电子政务的概念模型及理论技术方法框架
电子政务
电子政务概念联合国定义：指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。
通过信息通信技术在政府事务中的应用，政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值。
世界银行定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府效率。
电子政务内涵•以信息通信技术为技术基础•“电子”与“政务”的有机结合•必须与政府改革和流程重组紧密结合•“政务”是根本，“电子”是手段范围•政务是指与国家政权有关的所有公共性事务。
在我国，它除了政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、军委等方面的事务。
因此，电子党务、电子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政务的范畴。
电子政务体系结构：支撑环境层、基础设施层、信息资源层、业务应用层、对外服务层。
•支撑环境层包括政策法规、标准规范、组织机构、人才队伍、管理制度和信息安全，这些是电子政务得以正常运转的基础。
•基础设施层包括网络链路、路由器、交换机、服务器、PC、外设等各种网络及硬件设备。
•信息资源层包括四大基础数据库和各种专题数据库。
•业务应用层包括政府部门内部应用的各种专业信息系统。
•对外服务层包括为企业、事业单位、社会团体和社会公众提供服务的各种终端，如网站、手机、触摸屏、呼叫中心等。
几个相关概念•数字政府（Digital Government）是一个与电子政府接近的概念，是一种具有数字化、网络化、智能化、可视化特征的政府。
狭义的数字政府是指遥感、全球定位系统、地理信息系统等空间信息技术在政府部门的应用，特别是规划建设、国土资源、水利、交通、公安等部门。
•虚拟政府（Virtual Government）是一个与实体政府相对应的概念，是指利用计算机网络等现代信息技术，把传统地理分布的多个政府机构的业务集成起来，使他们能够密切合作，在短时期内完成应该由一个政府部门完成的任务。
11第十一章 电子政务1
• 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法 规、规章、行政命令和政策 规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
(2)电子公文处理系统
• 在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批 复、公告、通知、通报等，使政务信息十分陕捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处 理速度。
(2)形成“一把手+首席信息官”的电子政务实施模式
• 在逐步整合现有电子政务实施机构的基础上，建立统一的、层级 分明的、以政府首席信息官为中心的组织框架
2．推行电子政务项目的市场化运行机制
要解决的问题
• (1)明确划分电子政务建设的不同层次 • 电子政务建设可以划分为构成政府职能的核心业务项目和非核心业务项目两种， 对于那些非核心业务项目完全可以通过公开招投标的方式外包给专业信息技术 公司去完成。 • (2)明确政府在电子政务市场化运作中的地位和作用 • 政府承担甲方的角色
(3)电子财政管理系统
• 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历 年的政府财政预算及其执行 情况，便于有关部门和领导及时掌握和监控财政状况。
(4)电子办公系统
• 通过电子网络完成机关工作人员的事务性的工作，节约时间和办公费用， 提高工作效率。 如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设备、报销出差费用等。
一、电子政务的参与主体
电子政务的服务对象
• 一是政府机关自身 • 包括政府行政机关及其雇员 • 二是社会
• 包括公众、法人和其他组织
二、电子政务的业务类型
政府与政府的电子政务
• (government to government，G2G)；
电子政务的基本概论
电子政务----带来了什么
❖ 电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义： 其一是指利用现代信息技术实现政务数字化、电子化；其二 是指利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程， 科学决策，以此推动社会经济等全面发展。
❖ 1992年《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办 公决策服务系统的通知》。
❖ 2001年，国务院办公厅制定了《全国政府系统信息化建设 2001- 2005年规划纲要》。
我国电子政务建设的必要性和现 状
• 2001年12月25日，在国务院信息化工作办公室召开的第一次信息化领导小 组会议上，“信息化从政府信息化开始”成为会议决议之一，“电子政务” 计划以较明晰的政府行为方式确定下来。
电子政务建设的环境因素：
经济环境：经济发展水平和国民经济与社会信息化水平 政治、社会环境：信息政策、对现代的政府行政管理模式立法 民众基础：用户规模、教育水平、使用电子政务的动机
电子政务四个领域的业务处理与电子政务建设的模式和目标的关系图
发展历程----服务对象
根据利用信息技术的目的和信息技术的 处理能力划分：
电子政务核心说
改造 交互 服务
电子政务主要包括三个组成部分： 一是政府部门内部的电子化和网络化办公； 二是政府部门之间通过网络而进行的信息共享和实
时通信； 三是政府部门通过网络和民众之间进行的双向信息
交流和服务。
电子政务----改变了什么
❖ 是指国家各级政府部门综合运用现代信息 网络与现代数字技术，彻底转变传统工作 模式，实现公务、政务、商务、事务的一 体化管理与运行。
电子政务起源说
• 1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡“电子政务”（EGovernment），后广为世界各国政府所采纳。
电子政务的概念模型及理论技术方法框架
一、环境问题
6．基础条件薄弱，缺乏资金支持
经过从计划经济到市场经济的巨变，我 国政府机关工作作风及办事效率已有很大的 提高和转变，但总体上看，许多政府机关管 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。
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二、建设的总体效益问题
