新形势下镇控制性详细规划编制方法研究——以莱州市沙河镇为例
新时期下控制性详细规划编制的新思路
新时期下控制性详细规划编制的新思路【摘要】在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
【关键词】控规;全覆盖;分层次;民生规划自2008年新的城乡规划法颁布实施后，控制性详细规划（以下简称控规）在城乡规划编制体系中的重要性获得空前提升，目前控规已成为建设项目审批的最基本的依据。
而社会在方方面面的变革使得控规的编制和实施成为规划建设领域被关注的焦点：一方面，政府依法行政的步伐不断加快，审批和实施控规的严肃性在不断加强；另一方面，市场经济下土地出让的不确定性、经济发展过程中突发的重大因素变化以及公众参与过程中各利益团体对权利的诉求等，使其受到的冲击也在不断深化。
这其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。
本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。
一、“全覆盖”控规编制的背景及实践以往控规在实施过程中，存在许多问题。
比较突出的如以局部论整体、弹性不足、可操作性差、高调整率等等。
近些年，北京、广州、深圳、南京等城市纷纷在控规编制上提出一些新的思路和方法，并实际运用到城市管理中去，取得了良好的效果。
郑州市的控规编制和管理历程中，同样存在之前所述问题。
郑州市规划行政主管部门在依法行政过程中，组织编制了大量的项目控规，这些控规在微观角度对城市的发展起到了良好的作用，但从宏观角度又暴露了诸多不足。
比如项目控规往往是以具体地块为出发点来谋划建设，区域统筹的视野严重不足，具体表现为城市公共设施配置不足，包括交通衔接及设施配置、公共服务和市政基础设施、安全设施配置等等。
即便是意识到这一点，往往由于缺乏上位依据，也难以在实践中进行修正。
控制性详细规划的编制操作方法
控制性详细规划的编制操作方法一、引言控制性详细规划是指在总体规划和分区规划的基础上，对特定区域或者项目进行详细规划，以实现特定目标和要求的规划文件。
本文将详细介绍控制性详细规划的编制操作方法，包括前期准备、规划编制、评估与调整等环节。
二、前期准备1.明确规划目标和任务：确定编制控制性详细规划的目标和任务，明确规划的范围和内容，确定规划的时间节点和工作计划。
2.采集基础资料：采集与规划区域相关的基础资料，包括土地利用现状、环境质量、交通状况等方面的数据，以便为规划编制提供依据。
3.组织调研和论证：对规划区域进行实地调研，了解现状和问题，开展专题研究和论证，为规划编制提供科学依据。
三、规划编制1.制定规划纲要：根据前期准备的结果，制定规划纲要，明确规划的总体思路、原则和目标，确定规划的结构和内容。
2.细化规划方案：在规划纲要的基础上，制定控制性详细规划的具体方案，包括土地利用布局、建设项目规模和布局、环境保护措施等内容。
3.制定规划图纸：根据规划方案，制定相应的规划图纸，包括总体布局图、详细规划图等，图纸应符合规划要求和绘图规范。
4.编制规划说明：对规划方案和图纸进行详细说明，包括规划目标、原则、技术要求、实施步骤等，确保规划内容清晰明确。
四、评估与调整1.环境评估：对规划方案进行环境评估，评估其对环境的影响和可持续性，提出相应的环境保护措施和调整建议。
2.经济评估：对规划方案进行经济评估，评估其经济效益和可行性，提出相应的经济调整建议。
3.社会评估：对规划方案进行社会评估，评估其对社会的影响和可接受性，提出相应的社会调整建议。
4.规划调整：根据评估结果和相关要求，对规划方案进行必要的调整和修订，确保规划的科学性和可行性。
五、编制报告1.撰写规划报告：根据规划说明和调整结果，撰写控制性详细规划的报告，包括规划的背景、目标、原则、方案、评估结果和调整建议等内容。
2.组织审核和审批：对编制完成的规划报告进行内部审核和外部审批，确保规划的合法性和可行性。
控制性详细规划编制方法
控制性详细规划编制方法控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）基础资料搜集的基本内容已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件及相关规划成果；规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信息地图和影像图；规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等；土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史保护、风景名胜等资料；道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步行交通等）现状资料及相关规划资料；市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关规划资料；公共安全及地下空间利用现状资料；建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现状资料；其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状资料。
规划调研资料汇总形成基础资料汇编。
调研与分析的基本要求在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。
从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析可能存在的威胁与机遇。
对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。
基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重点内容进行专题研究。
莱州市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案
