一个中心_两级平台_六个统一_城市应急联动系统建设的总体规划
一个中心、两级平台、六个统一——城市应急联动系统建设的总体规划
１ 一 个 中 心 、两 个 平 台
市 级 政 府 应 急 联 动 指 挥 中心 系 统 是 一 个 以 日 常 事 件 接 处 警 和 突 发 公 共 事 件 应 急 响 应
应 急 联 动 指 挥 中 心 ；两 级 平 台 分 别 为 市 级 政 府 应 急 决 策 指 挥 平 台 、 市 级 政 府 应 急 联 动 工 作 平 台 ；六 个 统 一 是 指 以 联 动 工 作 平 台 为 基
位 及 部 门 的公 开 数 据 ，构 建 一 个 可 被 授 权 用 户
联 动 平 台也 是 全 市 应 急信 息 的汇 聚 点 和全 市
应 急 信 息 的 管 理 中心 。 市 级 政 府 应 急 指 挥 平 台 （ 府 应 急 决 策 政 指 挥 平 台 ）负 责 城 市 重 大 、 特 重 大 突 发 事 件 的 应 急 决策 指 挥 及 市应 急 委 日常 的应 急 管理 工 作 如 信 息 汇 总 、评 估 分 析 、 应 急 保 障 等 。
事 件 综 合 接 警 处 置 ， 同 时 按 照 市 应 急 委 的 要 求 定 时 向 市 政 府 应 急 指 挥 平 台 报 送 警 情 及 处 警 情 况 汇 总 信 息 。 当 发 生 需 要 多 部 门 联 合 处 置 的 事 件 时 ，市 级应 急 联 动 平 台 负 责进 行 统
ｌ Ｊ一 们 提 出 了 一 个 中心 、两 级 平 台 、六 个 统 一 的规 划 思 路 ，力 求制 定 出 一 个 既 符 合 国 家 政 策 导 向 ，又 适 合 本 地 区 实 际 需 求 的城 市 应 急 联 动 系 统 建 设 规 划 ，遵 循 统 一 的规 划 和 统 一
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2021.05.06•【文号】应急〔2021〕31号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见应急〔2021〕31号国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展，现就推进“十四五”应急管理信息化建设，提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。
二、坚持集约化发展（一）统筹基础设施建设。
应急管理部统一建设应急管理云，国家矿山安监局、中国地震局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心和部所属事业单位所有新建非涉密应用系统一律上云，新立项信息化项目原则上不得新建数据机房、对机房扩容或批量采购服务器等设备，确有需要的须报部科技和信息化工作领导小组审批。
消防指挥调度网、地震行业骨干网要加快整合到部指挥信息网。
各级应急管理部门、矿山安全监察机构、地震部门和消防救援队伍要充分依托应急管理云或本地政务云部署信息系统。
（二）统筹应用系统建设。
应急管理部统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广，并提供接口方便各地系统对接和业务协同。
衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知
衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】衡阳市人民政府•【公布日期】2012.03.26•【字号】•【施行日期】2012.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：《“数字衡阳”建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年三月二十六日数字衡阳建设管理办法第一章总则第一条为了规范“数字衡阳”的建设与管理，推进我市数字城市建设工作，加强和创新社会管理，改进政务服务，提升公共服务水平，保障和改善民生，促进“四化两型”社会建设，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)、《湖南省信息化条例》、《数字湖南建设纲要》(湘发〔2011〕17号)、《数字湖南规划(2011—2015年)》(湘政发〔2011〕44号)等有关法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称“数字衡阳”，是指运用现代信息技术，依托“数字衡阳”中心平台，建设统一规范的数字城市标准体系，建立健全数字城市建设保障体系，整合城市社会管理资源和公共服务资源，建成网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现城市社会管理和公共服务数字化、精细化、高效化，全面推进数字城市建设，达到便民、安民、惠民、构建和谐社会的目标。
涉及城市社会管理和公共服务的各行政管理及执法部门、电力、通信、供水、排水、燃气、公交、有线电视等行业部门的数字化项目，统一纳入“数字衡阳”建设范畴进行管理。
第三条衡阳市行政区域内数字城市规划、立项、建设、管理及相关活动，适用本办法。
第四条“数字衡阳”建设坚持实用、好用、管用，整合资源、信息共享，总体规划、分步实施的原则。
第五条市和各县市区人民政府应当加强对数字城市建设工作的领导，将数字城市建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动数字城市发展。
肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案的通知
肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案的通知文章属性•【制定机关】肇庆市人民政府办公室•【公布日期】2022.05.18•【字号】•【施行日期】2022.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案的通知各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：《肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
实施过程中遇到的问题，请径向市政数局反映。
