厂办大集体改革系列文件-精选.pdf
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办
发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的
指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理。
人力资源和社会保障部办公厅关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知
人力资源和社会保障部办公厅关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2013.04.16•【文号】人社厅发[2013]35号•【施行日期】2013.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源其他规定正文人力资源和社会保障部办公厅关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知（人社厅发〔2013〕35号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下简称国办发18号文件）实施以来，各地高度重视，认真抓好厂办大集体改革中职工安置、劳动关系处理和各项社会保险关系接续等相关政策的落实，取得了积极进展。
但也有部分地区反映，在相关政策理解和把握上还存在一些实际问题。
为进一步贯彻落实国办发18号文件精神，统一把握相关政策，做好厂办大集体改革工作，现就有关问题通知如下：一、积极开展厂办大集体职工再就业工作各地要深入企业宣传各项就业政策，着力为下岗失业人员提供有针对性的就业服务与培训，帮助他们尽快实现再就业。
对符合条件的厂办大集体下岗失业人员，要及时纳入就业扶持范围，简化工作流程，畅通政策落实渠道。
对自主创业的，及时提供创业服务，落实好小额担保贷款、场地安排等优惠政策。
对招用符合规定条件人员就业的企业，及时落实税收优惠、社保补贴、小额担保贷款等政策。
对就业困难人员，要加大就业援助力度，多种渠道帮助他们实现再就业，及时兑现社保补贴和岗位补贴等扶持政策。
二、妥善处理厂办大集体职工的劳动关系各地要根据劳动合同法及国办发18号文件要求，加强对厂办大集体改革中劳动关系处理工作的指导，帮助厂办大集体企业制定完善职工安置方案，明确参加厂办大集体改革人员范围、民主程序、劳动关系处理和经济补偿支付办法等内容。
全总贯彻厂办大集体改革意见
中华全国总工会文件总工发[2011]48号中华全国总工会关于贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发]18号)，在厂办大集体改革工作中，充分发挥职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的作用，依法维护职工合法权益，推动厂办大集体改革顺利平稳进行，促进社会和谐稳定，现就有关事项通知如下。
一、认真学习文件精神，提高对厂办大集体改革的认识在全国范围内实施厂办大集体改革，是深化国有企业改革的重要环节。
厂办大集体改革涉及改革发展稳定的大局，涉及广大职工的切身利益，也是厂办大集体职工最关心、最直接、最现实的问题。
各级工会要从贯彻落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识厂办大集体改革的重要性和必要性。
要认真学习领会国务院有关文件精神，了解掌握厂办大集体改革的有关政策，按照当地党委、政府和有关部门的统一部署，依照法律和政策的规定平稳有序推进，做到政策落实到位、民主程序到位、职工权益保障到位，以扎实有效的工作促进厂办大集体改革顺利进行，使职工的合法权益在改革中得到有效维护。
二、加强源头参与，切实落实职工民主权利各级工会特别是改革任务较重的城市工会和企业工会在厂办大集体改革过程中要增强工作主动性，积极参与改革方案的制定。
要督促政府有关部门依据相关法律和政策，严格规范企业改革的民主程序，坚持制定改革方案要充分吸取职工群众的意见并在事前向职工公示；坚持企业的改革方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过后方可实施。
企业召开职代会，必须有三分之二以上的职工代表出席；职代会审议作出的决议，必须经企业全体职工代表半数以上通过方为有效；职代会的表决应以无记名投票方式进行，不能以职工代表团(组)长联席会议代替职代会作出决定。
关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知
题
托 管 理 合 同和 委 托 管 理 合 同 ，应 当 按 有关 规 定 报 人 力 资 源 社
会 保 障 行 政 部 门 备案 。
七、 为规范管理 ． 本 通 知 发 布 前 已经 建立 补充 养 老保 险 的
使用童工 、 强 迫 劳 动 等 严 重 违 法 行 为 尚 未 完 全 杜 绝 。 随 着 新 的劳动保 障法律法规 不断 出台。 劳 动 保 障 监 察 的监 管 范 围不
断扩 大 、 监管 对象 和监管 事项 不断增 多 。 劳 动 保 障 监 察 执 法
工和退休人员 ， 要按照《 人力资源社会保障部财政部关 于解决
厂 办 大 集 体 与 职 工解 除 劳 动关 系后 ，要 按 规 定 接 续 各 项
社 会 保 险关 系 ， 符 合条 件 的 ， 享 受 相 应 的 社会 保 险 待 遇 。 对 于 已按 统 一 政 策 参 加 了企 业 职工 基 本 养 老 保 险 的 厂办
业 年 金 计 划 后 的实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 。各 级 民 政部 门 可 将
会 保障部门审核 ， 财政部门复核 ， 报 省 级 人 民政 府 批 准后 可 以 核销 ． 或 采取 其 他 办 法 妥 善 解 决 。要 严 格 掌 握 核 销 的 范 围 、 界 定 条件及核销程序 ， 确保基金安全和应收尽收 ， 并 妥 善 解 决 弥 补 资 金 来 源 问题 。对 于未 参 加 基本 养 老 保 险 的厂 办 大集 体 职
四 、社 会 组 织 的 企 业 年金 方 案 应规 定 社 会 组 织 缴 费 计 人
工 作 人 员 企 业 年 金 个 人 账 户 的 比例 ，可 以综 合 考 虑 工 作 人 员 个 人 贡 献 、年 龄 等 因 素 确 定 不 同 的计 入 比例 ．但 差 距 不 宜 过
国办发18号文
