土地例行督察自查整改工作实施方案

鄂政发〔2012〕？号

鄂托克旗人民政府关于印发鄂托克旗土地例行督察自查整改工作实施方案的通知

各苏木镇人民政府，旗（市）直各有关部门，各园区管委会，各企事业单位：

《现将鄂托克旗土地例行督察自查整改工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年一月五日

鄂托克旗土地例行督察自查整改工作实施方案

为迎接国家土地督察北京局2012年度在我旗开展土地例行督察，提前做好各项准备工作，确保例行督察顺利开展，根据《鄂尔多斯市国土资源局关于鄂托克旗2011年土地例行督察情况的函》（鄂国土资函〔2011〕161号）要求，结合我旗工作实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实“坚持保障发展和保护资源，积极主动服务和严格规范管理”的总体要求，本着“优化用地环境，保障科学发展”的原则，按照“自查清理、整改提高、全面规范”的工作思路，以消除违法用地、规范管理为重点,加强领导,强化责任,精心组织,集中开展土地利用秩序专项整改,规范土地管理,确保全旗土地例行督察和2011年度土地卫片执法检查顺利通过验收。

二、总体目标

集中时间对我旗2009至2011年度及延伸时段内土地调控政策落实，耕地保护责任制履行，农用地转用、征收报件资料，土地供应档案资料，煤矿临时用地审批，违法用地查处，征地补偿程序、资料，新增建设用地批前、批中和批监管，土地出让金收取等方面按照要求进行认真细致地排查，及时发现问题、及时整改，全面规范，为国家土地督察北京局2012年例行督察充分做好准备工作，争取例行督察顺利通过。

三、督察内容

㈠督察执行国家宏观调控政策、产业政策和供地政策的落实情况。重点掌握扩大内需项目、保障性住房、城镇化发展等用地情况。

㈡督察耕地保护目标责任制履行情况。重点掌握实际耕地保有量、耕地占补、基本农田补划等情况。

㈢督察土地利用总体规划和年度计划执行情况。重点掌握规划调整和计划指标分配、执行情况。

㈣督察农用地转用和土地征收审批、集体建设用地审批、临时用地审批情况。重点掌握农用地转用和土征收事项审批及执行的情况。

㈤督察土地供应情况。重点检查土地供应审批、批而未征、征而未供、供而未用情况，及国有土地使用权出让合同及划拨决定书签订及履行情况。

㈥督察土地利用情况。重点掌握实际新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩试点、批后监管等情况。

㈦督察土地执法及涉及土地信访等有关情况。重点掌握违法用地查处整改和贯彻落实15号令有关情况。

㈧督察土地搭建融资平台情况。重点掌握土地使用权抵押审核、备案情况。

㈨督察土地整理情况。重点掌握土地整理资金使用、项目实施等有关情况。

㈩督察涉及土地例行督察其他工作事项。

四、组织领导

为做好土地例行督察整改落实工作，旗人民政府决定成立土地例行督察自查整改工作领导小组，组成人员如下：组长：尚志强政府旗长

副组长：郭建东政府副旗长

成员：王文明法院院长

赵智明检察院检察长

王凤光纪检委副书记、监察局局长

？？？棋盘井管委会副主任

？？？蒙西管委会副主任

武永宁政府办副主任

魏青云国土资源局局长

？？？？苏米图苏木党委书记

萨仁托雅乌兰镇镇长

江伊拉图蒙西镇镇长

？？？？？？？棋盘井镇镇长

单阿腾达来木凯淖尔镇镇长

？？？？？阿尔巴斯苏木苏木达

李瑞敏发改局局长

？？？规划局局长

？？？城建局局长

吴耀靖人力资源和社会保障局局长

？？？农牧业局局长

冯润冰财政局局长

城投公司经理

房管局局长

公安局副局长

？？棋盘井管委会综合执法大队队长

？？蒙西镇城镇市容综合执法大队队长

孟克巴特尔国土资源局副局长

张文慧国土资源局执法监察队队长领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，办公室主任由魏青云兼任，具体负责整改工作的研究、部署、协调和推进。各成员单位要明确职责、通力协作、齐抓共管，确保整改工作落到实处，取得实效。具体职责如下：

