村民自治的主要问题及对策
当前村民自治存在的问题及对策
当前村民自治存在的问题及对策《中华人民共和国村民委员会组织法》以下简称组织法在1998年的正式颁布以及在此基础上全国各地农村村委会1998年的换届选举，标志着我国村民民主自治体制的确立。
这是我国基层民主发展的一个新的起点。
当前村民自治发展中存在一些问题，也应予以充分注意，并根据各方面的条件逐步使之完善。
一、问题及原因（一）认识不到位，行为不适应。
一是一些党政机关及其工作人员，还没有认识到“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”；对党的十五届三中全会明确提出的村民自治、对《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《组织法》的刚性及精神实质缺乏应有的认识；对这一历史性的变革认识不足。
因此，对村民自治不重视、不支持，甚至认为“多此一举”，抱抵触情绪。
特别是有的乡镇政府的领导同志，对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地位转不过弯来，不习惯、不顺劲。
二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。
觉得过去是“一统天下”，现在竟然“一分为二”，会“天下大乱”，抱怨上头乱搞“名堂”，心里很不舒服，行动上很不适应。
即使是身兼村委会主任的村支书，对如何搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。
三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。
甚至认为这是上头“糊弄人”，“什么不是上头说了算？”，自治不过是“口号”。
（二）工作力度不够，进展不平衡。
虽然目前全国各地村级换届选举工作已经基本结束，但据调查，目前存在两种情况，一是有的县市还有百分之几的村庄没有建立起村委会；8%左右的村委会的成员还没有选足选全。
二是村委会的工作开展不平衡。
县市与县市、乡镇与乡镇、村庄与村庄之间差距甚大。
就乡镇来讲，至今还有1/4左右的停留在一般号上；就村庄来讲，1/3的流于形式。
村民自治建设中存在的问题与对策措施
村民自治建设中存在的问题与对策措施引言农村地区是我国广大人民生活的根基，也是经济和社会发展的基础。
近年来，随着城乡一体化的推进以及国家对农村地区的大力扶持和鼓励，村民自治建设得到了广泛的推广和应用。
然而，在实践过程中，也面临着一些困难和问题。
本文将探讨村民自治建设中存在的问题，并提出对策措施，以期为村民自治建设的进一步推进提供参考。
村民自治建设存在的问题1. 权力过于分散村民自治建设本意是为了让村民们对自己的事务有更多的自主权和决策权，但是现实中却存在一些村委会成员滥用职权、独断专行的现象。
例如，有些村委会成员会随意更改规划设计，不顾及村民的利益和意见，从而使得自主权和决策权并没有真正落实到村民手中，甚至成为少数人的私利。
2. 村民自治意识淡薄即使村委会成员们高呼“人民当家做主”的口号，但真正能够参与自治决策的村民数量其实并不多。
一些村民并没有意识到他们所生活的村庄是一个自治社区，他们有权利也应该有义务去参与村庄的决策和建设。
3. 认识水平不高许多村民不了解自治建设的重要性，认为他们的权利和利益由村委会去维护和保障就行了，自己无需参与。
同时，村庄中还存在一些村民缺乏那些和城市相似的社区公共设施与服务，例如住宿、餐饮、文化活动等，这会导致村民自治建设的发展受限，难以有更多的村民参与其中。
村民自治建设中的对策措施1. 加强村民自治情感教育教育是培育自我自治意识的重要方法。
需要针对村民间素质和文化水平的不同，提供多种多样的自治情感教育方式和学习方式。
有关部门可以在村庄内设置各类自教室、自学堂等自治建设培训场所，邀请专业讲师为村民提供培训。
2. 建立更好的村民自治决策机制村民自治建设应当依法规范发展。
村庄内应有站位固定、职责明确的村自治委员会，负责制定、执行自治决策。
同时，应当加强权力监督，确保权力正确行使。
村委会应当接受村民的监督，遇到有影响整体决策的事情，应当公布，让全体村民有表达意见的机会，从而形成村民自治决策机制。
农村村民自治对策与措施
05
结论与展望
Chapter
对农村村民自治的总结与评价
• 成果显著：经过多年的实践与探索，农村村民自治在促进农村基层民主、维护社会稳定、推动农村经济发展等 方面取得了显著成果。
• 村民参与度高：农村村民自治的核心在于村民的广泛参与。在实践中，村民们积极参与公共事务的决策与管理 ，体现了较高的政治觉悟和责任感。
