公路项目贷款评审重点(doc 17页)
公路行业项目贷款解析及审计分析
公路行业项目贷款解析及审计分析一、项目背景公路建设在我国一直是重点项目之一，随着交通基础设施建设的推进，公路行业的投资需求持续增加。
面对国家宏观经济政策的引导和发展需求的要求，各级政府在公路建设领域进行重大投资，加大对公路行业的扶持和支持，逐渐形成了不少涉及公路行业的贷款项目。
这些项目为了保证其顺利完成，需要充足的资金支持，这就需要银行等金融机构提供相应的贷款。
但是这些项目涉及较高的风险，银行需要对贷款项目进行严格的审计控制，以确保贷款的安全性和合规性。
二、公路行业项目贷款解析1. 项目类型公路建设项目通常包括以下几种类型：•公路建设•公路改造•公路扩建对于不同类型的项目，贷款的使用方式和还款方式也会有所不同。
2. 贷款形式根据具体情况，公路行业项目的贷款形式可以有以下几种：•一般企业贷款•基础设施建设贷款•银团贷款一般企业贷款是指银行向项目建设方提供贷款，建设方承担债务和利息的还款责任。
基础设施建设贷款是指银行向特定基础设施项目提供贷款，贷款本息的还款主要通过国家财政的财政补贴和投资用地的土地利用等收入来还款。
银团贷款指由多家银行组成的贷款机构，向一个项目提供资助，贷款利率和还款方式都由各家银行共同决定。
3. 贷款审批流程公路行业项目贷款审批流程相对复杂，主要包括以下流程：•项目审议•风险评估•决策审批•合同签订•贷款发放其中，风险评估是整个流程中的重点，需要通过各种数据、项目预算等信息对项目进行评估，确定项目的风险水平和还款能力。
4. 贷款风险控制公路行业项目涉及的风险很高，银行需要通过一系列的措施来把风险控制在合理范围内，主要包括以下几个方面：•项目前期尽职调查，评估项目的可行性和风险水平；•项目贷款额度控制，不能超过项目实际需求的范围；•贷款期限控制，根据项目的预计还款能力和风险进行期限的确定；•合同约束，将项目方的还款责任、利率等约束在合同中；•贷后管理，定期跟踪项目进展情况，防止风险加大。
公路工程造价预算审核工作要点分析
公路工程造价预算审核工作要点分析摘要：公路运输作为交通运输主要方式之一，是国家建设的重要组成部分。
公路建设具有投资大，风险高的特点。
通过对公路工程预算的审核，不仅可以减少工程造价，还可以提高投资效益。
公路工程造价预算审核工作是一种知识技术工作，要求审核人员在不断学习中总结经验，不断提高自己在公路工程造价方面的业务能力。
本文对公路工程预算审核的主要内容进行探讨，并就其审核工作具体做法进行分析，以期对我国公路工程项目的建设有所裨益。
关键词：公路工程；造价预算；审核要点一、公路工程造价预算审核工作的重要性公路工程造价的预算审核的效果与准确性直接关系到整个工程造价的控制，关系到整个工程是否能达到预期的经济效益和社会效益。
采取合理有效的预算审核方法能够保证预算的准确性，确保工程造价控制在额定的投资规模之内，确保工程项目实现经济效益和社会效益的统一。
二、公路工程预算审核工作要点（一）加强对公路工程量清单的审核公路工程量必须严格按照设计图纸和工程量清单计量规则计算，明确设计范围，不得重复计量或少计量。
比如土方审核过程中，注意土方是天然方还是松方，挖方工程量是否与清表工程量重复，特殊路基处理工程量是否与其他工程量重复等，要理清各工序各工程量之间的逻辑关系，不能简单的套用图纸工程量。
清单列项严格按照工程量清单计量规则执行，对于计量规则中没有的清单项，需要增补，在清单中写明计量规则，不得重复列项或漏项。
（二）加强对公路工程单价的审核定额套用审核，既科学又权威，在审核中应着重考虑定额包含的工作内容与施工工序的一致性，其次重点审查定额是否重复套用。
在换算定额单价时，必须以设计为依据，对定额允许的范围内予以调整换算，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确。