（一）法院负责受理、审查国土资源等行政执法部门申请强制执行的违法案件，及时作出裁定，属行强制执行职能。

（二）检察院负责审查、起诉涉嫌违法用地犯罪的嫌疑人。

（三）国土资源局是本次土地例行督察自查整改主要部门，负责我旗2009至2011年度土地管理及土地利用的各个方面，制止和查处土地违法行为，对土地违法案件立案调查，依法做出处罚决定并限规定时间内落实到位；及时移送申请法院强制执行国土资源违法案件；向监察机关提出对违法责任人的处分建议；涉嫌犯罪的，及时向公安机关和检察院移送案件，对自查整改存

在的问题及时整改。

（四）监察局负责审查违法用地案件的处分建议，及时追究有关责任人责任；督促检查各单位整改工作进展情况，监督各单位履行监管职责情况。

（五）公安局负责侦办涉嫌违法用地犯罪的案件，配合旗国土资源局等行政执法部门制止和查处各类违法行为。

（六）发改局负责重新审核各类项目情况，依法办理项目立项、核准、备案等手续。

（七）规划局负责审核出具的规划选址、条件、办理宗地建设用地规划许可、建设工程规划竣工验收等相关工作。在发现或被告知辖区内有违法违规建设并涉及违法用地时，会同国土资源部门进行查处。

（八）城建局负责依法建设的监督管理，查处违法建设行为；督促建设单位在项目施工地挂牌公示用地批准文件；对须申请领取施工许可证的项目，在未取得合法用地手续前，不予颁发施工许可证。

（九）房管局负责保障性住房供应后的实施落实情况，对未取得合法用地手续的项目，不予办理商品房预售许可证、房屋所有权证。

（十）人社局负责与相关单位共同对违法违纪的单位主要负责人进行约谈，并记录在案。

（十一）农牧业局负责对违法用地损毁程度的鉴定工作，

指导被毁土地复垦复耕；负责对2010年度以前征地的台帐、支付台账和征地补偿档案资料按规范要求进行完善。

（十二）财政局负责罚没款和实物的入库。

（十三）土储中心和城投公司负责自行收储土地相关工作的规范。

五、整改内容及措施

本次土地例行督察自查整改工作是为国家土地督察北京局2012年开展例行督察做好准备，例行督察涉及主要内容是国土资源部门土地管理的业务工作，为明确工作职责，确保自查整改各项工作落到实处，自查整改领导小组办公室下设执法监察组、土地管理组、土地整理组、地籍管理组和土地征收组5个工作小组，组成人员及工作职责如下：