农村村民自治对策与措施
汇报： 日期:
目录
• 引言 • 农村村民自治的现状分析 • 推进农村村民自治的对策 • 实施农村村民自治的措施 • 结论与展望
01
引言
Chapter
农村村民自治的定义与意义
定义
农村村民自治是指农村地区居民通过民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督等方式，对村级公共 事务实行自我管理、自我教育、自我服务的一种基 层群众自治制度。
• 制度化建设不断完善：农村村民自治在制度化建设方面取得了长足进步，如村民代表大会、村民委员会等制度 的建立与完善，为农村基层民主提供了有力保障。
• 然而，在实际运作中，农村村民自治也面临一些挑战，如部分村民参与意识不强、村级组织建设有待加强、民 主监督机制尚需完善等问题。针对这些问题，我们需要进一步探讨农村村民自治的未来发展方向。
提高村民自治意识
宣传教育
加强对村民的宣传教育，提高 他们对自治理念、自治权利和 自治责任的认识，增强参与自
治的积极性和主动性。
增强主体意识
引导村民树立主体意识，认识到自 己是农村治理的主体，积极参与农 村公共事务的决策和管理，发挥主 体作用。
推广成功经验
将其他地区或村庄成功的自治经验 和做法向广大农村推广，激励村民 学习和效仿，提高自治意识和能力 。
民自治工作的公开、公平、公正。
村民自治制度中存在的问题与对策
村民自治制度中存在的问题与对策作者：西门无恨【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。
因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。
村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。
村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。
但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。
一、当前村民自治制度中存在的问题问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。
村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。
如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。
问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。
其一、村民自治过程受村民自身文化素质所限，加上思想观念上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。
由于我国农民总体文化素质较低，而且中国历史上无民主法制的传统与经验，村民普遍自治意识不强。
农村基层群众自治存在的问题及对策
基层群众自治是中国人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我服务的一种政治制度。
以下是分享的农村基层群众自治存在的问题及对策，希望能帮助到大家!农村基层群众自治存在的问题及对策【摘要】党的十七大报告将“基层群众自治制度”纳入到我国基本政治制度当中,是对基层群众自治制度地位的重大提升。
改革开放以来,基层群众自治制度不断健全,在体制、机制创新上,组织建设上,以及在队伍建设等方面,都取得了显著的成绩,但是从客观上看,还存在着许多制约其发展的全国性和地区性的问题,需要我们用精心的制度设计和高超的政治技巧来解决,使基层群众自治制度不断健全和完善。
【关键词】消基层群众自治制度问题对策Abstract :Since the reform and opening, the grass-roots self-government system is gradually perfect. It has achieved remarkable results in system and mechanism innovation, the organization construction, and the team construction, etc. But in fact, there are many national and regional issues which restrict its development. It needs us to solve them with the system design and superb meticulously of political skills. Then we can make the grass-roots self-government system improve continuously.我国的基层群众自治制度,是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据,在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。