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四、电子政务的建设范围及运作机制
1．电子政务系统建设 （1）政务信息资源建设 • 在电子政务建设过程中，政务信息资源作为一种基
础性的资源将发挥关键性的作用。政府信息资源是 一种重要的国家资源，具有全社会所有的公共属性， 是经济学意义上的“公共财物”。一般来说，政府 信息资源主要包括以下几个部分：政府部门未履行 管理国家行政事务的职责而采集，加工，使用的信 息资源；政府部门在业务过程中产生和生成的信息 资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门 直接管理的信息资源。
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二、建设的总体效益问题
2．重复建设问题突出
重复建设严重，缺乏统一的信息技术平 台。我国电子政务建设中已经运用的信息技 术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相 互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为 出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子 政务框架。
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二、建设的总体效益问题
3．“信息孤岛”大量存在
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三、信息安全问题
5．失误操作 由于缺乏明确的操作规程和必要的备份
措施，加之部分工作人员的安全意识不强和 安全技术有限，一旦出现失误操作，重要的 信息将无法恢复。
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四、法律问题
目前我国的电子政务立法采用的是分散 模式，有关电子政务的法律规范分布在计算 机法、计算机软件保护法、电信法、互联网 法、行政许可法、电子签名法等单行法律之 中，没有统一的原则和标准，规范之间相互 冲突现象严重，电子政务的特性不能突出， 实施效果差。与发达国家体系化、计划化和 重点化的立法状况形成了鲜明的对比。从整 体情况看，我国电子政务立法目前还处于一 个“无纲领性立法、无明确的立法规则、无 有效的立法评价及监督机制”的三无状态。
自考电子政务名词解释
名词解释1、电子政务:是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政务运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
2、办公自动化:主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业,从而大幅度地提高办公效率。
3、GtoC:政府通过网络系统为公民提供各种服务。
4、电子政务系统:面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于Internet技术的综合信息系统。
5、概念结构:对现实世界的一种抽象,即对实际的人、物、事等进行概念抽象,抽取人们关心的共同特征,忽略非本质的细节,并对这些概念及概念特征精确描述,反映出事物和事物之间的各种本质联系。
6、电子政务系统规划:将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。
7、公共服务:为社会公众提供的不以盈利为首要目的的服务。
8、政府公共服务电子化:政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。
9、一站购齐:客户到了一个商店后,就能把要买的东西全部购齐,并在一个柜台统一结帐。
10.政务信息资源规划:是指对政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。
11.政务信息资源公开:政府部门通过多种方式公开其政务活动,公开有利于公民实现其权利的信息资源,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用各级政府部门所控制的信息。
12.公钥基础设施(PKI):是一个用非对称密码算法原理和技术来实现并提供安全服务的、具有通用性的安全基础设施。
13.政务信息定位服务(GILS):是一种支持公众搜寻、获取和使用政府公开信息资源的分布式信息资源及利用体系。
14.电子政府:是指政府有效利用现代信息技术,通过不同的信息基础设施,在适当的时间和地点,以适当的方式对政府、企业、社会团体和公众提供信息服15.商务智能:是能够帮助企业对自身业务经营作出明智决定的工具。
电子政务的总体框架
第三章 电子政务系统旳总体框架 一、电子政务系统旳基本概念
电子政务系统是指建设在Internet和其他计算机网络旳基 础上，充分利用当代信息技术和通信技术，以实现政府电子 政务活动为目旳，满足政府工作、管理和服务旳需要，支持 政府旳对外业务协作，从运作、管理和决策等层次全方面提 升政府信息化水平，为政府提供辅助决策旳人机系统。
第三章 电子政务系统旳总体框架
电子政务系统旳构成
第三章 电子政务系统旳总体框架
二、电子政务系统旳设计目旳
1 加强政府与公众旳关系
2 提升政府公共服务能力
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增强政府决策能力
4 增进高素质公务员队伍建设
5 建立并完善电子政务安全及法律体系
第三章 电子政务系统旳总体框架
电子政务系统旳设计原则
1 七分管理，三分技术
第三章 电子政务系统旳总体框架
2 整体规划，分步实施
电子政务系统建设旳基本目旳，是经过网络等技术手段建 立一种信息互通、资源共享、高效有序、服务优质旳新型政府 机制。目前，我国政府机构复杂，彼此间缺乏沟通，为电子政 务旳建设带来了不少旳困难。各地在没有统一规划、统一原则 旳情况下一哄而上地建设电子政务，将造成前所未有旳巨大损 失，并将对将来全国电子政务网络旳建设构成极大障碍。我国 旳电子政务建设应以在整体规划基础上旳以“整合为主”战略， 实现健康发展。
❖ 政务内网（intranet）是党政机关涉密业 务办公网络，运营国家秘密和工作秘密 信息，与国际互联网物理隔离，主要满 足各级政务部门内部办公、管理、协调、 监督和决策旳需要。
第三章 电子政务系统旳总体框架
政府内网旳主要功能