当现场出现新工序新材料时，需要对定额进行补充，依据现场实际投入的工料机数量，按照合同清单费率，重新编制单价，可以提高单价审核的准确性。
（三）加强对材料价格审核公路工程建设项目预算包括对材料价格审查，建筑材料费用占整个项目工程造价约60%，为了获得更大的经济效益，必须对信息价中缺失的材料价格进行严格审查。
关于高速公路授信项目的评审要点概要
项目法人或建设单位
后评价单位
后评价组织单位 外部机构
19
第四部分
高 速 公 路
多 晶 硅
20
21
货币度量的经济效益，外部性（非经济效益）
不以销售收入衡量，而以项目实施后给国名经济和社会带来的成本节省衡量 贴现不采用市场利息率，而是社会折现率。
8
高速公路的成本——建设成本
建筑安装工程投资支出：主要成本部分，计算其他各项费用的基础
设备投资支出：为营运、养护服务 待摊投资支出：征用土地费、拆迁赔偿费、管理费等。 以上三项之和构成建设工程成本 基础投资支出：不需通过建筑安装工作即可形成交付使用资产 建设成本在建筑安装工程费用的1.3倍以上
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设计时速120公里、双向8车道
手工收费（15秒/辆） 10个收费口 8个收费口
历史取值55%
自动收费（6秒/辆） （60/6）×60×24×10= 14.4万辆/日 11.52万辆/日
（60/15）×60×24×10= 5.76万辆/日 4.61万辆/日
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财务分析中收入和成本的关注点-成本
公用物品：国防、司法、教育、卫生等，具有消费的不可分割性、共享性
、非排他性和非竞争性。 私人物品：具有消费的排他性和竞争性。 准公用物品
高速公路是准公用物品
具有公用物品的特性：未饱和时，消费的非排他性和非竞争性
具有准公用物品特性：饱和时，消费的竞争性和排他性 消费者与非消费者之间利益的溢出性
运输时间节约的效益
运输事故减少的效益
运输里程缩短的效益 促进国民经济发展的效益
万车公里事故损失额
提供就业机会的效益
治理环境污染的效益 提高运输质量和信誉的效益
项目贷款的审查要点PPT33页
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
项目贷款的审查要点4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。
Thank you
公路工程设计方案评审要点
公路工程设计方案评审要点一、总体要求1.1 符合国家及地方法律法规、政策要求，符合交通运输部、国家发改委等相关行业标准及规定。
1.2 项目目标明确，功能定位准确，与区域交通规划和发展战略相协调。
1.3 设计方案应体现科学性、合理性、经济性、安全性和环保性原则。
1.4 充分考虑项目所在地的地理环境、气候条件、社会经济状况等影响因素。
1.5 设计方案应具有较强的操作性、实施性和可持续性。
二、设计方案内容评审2.1 项目背景、工程概况及目标：包括项目背景、工程规模、建设目标等，要求表述清晰、数据准确。
2.2 设计标准与技术规范：检查设计标准、技术规范是否符合国家和地方相关法规、标准要求。
2.3 路线设计：审查路线走向、里程、平纵断面设计是否合理，是否符合地形地貌、环境保护要求。
2.4 路基、路面设计：检查路基、路面结构设计是否合理，材料选择是否经济适用，施工技术是否成熟可靠。
2.5 桥梁、隧道设计：审查桥梁、隧道结构设计是否安全可靠，经济合理，技术先进。
2.6 交通工程及沿线设施：检查交通工程及沿线设施设计是否满足功能需求，布局是否合理，设施选型是否经济适用。
2.7 环境保护与景观设计：评估环境保护措施是否得当，景观设计是否与周边环境协调。
2.8 施工组织与管理：审查施工组织管理方案是否合理，施工技术是否成熟可靠，施工安全措施是否完善。
