2011年-2016年出台的厂办大集体改革系列文件

关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见(国办发[2011]18号)

国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见国办发〔2011〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。

但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。

为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。

经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：一、总体目标和基本原则（一）总体目标。

从2011年开始用3—5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

（二）基本原则。

坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

二、改革方式（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

三、有关资产和债权债务处理（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。

全总贯彻厂办大集体改革意见

中华全国总工会文件总工发[2011]48号中华全国总工会关于贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发]18号)，在厂办大集体改革工作中，充分发挥职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的作用，依法维护职工合法权益，推动厂办大集体改革顺利平稳进行，促进社会和谐稳定，现就有关事项通知如下。

一、认真学习文件精神，提高对厂办大集体改革的认识在全国范围内实施厂办大集体改革，是深化国有企业改革的重要环节。

厂办大集体改革涉及改革发展稳定的大局，涉及广大职工的切身利益，也是厂办大集体职工最关心、最直接、最现实的问题。

各级工会要从贯彻落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识厂办大集体改革的重要性和必要性。

要认真学习领会国务院有关文件精神，了解掌握厂办大集体改革的有关政策，按照当地党委、政府和有关部门的统一部署，依照法律和政策的规定平稳有序推进，做到政策落实到位、民主程序到位、职工权益保障到位，以扎实有效的工作促进厂办大集体改革顺利进行，使职工的合法权益在改革中得到有效维护。

二、加强源头参与，切实落实职工民主权利各级工会特别是改革任务较重的城市工会和企业工会在厂办大集体改革过程中要增强工作主动性，积极参与改革方案的制定。

要督促政府有关部门依据相关法律和政策，严格规范企业改革的民主程序，坚持制定改革方案要充分吸取职工群众的意见并在事前向职工公示；坚持企业的改革方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过后方可实施。

企业召开职代会，必须有三分之二以上的职工代表出席；职代会审议作出的决议，必须经企业全体职工代表半数以上通过方为有效；职代会的表决应以无记名投票方式进行，不能以职工代表团(组)长联席会议代替职代会作出决定。

国办发〔2011〕18号-关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见

关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见国办发〔2011〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。

但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。

为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。

经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：一、总体目标和基本原则（一）总体目标。

从2011年开始用3—5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体和主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

（二）基本原则。

坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

二、改革方式（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

三、有关资产和债权债务处理（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。

关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知

三、切实解决厂办大集体职工的养老保险等社会保险问
题
托管理合同和委托管理合同，应当按有关规定报人力资源社
会保障行政部门备案。
七、为规范管理．本通知发布前已经建立补充养老保险的
使用童工、强迫劳动等严重违法行为尚未完全杜绝。随着新的劳动保障法律法规不断出台。劳动保障监察的监管范围不
断扩大、监管对象和监管事项不断增多。劳动保障监察执法
工和退休人员，要按照《人力资源社会保障部财政部关于解决
厂办大集体与职工解除劳动关系后，要按规定接续各项
社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。对于已按统一政策参加了企业职工基本养老保险的厂办
业年金计划后的实施情况进行监督检查。各级民政部门可将
会保障部门审核，财政部门复核，报省级人民政府批准后可以核销．或采取其他办法妥善解决。要严格掌握核销的范围、界定条件及核销程序，确保基金安全和应收尽收，并妥善解决弥补资金来源问题。对于未参加基本养老保险的厂办大集体职
四、社会组织的企业年金方案应规定社会组织缴费计人
工作人员企业年金个人账户的比例，可以综合考虑工作人员个人贡献、年龄等因素确定不同的计入比例．但差距不宜过

浅谈国网系统集体企业改革重组

432018.11浅谈国网系统集体企业改革重组■集体所有制作为中国经济社会发展中产生的特殊经济形式，一直是公有制经济的重要组成部分。

随着市场经济体制的日趋完善，集体企业所处的历史地位和发挥的角色作用不断变化，国务院国资委审时度势，提出了推进厂办大集体改革的要求。

随着国有企业和电力体制改革的深入推进，国家电网公司所属集体企业在为公司经营和电网发展做好支撑保障的同时，持续推进改革重组工作，取得了较好成效，但距厂办大集体改革的终极目标还有一定差距，仍须其不断深入推进改革工作，从而圆满完成改革任务。

改革依据和背景2011年4月，国务院办公厅印发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，要求从2011年开始用3～5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

客观来看，集体企业在国有企业经营发展中起到重要的支撑保障作用，由于涉及产权归属、人员安置等问题，尚有部分央企、国企没有全面完成改革任务。

2016年8月，国务院国资委又印发《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号），督促加快改革进度。

主要工作及成效2011年以来，国家电网公司落实国家厂办大集体改革要求，持续推进集体企业重组整合及改革改制工作，在户数压减、股权优化、布局调整等方面取得了较好成效，同时加强规范管理工作，不断推进集体企业瘦身健体。

主要工作2010年7月，印发《关于深入开展主多分开工作的意见》（国家电网体改〔2010〕950号）。

2012年底前，通过股权清退、集体企业收购、对外转让、清算关闭等方式，实现了全网无多经企业、无职工股权的目标。

2012年10月，印发《国家电网公司关于开展集体企业重组整合工作的通知》（国家电网产业〔2012〕1574号）。

厂办集体企业房产土地处置法律依据

厂办集体企业房产土地处置法律依据1.《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办法【2011】18号2.2011-2015年间，国资委、财政部、人社部又陆续印发了关于规范落实厂办大集体改革工作的相关通知：（1）《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）（2）《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）（3）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕114号）（4）《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）（5）《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）（6）《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配〔2014〕112号）（7）《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）3.《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号4.国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）5.国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）6.《黑龙江省人民政府办公厅关于做好厂办大集体改革工作的通知》黑政办发【2012】63号7.《黑龙江省厂办大集体改革资产处置办法》（黑厂改组【2012】5号8.《大庆市厂办大集体改革资产处置办法》（庆国资发【2015】24号附件：集体企业房屋、土地情况表集体企业房屋、土地情况表。

厂办大集体改制指导意见

国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见国办发〔2011〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。

但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。

为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。

经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：一、总体目标和基本原则（一）总体目标。

从2011年开始用3—5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体;职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

（二）基本原则。

坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题;坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系;坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

二、改革方式（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

三、有关资产和债权债务处理（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。

厂办大集体改革系列文件-精选.pdf

2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办
发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的
指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理。