公务员制度理论与实践 第十一章 公务员制度的理论创新与现实发展
浅谈我国公务员制度的发展
浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
公务员制度的探索与研究（共5篇）
公务员制度的探索与研究（共5篇）第一篇：公务员制度的探索与研究公务员制度的探索与研究国家公务员制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
公务员是国家法定的公职公务人员，是国家政治生活、经济生活、社会生活的组织者、管理者与服务者。
其执政能力，直接反映为政府的治理状况。
我们现行的公务员制度主要来源于历史上“文官制度”的演变和对西方国家公务员制度的改良，该制度实行时间较短，效果好不好还有待于实践来检验。
首先我们来谈谈中西方公务员制度的不同之处。
对于公务员的选用，一般采用考试录用制度或考任制，它体现了公开、平等、竞争、择优以及重视人才的原则。
各国都有专门的考试机构，负责公务员的考试和选拔。
公务员考试的方式大多是以下三种：笔试、口试和实际操作考试。
还有品行和经历评定，是考试录用方式的一种补充。
考试的内容也大体相同，包括基础知识、专业知识、基本技能、智力发展、心理素质等五个方面，只是各国具体考试内容在不同方面偏重不同。
我国《国家公务员暂行条例》规定的考录范围为担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，根据《新录用国家公务员任职定级暂行规定》，考试录用的级别为11级到l5级，在职位分类中属中下级。
而西方则可直接录用高级公务员。
相比之下，我国的公务员录用范围不仅太窄，而且职位低。
在今后我国的公务员改革中，在完善公务员分类制度的同时，应按照我国公务员的分级制，参照西方发达国家的考试分级，进行划分，扩大和提高公务员的录用职位和职级范围。
另外，在公务员的选用上，西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。
而我国不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。
这对于保证党的领导地位以及党和国家政策的一致性十分必要。
这也使我国公务员带上很浓的政治色彩。
我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免
公务员制度教程（第六版）
本章重点问题 • 我国公务员职务与职级并行任免制度的意义 • 公务员任用方式的种类 • 公务员任职手续的办理 • 公务员免职手续的办理
公务员制度教程（第六版）
11.1公务员职务任免
公务员制度教程（第六版）
11.1.1公务员职务任免的含义
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
2014年，经中央批准，在全国4个省选择了4个县进行了县以下机关公务 员职务与职级并行制度试点。在总结试点经验的基础上，2015年1月，中办、 国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通 知，其核心内容是在《公务员法》的框架下，在保持原有领导职务晋升通道 不变的情况下，增加职级晋升的通道，解决基层公务员“晋升难、待遇低” 的矛盾。该制度设置了科员级、副科级、正科级、副处级和正处级5个职级， 建立了职级与级别之间的对应关系，构建了县以下机关公务员职级晋升序列， 明确职级与职务是并行关系，二者共同构成公务员职业发展通道。县以下机 关公务员职务与职级并行制度实施以来，对在基层工作时间较长、职务长期 得不到晋升的公务员产生了较好的激励作用。但是，仍然存在实施范围较窄、 职级晋升条件严格、制度实施偏离初衷、配套制度不尽完公共管理硕士（MPA）系列教材
考任制
考任制即通过考试来选拔任用对象的方式。考试一般采取笔试、面试或 其他方法，根据考试成绩择优确定任用人选。考任制的原型科举制是我国古 代官吏任用的一种主要方式，曾经为封建统治阶级输送了大量的人才，只是 其随着封建集权的逐步加强而逐步僵化。
考任制的最大意义是反对特权，实现公民在公职中的平等竞争，吸纳优 秀的公共管理人才。考任制的最大弊端就是容易产生徇私舞弊，特别是在面 试环节难以把关控制，结果违背了考任制的初衷；考任制的范围为主任科员 以下及其他相当层次的非领导职务，这就可能使得考任制公务员激励性不足； 由于各方面原因，考任制可能会选拔一些不适合公务员队伍而有可能在其他 工作领域做出贡献的人才，从而不利于人才的最优配置。
我国公务员制度的发展创新
我国公务员制度的发展创新提要：《公务员法》是我国建国50多年来第一部关于干部人事管理总章程性质的法律。
该法立足于中国国情，在价值取向、制度设计等方面，着力解决公务员制度的主要问题；以《国家公务员暂行条例》的基本制度为基础，在继承中进行了发展创新。
关键词：公务员法制度创新2005年4月27日，十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）。
这是我国建国以来第一部关于干部人事管理总章程性质的重要法律。
公务员法坚持从中国国情出发，吸收了多年来我国干部人事管理改革的成果，充分体现了党的干部路线、方针和政策；同时，又借鉴了国外公务员制度的成功经验。
它保持了公务员制度的连续性，以《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》）为基础，在继承中发展，进行了一系列制度发展和创新，构筑了具有中国特色的公务员制度。
一、从我国实际出发，科学界定了公务员的范围。
公务员的范围是公务员法中必须首先解决的问题。
从世界范围来看，世界上没有相同的公务员范围，各个国家都是根据本国的国情和人事管理的一般规律来确定公务员的范围。
就我国来说，科学界定公务员的范围，一方面，必须从中国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导，有利于推进依法治国和建设社会主义法治国家；另一方面，必须符合干部人事管理的一般规律和要求，有利于加强对公务员的科学管理和依法管理。