规划指标 制 ........................................................................61 土地利用结构调整 ................................................................63 乡 土地利用方 ................................................................71
................................................80
建立规划 施的激励机制 ....................................................81 四 强 术支撑， 规划 管联 参 和社会 机制 ....................81 督 ................................82
十一重重规划 一
施保障措施 ......................................................................80 强土地利用总体规划的总体 制 ....................................80
健全规划 施行
管理制
扩大规划 施的 十 重重 相 一
规划衔接情况 ..................................................................83 庄规划的衔接 ................................................................83 生态保 的衔接 ................................................................83 点建设 目需求的衔接 ................................................84
新形势下控制性详细规划编制的思路_福建省城市控制性详细规划编制导则_制定
福 建 建 筑新形势下控制性详细规划编制的思路——《福建省城市控制性详细规划编制导则》制定李 川（福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350001）摘 要：控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
本文结合〈福建控制性详细规划编制导则〉的制定，在分析研究各地做法基础上，探索新形势下控制性详细规划编制的思路。
关键词：控制性详细规划 问题 编制导则中图分类号：［TU981．019 文献标识码：A 文章编号：1004 6135（2012）01 0001 03The thought of formulating regulatory planning under new situation——The establishment of Fujian regulatory planning guidelinesLi Chuan（Fujian urban&rural planning design institute Fuzhou 350001）Abstract： Regulatory plan is the statutory planning in Urban and rural planning law, which is the most steady way in planning management and occupies an important position in Planning and management system. With the made of Fujian regulatory planning guide lines and the analysis of practices around China, the paper tries to make a new thought of regulatory planning under current situation. Keywords：Regulatory plan Problem Guidelines控制性详细规划是我国《城乡规划法》中规定的法定性规划，是规划体系中承上启下的一个重要环节，是规划管理上最具刚性的抓手，在规划编制和管理体系中有着重要地位。
浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势
浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。
关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。
但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。
近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。
新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。
本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。
二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。
各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。
面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读
《城市规划编制办法》是依据原《城市规划法》制定的，没有体现《城乡规划法》 的要求；
偏重控制性详细规划的技术属性，过于强调规划编制的内容，而对公众参与、专 家论证、审批备案、修改等程序，强调不够；
（一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识
《城乡规划法》的有关规定：
（一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识
控制性详细规划是在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着城市 土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的。其发展历程大致可分为三个阶段。