2.9 工程投资估算与资金筹措：检查工程投资估算是否准确，资金筹措方案是否合理。
2.10 项目实施计划与进度安排：审查项目实施计划是否合理，进度安排是否符合实际需求。
三、设计方案评审方法3.1 采用现场踏勘、资料审查、专家咨询、座谈会等形式进行评审。
3.2 对照相关法规、标准、规范进行检查，对设计方案的合理性、可行性进行评估。
3.3 采用定量与定性相结合的方法，对设计方案进行综合评价。
3.4 形成评审报告，提出评审意见及建议，为项目决策提供依据。
四、评审结论及处理4.1 根据评审报告，对设计方案进行综合评价，提出评审结论。
银行最新贷款评审管理手册(doc 222页)
第一节 公路项目贷款评审重点
第二节机场项目贷款评审要点
第三节 航空公司项目贷款评审要点
第四节 水运项目贷款评审要点
第三章 铁道、轨道交通项目评审
第一节 铁路项目贷款评审重点
第二节 城市轨道交通项目贷款评审重点
第四章 石油、石化煤炭项目贷款评审要点
第一节 石油、石化项目评审重点
第三节 审查程序
第三章贷款风险边界判断和独立判断意见
第一节 资产负债边界判断
第二节 信用风险边界判断
第三节 项目贷款法律风险边界判断
第四节 项目外汇贷款独立判断意见
第五节 项目贷款独立判断意见
第四章 贷委会审议
第一节 贷款审议审批流程
第二节 贷委会组成
第三节 贷委会委员职责
第四节 路演审议
第五节汇总报告
第一章 评审报告基本结构
第二章 评审报告版式要求
第三章 评审报告正文构成
第四章 复议贷款评审报告的编写
第五章 谢绝贷款评审报告的编写
第一节 编写顺序
第二节 正文基本结构
下 篇——贷款评审报告编写内容及要求
第一章 借款人评审
第一节 评审内容
第二节 要求
第三节 风险点提示
第四节 简化评审规则
第二章 项目风险评审
第九章 评审和审议动态管理
第一节 评审和审议动态管理的目标
第二节 评审和审议动态的内容
第三节 评审和审议动态信息的发布
第四节 填报评审动态的要求
第十章 贷款评审档案管理
第一节目标与原则
第二节职责分工与工作要求
第三节工作流程和归档内容
第四节档案整理规定
№5通用贷款评审篇
公路行业信贷政策(我行公路项目贷款的各项准入标准)
公路行业信贷政策(我行公路项目贷款的各项准入标准)
对于公路行业的信贷政策，可以设定以下准入标准：
1. 申请企业资质要求：申请贷款的企业应为公路行业相关领域的合法企业，具备相关营业执照、工程质量安全生产许可证等证照。
2. 企业信誉要求：企业应具备较好的信誉和经营记录，无严重不良信用记录。
3. 财务状况要求：贷款申请企业的财务状况应良好，有稳定的现金流和还款能力，并提供正常经营的财务报表。
4. 项目可行性分析：贷款项目应有明确的投资回报预期，并通过可行性研究报告或专业机构评估认可。
5. 技术能力要求：贷款项目所涉及的公路建设或改造工程，申请企业应具备相应的技术能力和施工经验。
6. 管理团队要求：贷款申请企业应具备稳定的管理团队，包括技术人员、项目经理等。
7. 抵押物要求：贷款申请需要提供合适的抵押或担保物，例如抵押土地、房产等。
以上是一般的准入标准，具体的信贷政策和准入标准可能会根
据不同银行或金融机构的内部要求而有所差异。
贷款申请企业可以向具体银行或金融机构咨询相关政策和准入标准。
公路工程审计要点
公路工程审计要点
公路工程审计的要点包括多个方面，具体如下：
1.公路工程建设项目财务收入审计：主要审查建设资金的来源和使用情况，包括资金来源的真实性、合法性、合规性，以及资金使用的规范性和合理性。
2.公路工程建设项目财务支出审计：主要审查项目支出的合规性和经济性，包括工程款支付、材料采购、设备购置等方面的支出。
3.公路工程建设项目成本审计：主要审查工程建设成本的真实性和合规性，包括直接成本和间接成本的核算、分摊和归集等。
4.公路工程建设项目预算定额和预算单价套用审计：主要审查预算定额和预算单价的套用是否合理、合规，以及是否存在高估冒算、虚报成本等问题。