与《暂行条例》相比，《公务员法》不再以机关性质来确定公务员的范围，而是规定了公务员必须具备的条件。
《公务员法》第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”即凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。
按照公务员具备的这三个条件，公务员的范围不再限于国家行政机关，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中符合上述条件的人都是公务员。
公务员制度第十一章习题及答案-2024鲜版
2024/3/27
公务员纪律包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和廉洁纪律。
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公务员职务与级别制度
公务员职务分为领导职务和非 领导职务，领导职务层次分为 国家级正职到乡科级副职，非 领导职务层次在厅局级以下设
置。
公务员级别根据所任职务、德 才表现、工作实绩和资历确定， 是确定公务员工资和其他待遇
2020年真题
分析我国公务员制度中，录用制度的特点及作用。
2024/3/27
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答案解析及评分标准
2018年真题答案解析
2019年真题答案解析
我国公务员制度中，关于公务员考核 的规定主要包括考核的原则、内容、 方法、程序以及结果的使用等。评分 标准主要围绕对考核规定的理解程度、 表述的准确性和完整性进行评分。
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学习建议
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多做习题，加深对知识点的理解和记忆；
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积极参加讨论和交流，拓宽思路和视野；
注重理论与实践相结合，将所学知识应用 到实际工作中去；
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2024/3/27
06
及时复习和巩固所学知识，避免遗忘和混 淆。
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习题类型及解题思路
2024/3/27
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选择题解题技巧
仔细阅读题干，理解问题 的核心要求。
2024/3/27
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05
模拟试卷演练与答案解 析
2024/3/27
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模拟试卷一：选择题部分
B. 依法行政
A. 服务公众
题目1：公务员制度的核心 价值是什么？
01
2024/3/27
03 02
公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免
公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免公务员制度是国家行政机关的一项基本制度，关系到行政管理的规范与效率。
在公务员制度中，公务员职务和职级的任免是一项关键环节，它直接关系到公务员的权责和地位。
本章将对公务员职务与职级任免进行详细讲解。
一、公务员职务的类型与设置公务员职务是指公务员担任的岗位或职位，通常分为行政职务和专业技术职务两大类。
行政职务包括省（区、市）级以上的领导职务，如部长、厅长等；专业技术职务主要指从事技术、科研、教育等方面工作的职务。
公务员职务的设置是由各级人力资源和社会保障主管部门根据实际需要和管理要求来确定的。
在设置职务时，要根据不同领域的特点和要求，确立相应的职务等级和职责要求，以便进行公务员的选拔和任免。
二、公务员职务的任免条件公务员职务的任免条件是根据公务员担任的职务级别和职务性质来确定的。
一般来说，公务员职务的任免条件主要包括以下几个方面：1. 学历和学术水平：对于行政职务，一般要求公务员具有本科以上学历；对于专业技术职务，要求公务员具有相应的专业学士或硕士学位，并具备一定的学术水平。
2. 工作经验和业绩：公务员在担任职务前，需要具备一定的工作经验，并且在之前的工作中表现出色，有一定的业绩和成绩。
3. 考核和竞争：公务员职务的任免通常需要通过考试或者竞聘等方式进行，以确保选拔到具备能力和素质的人员。
三、公务员职级的划分与晋升公务员职级是根据公务员的资历、素质和任职表现来划分的，它是衡量公务员地位和权力的重要指标。
公务员职级的划分主要分为以下几个方面：1. 学历和学术水平：公务员的职级划分与其学历和学术水平有一定的关联，一般来说，具有更高学历和学术水平的公务员会被划分到更高的职级中。
2. 工作经验和业绩：公务员在职级晋升中的工作经验和业绩是一个重要的考核因素，只有表现优秀且具备一定的工作经验的公务员才能获得晋升机会。
论我国公务员制度的产生和发展
论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。
二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。
三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。