国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见国办发〔2011〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。
但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。
为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。
经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：一、总体目标和基本原则（一）总体目标。
从2011年开始用3—5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体;职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
（二）基本原则。
坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题;坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系;坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
二、改革方式（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改…2002‟859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。
三、有关资产和债权债务处理（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。
中华全国总工会关于贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的通知
中华全国总工会关于贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2011.06.16•【文号】总工发[2011]48号•【施行日期】2011.06.16•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文中华全国总工会关于贯彻《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的通知（总工发[2011]48号）各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号），在厂办大集体改革工作中，充分发挥职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的作用，依法维护职工合法权益，推动厂办大集体改革顺利平稳进行，促进社会和谐稳定，现就有关事项通知如下。
一、认真学习文件精神，提高对厂办大集体改革的认识在全国范围内实施厂办大集体改革，是深化国有企业改革的重要环节。
厂办大集体改革涉及改革发展稳定的大局，涉及广大职工的切身利益，也是厂办大集体职工最关心、最直接、最现实的问题。
各级工会要从贯彻落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识厂办大集体改革的重要性和必要性。
要认真学习领会国务院有关文件精神，了解掌握厂办大集体改革的有关政策，按照当地党委、政府和有关部门的统一部署，依照法律和政策的规定平稳有序推进，做到政策落实到位、民主程序到位、职工权益保障到位，以扎实有效的工作促进厂办大集体改革顺利进行，使职工的合法权益在改革中得到有效维护。
二、加强源头参与，切实落实职工民主权利各级工会特别是改革任务较重的城市工会和企业工会在厂办大集体改革过程中要增强工作主动性，积极参与改革方案的制定。
要督促政府有关部门依据相关法律和政策，严格规范企业改革的民主程序，坚持制定改革方案要充分吸取职工群众的意见并在事前向职工公示；坚持企业的改革方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过后方可实施。
厂办大集体改革重组汇编资料(全新版)
厂办大集体改革重组汇编资料〖全新版〗－－最新形势/政策解读、疑难解答、改革路径、操作技术、方案设计实例、文书范本2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（简称“18号文”），明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
国务院18号文对改革方式、资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理等提出了明确的意见，同时也出台了一系列的改革支持措施，为推动厂办大集体改革创造了良好的外部政策环境。
2013年1月初，在全国国有资产监管工作会议上，国务院国资委主任王勇表示，今年将全面启动国企厂办大集体改革工作。
作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，缺乏自主发展的能力和意识，亟须推进以产权制度改革为核心的体制改革，建立适应市场经济要求的现代企业制度。
厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症、引发职工队伍稳定问题。
中电瑞华咨询公司结合多年为国有、集体企业提供改制重组咨询的经验，编写了这套目前为止国内思路最清晰、操作性最强、政策依据最可靠的改革汇编资料，为准备实施厂办大集体改革的企业领导提供高价值参考。
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★汇编资料内容简介第一部分：厂办大集体改革的最新进展、疑难问题解析和改革路径选择1、厂办大集体的发展起源与历史沿革；2、全国厂办大集体改革最新进展情况；3、东北改革试点的实际成效及经验教训分析；4、推动厂办大集体改革的难点解析和策略选择；5、如何处理好厂办大集体改革中的三对平衡关系；6、突破厂办大集体改革障碍，实现“多方共赢”的改革路径。
第二部分：厂办大集体改革以及主辅分离、辅业改制的最新政策解读1、国务院办公厅最新政策解读（18号文）；2、国有大中型企业主辅分离、辅业改制的政策解读（859号文、250号文等）；3、全国各地区及各大行业相关政策解读。
国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见