5.公路工程建设项目合同审计：主要审查合同条款的合规性、完整性和履行情况，包括合同价款、工期、质量、变更等方面的约定和执行情况。
6.公路工程建设项目竣工决算审计：主要审查竣工决算的真实性和合规性，包括工程结算、财务决算、资产交付等方面的内容。
此外，针对公路工程审计中可能存在的风险和问题，还需要关注以下几个方面：
1.工程变更管理：审查工程变更的程序和依据是否合规，变更内容是否真实、合理，以及变更对工程造价和工期的影响。
2.材料和设备采购：审查材料和设备采购的程序和依据是否合规，采购价格是否合理，以及是否存在质量问题或浪费现象。
3.工程款支付：审查工程款支付的依据和程序是否合规，支付金额是否真实、合理，以及是否存在拖欠或超付现象。
4.质量控制和安全管理：审查工程质量控制和安全管理的措施是否有效，是否存在质量问题或安全隐患。
总之，公路工程审计要点涉及多个方面，需要全面、细致地审查各个环节，以确保公路工程建设项目的合规性、经济性和效益性。
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公路项目贷款评审重点(doc 17页)第二章公路、民航、水运项目评审第一节公路项目贷款评审重点一、公路项目信贷政策要点(一)公路交通发展规划1、公路交通总体发展目标(1)2010年发展目标国道主干线系统全部建成，国家重点公路建设取得突破性进展，初步构成全国性骨架公路网；东部地区基本建成国家重点公路，初步形成国家高速公路网；中部地区主要骨架公路基本建成；基本建成八条西部省际通道；力争所有具备通车条件的乡镇与行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，45个公路主枢纽基本建成；全国公路总里程达到230万公里，高速公路5万公里，二级以上公路占20.0%，国省干线公路基本达到二级以上标准，高级、次高级路面公路里程占公路总里程的55%。
(2)2020年公路交通发展目标国家重点公路全面建成，同时形成全国性骨架公路网，初步形成国家高速公路网；初步实现县乡公路网络化，所有具备通车条件的行政村通公路实现全天候通车，县道全部硬化，乡道一半左右实现路面硬化；45个公路主枢纽全部建成；全国公路总里程达到300万公里，高速公路7万公里，二级以上公路占公路总里程的24%以上，高级、同时项目必须承诺我行对硬贷款拥有融资优先权。
借款人一般为交通厅，不要求提供担保。
⏹车购税周转贷款车购税周转贷款是为弥补各省交通厅由于工程建设工期提前或交通部车购税资金拨付滞后而出现的资金缺口而发放的贷款，必须用于交通部承诺车购税资金补助的项目。
借款人为交通厅，贷款只能用于交通部已承诺车购税但无法保证资金按照建设进度需求到位的项目，交通厅需承诺交通部安排的车购税到位后专款用于偿还我行本金，并承诺偿还贷款利息，周转贷款可由交通厅滚动使用。
不需其它担保。
⏹县乡公路贷款我行只承贷“十五”后三年国家县乡村公路专项工程范围内的项目，且仅限于省交通厅自筹部分。
借款人一般为交通厅，由交通厅提供补贴还款保证。
二、关于借款人评审目前，公路建设和管理实行以地方为主的体制，高速公路与低等级公路(含路网改造)实行分别管理，各省公路建设管理的具体模式不尽相同，评审中应根据实际情况选择借款人。
(一)公路项目借款人的种类、特点高速公路项目的借款人主要包括：交通厅以及隶属于交通厅的省公路局和省级高速公路公司，交通集团公司，项目公司，地市交通厅局。
低等级公路(含路网改造)借款人基本为各省交通厅、公路局，少量项目由地市交通厅局负责。
公路项目借款人主要可分为以下几类：1、交通厅（局）类。
主要包括18个省交通厅和天津市市政管理局等3个直辖市交通管理部门。
项目贷款为统借统还，通行费收费权质押，交通厅规费收入提供还款保证。
2、高速公路公司（省属）类。
一种是直属省政府，一种是由省交通厅组建。
贷款信用结构以项目收费权质押，交通厅规费收入提供还款保证。
3、项目公司类。
