程收支及竣工决算由审计机关负责审计监督。
为了适应社会主义市场经济发展的需要,建设市场正逐渐向规范化、法制化转变,工程造价咨询也逐渐向社会化过渡,应通过具备执业条件的中介咨询机构来实施,不能再由具有行政职能的机构来实施,而只能由它们来监督其实施。