当前村民自治中存在的问题与对策
当前村民自治中存在的问题与对策《村民委员会组织法》自1998年11月正式实施以来，中国农民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动中，进行着自我管理、自我教育、自我服务的伟大实践。
10年来，广大村民的民主热情空前高涨，法制意识明显增强，他们在自治中正行使当家作主的权利：村干部自己选，村里大事自己讲了算，村里开支村民代表审了算，村里的政务、财务开始在阳光下操作；10年来，农村的民主政治建设焕发出空前的生机活力，广大农村的干群关系得到实质性改善，乡、村干部的工作方式、工作作风、工作内容正在发生根本性变化，村民自治的伟大实践给中国农村带来惊人的变化，去认识村民自治以及怎样发展村民自治，这些都是当前我们应该深入思考的问题。
一、村民自治的发展历程党的十一届三中全会指出：“在经济上要保护广大农民的物质利益，在政治上要尊重广大农民的民主权利。
” 1980年至1982年全国开始的村民自治试点是村民自治的萌芽时期，1982年至1987年为村民委员会建立时期，1990年以后，成为村民自治活动深入开展和基层民主逐步走向规范化和法制化的时期。
实行村民自治是农村实行了以家庭联产承包经营为主体的经营机制，政治上实行以农民自我管理、自我教育、自我服务为显著特征的基层群众自治制度的必然要求，存在决定意识，经经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，就有什么样的上层建筑，实行村民自治是生产力发展的必然要求，是社会文明进步的重要标志。
村民自治是中国农民的伟大创造。
从1987年全国人大颁布《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》到1998年11月4日正式修订颁布这部法律，使我国的村民自治有法可依。
到2008年，我国村民委员会的民主选举实践已进行了七次，从我们灵璧县的实践看，农民群众对依法直接选举村民委员会一次比一次关心，参选热情一次比一次高涨，参选的竞争一次比一次激烈，选举的程序一次比一次规范，直选的实践一次比一次成熟，基层民主实践一次比一次进步。
浅析我国村民自治存在的问题及对策
改善村民自治的法律环境探究村民自治制度是我国基层民主政治制度的重要组成部分，是指农民群众通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,直接行使民主权利,进行自我管理、自我教育、自我服务的基本社会政治制度。
我国通过宪法和法律将这种制度确定下来只有二十多年，在确保其实施的法律环境方面存在一些不足，需要我们有针对性的进行改善。
一、当前村民自治法律环境存在的问题（一）宪法和法律对村民自治的定位易引起混淆。
根据宪法第111条规定,村民委员会是基层群众性自治组织，其职能是办理本村的公共事务和公益事业，调整民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民自治委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，具有独立于其他机关或组织的性质。
但是宪法对村民委员会制度的规定是在第三章第五节,而第三章规定的内容是国家机构,第五节规定的内容是地方各级人民代表大会和地方各级人民政府,这种规定容易给人以一种错觉:村民委员会是一级政权机构、是乡镇政权的下级组织,从而混淆村民自治的性质。
1这种立法上的混淆对之后的执法工作等有着误导作用，对村民自治的顺利进行存在不利影响。
除宪法以外，《村民委员会组织法》对村民自治的规定也不完整、不明确。
实施《村民委员会组织法》的实践证明，《村民委员会组织法》规定的基本原则是正确的，但是它有着“先天的不足”2。
因为村民委员会只是村民自治的一个载体，但《村民委员会组织法》将重点放在了村委会的组织结构建设，用了大量的法律条文规范村委会组织，对村民自治本身的规定则相对较少，与村民自治立法的宗旨和原意相去甚远。
（二）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调。