四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。
内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。
为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。
建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。
本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。
关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。
实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。
公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。
一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。
新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。
公务员制度第十一章习题及答案
22.担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响， 或者对重大事故负有重要领导责任而提出的辞职是（）11-192 A.因公辞职 B.自愿辞职 C.责令辞职 D.引咎辞职 答案：D 解析：引咎辞去领导职务，是指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职 造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现 职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 23.公务员被辞退后的辞退费发放,工作年限满两年的,发放期限为（）11-197 A.3 个月 B.4 个月 C.6 个月 D.10 个月 答案：B 解析：辞退费发放期限根据被辞退公务员在机关的工作年限确定，工作年限不满 两年的，按照三个月发放；满两年的，发放期限为四个月；工作年限满两年以上 的，每增加一年，增发一个月，但最长不得超过二十四个月。 24.符合公务员自愿申请退休的条件是（）11-199 A.工作年限满 30 年 B.因疾病致残完全丧失工作能力 C.因公致残完全丧失工作能力 D.男年满 60 周岁，女年满 55 周岁 答案：A 解析：提前退休的条件有三条：（1）工作年限满 30 年的；（2）距国家规定的退 休年龄不足五年，且工作年限满 20 年；（3）符合国家规定的可以提前退休的其 他情形的。 25．公务员辞去领导职务的法律直接后果是（）11-192 A.丧失公务员身份
答案：D 解析：辞退费发放期限根据被辞退公务员在机关的工作年限确定，工作年限不满 两年的，按照三个月发放；满两年的，发放期限为四个月；工作年限满两年以上 的，每增加一年，增发一个月，但最长不得超过二十四个月。 10．公务员未满国家规定的最低服务年限不得辞职，最低服务年限一般为（） 11-190 A．1 至 2 年 B．2 至 3 年 C．3 至 5 年 D．4 至 6 年 答案：C 解析：辞去公职的限制性条件规定，未满国家规定的最低服务年限的（最低服务 年限一般是 3－5 年不等）。 11.辞去公职的公务员可以获得（）11-191 A.辞职费用 B.辞职保险 C.原住房补贴 D.各种人事关系证明 答案：D 解析：辞去公职的原公务员所在机关要负责给辞去公职的原公务员办理好各种有 关身份、职务级别、工资待遇、工作年限等的证明材料和递转手续，以作为他们 重新就业时确定各种待遇的参考。 12.公务员应当退休的条件是（）11-198 A.完全丧失工作能力 B.工作满 20 年 C.工作满 25 年 D.工作满 30 年 答案：A 解析：应当退休条件：年龄因素，男性公务员达到 60 周岁，女性公务员达到 55 周岁的；国家规定公务员达到退休年龄时，必须退休，没有选择余地，人们也把
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第二节 西方国家公务员制度的现实困境与发展趋势
四、西方国家公务员制度改革的未来趋向 （一）在价值维度上强调多元价值的共融 （二）在职能维度上注重整体协同 （三）在组织维度上回归适度集权 （四）在信息技术上致力信息共享 （五）在文化维度上转向信任重塑
第三节 中国公务员制度的未来走向与完善构想
一、中国公务员制度成长的生态环境 （一）知识经济时代的来临 （二）经济全球化浪潮的推进 （三）市场经济的日臻成熟 （四）社会主要矛盾的转化 （五）行政改革的持续进行
五、中国公务员制度完善的前瞻思考 （一）理念融合：树立绩效导向和人本理念
1.绩效导向 2.人本理念
（二）制度完善：加强党内法规与公务员制度的衔接 （三）体制改革：理顺党政管理机构的权责
第三节 中国公务员制度的未来走向与完善构想
五、中国公务员制度完善的前瞻思考 （四）机制创新：革新制度体系与管理流程
1.对职业常任制度的改革 2.对政治中立原则的变革 3.职位分类制度与品位分类制度的交叉融合 4.放松规则
第二节 西方国家公务员制度的现实困境与发展趋势
二、西方国家公务员制度改革的基本特征
（三）公务员管理体制改革
1.人事管理机构从统一走向分散 2.人事管理权力从集中到下放 3.执行机构管理权限的自主化
（二）国外学者研究概况
第一节 当代公务员制度发展的理论前沿
三、公务员制度体制设计的理论前沿 （一）分类制度：品位分类如何向职位分类过渡 （二）管理体制：集权与分权如何协调 （三）任用机制：终身制与合同雇员制如何共存 （四）考核机制：过程与结果如何统一 （五）晋升机制：民主与科学如何保障 （六）廉政机制：自律与他律如何融合
THANK YOU!