多元化投资组建的项目公司，信用结构以项目收费权质押，有些项目附加第三方担保。
4、公路局类。
一是省交通厅公路局，负责一般公路的建设和管理。
二是市公路局、交通局等公路建设和管理机构。
贷款信用结构类似于交通厅类，以项目收费权质押，规费收入提供还款保证，有些项目附加了第三方保证担保。
(二)公路项目借款人财务报表1、财会报表特点和表式(1)交通厅(局)类政府客户交通厅(局)类政府客户，不编制企业财务报表，只提供交通规费收支平衡表，表式如下：项目金额（万元）一、收入合计(一)规费收入1、养路费2、客货车附加费3、运输管理费4、其他规费5、车购税返还(二)交通部补助(三)车辆通行费收入(四)经营权转让收入(五)国债补助(六)其他收入二、支出合计(一)事业支出1、养护管理2、规费征收管理3、运管支出4、其他事业支出(二)建设性支出1、重点建设2、其他建设3、养护扶贫等工程(三)债务支出(四)其他支出三、年末结余表中年末结余等于收入合计扣减支出合计。
(2)公司类客户公司类客户采用一般企业会计报表。
2、分析重点对于交通厅(局)类政府客户，重点分析规费、通行费增长情况，建设支出占总支出比例，总体负债情况、偿还能力、今后一定时期内的负债空间。
对于交通厅不提供还款保证的公司类借款人，评审中应考察股东实力及项目现金流是否充足。
地市交通局现金流量普遍较小，除一些项目效益好、地市交通部门现金流量大、交通厅提供还款保证的情况外，尽量避免由地市级交通局作为借款人。
风险提示1、企业利用银行业间的竞争，要求银行在贷款利率、担保等关键条件方面做出让步，或利用市场信息的不对称，减少资本金投入、改变贷款用途，对银行的利益受到损失、信贷资产风险增加。
2、应积极关注公路投融资体制改革带来的风险，组建高速公路公司经营公路项目、项目法人招标制、交通厅不再提供补充还款来源成为改革基本趋势，风险加大。
评审中可采取以下措施防范风险：选择效益好的项目，加强对借款人的审查，要求公司综合收益还款。
三、关于项目政策、技术和建成风险评审(一)项目政策风险评审主要分析项目的建设意义，在国家及省内路网中的作用及重要性，是否符合国家及开行信贷政策。
(三)项目技术风险评审说明承担本项目可行性研究、初步设计单位的名称、资质等，分析项目是否存在技术风险。
(四)项目建成风险评审对影响项目建成的因素进行简要分析，包括项目建设标准与在路网中的地位是否相符、技术方案是否成熟，项目前期工作进度、工程建设进度安排是否合理，项目是否招投标，施工单位资质是否合格，主要建设条件是否落实，是否有有关部门对环境影响报告的批复。
评审报告中需披露的内容1、项目地理位置、建设规模与标准、线路起迄点及沿线主要控制点、在路网中的地位、影响范围内路网构成、线路两端道路状况、相邻路段中已建成项目运营状况及规划，申请开行贷款额度，建设总投资，建设工期安排；2、主要技术指标(列表说明)，包括路段属性、技术等级、计算行车速度、车道数、路基宽度、最小平曲线半径、最大纵坡、路面结构和设计荷载；3、主要建设内容；4、项目前期工作进度，批准的部门和文号。
四、关于资金风险评审(一)总投资评审项目总投资的评审要本着审慎原则，按照国家有关规定和公路概预算编制办法，审核项目建设总投资，保证打足投资，不留缺口。
(二)资金来源落实标准和分析1、审核项目资本金比例。
资本金比例规定参见《通用贷款评审篇》。
2、交通部车购税补助资金应以交通部在可研报告批复中明确的金额或年度计划为准；3、省交通厅(局)承诺规费出资的，在出具正式承诺函的基础上，应根据其近三年收入支出情况分析其出资能力和资金来源的可靠性；4、公司股东出资的，应分析股东的出资能力，具体资金来源的可靠性及落实情况；5、地方政府出资应分析落实的可能性，历史记录较差地区的地方政府出资，要有补充出资来源；风险提示要防止银行间过度竞争对项目造成风险，由于公路项目具有较稳定的现金流，近年来公路项目成为各金融机构竞争的重点之一，激烈的竞争给项目贷款带来了一定的风险，评审中应加强对项目资金来源落实的审查力度，保证资本金比例，防范风险。