（一）执法监察组

责任领导：孟克巴特尔

责任人：张文慧

配合部门：土地利用股、地籍股、各基层所、棋盘井分局

职责：负责违法用地查处、信访、批供监管等方面工作。

自查整改内容：

1、整理汇总第十、十一次卫片执法检查涉及的图件、档案等资料。

2、积极做好2011年旗变更调查与2011年度土地矿产卫片执法检查工作衔接工作，提前介入，提前核查整改。

3、整理完善2009至2011年形成的国土资源信访材料、档案及12336反映的有关问题处理情况。

4、整理完善违法用地查处台帐及档案资料。

5、协调各股室，检查指导各股室资料整理。

6、监督各组落实工作任务情况，督促各部门、单位对存在的问题抓紧整改，及时收集各工作组存在的问题及工作进展情况，并向自查整改领导小组和上级部门报告工作。

7、负责做好与旗直相关部门和局属各部门、单位的工作沟通、协调和联络等事宜。

8、负责自查工作期间各类会议的组织和安排。

9、完成领导小组交办的其它工作。

（二）土地管理组

责任领导：石巍

责任人：乌都

责任部门：土地利用股

配合部门：执法监察队、各基层所、棋盘井分局、地籍股、土地整理中心、土地征收测绘中心、矿权股

职责：负责土地供应、出让、规划、预审、耕地保护、农用地转用等方面工作

自查整改内容：

1、自查经营性用地招拍挂出让情况及检查贯彻落实《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标

拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》等法律、规章、规范要求和履行供地程序情况。重点对违反国家供地政策，超面积供地、低价出让、向低密度住宅和限制、禁止供地项目供地情况进行核查。

2、自查土地出让底价履行集体会审研究、执行国家规定的最低价标准情况及检查出让公告、成交结果、出让合同等土地供应信息在中国土地网录入情况。

3、自查土地出让档案资料的齐备、完整、规范性，确保农用土征收（转用）批文、出让方案、成交确认书、出让合同等相关文件在时间、程序上前后衔接。

4、自查土地使用权协议出让要件的齐备性和程序的规范性。要件必须包括申请书、国有土地使用证、地上建筑物产权证、原土地使用权人有效身份证明，改变土地用途的应当有规划部门的批准文件。

5、检查土地使用权划拨要件的齐备性和程序的规范性。要件必须包括申请书、土地使用权人有效身份证明、立项批准文件、建设用地规划许可证；新增建设用地的还应有农用地转用和土地征收审批文件。

6、检查土地使用权转让要件的齐备性和程序的规范性。要件必须包括转让双方的申请书、转让双方土地使用权人有效身份证明、转让协议书（属股份制企业的还要有转让方股东会决议）、国有土地使用证、地上建筑物产权证、改变土地用途应当提交规

划部门批准文件。出让土地使用权首次转让的，要具备完成开发投资总额25%以上的审计报告；划拨土地使用权转让的，要具备政府批准同意转让的文件。

7、检查2009至2011年土地供地年度计划编制和执行情况。

8、检查2009至2011年三年间保障性住房用地落实情况。

9、自查建设项目用地预审情况，重点检查预审所需资料的齐全性；征用集体土地的项目，征地费用要列入项目投资预算；占用耕地的项目，要具备补耕协议和补耕图；需履行压矿和地灾核查程序的，必须履行相关手续；不符合规划的预审件，要完善修改规划的基础资料，确保严格履行规划修改听证和论证程序。

10、检查土地利用总体规划审查情况。已预审、报批的项目，要确保规划图与规划底图的一致；修改规划的项目，要确保有修改土地总体规划的批复或用地批复；要确保我旗、市局、自治区国土资源厅用地预审和报件的规划图一致。

11、自查耕地保护情况，重点自查实际耕地面积与下达耕地保有量指标的一致性、《耕地和基本农田保护自查责任状》签订情况。

12、自查基本农田保护情况，重点自查基本农田面积与备案数据的一致性、基本农田变化、保护制度建立与执行、基本农田管理措施和三级备案制度落实情况。

13、自查耕地占补平衡实施开展情况，重点自查耕地占补

平衡实施情况及耕地开垦费收缴支出、补充耕地实施情况。

14、自查新增建设用地报批情况，逐卷核定报件内容的一致性、报件材料的完备性、征地管理费、耕地开垦费、新增征收和“两公告、一登记”制度履行情况，重点自查包括报件中现状图、规划图与相应地图的一致性。

