贵州省小水电发展的回顾与展望

第 15 卷增刊
贵州水力发电 GU I ZHOU WA T ER POWER
2001 年 Байду номын сангаас 月
贵州省小水电发展的回顾与展望
萧利声
( 贵州省 水利厅 , 贵州 摘 贵阳 550002)
要 : 新中 国成立以来 , 贵州省的小水电经历 了从无 到有、从小 到大 , 并 逐渐走 向辉煌 的过程。经 过两代 人 的 战略 方
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总 装 机 容 量 2 5 万 kW, 平 均 每 年 新 增 装 机 2 400 kW; 已有一些小水电站开始并网运行或与大 电网联网, 主要用于照明和部分农副产品加工。 50~ 60 年代, 是贵州省小水电 初创时期, 由 于当时许多方针政策、规章制度还不完善 , 小水电 在建设上未完全遵循科学规律办事, 出现了一些失 误 , 造成了浪费 ; 有的管理粗放 , 注重社会效益, 不讲究自身效益, 教训颇多。 1 2 发展阶段 ( 70 年代 ) 1969 年底, 水利电力 部在福建永春县召开全 国小水电现场会, 总结推广永春县自力更生建小水 电、并形成了发电和供电统一管理的经验。这次会 议首次界定了小水电概念 : 规定小水 电系指单机 6 000 kW 及以下、总容量 12 000 kW 及以下的水电 站和相应的输变电工程 ; 明确规划上要实行 全面 规划, 综合治理, 治水办电相结合 的原则, 建设 上要发 动县、社、队各 级办电 , 执行 管、谁所有 谁 建、谁 的管理体制; 又明确了建设资金管理
县狮子山水电站的建成投产为标志 , 小水电事业开 始起步。到 1957 年底, 全省共计建成农村小型水 电站 35 处 , 总装机容量 1 009kW ( 平均每站装机 容量28 8 kW) , 年发电量合计 17 万 kW ∀h 。这一 时期 , 由于条件限制 , 小水电主要以水利工程的附 属工程存在, 采用农用机械加工厂生产的木制和铁 木结合的水轮机 , 电站单站运行, 低压输电 , 就近 供用户照明。但通过试办 , 各地水利部门取得了初 步的办电经验, 培养了一批技术力量。 至 60 年代 , 全省小水电的发展速度逐渐加快 , 相继建成了一批为城镇供电的 100 kW 以上的水电 站。到 1968 年底 , 全省农村 水电站 达到 800 处 ,
萧利声 : 贵州省小水电发展的回顾与展望
2001 年增刊
县外 , 各县都建有自己的县级地方小电网; 同时还 建成了一些流域性、区域性的跨县电网 ; 全省大多 数县级地方电网均同省电网联网运行。 ( 3) 依靠科技进步推动了小水电和农村电气化 建设。 七五 以来 , 通过引进开发和利用新技术、 新工艺、新设计、新材料、新设备 , 中小水电的科 技含量逐年提高。砌石拱坝、面板堆石坝、沥青心 墙堆石坝等新技术新工艺 , 首先在小水电工程上得 到试验和应用, 为大中型水电工程采用这些技术积 累了经验。无人值班电站、变电站正在逐步推广。 电网调度自动化、优化运行调 度、跨流域调 水开 发、多梯级水库群优化运行、用电管理自动化系统 等新技术 , 也在小水电项目上得了应用。贵州省的 全国最高的浆砌石双曲薄拱坝 、 四合一 或 五合一 小型化变电站、 橡胶坝电站 、 水电站 控制保护综合自动化装置 、 无人值守水电站 、 地方小电网实现 #三遥∃ 的微机调度室 等小水 电项目, 都是这些新技术、新产品推广应用的物化 成果。由于科技的进步, 缩短了建设工期, 节约了 工程投资 , 提高了供电可靠性。 ( 4) 中小水电技术更新改造速度加快。全省以 中小水电为主的地方电力系统, 通过配套、改造、 扩建、续建、更新换代等措施进行挖潜 , 实施了一 大批水电站和变电站的增容技术改造, 使资源利用 更为合理 , 达到了少投入多产出、生产能力成倍增 长、经济效益显著上升的目的。 ( 5) 适应社会主义市场经济体制的地方电力的 管理体制和运行机构逐步建立。小水电建设项目普 遍明确了投资主体和责任主体 , 全面推行了项目法 人责任制、招标投标制、工程监理制。这不仅有力 地保证了工程进度和工程质量, 也起到明晰产权 , 明确责、权、利的作用, 为工程的运行管理打下了 良好基础 ; 地方出资开发水能资源的积极性日益高 涨, 形成了项目投资多渠道、多层次, 并出现流域 滚动开发的格局 ; 按照 地方为主、县为实体、统 一规划、分级管理 的方针, 各县及跨县电力公司 如雨后春笋蓬勃兴起 , 并以健全的管理、良好的经 济效益显示出旺盛的生命力; 通过股份制改造培育 企业集团 , 优化重组水利资产 , 调整企业组织结构 的尝试, 也取得了成功。贵州南江水利电力集团的 组建 , 确立了一个融资等级高、投资能力大、市场 竞争力强的新型水电企业形象。