关于村民委员会和乡镇政府的关系，《村委会组织法》第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
”这种指导作用主要表现在政策指导, 保证村委会的决议、决定及工作符合党的政策和法规指导和帮助村委会搞好班子建设, 特别是村委会的选举工作，指导村委会依法做好各项工作, 如调解民间纠纷等。
当前我国村民自治的现状及对策探讨
当前我国村民自治的现状及对策探讨随着我国经济的快速发展，农村地区的发展也日益受到社会各界的关注。
而村民自治作为农村社会治理的一种重要形式，对于引导农村社会的和谐发展具有重要意义。
当前我国村民自治存在着一些问题和挑战，需要采取一定的对策来推动村民自治的发展。
本文将就当前我国村民自治的现状及对策进行探讨。
一、当前我国村民自治的现状1. 村民自治组织存在薄弱当前，我国农村地区的村民自治组织存在着薄弱的现状。
一些村民自治组织的组织形式单一，领导班子不够稳定，人员结构较为松散，导致组织发挥作用的效果不明显。
一些小范围的村民自治组织缺乏有效的规范和监督，难以有效地履行承担好农村社会管理的责任。
2. 村民自治意识不够强在农村地区，一些村民对于自治意识不够强烈，对于村民自治组织的参与度不高，导致村民自治的基础薄弱，自治参与度低。
一些村民对于村务事务的重要性认识不足，导致村民自治组织的实际参与度不高。
3. 村民自治的法治意识不够在一些农村地区，村民自治的法治意识还不够强。
一些村民自治组织在处理村务事务上存在着不合法的情况，缺乏有效的法治意识和法治能力，导致村民自治的合法性和公正性受到一定的影响。
二、对策探讨1. 加强村民自治组织建设为了推动农村地区村民自治的发展，我们需要加强对村民自治组织的建设和管理。
可以通过整合资源，增加投入，培养村民自治组织的领导人才，提高自治组织的组织效力，加强自治组织的基础建设。
可以加强对村民自治组织的指导，指导其规范化、专业化和法治化建设，提升村民自治组织的管理水平。
2. 提高村民自治的参与度为了增强农村地区村民对于自治组织的参与度，我们需要在加强村民自治教育和宣传基础上，积极引导村民参与村民自治组织的管理和事务，培养村民自治组织的意识和责任感。
可以通过编制村级自治章程，明确村民自治组织的职责和权利，鼓励广大村民积极参与到村务事务管理中来。
3. 强化村民自治的法治意识要推动农村地区村民自治的规范化和法治化发展，我们需要从加强法治宣传教育，提高村民对于法律法规的认识程度，培养村民自治组织的法治意识，规范村民自治组织的行为，确保村民自治组织的合法性和公正性。
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村民自治的主要问题及对策来源：《前沿》2005年第三期时间： 2011-11-16 21:40 现行村民自治制度存在的问题,既有制度本身的问题，也有实施和大环境的问题。
扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，而推进农村基层民主建设的根本途径就是加强和完善农村村民自治制度。
目前，我国的村民自治运作存在什么问题 ?应如何加强和完善?对这些问题的探讨无疑具有重要的现实意义和理论意义。
一、村民自治在运作中存在的问题1、现行制度设计难以实现村民委员会与乡镇政府之间的较好衔接。
《村组法》第 2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
”第 10条规定，村民委员会由村民直接选举产生。
第 4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
”这些规范只规定了村民委员会是基层群众性自治组织，由村民选举产生，对村民负责，并未明确规定其在政务方面对乡级政府负责; 同时，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予的“指导、支持和帮助”，以及村委会对乡、民族乡、镇政府的工作“协助”，其具体内容是什么均不够明确，这样，现实中乡镇与村民委员会之间的关系就很容易被扭曲。
在很多情况下，乡镇政府仍然习惯于传统的命令式的管理方式，对村民委员会从产生到日常工作进行干预和控制，把村委会视同自己的行政下级或派出性机构，变“指导”为事实上的“领导”。
其主要做法是：通过各种手段干预、操纵村民委员会选举，力求使“自己人”当选; 通过村党支部事实上“领导”而非“指导”村委会; 通过行政命令和资源优势，实现对村委会的控制; 一些乡镇还借助于“村财乡管”来加强对村委会的控制，也有一些村委会从本村利益出发，不愿接受乡镇政府的“指导”，甚至力求摆脱乡镇政府“指导”，出现了所谓村委会“过度自治化”的倾向。