肇庆市人民政府办公室2022年5月18日肇庆市数字政府市域治理“一网统管”工作方案为进一步深化“放管服”改革，加快推进数字政府改革建设，提升市域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》（粤府办〔2021〕15号）工作要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步深化数字政府改革建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，打造理念先进、管理科学、平战结合、全市一体的“一网统管”体系，助力提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力支撑。
（二）总体思路。
充分依托全市一体化数字政府基础底座，建成“1+2+4+N”的“一网统管”基本架构，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，具体如下：——夯实全市一体化数字政府基础底座，完善基础支撑能力，支撑构建“一网统管”技术体系。
城市应急指挥中心建设方案建议书
城市应急指挥中心建设方案建议书尊敬的领导：根据城市发展的需要，以及应对突发事件和灾害的要求，我认为我市有必要建设一个城市应急指挥中心。
在此，我向贵部门提出如下关于城市应急指挥中心建设方案的建议：一、建设背景近年来，我市人口不断增加，城市建设规模扩大，社会经济发展迅速，但同时也面临着各种灾害和突发事件的威胁。
为了能够更加迅速、高效地应对和处置这些紧急情况，建设一个城市应急指挥中心势在必行。
二、建设目标1.提高应急响应能力：通过建设应急指挥中心，能够更加迅速、准确地获取灾害信息，动态监测灾害发展趋势，及时采取应急措施，并减少人员伤亡和财产损失。
2.整合资源优势：依托应急指挥中心的建设，可以有效整合和调度相关部门的应急资源，提高资源利用效率，使得各相关部门协同合作，形成多部门联动、多层次信息沟通的应急指挥网络。
3.加强统筹协调：建设应急指挥中心可实现多部门的统一协调，统一指挥，确保应急工作的科学、有序开展，提高应急响应的效率和准确性。
三、建设布局应急指挥中心的建设可以分为硬件设施和软件系统两个方面。
硬件设施包括建筑物、通信设备、信息展示系统等，软件系统则包括指挥决策、信息共享、应急演练等。
1.建筑设施：应急指挥中心的建筑设施需要具备坚固耐用、抗震防火的特点，同时还需要满足指挥人员工作的舒适性和安全性。
3.信息展示系统：应急指挥中心需要配置大屏幕显示系统、多媒体视频会议设备等，以方便指挥人员实时获取、查看、分析灾害信息。
4.指挥决策系统：应急指挥中心需要配置专业的指挥决策系统，能够对灾害情况进行动态监测和分析，提供科学的决策依据，为指挥决策提供支持。
5.信息共享系统：应急指挥中心需要建立起信息共享网络平台，将相关部门的信息及时共享给指挥中心，并向相关人员发布相关指令。
6.应急演练系统：应急指挥中心需要建立一套应急演练系统，可以对各种突发事件进行模拟演练，以提高指挥人员的应急处理能力。
四、建设流程1.项目立项：由政府相关部门组织相关人员进行可行性研究，形成建设项目报告，并提交相关部门进行审核和批准。
应急管理三年规划
应急管理三年规划为统筹推进全省应急管理事业改革发展，制定本规划。
一、总体要求（-）指导思想。
坚持以人民为中心的发展思想，以〃走在前列、全面开创"为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为新时代现代化强省建设提供有力保障。
（二）规划目标。
L总体目标。
到2021年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。
全省应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
2 .分类目标。
——安全生产类。
（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降18%。
（ 2 ）道路交通万车死亡率下降7%。
（3）年度10万人口火灾死亡率低于0.25。
（ 4 ）工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降11.4%o（ 5 ）煤矿百万吨死亡率控制在0.3 以下，力争达到0.1o——灾害防治类。
（6）年均因灾直接经济损失占全省生产总值比例控制在1%以内。
（7 ）年均每百万人口因灾死亡率控制在1 以内。
（8）年均洪涝灾害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.45%以内。
（9 ）年均干旱灾害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.8%以内。
（10 ）森林火灾受害率稳定控制在0.9%。
以内。
——能力建设类。
（11 ）建成省级应急指挥中心、5个区域应急救援中心和24个省级专业应急救援中心。
（12 ）建成覆盖全省的航空救援服务体系，实现省内航空救援80公里飞行半径全覆盖。
（13 ）城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4%。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2014.12.30•【文号】•【施行日期】2014.12.30•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会治理正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知《关于加强社会治安防控体系建设的意见》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
关于加强社会治安防控体系建设的意见为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设，现提出如下意见。
一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
（二）目标任务。
形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。
应急指挥中心系统建设与应用解决方案
某分局应急指挥中心
移动现11场
指挥中心-指挥调度-互联互通
流媒体服务器
“互联” +“互通” +“互控” +“交互式管理”
指挥大厅
远程视频会议
监控网
本地会议摄像机
监控摄像机
分布式编解码器
分布式编解码器
采用分布式节点控制；接入所有音频、视频信号，同过管理平台进行管理交换，信号上墙进行显示，实现信号互联、
网络话筒
占线转接 无人接听转接
网络话筒
智慧城市网
智慧城市网
紧急求助
前端求助终端
前端求助终端
.