政府内网办公侧重于政府日常协同办公运作，并利用先 进旳内部办公自动化、数据互换，共享、采集及公布手段， 使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协 作业务，增进原来分散旳业务系统旳整合，加速政府内部、 政府间旳信息交流。优化老式办公流程，提升办公效率，加 强工作监督。所以，其功能主要涉及文件流转、公文管理、 签批管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、领导 日程安排、车辆管理及公共信息服务等系统。
电子政务的概念、有关名词
电子政务的概念、性质和意义关于电子政务（ Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。
随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。
即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。
二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
电子政务堪称政府管理的革命。
随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。
电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。
电子政务第三章电子政务系统
决策者(领导) 内部政务
外部政务 服务/管理
•来源：王延章教 授的《 GRP理念、 体系和模型》
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网络
安全
信息
应用/业务
部门 内网政 府
专网
通用 专用
内网IDC
数据集成
DE
数据交换
DSS
辅助决策
EO(OA)
内部办公
外
外网IDC
行政审批
网
数据集成
公众服务
专网 网 内门 站户
网 外网 站 门户
l 电子政务系统是建立在计算机硬件设施及网络和 通讯设施之上的，在相关法律、制度约束和规范 之下，政府公务人员通过对政府组织机构、职能 规范、决策模型、管理方法、行政规则、业务流 程、信息资源等要素的运用，建立和维护社会秩 序、推动社会发展、服务社会大众的人机系统。
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电子政务第三章电子政务系统
电子政务系统的构成要素
l 技术要素：信息技术使得政府活动由传统的工作平台转移到 了以网络为基础的信息平台之上。
l 信息要素：电子政务系统基本的输入和输出都是信息，信息 是电子政务系统的工作对象，是电子政务系统中最重要的、 最有价值的资源。
l 职能要素：电子政务系统的职能规定政务系统基本目的和系 统任务，也从根本上决定了的性质和系统的界限。
– 网络环境使电子政务系统的工作过程，成为开放的和 可以受到监控的系统。
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电子政务第三章电子政务系统
3.3 电子政务系统的体系结构
内容： 1 电子政务系统的综合宏观体系 2 电子政务系统的微观体系（主要功能模块体系）
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电子政务第三章电子政务系统
1）电子政务系统的综合宏观体系
第四章 电子政务的基本框架
深圳兴起“e城便利站”网络服务终端
在深圳，被称为“e城便利站”的网络终端服务器新近出现在火车站、机场、住 宅小区、写字楼、酒店、银行等公共场所。人们在触摸屏上指指点点，就能获得多种 公共信息和商业服务。 5月13日，记者在深圳火车站看到，几位刚下火车的旅客，在“e城便利站”的 屏幕上看到了自己所处的地理位置，找到了要去的地方。一点屏幕，一张线路示意图 和搭乘公交车车次的建议书就被打印了出来。他们拿着这张“路条”，走进了这座初 次相识的城市。 带着孩子的一对年轻夫妇，在自己所住小区的“e城便利站”上，刷卡拿到了 “野生动物园”的门票，还享受了折扣优惠。 一位打工妹在“e城便利站”给表姐订购了一篮水果，她边收起银行卡，边对同 伴说：“表姐对我挺好，她住的地方远，又不想打扰她，这样表达我的心意，挺好 的。” 在万佳深南路分店“e城便利站”，一对情侣在求职的页面上查询到了适合女方的工 作，他们珍惜地拿着打印出来的单子，牵手而去。 据不完全统计，“e城便利站”仅开设27天，单台总点击量已达5000余次。“五 一”期间，售出景点门票1200张，完成网上购物300单，查询交通的有几千人次。 深圳市目前已在市区内分散设置了100多台“e城便利站”，一年内将扩至1000 台左右，初步实现“e深圳”的目标，构筑起数量多、分布广、服务内容丰富、使用 便捷的电子商务平台和公共服务平台，从而组建起一个覆盖全市的公共服务体系。 (胡谋 熊宗谊) 《人民日报》 (2001年05月14日第四版)
三、应用服务支撑层
也称信息交换层，包括工作流引擎和电子政务 中间件平台。其中 工作流引擎负责驱动数据在应用业务层的各应 用之间流转； 中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从 而向应用业务层提供统一的数据服务； 应用框架可以快速地生成各种具体的政务应用， 并可根据需要进行动态扩充。
电子政务知识点
电子政务知识点第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化：是指社会经济结构从物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程；2、信息化有三个相互联系的方面：一是基于信息技术本身的发展及其产业化；二是基于信息技的信息产业的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因：第一，计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二，Interne在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制；第三，Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先，网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三，网络化促进了人类存在形态的改变。
同时，网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步：政府上网工程第二步：企业上网工程第三步：家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务：就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
