袁敬华：厂办大集体改革“123456”实操方略
00袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破
袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破中集研、北京产学联合企业管理中心袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：2020年底前要基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，其中多数工作要在2018年底前基本完成。
其中，2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标任务：(一）扎实推进厂办大集体改革。
有关地方国资、财政部门要会同相关部门加强调查研究，认真分析有关难点问题，提出针对性措施，制定切实可行的工作方案，力争2018年底前有实质性进展。
尚未出台厂办大集体改革配套政策的，要在2018年底前出台；已出台配套政策的，要加大工作力度，加强考核，推动落实到位。
所属国有企业无厂办大集体改革任务、不出台专门配套政策的地方，可以适当方式明确对当地中央企业厂办大集体改革的支持政策。
(二）协调推进中央企业厂办大集体改革工作。
有关中央企业要进一步强化工作组织，落实工作责任，制定2018年工作方案，积极争取地方政府支持，加快推进厂办大集体改革工作。
尚未上报厂办大集体改革总体方案的，要在2018年底前上报；已上报、尚未获得批复的，要抓紧与有关部门沟通，按要求修改完善方案，争取早日获得批复；已获得批复的，要抓紧组织落实，尽快完成改革任务。
地方国有企业厂办大集体改革已经启动的，驻当地的中央企业要同步启动；地方尚未启动的，具备条件的中央企业可在地方政府支持下先行推进厂办大集体改革。
国务院国资委今年将加强对中央企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题的考核，中央企业要分解工作目标，层层传导工作压力，确保工作任务落到实处。
此外，为加快推进厂办大集体改革工作，有关部门出台了一系列“优惠”政策：一、《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的补充通知》（财资〔2015〕65号）（1）提高了地方厂办大集体改革中央财政补助标准；（2）中央财政专项补助资金按照“先预拨、后清算”的原则，预拨资金按中央财政应承担补助和奖励金额的100%比例预拨。
《厂办大集体政策与操作解析》视频与印刷版学习资料简介
《厂办大集体政策与操作解析》视频与印刷版学习资料简介为填补集体企业改革类专业书籍的空白，中集研、北京产学联合企业管理中心、厂办大集体改革专家小组在举办百余期“厂办大集体改革研讨班”的基础上，结合中央、地方政府部门近年出台的系列政策法规与操作技巧、具体案例，在增加大量法规、案例基础上，于2018年11月录制了《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》专题视频学习资料，售价：1680元/套（含邮寄费、U盘费）。
此前，还先后十次修订《厂办大集体改革权威答疑、操作技巧与案例分析》、《厂办大集体企业改革与管理政策法规汇编》，售价：680元/套(共二本，含邮寄费)，学习资料内容如下：一、视频学习资料：《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》（售价：1680元/套）：结合国家、地方最新政策文件与20多个实际案例、文本（包括改革项目建议书、尽调报告、改革工作实施计划表、改革方式选择模板、中央财政补贴申请表、改制方案、关闭方案、职工安置方案、资产债务处理方案、维稳预案、改革流程、“往回改”案例、“往外改”案例、混改案例、关闭案例等），系统解析以下问题：（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）3、厂办大集体的特征及判定4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析1、厂办大集体改革的组织架构与权责2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理5、厂办大集体改革资产与债务处理6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护7、改革成本筹措渠道与方法8、厂办大集体改成功经验与案例分析9、厂办大集体改革的风险规避（三）提问答疑二、印刷版学习资料：《厂办大集体改革政策汇编与权威答疑、操作技巧及案例分析》（2019年3月第十一次改版，售价：680元/套，共二本）（一）《厂办大集体改制（清算）权威答疑、操作技巧与案例分析》，分为六个部分，共344页，内容如下：第一部分：厂办大集体改革案例（葛洲坝、攀钢、地方大集体等30个改革方案与案例解析）第二部分：厂办大集体资产处置、债务处理、人员安置等政策与操作问题答疑本部分内容采用一问一答式，分11个主题，共解答153个厂办大集体改革的疑难问题：1、中央、省属企业厂办大集体改革职工安置、资产债务处理工作解答（25个问题）；2、国有企业产权登记问答（10个问题）；3、清产核资问答（5个问题）；4、国有资产评估问答（4个问题）；5、产权股权管理问答（10个问题）；6、企业破产问答（29个问题）；7、企业国有产权转让问答（20个问题）；8、建立健全法人治理结构有关问答（15个问题）；9、机构职能类问答（1个问题）；10、国有企业改制政策系列问答（19个问题）；11、哈尔滨市厂办大集体企业改革工作相关规定问答（15个问题）。
厂办大集体改革系列文件-精选.pdf
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办
发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的
指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理。
厂办大集体改革重组汇编资料(全新版)
厂办大集体改革重组汇编资料〖全新版〗－－最新形势/政策解读、疑难解答、改革路径、操作技术、方案设计实例、文书范本2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（简称“18号文”），明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
国务院18号文对改革方式、资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理等提出了明确的意见，同时也出台了一系列的改革支持措施，为推动厂办大集体改革创造了良好的外部政策环境。
2013年1月初，在全国国有资产监管工作会议上，国务院国资委主任王勇表示，今年将全面启动国企厂办大集体改革工作。
作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，缺乏自主发展的能力和意识，亟须推进以产权制度改革为核心的体制改革，建立适应市场经济要求的现代企业制度。
厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症、引发职工队伍稳定问题。
中电瑞华咨询公司结合多年为国有、集体企业提供改制重组咨询的经验，编写了这套目前为止国内思路最清晰、操作性最强、政策依据最可靠的改革汇编资料，为准备实施厂办大集体改革的企业领导提供高价值参考。
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★汇编资料内容简介第一部分：厂办大集体改革的最新进展、疑难问题解析和改革路径选择1、厂办大集体的发展起源与历史沿革；2、全国厂办大集体改革最新进展情况；3、东北改革试点的实际成效及经验教训分析；4、推动厂办大集体改革的难点解析和策略选择；5、如何处理好厂办大集体改革中的三对平衡关系；6、突破厂办大集体改革障碍，实现“多方共赢”的改革路径。
第二部分：厂办大集体改革以及主辅分离、辅业改制的最新政策解读1、国务院办公厅最新政策解读（18号文）；2、国有大中型企业主辅分离、辅业改制的政策解读（859号文、250号文等）；3、全国各地区及各大行业相关政策解读。
大集体转合同制员工方案
大集体转合同制员工方案篇一：临聘人员转为合同聘用人员的实施方案关于选拔部分年轻优秀临聘人员转为合同制员工的通知各科室、公司：根据*****号《长沙*****聘用合同制人员管理办法》的有关规定，经*****党委研究，报*****党委批准：决定选拔部分年轻优秀临聘人员转为合同制员工。
现将有关事项通知如下：一、适用对象及基本条件于XX年6月30日以前，与*****签订临时聘用合同后连续工作2年以上，男性不超过45周岁、女性不超过40周岁，同时具备以下条件之一的在岗临聘人员：1、具有大专（含大专）以上学历，或取得相关工作从业资格证书的技术人员，其中安全保卫科特别优秀的工作人员可放宽到高中学历。
2、品德优良、严守纪律、未出现违规违纪行为；工作认真、业绩突出，在*****工作期间获得个人荣誉一次以上（含一次）。
3、其父母或家属（子女、配偶）曾是*****正式职工，为*****做出了突出贡献并受到过上级有关单位或领导的通报表扬。
二、考核的办法及程序实行科室（公司）民主测评与管理处考核相结合，测评与考核的分值分别为40%和60%。
1、科室（公司）民主测评由教育人事科组织各相关科室（公司）对符合上述条件的现有临聘人员从思想品德、工作能力、工作态度、工作业绩等方面进行评价。
测评分为自评、群众评、领导评。
自评结果不作测评成绩，只供公示使用。
领导评和群众评的分值分别为40%和60%。
领导评是指科室（公司）的中层班子对所属员工进行测评打分，其中中层正职占总测评分的25%（没有副职的占40%），中层副职占15%。
群众评是指科室（公司）干部职工对本科室（公司）符合申报条件的员工进行测评打分。
科室（公司）人员20人以下的要全员参加，20人以上的最少不得低于80%。
群众测评去掉一个最高分、去掉一个最低分，按平均数计算分值。
测评分=领导测评分的平均值*40%+群众测评分的平均值*60%。
测评分在60分以下的立即进行辞退；60——79分的，根据工作需要可以按临聘人员待遇继续留用；80分以上的，作为转聘对象进入管理处考核程序。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解概述厂办大集体改革是指对于一个企业的厂办系统进行全面、系统性的改革和优化，旨在提高管理效率、优化资源配置、提高企业竞争力。
但是，这一过程需要各部门、各岗位之间进行协同、配合，并需要注重各种风险与问题的规避和解决。
本文将详细介绍厂办大集体改革的操作程序及注意事项，以帮助企业管理人员更好地进行厂办大集体改革。
操作程序1. 审查企业管理者应组织相关部门对厂办系统进行全面的审查和评估。
这个过程主要包括以下几个方面：•核实厂办体系的各个部门、人员数量和工作职责•评估现有系统的优点和问题•分析业务流程，找出不合理和低效的地方•计算与评估资金投入及预期收益2. 设计审查工作完成后，企业管理者应根据评估结果和企业战略目标，制定相应的改革计划。
这个过程主要包括以下几个方面：•设计新的厂办部门、人员数量以及工作职责•重新规划和优化业务流程，消除低效和无效的环节•制定相应的安排和调整计划，确保改革的顺利实施3. 实施改革计划设计完成后，企业管理者应确保各项改革的顺利实施，这个过程主要包括以下几个方面：•各部门与岗位之间进行沟通与协作，确保改革计划的全面实施•对于改革过程中发现的问题及时处理和解决，确保改革顺利进行•做好员工培训和教育，确保员工更好地适应新的厂办体系4. 检查改革计划实施完成后，企业管理者应对改革的效果进行评估和检查，从而制定下一步的工作计划，这个过程主要包括以下几个方面：•对于改革的效果进行评估，发现问题及时解决•评估改革的成功程度和实际效益•对于评估和检查结果作出调整和改进措施，为下一步工作做好准备注意事项1. 人员调整在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•考虑员工的意愿和能力，避免员工的流失和岗位匹配问题•合理调整岗位结构和员工数量，确保厂办体系的高效运转•对于员工的调整应制定合理的免职补偿计划，以尽可能减少员工的经济损失2. 资金投入在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分考虑改革的实际意义和经济收益，避免改革的无效或不必要的投入•合理分配资金，确保各项改革能够得到充分的支持和保障•评估潜在风险和对企业经济利益的影响，通过风险管理规避风险3. 组织管理在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分了解员工的具体状况，确保员工可以理解和适应改革•避免改革过程中出现组织混乱或管理失控等问题•对于改革计划的各项内容，应明确责任及标准，制定相应的管理办法厂办大集体改革过程需要精心策划、组织精干，企业管理者应制定科学合理的计划，通过细致的组织和管理，避免种种可能面临的颠簸和风险，确保改革的顺利推进和目标的顺利实现。
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》国办发〔2011〕18号
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》国资发分配〔2011〕111号
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》国资分配2014112号
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》国资发分配〔2011〕53号《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》财企2011114号《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》财企〔2011〕231号
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》人社厅发〔2013〕35号