五、关于市场风险评审(一)市场分析资料和数据1、项目所在省市近三年运输市场统计表客运量客运周转货运量货运周转(万人) 量(万人公里) (万吨) 量(万吨公里)全社会其中：公路全社会其中：公路全社会其中：公路全社会其中：公路××年××年××年2、项目所在区域相关道路交通量统计表××××年××××年××××年××××年老路A老路B……相关路C相关路D……3、区域经济发展水平统计表年份GDP(亿元)全省汽车保有量（辆）备注GDP比上年增长率（%） 保有量 比上年增长率（%）××年 …… ××年××年预计4、相关公路收费及收入情况道路名称 建设规模 建成时间 ××××年 ××××年 收费收入 收费标准 收费收入 收费标准 小车 中型车 小车 中型车 1、 2、 3、5、邻近省份同类型公路的收费标准 (二)市场分析方法主要是预测项目远景交通量和通行费收费标准的方法。
1、交通量预测评审中应以老路交通量观测资料作为预测基准，并应根据老路状况、通行能力确定新老路的合理分流比例，并在评审报告中说明。
预测分析采用标准小客车、中型客车两种车型，其他所有车型折合成中型车测算。
交通量换算如果以小客车为标准车型，折算系数见下表。
汽车代表车型车辆折算系数说明小客车 1.0 ≤19座的客车和载质量≤2t的货车中型车 1.5 >19座的客车和载质量>2t--≤7T的货车大型车 2.0 载质量>7t--≤14t的货车拖挂车 3.0 载质量>14t的货车(1)通道基年交通量通道交通量指本项目和与本项目路线走向基本一致、能够在一定条件下作为本项目替代路径的所有公路的交通量合计。
通道基年交通量＝T×(1＋i)×n×kT: 评审年通道交通量；n:项目建设期；i: 建设期间的趋势增长率，根据相关道路前几年的交通增长率确定，并说明确定的依据；k:交通量修正系数，根据不同省市、不同道路情况取值，范围为0.8－1.2 ，说明取值依据。
(2)项目基年交通量项目基年交通量＝基年通道交通量×MM：拟建路交通量分配系数，根据拟建公路和相关道路的竞争优势取值。
(3)预测项目未来交通量T n=T n-1×(1+i n) (n=1,T1=项目基年交通量)T n:第N年的交通量;I n:第N年的交通量增长率，根据近三年区域相关道路交通量增长情况、区域经济的增长水平、区域客货运量的增长预测、区域车辆保有量及增长速度等因素确定。
2、通行费收费标准预测应调查项目所在省市相类似收费道路收费标准，分析收费标准情况及变化趋势，并预测项目合理的收费标准及其增长比例。
对于二级公路贷款项目，应注意是否符合国家收费政策。
收费标准以小客车为基础，中型车为标准小客车的1.6倍。
收费标准以通车年为基础，每5年调整一次，调整幅度参考同类型公路收费标准的调整幅度与调整频度，原则上每次调整的幅度不宜超过25%，超过的应说明取值依据。
(三)行业对比标准1、理论适应能力公路根据等级适应能力分别为：(1)高速公路能够适应的年平均日交通量设计四车道六车道八车道速度(km/h)(pcu/d) (pcu/d) (pcu/d)120 40000-55000 55000-800080000-10000100 35000-50000 50000-700070000-9000080 25000-45000 45000-600060000-80000(2)一级公路能够适应的年平均日交通量设计速度(km/h)四车道(pcu)/d 六车道(pcu/d) 100 27000-30000 30000-55000 80 20000-27000 27000-45000 60 15000-25000 25000-35000(3)二、三、四级公路能够适应的年平均日交通量公路等级适应年平均日交通量(pcu/h)二级公路5000-15000三级公路2000-6000四级公路<20002、预测适应能力根据公路的远景设计年限，预测拟建公路的远景年交通量。