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电子 政务
三、信息安全问题
3．冒名顶替 由于掌握了数据的格式，并可以篡改通 过的信息，攻击者可以冒充合法用户及送假 冒的信息或者主动获取信息，而远端用户通 常很难分辨。同时，由于内部权限分配不明 或者滥用他人名义实施违法活动，极有可能 造成“栽赃嫁祸”。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、环境问题
4．人力资本严重短缺 目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要 大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水 平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和 公务员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先， 我国大量的高科技人才流失非常严重。一方面中国 的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断 的人才涌向国外。其次，我国公务员的信息知识和 运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展 的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面 的技能仍较差。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
4．缺乏可操作的战略规划 电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明 确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键 要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍经 验。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有 待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规 划。虽然《2006-2020年国家信息化发展战略》对电 子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有 里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导具体 设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据 各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上 的偏差，更难以形成有效的外部约束。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、电子政务的建设目标
2．电子政务建设目标体系
电子政务的目标体系可以分为三个层次: • 首先，对于政府而言，电子政务的建设目标 是从政务效能好坏的角度追求公共服务最大 化。 • 其次，对于企业而言，电子政务的建设目标 是从市场效率高低的角度追求企业价值最大 化。 • 最后，对于公众而言，电子政务的建设目标 是从公众满意程度的角度追求社会福利最大 化。
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电子 政务
一、电子政务的概念模型
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、电子政务的建设目标
1．电子政务建设目标分析 • 什么是电子政务建设的根本目标？
– 首先，电子政务建设的根本目标不是决策支持。 – 其次，电子政务的根本目标不是简化工作流程。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
3．“信息孤岛”大量存在 “信息孤岛”指的是网络之间的信息交流少， 共享率低，整个网络的使用效益底下，服务面窄， 专用性强，保密要求高，不能满足服务公众的需要。 “孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的 阻碍。电子政务的基础是土地、人口、法人等社会 经济的基本数据，随着电子政务的推进，有的部门 却把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿 意共享。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同 其他部门的互联互通、协同办公。所谓信息孤岛现 象，就是由各级政府部门自行建设的信息系统与网 络最终成为了一个个相对封闭的体系，其结果与提 高政府工作效率的初衷大相径庭。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、电子政务的概念模型
• 电子政务概念模型，应该基于对电子政务实 质的理解，以抽象的方式揭示电子政务的基 础理念和建设目标，说明电子政务系统的构 成部分及各部分之间的必然联系，同时明确 体现出系统的边界和范围。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、电子政务的概念模型
• 电子政务建设的核心内容在于政府行政和管 理方式或手段相对于传统政府的变革，即从 根本上改变传统的政府行为方式，使政府运 作和管理业务计算机化、网络化、信息化， 从而将大幅提高政府的效率。简言之，电子 政务的重点在于“政务”，即政府的电子化。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、环境问题
6．基础条件薄弱，缺乏资金支持 经过从计划经济到市场经济的巨变，我 国政府机关工作作风及办事效率已有很大的 提高和转变，但总体上看，许多政府机关管 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。
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电子 政务
三、信息安全问题
5．失误操作 由于缺乏明确的操作规程和必要的备份 措施，加之部分工作人员的安全意识不强和 安全技术有限，一旦出现失误操作，重要的 信息将无法恢复。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
四、法律问题