乐税智库文档财税法规策划 乐税网国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见【标 签】厂办大集体,资产和债权债务处理,体制改革【颁布单位】国务院办公厅【文 号】国办发（2011）18号【发文日期】2011-04-18【实施时间】2011-04-18【 有效性 】全文有效【税 种】其他各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。
但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。
为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。
经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见： 一、总体目标和基本原则 (一)总体目标。
从2011年开始用3-5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体;职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
(二)基本原则。
坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题;坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系;坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
二、改革方式 (三)对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市厂办大集体改革工作实施方案》的通知
黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市厂办大集体改革工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黑河市人民政府办公室•【公布日期】2015.09.22•【字号】黑市政办发〔2015〕96号•【施行日期】2015.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市厂办大集体改革工作实施方案》的通知黑市政办发〔2015〕96号各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：《黑河市厂办大集体改革工作实施方案》已经市政府2015年第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
黑河市人民政府办公室2015年9月22日黑河市厂办大集体改革工作实施方案根据国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、省政府办公厅《关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔2012〕63号）和省政府办公厅《关于印发＜黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案＞的通知》（黑政办发〔2012〕78号）等文件精神，结合2014年12月以来全省厂办大集体改革工作会议和省厂改办通知要求及我市实际，制定本方案。
一、指导思想以国家和省有关文件精神和工作要求为指导，在确保稳定的前提下，通过体制转换、制度创新，全面推进全市国有企业厂办大集体企业产权制度改革。
使全市厂办大集体企业与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场经济主体，确保职工得到妥善安置、合法权益得到切实维护。
二、目标原则（一）工作目标。
按照国家和省总体要求，力争在2015年年底前基本完成全市厂办大集体企业产权制度改革任务。
（二）基本原则。
坚持尊重历史、实事求是，但不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和问题；坚持分类指导、量力而行，运用多种改革模式和途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持稳定、改革与发展并举，在保持总体稳定的前提下，努力优化、整合大集体企业资源，提高企业市场竞争力；坚持企业及职工自愿参加原则，规范操作，做到公开、公平、公正，切实维护国家、企业、职工合法权益。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业
改革工作责任分解表的通知
【法规类别】企业登记管理
【发文字号】哈政办综[2008]56号
【发布部门】哈尔滨市政府
【发布日期】2008.07.23
【实施日期】2008.07.23
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表的通知
（哈政办综〔2008〕56号）
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》予以印发，请认真贯彻执行。
厂办大集体企业改革是我市今年深化经济体制改革的一项重点工作，已经纳入政府督办事项，并作为市直年度目标考核的主要内容，各级政府要给予高度重视，各相关部门要切实负起责任，确保改革试点工作顺利推进。
市厂办大集体企业改革工作领导小组办公室每月将对各地区、各有关部门厂办大集体企业改革工作进展情况进行通报。
附件：《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》
哈尔滨市人民政府办公厅
二〇〇八年七月二十三日
附件：
哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表
（表一）。
厂办大集体改革系列文件.doc
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
发〔2011〕18号）通知》（国发〔2016〕19号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的〔2011〕111号）指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工[2014]112号）
作计划安排）》
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114
和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企
产学联合袁敬华整理〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕
333号）。