2、现行制度设计中村委会与村党支部之间的职权划分不明，使二者的冲突时有发生。
《村组法》第 3条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用; 依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
”第 2条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
”这里，党的核心作用是什么并未细说，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业是否在党的领导下亦未言明。
1999年初，中共中央下发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第 9条规定：本村经济建设和社会发展中的重要问题由村党支部“讨论决定”。
而第 19条规定的由村民会议“讨论决定”、由村委会执行的八项事宜，却也都是关于本村经济建设和社会发展的重要问题。
这样，村党支部与村委会在理解中央文件和《村组法》时，不免会各执一辞，使村委会与村党支部之间纠纷不断。
当村委会主任力量较大时，则常出现村支书与村主任争雄的局面，导致二者“同居”的危机。
一般而言，是村支部权重，大事、小事“村支部一切包揽”，村支书成了实质上的村委会主任，而村委会主任副主任则成了村支书的僚属。
3、村委会选举制度不完善。
《村组法》村委会选举的规定过于原则和抽象，且存在很多法律漏洞，即使各省自行制定的实施办法和选举办法也有很多规定不合理、不规范。
主要问题是：(1) 关于候选人提名的程序不够具体、科学合理。
《村组法》虽然规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员的候选人，但并未规定具体提名办法，更未规定候选人产生后，必须要过多少天后才能正式投票选举，以使候选人能有较充分的时间对选民进行演讲宣传，使选民能够较充分地了解候选人，避免盲目投票。
目前实际情况是当选者往往是村里的知名人，使一些现任村干虽然任内政绩平平，甚至有严重问题，也能顺利被提名、被选上，而非知名人即使很有头脑、很想为村级治理做点事也很难当选。
此外，《村组法》并未规定如何直接提名候选人，也未规定候选人的名额比应选名额多多少。
这样，在采用“海选”的地方，通常由选民采用无记名投票的方式，直接选举候选人，同一个人可被选为村委会主任、副主任或村委会委员的候选人，同一个人在被选为多种候选人时，可选择其中的一个参选，如选择其中较低的一个职位参选，所获取较高职位的选票可以计作较低职位的选票。
这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便。
(2) 对舞弊及破坏选举行为惩处不力。
《村组法》仅把村级民主权利的纠错渠道界定在群众举报和县乡人大、政府及有关部门的“应当负责”调查处理上。
对处理选举争议和纠纷的规定，大部分省都规定了县、乡两级人大和人民政府以及民政部门和其他“有关部门”都有权处理。
这种规定表面看来很详尽、很合理，但规定这么多部门都可以受理的结果却往往是各部门之间职责不明确、分工不细致，最后相互推诿，导致大家都不管，或者不同的部门处理结果也不同，使人无法适从。
行政诉讼法、行政复议法主要侧重于公民财产权、人身权的保护，村级民主权利也不在它们的调整范围之内。
由于法律对违反《村组法》的行为缺乏刚性的惩处规定，一些严重破坏村级民主的行为往往得不到及时、有力的惩处。
法律法规的不完善和法律漏洞的大量存在，往往给乡镇政府在指导村委会选举中故意曲解法律提供一定的机会，从而导致大量侵害村民选举权利的选举纠纷和违法行为的出现。
4、有选举无监督，即使偶有好官，也难免变坏。
《村组法》第 18条规定村委会应向村民大会负责，第 19条规定与村民利益密切相关的 8大事项只有村委会才有决定权。
但是实质上由于村民素质不高，村民大会事实上很难举行，因此 18条、19条中的这些切实捍卫村民权利的规定在很多地方皆形同虚设。
于是第 21条中的规定就不免被滥用，一方面村委会、村支部常想方设法使自己满意的群众担任村民代表，另一方面所谓讨论决定村民会议授权的事项实际上就成了讨论决定第 19条其他条款中村民会议讨论决定的事项。
更有甚者是，村党支部根据 1999年《中国共产党农村基层组织工作条例》第 9条的规定，对村内的上述大事径自做决定，连村民代表会议也不举行。