目前我国的电子政务立法采用的是分散 模式，有关电子政务的法律规范分布在计算 机法、计算机软件保护法、电信法、互联网 法、行政许可法、电子签名法等单行法律之 中，没有统一的原则和标准，规范之间相互 冲突现象严重，电子政务的特性不能突出， 实施效果差。与发达国家体系化、计划化和 重点化的立法状况形成了鲜明的对比。从整 体情况看，我国电子政务立法目前还处于一 个“无纲领性立法、无明确的立法规则、无 有效的立法评价及监督机制”的三无状态。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
第二节 电子政务概念模型及运行机制
一、电子政务的概念模型 二、电子政务的建设目标 三、电子政务的服务对象 四、电子政务的建设范围及运作机制
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、电子政务概念模型
• 所谓概念模型是对现实世界的一种抽象，即 对实际的人、物、事等进行概念抽象，抽取 人们关心的共同特性，忽略非本质的细节， 并对这些概念及概念特性精确描述，反映出 事物和事物之间的各种本质联系。简单的说， 概念模型描述了一个系统的目标，功能以及 概念即便上的结构。
管理学类专业前沿课程
E-Government
电子政务
第二章 电子政务概念模型 及理论技术方法框架
第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
学习目标 • 了解电子政务建设面临的主要问题 • 掌握电子政务建设的理论方法技术 框架搭建的目的和意义 • 重点掌握电子政务概念模型，以及 电子政务理论技术方法框架涉及的 主要内容
电子 政务
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
电子 政务
第一节 电子政务建设面临的主要问题 第二节 电子政务概念模型及运行机制 第三节 电子政务建设的理论方法技术框架 本章小结
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
第一节 电子政务建设面临的主要问题
一、环境问题 二、建设的总体效益问题 三、信息安全问题 四、法律问题
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、环境问题
1．数字鸿沟愈来愈大 数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和 信息贫困者之间的鸿沟。它实际是指不同主 体在当代信息技术领域存在差距的现象，既 存在于信息技术的开发领域，也存在于信息 技术的应用领域，特别是指由于网络技术产 生的差距。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
1．体制改革没有全面跟进 我国政治体制改革还处于转型期，政府 职能转变还任重道远。目前我国政府行政管 理体制是从计划经济体制下继承而来的，虽 然经过了20多年的行政体制改革，政府职能 正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成 绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到 根本解决。如机构设置不合理，政府各部门 职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效 率有待提高，透明度较低等。这些都是电子 政务发展和建设的重要障碍。
主讲：陈勇
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
2．重复建设问题突出 重复建设严重，缺乏统一的信息技术平 台。我国电子政务建设中已经运用的信息技 术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相 互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为 出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子 政务框架。
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二、电子政务的建设目标
1．电子政务建设目标分析
• 电子政务根本目标在于重新定位政府职能， 实现政府行政职能的服务化。在电子政务建 设过程中，各国均意识到面向信息时代的政 府职能定位的重要性。因此，2003年开始， 英国逐渐修订原先拟订的电子政务目标，其 重点之一在于提高公民对政府在线服务的理 解力而不仅仅是提供相应的政府在线服务。
主讲：陈勇ห้องสมุดไป่ตู้
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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三、信息安全问题
1．窃取信息 由于未采用加密措施，调制解调器之间 的信息以明文形式传送，入侵者使用相同的 调制解调器就可以截获传送的信息。同时， 政府机关内部人员更是可以十分轻松的将一 些机要信息泄漏出去，此谓“监守自盗”。
主讲：陈勇
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一、环境问题
3．IT企业恶性竞争时有发生 企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的 发展。创造和维护一个公平、公正的市场竞争环境 是政府的职责。不幸的是，有些企业间恶性竞争已 经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲 目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业 的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花 在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法 按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。 二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻 击、抵毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些 现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深 层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环 境的建设问题。