征收 2 分钱 , 建立农村水电发展基金等等。e 低 税收政策 : 小水电企业的增值税按 6% 计征 , 低于 国电 17% 的征税标准。 f 电价政策: 改变国家计 划电价 , 实行市场电价。 以此为契机, 贵州省小水电步入了快速发展阶 段 , 发展质量明显提高。 七五 期贵州省建成了 第一批 4 个农村水电初级电气化县 ( 镇宁、镇远、 赤水、玉屏) ; 八五 期建成了第二批 7 个 ( 施 秉、铜仁、江口、罗甸、瓮安、关岭、兴义) ; 九 五 期建成第三批 10 个 ( 长顺、岑巩、普安、湄 潭、余庆、道真、天柱、盘县、荔波、紫云 ) 。在 这 20 年间, 小水电事业得到了长足进步 , 新增装 机年均递增 3 万 kW 以上, 到 1999 年底, 全省地 方电力发电装机容量达到了 97 1 万 kW, 其中中 小水电 89 9 万 kW, 年发电量 31 56 亿 kW ∀h; 地 方拥有 10~ 110 kV 输配电线路 5 66 万 km, 占全 省农电 线路的 72 6% ; 共拥 有固定 资产 24 7 亿 元 , 资产重置价超过 40 亿元 ; 全省 86 个县 ( 市、 区) 中, 80 个县有地方水电 , 39 个县属地方水电 自供自管县 , 70% 以 上的乡 ( 镇 ) 由 地方水电供 电。到 2000 年年底止 , 全省地方电力发电装机容 量达到 101 万 kW, 年发电量达到 35 29 亿 kW ∀h; 资源开发利用程度从改革开放初期的 3 3% , 提高 到目前的 14 3% 。
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取得的成就和进步
通过 50 年的建设, 特别是改革开放 20 年来,
贵州省小水电取得了巨大的成就和进步, 主要体现 在以下几个方面: ( 1) 国家制订的小水电及其配套电网的规划和 设计、施工、验收、经济评价及测试等规程规范, 以及农村初级电气化标准体系, 贵州省能结合实际 在小水电建设中全面贯彻执行, 为小水电及电气化 建设创造了良好的条件 , 现在已初步具备了一定的 自我发展能力。 ( 2) 坚持 流域、梯级、滚动、开发 、 中小 并举 、 电源与电网配套 的农村水电及电气化建 设方针。目前 , 已建有 氵 无 阳河、打邦河、枫溪河、 荔波小七孔河、瓮安河等一批梯级水电站 ; 在规模 上突破了小的局限 , 全省小水电站平均单站容量从 七五 初期的 121 kW 上升到 1999 年的 836 kW, 增长了 6 9 倍, 分别建成了一批万千瓦以上的水电 站。在电源建设的同时 , 以中小水电为主进行输变 电电网的配套建设, 全省除原省电网直供的 14 个
收稿日期 : 2001 01 09 作者简介 : 萧利声 ( 1944 ) , 男 , 贵州 省贵阳 市人 , 高 级工程 师 , 贵州省水利 厅副 厅长 , 长 期从 事水 利水电 建设 管理 工 作。
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第 15 卷增刊
贵州水力发电
2001 年 9 月
积极支持小电站上网 , 电网收购小水电的电价应不 以盈利为目的。永春现场会以后, 国家及时制定了 保护小水电的政策, 在资金、技术和关键性原材料 方面给小水电以扶持 , 调动了各级办电的积极性。 中央的政策在贵 州取得了明显成效。到 1970 年底 , 全省拥有地方水电站增至 2 193 座, 总装机 容量 59489 kW, 比 1968 年增加 34 489kW, 平均 年递增 1 72 万 kW, 开始进入了每年新增装机 1 0 万 kW 以上的全面发展阶段。在这 2 193 座电站中 , 有水 轮泵 发 电站 1900 站 , 装 机容 量 26151 kW, 占总装机容量的 56 5% 。 1973 年 , 随着思南县东 方红水电站 ( 装机容量 4 560kW) 、赤水县枫溪口 水电站 ( 装机容量 2500 kW) 、仁怀县盐井河电站 ( 装机容量 1 000kW) 的建成投产, 确立了 500 kW 以上的骨干电站在全省小水电开发中的核心作用。 到 1978 年底, 全省共 有地方水电站 6 289 座 , 总 装机 容 量 218 637 kW, 有 25 个 县 装 机容 量 达 到 1000kW 以上, 摘掉了 无电县 的帽子。小水电 的用途已从仅供照明、农副产品加工, 发展到为照 明、加工、排灌及城镇骨 干企业用电。全省有 了 52 个生产小水电设备专业厂家 , 主要生产 200 kW 以下的水轮发电机组、导线、瓷瓶、 350 kV ∀A 以 下变压器及相应配 电装置等。小水电的设备 和技 术, 有了明显的提高, 骨干电站可进行自动调速。 一些小水电发展较快的县 , 形成了以小水电供电为 主、电压为 35kV 的地方电网 , 小水电站从原来的 单站运行、分散供电, 发展到在地方电网内联网、 统一调度。这期间还对小水电资源进行了总体调查 和勘测, 基本摸清了全省小水电可开发量。 1 3 快速发展阶段 ( 80 年代及以后 ) 至 80 年代 , 小水电更受到党和政府的高度重 视和支持。 1982 年以来 , 邓小平、李鹏等党 和国 家领导人多次就开发小水电、建设电气化县等问题 作出指 示。国 务院分 别在 1983, 1990, 1996 年 , 批复水利部组织 七五 第一批 100 个、 八五 第二批 200 个、 九五 第三批 300 个农村水电初 级电气化县的建设。为了加快农村水电初级电气化 建设 , 国家制定了一系列相关政策 , 为小水电创造 了有利的发展环境。 a 开发政策 : 鼓励企业 和个 人开发 , 实行自 建、自 管、自用 , 谁投 资、谁 收 益; b 投资政策: 中央设立小水电及农村 电气化 补助资金和专项贷款 ; c 实行 以电养电 政策 , 当地国有小水电企业利润不上缴财政, 继续投入小 水电资源开发; d 地方投入政策: 每千瓦 用电量 ∀ 2 ∀