此外，《村组法》第 22条中关于村务公开的程序和内容的规定虽较具体，但是对于那些不公开或公开不实者的责任追究则语焉不详，久而久之，村务公开不公开，怎样公开，在很多地区似乎完全成了村干们自主的事了。
此外还存在以下问题：村级干部在政治上无升迁的可能性，且大多数地方村委会干部待遇都甚低 (虽然他在很多时候都在为国家办公 ) ，所以不能吸引真正有抱负、有才干的人去竞选村委会干部。
县乡体制改革滞后，县乡机构重床架屋，官僚主义十分严重，村干们整天疲于奔命，少有时间和精力为群众办事，也加重了村民的负担。
民主环境较差，其突出表现是众多村民的民主意识相当淡薄，民主能力十分有限，不尊重手中“神圣一票”的权利，很多村民选举时连票都不愿意去投，致使许多地方连正常的换届选举工作都难以进行。
二、加强和完善村民自治制度的对策1、改进乡镇工作的方式方法，建立服务型、指导型的基层政府。
一是尊重村民自治的法律地位，尊重村民自治的权利，相信群众、依靠群众自己管好自己，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办;二是放权。
乡镇应从过去传统的统治型观念为主向现代的服务型观念转换，要从过去的政治经济社会合一，向以公共服务为主转变，从控制村级组织为主转到放手让村民自治，给予支持、帮助指导上来，凡属村民自治的事务，乡镇政府不越权、越位干预，不搞强迫行政命令; 三是指导和引导管理。
在村民自治制度下，政府对村的管理又是必要的，而且应该积极提倡中国农村发展的缓慢和停滞业已证明该体制的不足与局限，只不过管理的方式由计划经济时代政府对村内事物的直接管理，转为以村民自治为前提，依法定权限和程序进行的间接管理。
政府与村民自治组织具有指导与被指导、管理与被管理的双重属性。
乡镇政府要运用思想教育、法律手段、行政管理、经济管理和开展服务的方式指导、帮助村委会工作，不干涉属于村民自治范围内的事项。
村民委员会则要自觉接受乡镇政府的指导，依法协助乡镇政府开展工作，保证完成各项工作任务。
2、解决两委关系不协调问题。
要解决农村两委关系不协调的问题，必须坚持标本兼治。
(1) 科学划分农村两委的权限，明晰两委班子的权责关系。
农村工作是一个有机整体，作为农村工作的组织机构，村委会和党支部必须在整体利益的原则下形成高度的统一。
明确规定村党支部与村委会的职责范围，使各自的工作职责与范围有清晰的界限，避免出现实际操作中的相互扯皮或相互推诿的现象。
最重要的是确认村党支部和村委会之间的领导和被领导的关系。
党支部是党在农村的基层组织，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。
在村民自治中坚持党的领导，主要体现在：首先是要村党支部在带领村民在对日常事务的处理中体现党的意志，按照国家政策办事，而不是要村党支部凌驾于村委会之上;其次是带领村民积极参与村内事务的民主管理，教育党员和村干部自觉遵守《村组法》及各种法律和政策规定;再次是搞好组织和监督，确保各项程序的合法，同时对村委会日常管理工作进行监督，建议把组织村务公开的权力交给党支部，让村党支部享有真正的监督，确保依法治村。
党支部的领导应是一种宏观层面的指导和帮助，而不是对具体事务的包办和代替。
村委会要依法接受村党支部的领导，在党的路线方针政策和国家法律、法规限定的范围内履行职责，开展工作，使村民自治在党组织的指导和支持下健康发展。
村委会行使的权力是广大村民通过选举后赋予的，村委会与村民的关系是代理与委托的关系。
村民对自已的权力既拥有委托出去的自由，也有收回的自由。
村委会应对村民负责。
村党支部在领导村民自治中也要尊重村民的意志，尽最大的努力使党和国家的意志与村民的利益吻合起来。
不能使国家利益和村民利益统一起来的村党支部和村委会是难以完成其使命的。
(2) 加强制度建设，建立科学高效的村两委工作运行机制。
在目前村两委组织自身发育尚不成熟，功能难以界定清楚的背景下，要确保两委班子工作的协调，必须建立一套合理的公共权力配置和运行体系。
一是在法定程序上鼓励村党支部成员参与村委会竞选或村委会成员参与村党支部竞选，实现村两委成员交叉任职或“一肩挑”。
“一肩挑”的方式是一种大胆的、符合实际的选择;这一做法既为我党在乡村提供了寻求“新的合法性”的机会，又与当代世界民主发展的潮流相一致。
实践中有三种做法。
一种是：在村委会选举中，能够获得大多数村民选票的党员，可以再由村党员大会选举为村党支部书，任村主任的年限与任村党支部书记的年限相同;第二种做法是，把时任村党支部书记的同志作为村主任的正式候选人向村民推出，若能被选上村主任，这也就合理合法的“一肩挑”了; 若不能选上，村党支部书记的位置也要空出来;第三种做法是，对选举产生的非党员村主任，上级党组织加快培养步伐，使其早日成为合格的党员。