Luna云广播系统
智慧城市网
如当值班室的寻呼对讲终端正 在通话或离开岗位、监控中心对 讲终端指定响铃次数后无人接听 或关机状态下，会自动转接到其 它值班室的对讲终端或托管至上 一级指挥中心。
24
指挥中心-远程通信-GIS地图
指挥大厅指挥中心指挥调度图像拼控实现各类视频信号在拼接屏上任意区域的显示拼接拼控切换叠加画面分割拉伸裁剪放大漫游画中画系统不限设备不限可视管控指挥中心指挥调度信号录制直播点播内置录播可录制多组不同会议的内容支持rtsprtmp直播支持扩展外置rtmp服务器可实现mcu不受mcu会议方数限制的会议画面直播支持会议在线直播用户可以在web上输入会议链接和密码就可以参与会议无需插件简单方便支持ftp存储扩展和nvr录制可提供api与第三方平台对接扩展mcu会议视频录制的存储和备份空间会议监控画面ftpnvr服务器ftp服务器指挥中心指挥调度系统融合itc视频会议系统兼容与支持标准的h323sip协议的品牌对接h323siprtsp通信系统对接兼容与支持rtsp协议的摄像机监控录播系统对接可提供api与第三方oa系统对接融合会议预约流程可对会议进行管理等api接口开放办公系统对接可直接在后台设置与短信邮件系统对接方便通知163邮箱指挥中心远程通讯part3intelligentcontrolplatformconstructionandapplicationplan指挥中心远程通信移动单兵控制中心服务器控制端图像控制室指挥中心视频对讲图像采集数据回传视频会商移动单兵移动单兵移动单兵移动单兵移动单兵移动单兵3g4g网出指挥中心远程通信防灾信息发布安全预防机柜式网络适配器ip网络广播工控主机农业音频录制监控网对自然灾害和人为灾害进行信息发布和日常宣导有效的避免人员伤害和财产损失
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市
级
电
子 数据交换
政
务
系 统
数据共享
省级政府应急指挥系统
指
信
令
息
下
上
达
报
市级政府应急联 动指挥中心系统
指
信
挥
息
协
上
调
报
视 频 图像上传 监 控 系 统
指令控制
应急成员单位系统
图 3 市级政府应急联动指挥中心系统范畴示意图
3.1 与省级政府应急指挥平台的边界 （1）传输实时视频 将市应急联动指挥中心的大屏幕图像实
（2）信息共享 通过制定应急空间数据规范，整合全市
与应急相关的数据，在标准的电子地图上进 行叠加，并通过 GIS 系统实现全市应急信息 资源的共享，方便市应急联动指挥中心和各 专业应急指挥系统进行跨部门、多灾种的信 息查询，提高信息资源的使用效率。
（3）各有侧重 ①市应急联动指挥中心 集中存贮关键数据，即负责制定全市应
数据中心为“业务支持系统”提供数据 处理和数据支持，数据中心的数据来源是“基 本信息管理”的录入与维护，及数据的“综 合管理”，这在应用上形成了“六个统一”。
（1）全市应急联动指挥一张图。从综合 接处警联动指挥到应急指挥达到决策、调度、 指挥、推演、下达命令等整个流程全部可以 在一张电子地图上实现，做到全市应急指挥 一张图。以国土资源局三维 GIS 地理信息系 统为平台，集成全市各类应急信息资源，避 免全市各单位各自投资建设 GIS 地理信息系
（6） 全 市 应 急 联 动 指 挥 一 个 管 理 机 制。 借助市应急平台的建设，理顺市应急管理机 制，制订修订应急预案，建立健全应急管理 的体制、机制和法制，最终建立完整的市级 应急管理机制。
以“六个统一”的建设基础构建市应急 平 台 的 多 级 多 层 指 挥 体 系， 具 备 监 测 监 控、 信息汇总、图像接入、视频会议、决策支持 和指挥协调等功能，满足值守应急、信息汇 总、资源管理、应急指挥等应急管理工作需求。 市应急平台（下设联动指挥平台和应急指挥 平台）作为全市应急平台系统的总枢纽和核 心，市各专项机构的指挥平台是市一级指挥