思考题
7.西方国家公务员制度未来改革趋势表现在哪些方面？ 8.知识经济时代的来临对我国公务员制度提出来怎样的挑战？ 9.我国公务员制度需要遵循哪些价值取向？ 10.结合我国实际，举例说明我国在公务员管理上有哪些创新。 11.如何促进中国公务员制度研究的本土化与适用性？ 12.我国公务员制度未来的发展的重点是什么？
第三节 中国公务员制度的未来走向与完善构想
二、中国公务员制度发展的价值转型 三、中国公务员制度改革的突破创新 （一）分类制度创新：完善司法人员分类管理 （二）晋升制度创新：实行职务与职级并行 （三）录用机制创新：规范招考制度 （四）考评机制创新：突破传统绩效考核思路
第三节 中国公务员制度的未来走向与完善构想
1.深入推进职位分类管理工作 2.继续完善公务员录用机制 3.进一步严格规范干部选拔机制 4. 加强整合监控系统机制效力 5.积极探索人力资源管理外包新举措
（五）队伍建设：重视基层公务员的激励与保障
Hale Waihona Puke 考题1.中国的公务员制度本土化理论包括哪些内容？ 2.公务员制度的价值研究具有怎样的意义？ 3.如何转变我国公务员考核中“片面追求经济结果”的导向？ 4.新公共管理运动提出了怎样的政府管理模式？ 5.西方国家公务员制度改革的基本特征有哪些？ 6.如何理解顾客导向与社会正义的冲突？
（四）公务员管理运行机制创新
1.改进竞争择优机制 2.强化更新发展机制 3.完善激励保障机制 4.加强廉政监控机制
第二节 西方国家公务员制度的现实困境与发展趋势
三、西方国家公务员制度面临的价值冲突 （一）竞争性与连续性的冲突 （二）政治参与和政治中立的冲突 （三）放松规则和对公众责任落实的冲突 （四）绩效追求和宪政价值的冲突 （五）顾客导向和社会正义的冲突
第二节 西方国家公务员制度的现实困境与发展趋势
一、西方国家行政发展的特点与趋势 （一）行政理念企业化 （二）行政权力分散化 （三）行政职能社会化 （四）行政组织扁平化 （五）行政评估绩效化 （六）行政信息电子化
第二节 西方国家公务员制度的现实困境与发展趋势
二、西方国家公务员制度改革的基本特征 （一）管理理念的转变 （二）公务员管理基本制度改革
THANK YOU!
四、中国公务员制度改革的突破创新 （一）关注基本问题的探讨，系统构建基础理论与研究范式 （二）区分公私管理的异同，深入研究公务员制度的价值理念 （三）加强东西方的比较研究，促进公务员制度研究的本土化 和适用性 （四）增加数据调查和分析，注重定性研究和定量研究的结合
第三节 中国公务员制度的未来走向与完善构想
第十一章
公务员制度的理论创新与现实发展
第一节 当代公务员制度发展的理论前沿
一、公务员制度生态理论的学术创新 （一）公共人力资源管理生态理论 （二）历史制度主义 （三）本土化理论
第一节 当代公务员制度发展的理论前沿
二、公务员制度价值研究的发展趋向 （一）国内学者研究综述
1.强调公共人事管理价值研究的重要性 2.阐释公共人事管理价值向度和价值内容 3.分析公共人事管理价值塑造和形成的影响因素