15、自查已批项目用地的征地补偿落实情况，重点自查经自治区批准的补偿标准与兑现数量的一致性，报批件中的地类与实地地类、征地补偿台账地类的一致性。

16、自查临时用地的审批管理情况，重点自查2009年至2011年度及延伸后煤矿临时用地的审批情况，重点自查煤矿临时用地审批、复垦、占用耕地的补充或复垦耕地情况。

17、其它相关工作，对自查中发现的问题及时整改纠正。

（三）地籍管理组

责任领导：苏雅拉图

责任人：张甜、

责任部门：地籍股

配合部门：土地利用股、执法监察队、土地整理中心、各基层所、棋盘井分局

职责：负责土地登记、抵押等方面工作

自查整改内容：

1、自查土地权属确认件办理情况，核查宗地权属审查认定、权属来源依据等。

2、做好2011年度土地变更调查与遥感监测工作，做好变更依据和核查判读工作，交认真分类，确保图斑定性准确、变更依据充分。负责土地变更调查工作涉及各股室、所、分局的协调，资料汇总上报。同时还负责收集耕地变化情况和基本农田变化情况方面的资料收集。包括耕地的占用、减少、新开发、合理占补平衡，各种违法用地占用基本农田的和依法批准占用基本农田的，以及依法补划调整的。配合土地征用测绘中心完成内业成图工作。

3、自查土地抵押登记件办理情况，重点对抵押登记土地范围、抵押土地国有土地使用权证真伪与期限、抵押金额、抵押权人等进行核查，避免重复抵押、超过宗地评估最高抵押、向不具有抵押贷款资质机构抵押情况发生。若抵押物为房地产在建项目用地，要审核向抵押人发送风险函、抵押人同意抵押回函、房管局出具未进行预售或已停止预售证明材料等要件。

4、自查土地登记、变更登记办理情况，重点检查变更登记中的转让、用途变更、产权分割登记情况，按照登记“五不准”的原则进行自查，对存在的要件及问题及时补充、整改完善。

5、其它相关工作。

（四）土地整理组

责任领导：项兴添

责任人：郝慧淳

责任部门：国土资源局土地整理中心

配合部门：国土资源局土地利用股、地籍股

职责：负责土地整理、耕地储备库建设等方面工作

自查整改内容：

1、土地开发整理情况，重点检查2009至2011年度三年的土地开发整理资金支出情况、土地整理招投标、土地整理规划实施等有关情况。

2、补充耕地项目实施情况，重点检查2009年至2011年度三年的补充耕地项目实施情况。

3、其他相关工作

（五）土地征用组

责任领导：苏雅拉图

责任人：赵剑锋

责任部门：土地征用和测绘中心

配合部门：各基层国土资源管理所、棋盘井国土资源分局职责：负责征地等方面工作

自查整改内容：

1、自查征地补偿落实情况，重点自查经自治区批准的补偿标准与兑现数量的一致性，补偿方案的标准、做好征地补偿台账等有关工作，协调草监所收集征地职能在草监所履行时的征地资料。

2、自查各类重大项目用地征地补偿及收储补偿工作的实施情况，重点自查补偿资金的落实情况，做好台账等有关工作。

3、负责调查摸底以及预测近期可能会发生地类变化的土地，了解企业用地意向，早安排、早部署、早行动，为今后变更调查做好前期的准备工作。配合地籍股做好外业测绘和内业的成图工作。协助基层所完成农村牧区集体土地确权登记发证四项测绘工作。

4、其他相关工作，对自查中发现的问题进行补充整改完善。

四、工作安排

（一）前期准备阶段（2011年12月12日至12月16日）

1、国土资源局召开内部专题会议、动员会，对土地例行督察自查整改工作进行全面安排部署；召开由政府分管领导参加的联席会议，通告土地例行督察相关工作按排，引起重视。

2、成立由旗人民政府主要领导为组长的自查整改领导小组，并结合《鄂尔多斯市国土资源局关于鄂托克旗2011年度土地例行督察情况的函》（鄂国土资函〔2011〕161号）工作要求，分别成立相应专项工作组，明确各自工作职责，针对性地组织开展自查整改工作。