时传输到省级应急指挥平台系统，实现实时 视频会商。
（2）提供数据共享 为省级应急指挥平台系统提供系统接入
和数据库查询功能。 （3）实现音频互通 在实现现场不同通信系统之间互联互通的
基础上，与省级应急指挥平台系统实现互通。
3.2 与市应急联动单位系统的边界 两者之间的关系是：互联互通，信息共享，
各有侧重，互为支撑，互为备份。 （1）互联互通 通过政务网、互联网和专线接入，将各
1 一个中心、两个平台
市级政府应急联动指挥中心系统是一个 以日常事件接处警和突发公共事件应急响应 全过程为主线的集综合服务、应急管理和应 急救援处置于一体的平台，涵盖各类警情的 接警处置和各类突发公共事件监测监控、预 测预警、接报、处置、评估和灾后重建等环 节的系统工程，包含应急管理业务体系与技 术系统两部分。应急管理业务体系通常指“一
Intelligent Building & City Information 2011 10 No.179 17
Our Eyes 本期关注
平台的子平台，县区的应急指挥平台是二级 应急指挥平台，多个联动单位和专业抢险队 伍组成专项应急处置机构，构建覆盖全市的 应急处置指挥调度机构网络，如图 2 所示。
专业应急指挥系统需要市应急指挥系统 的数据标准、跨部门综合应急数据资源整合、 综合分析研判及综合协调指挥等。
市应急联动指挥中心的建立不但不会削 弱各专业应急指挥系统的功能，反而会通过 制定标准、跨部门整合资源等促进各专业应 急指挥系统数据资源和标准的建设，强化监 测、预测、预警及处置等功能。
（5）互为备份 市应急联动指挥中心和专业应急指挥系
1 城市应急联动工作平台
城市应急联动平台负责 110、119、122、 120、非紧急报警（12345）等紧急及非紧急 事件的综合接警处置，同时定时向市政府应 急指挥平台报送警情及处警情况汇总信息。
用基础数据和各地区、各有关部门的部分关 键数据（如重大危险源、关键基础设施和重 要防护目标等空间分布和运行状况、应急救 援力量和应急救援物资等）叠加存储到市级 应急指挥系统的集中式数据库中。
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一个中心、两级平台、六个统一
——城市应急联动系统建设的总体规划
文｜深圳市公共安全应急平台关键技术研究开发中心 潘军行
在规划建设城市应急联动系统时，我 们提出了一个中心、两级平台、六 个统一的规划思路，力求制定出一个既符合国 家政策导向，又适合本地区实际需求的城市应 急联动系统建设规划，遵循统一的规划和统一 的技术标准，科学地、有效地进行设计与实施。
统针对某一灾种的图像资源、数据资源及指 挥手段，原则上可以互为备份，领导可以根 据 突 发 公 共 事 件 发 生 的 时 间、 地 点、 性 质、 规模等因素决定在任一指挥系统实施分析和 指 挥， 也 可 以 在 某 一 指 挥 系 统 发 生 故 障 时， 迁往另一个指挥系统指挥。
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省级政府应急平台 市级政府应急平台
省级部门应急平台 信息传递 指挥调度
事件抄送
县（区）政府应急平台
面向公众 接报发布
市级部门应急平台
面向公众 接报发布
面向公众 接报发布
图 2 市级应急联动指挥管理机制架构图
3 系统范畴
市级政府应急联动指挥中心系统是进一 步 提 升 政 府 综 合 管 理 能 力 的 技 术 支 撑 系 统， 系统的范畴，如图 3 所示。
这些数据进行动态更新维护。 预警预测、接报、处置。按照各部门职