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》国资分配〔2015〕333号
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》国发〔2016〕19号
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》国资发分配〔2016〕249号
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要附2018年工作计划安排》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》国资厅发改革〔2018〕11号
产学联合袁敬华整理。
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项精修订
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京产学联合企业管理中心?袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。
然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的％。
其中：中央企业完成2932户（完成率%)，安置在职职工10万人（安置率%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率%）。
因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。
各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。
同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。
此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：一、前期准备阶段1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）6.职工身份登记汇总、公示及认定7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》二、草案拟定阶段1.匡算改革成本（1）中介机构成本（2）人员安置成本：A、职工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；C、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用2.选择改革方式3.人员安置草案4.资产和债务处置草案5.财政补贴申请准备（申请办法）6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请案例：某央企厂办大集体改革草案三、草案沟通阶段1.与中介方沟通协调2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调3.与工会和职工代表沟通协调4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠四、正式方案制定完善阶段1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)2.方案主要附件有：审计评估报告3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费五、实施方案报批阶段1.正式方案预沟通、预审议2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件六、方案实施阶段1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。
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厂办大集体改革“123456”实操方略
文/产学联合袁敬华
国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。
2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。
并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。
为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。
结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略：
1：一个节点
2020年底完成改革任务
2：二个风险
公有资产流失、职工稳定问题
3：三个消灭
大集体形态、集体资产、集体工身份
4：四个重点
依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？
5：五个路径
3种改制方式+2种清算方式
6：六个步骤
前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施
此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。
课程提纲如下：
（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择
1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）
2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）
3、厂办大集体的特征及判定
4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择
（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析
1、厂办大集体改革的组织架构与权责
2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项
3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析
4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理
5、厂办大集体改革资产与债务处理
6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护
7、改革成本筹措渠道与方法
8、厂办大集体改成功经验与案例分析
9、厂办大集体改革的风险规避
（三）提问答疑
该研修班时间、地点安排如下：
105期：2019年3月26日－29日（3月26日报到），沈阳106期：2019年4月16日－19日（4月16日报到），成都107期：2019年5月6日－9日（5月6日报到），贵阳107+期：2019年5月22日－25日（5月22日报到），大连108期：2019年6月18日－21日（6月18日报到），西安。