3、制定自查整改工作实施方案，明确职责分工，细化分解任务，提出工作要求，指导具体工作。

4、提前做好各项工作安排，明确工作任务、人员分工和相关要求。

（二）自查整改完善阶段（2011年12月16日至2012年2月23日）

1、根据任务和职责分工，全面认真整理涉及土地报批、土地供应、土地利用、补充耕地、土地执法等土地管理与利用方面的台账、卷宗、档案、图件及土地管理有关法规、规章、相关规范文件、领导批示等资料。各类资料要分类汇总，列出清单、编好资料目录，逐一进行必要的删减或补充，经审核确认无误后，留存备查。

2、采取“边自查、边整改、边处理”的方法，全面清理不符合法律法规和政策要求的问题，并及时整改完善到位。为使2012年度开展的例行督察工作顺利通过，各专项工作组领导要带领相关股室和人员抓紧进行自查，对发现的问题及时整改并加以补充完善。

3、按照“一宗地一卷宗”的要求，做好卷宗的整理装订工作，确保内容全面翔实、表格式样规范。要确定专人具体负责档案资料的管理与查询工作。

4、针对核查整改中发现的问题，完善耕地保护、土地征用、工业项目用地管理、土地执法等管理制度和办法，形成管控措施严格、运作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机制，使土地管理走上规范化轨道。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导，落实责任

2012年土地例行督察是对我旗2009年至2011年度及延伸时段内土地利用和管理工作进行的一次内业审核“全过程”、

外业调查“全覆盖”、内外业“全对接”、延伸督察“全方位”、走访调查“全辐射”、疑难问题“全诊断”的全面检查。旗直各部门、各单位务必要引起高度重视，充分认识土地例行督察工作的重要性、严肃性和紧迫性，把该项工作作为当前土地管理工作中的一项重中之重来抓。各部门、各单位要加强领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任制，做到自查、整改落实到位，确保我旗2012年旗土地例行督察工作顺利通过验收。

（二）对照要求，精心组织，认真整改

土地例行督察作为国土资源部的一项重点工作，在我市、我旗属首次开展，我们可以参考、借鉴的资料、案例、经验比较少，加之此次例行督察时间长、任务重、要求高。各部门、各单位必须要认真对待，在做好日常工作的基础上按照“早安排、早介入、早查处、早整改”的原则，组织精干力量，积极主动应对，认真开展自查整改工作清理各类问题，避免陷入被动局面。对自查工作遇到的棘手问题，要及时向自查整改领导小组报告，报止因规避问题带来不必要的麻烦。要严格按照本方案明确的任务分工和工作要求，有序推进例行督察自查整改工作开展。

（三）协调联动，加强沟通，强化配合

此次土地例行督察范围涵盖土地报批、供应、利用、补耕、征收、执法等土地管理和开发利用的各个方面，旗国土资源系统特别是各专项工作组责任领导和责任部门，要树立全局观念和大局意识，加强联系、紧密配合，团结协作、互相补台，积极提前

做好例行督察自查整改落实工作。土地例行督察的对象虽然是市、旗人民政府，但主要内容是国土资源部门土地管理的业务工作。因此，旗国土资源局必须统一思想认识，强化上下联动，讲究工作策略，积极向旗委、政府汇报，形成政府主导、各部门协调配合的工作合力，共同把这项工作做实做细做好，确保圆满完成例行督察工作任务。

（四）堵塞漏洞，完善机制，规范管理

涉及例行督察的各部门、各单位要借助此次例行督察，全面、深入、系统地对2009至2011年度及延伸时段内全市土地利用和管理情况进行检查，发现和纠正土地管理工作中存在的问题和纰漏，进一步规范和强化土地“批、供、用、补、查”全过程监管，建立和完善长效机制，促进我旗土地管理工作健康有序发展。同时，通过开展土地例行督察，进一步增强政府对土地管理责任的主体意识，深化与其他各相关部门、单位的配合，进一步落实“政府主导、部门联动”的共同责任机制，积极推进土地从“一家管、大家用”向“大家管，大家用”的格局转变，充分发挥土地资源对全旗经济社会科学发展的保障与支撑作用。