责和应急预案，负责所辖的专业和领域突发 公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急 处置，并对可能发生的突发公共事件进行预 测预警，提供模拟结果，汇总到市级应急指 挥系统。
（4）互为支撑 市应急联动指挥中心需要各专业应急指
挥系统建立的监测网络、专业数据源、专业 预测预警结果、应急接报和处置等。
综合研判、协调指挥。侧重事发和事中 两个环节，动态分析重大危险源可能造成的 危险与影响 ；动态掌握应急救援力量和应急 救援物资等数据 ；对国土资源、水利、卫生、 环保、林业、地震、气象等有关部门的监测 预测结果进行分析，运用综合预测预警模型， 对突发事件影响范围、影响方式、持续时间 和危害程度等进行综合研判，并根据预案规 定进行预警分析，提供各种综合方案（主要 是事件趋势分析、应急资源调配方案和综合 协调指挥方案）和现场指挥手段供领导决策 时参考。
统造成的资源浪费，降低建设、维护成本。 （2）全市应急联动指挥一张通信网。通过
任何一种通信方式均可方便地与采用不同通信 方式的应急联动单位进行沟通，做到全市应急 指挥一张通信网。集成有线通信、无线通信、 GSM/CDMA/3G 等通信手段，有效解决目前各 种制式、模式的通信手段不能互联互通的问题。
（3）全市应急联动指挥一张监控网。以“天 网”为基础，纳入全市各应急委成员单位、重 点企业自建的监控视频资源，形成全市应急指 挥一张监控网，通过权限控制共享给各联网成 员单位，避免各单位重复建设监控系统。
部门、各专业应急系统现有的图像和数据资 源展示在同一平台上 ；协调现场不同通信系 统之间的互联互通，以实现市应急联动指挥 中心和各专业应急指挥系统之间的无缝连接， 方便协调指挥。
市应急联动指挥中心建成后，图像资源 可以随时调用 ：移动转播现场图像、语音 ； 全市交警路面监控图像 ；各种现场实况 ；防 汛抗旱的水位、雨量、风情、大型水库监控 图像 ；气象的卫星云图和台风路径 ；卫生系 统的疫情网络直报信息及部分医疗、医药物 资储备数据 ；海事的港口监控、船舶交管搜 救监控图像 ；林业的重点森林防火监控图像 ； 地震的实时监测及灾情评估数据 ；空间中心 从 部 分 国 际 研 究 机 构 采 集 的 图 像 和 数 据 等， 还 可 以 根 据 需 要 进 行 扩 充， 实 现 视 频 会 商、 电话会议、语音调度等综合指挥功能。
市政府应急决策指挥平台
预
资
预
信
综
方
指
应
案
源
测
息
合
案
挥
急
管
管
预
发
研
生
调
评
理
理
警
布
判
成
度
估
消息传递 指挥调度
市政府应急联动工作平台
统一接警 分类处警 协同联动 跟踪反馈 基础支撑系统
（通信网、视频网、数据中心、GIS、门户、应急管理体系六统一）
协调指挥
安监
环保
防汛
指挥
指挥
......
指挥
Байду номын сангаас系统
系统
系统
图 1 市级政府应急联动指挥中心系统体系结构示意图
市级政府应急指挥平台（政府应急决策 指挥平台）负责城市重大、特重大突发事件 的应急决策指挥及市应急委日常的应急管理 工作如信息汇总、评估分析、应急保障等。
2 六个统一
市应急平台“常态”侧重于各类事件的 综合接处警及应急事件的管理、预防、监测 和预案管理 ；“非常态”侧重于重大、特重大 事件的协调、决策指挥和监督 ；常态和非常 态下的综合接处警联动指挥与应急指挥，在 共 同 的“ 业 务 支 持 系 统 ” 下 完 成 相 应 工 作。 专业部门指挥平台侧重于对紧急呼叫的快速 反应，先期处置。部门指挥平台还建有远程 终端，主要是用于在网上快速接收指令并及 时反馈，平时用于上传应急指挥的基础数据。
急数据标准，并从各有关应急平台中抽取常
18 智能建筑与城市信息 2011年 第10期 总第179期