第一阶段 探索期（上世纪80年代初至90年代中） 上海在开展《虹桥开发区详细规划》时，参照美国区划技术而编制的详
编制依据
依据经批准的城市、镇总体规划 ——总体规划是控规的“上位规划”
遵守国家有关标准和技术规范 ——包括城市规划标准规范，也包括相关行业标准和规范。
采用符合国家有关规定的基础资料
3、编制基本内容
土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； 容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； 基础设施、公共服务设施、公共安全设施用地规模、范围及具体控制要求，
高度重视开展控制性详细规划工作的重要意义
是贯彻落实《城乡规划法》的重要内容 是落实城市总体规划的战略部署的关键环节 是城市规划依法行政、进行规划许可的依据 城市规划公共政策属性的具体体现 是城市土地利用和开发建设的基本前提
（二）规划依法行政工作对控规制定提出的新要求
规范控制编制工作 ——统一编制内容的基本要求
因此，《办法》只将功能控制、用地指标、城市运行基本保障设施、“四线”作 为控规的基本内容。
4、单元规划 大城市和特大城市地域范围大，空间层次复杂，地块的控规很难在总规批准后，
控制性详细规划编制现状调查及分析（最终定稿）
控制性详细规划编制现状调查及分析（最终定稿）第一篇：控制性详细规划编制现状调查及分析控制性详细规划编制现状调查及分析要求1、现状调查及分析内容1.1土地利用调查调查分析现状土地利用情况，按《城市用地分类和代码》中的中类和部分小类，统计各类用地规模，列出现状用地汇总表。
在城市新区还应区分在建、已出让（划拨）未建等两类用地状况。
必要时增加土地适用性、用地潜力等调查和分析评价。
对区内地形、地貌、山体、河流、绿化植被等自然资源进行调查与分析评价。
对区内重要企事业单位、大用地单位列出名录，调查分析其发展意向。
对可能进行规划调整的现有产权单位和公共设施、市政设施用地，应详细分析土地利用调整的动因、机会与可能性。
1.2 现状建筑调查调查分析现状重要建筑情况，包括建筑用途、产权、面积、层数、质量、建筑密度以及风貌特色等。
1.3 居住人口分布调查调查分析现状居住人口详细资料，包括人口数量、人口密度、人口分布、人口构成等。
1.4 历史文化资源调查历史文化资源调查按照文物、整体风貌格局、历史文化保护区和其他历史文化资源四个层次进行。
文物包括市级以上文物保护单位；整体风貌格局包括历史轴线、古城商埠、道路街巷、河湖水系和环境风貌等方面；历史文化保护区分历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型；其他历史文化资源包括区级文物保护单位、近现代优秀建筑、古树名木、古桥梁，还包括重大历史事件发生地等。
确定各层次历史文化资源的分布，说明资源点等级、类别等状况简介和保护、控制 1要求，提供现状照片资料，并进行评价。
1.5 公共设施调查调查现状各级各类公共设施的分布与规模等情况，包括行政、商业、文化、体育、卫生、教育、福利等各方面，需分类统计用地面积、建筑面积、建筑层数和质量，并分析存在问题。
1.6 道路与交通设施调查调查现状道路情况，包括道路走向、宽度、断面、交通流量等方面，分析存在问题；调查各类交通设施的分布与用地面积、技术指标等。
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1.4 镇总规的执行落实
以往针对镇级别的规划体系只有一级，即镇总体规划。但由于镇总体规划过于原则化与 刚性。镇控规的出现解决了镇规划体系中灵活性和弹性的问题，大大提高了总规执行过程中 的可操作性。制定镇控规有助于从宏观与微观、整体与局部的双重属性层面对镇的规划建设 环节进行分层次管理，既有整体控制，又有局部要求，既能继承、深化、落实总体规划意图， 又可直接指导修建性详细规划的编制，保证镇规划体系的完整性。
3．镇控规编制关键问题的探讨
3.1 项目简介
沙河镇位于山东省莱州市西南部，是以制造业为主导的工业强镇，尤其是占有我国小型
装载机加工市场份额的 70%。2011 年，沙河镇实现地方财政收入 9190 万元，规模以上固定 资产投资 193450 万元，规模以上工业增加值 426852 万元，农民人均纯收入 10926 元，城 镇化率 17.16%。沙河镇作为莱州经济发展的次中心和辐射农村腹地的公共服务中心，在推 进新型城镇化进程、加快经济发展、实现要素集约配置、提升综合实力、引领其他镇科学发 展中具有重要的示范带动作用。
况，在相应性质的用地上培植村集体经济稳定收入的经营性项目，以确保基于土地权属变更
的规划方案可操作，减小实施阻力。
3.3 混合居住用地特色鲜明
镇与城市在居住用地类型上有很大不同，城市中混合居住用地较少，而在镇区范围内，
由于村民的宅基地不仅承担居住功能，也是承载村民生产活动的空间载体。尤其是以沙河为
代表的工贸型城镇，家庭工业作坊以及沿街的住房作为商业用途使用的宅基地建设模式普遍
3.2.1 基于土地权属变更的规划策略
为协调镇、村之间，各村之间的利益关系，减小集体土地征用阻力，本次控规编制采取
以下两种策略：一是在用地布局上将区位条件较好、环境品质优越、靠近公共服务中心的居
住用地首先考虑作为村民的安置地，并采取整村搬迁安置的原则，避免割裂原有的社会关系
网络，保持原有农村社区村民广泛的亲缘性；二是充分考虑各村经济留用地的分布及利用情
2.2 编制方法差异性
控规编制主要考虑控规与总规衔接程度、控规层次、用地布局、片区街坊面积划分、特
色风貌塑造、指标体系、公共服务设施以及控制力度等方面，进而在这些方面探讨针对镇控
规的规划策略，表 2-2 为城市、镇控规在编制方面的差异性总结。
表 2-2 城、镇控规编制方法差异性一览表
编 内容
号
城市
1.2 镇发展的政策机遇
全国及各省市百强镇、重点镇及各类型示范镇的创建为镇一级的建设提供了强大的政策 推力，加之相关人才、管理、税收及资金等方面的扶持对于镇控规工作的开展提供了有力保 障。
1.3 镇建设的必然诉求
目前，城市周边的资源外溢现象越来越普遍，镇逐渐成为承接城市产业与功能转移的空 间载体。多数镇也面临着基础设施完善、居住环境提升，公共环境塑造等一系列问题，如何 把握机遇，集聚与整合各类资源，提供相应的城镇配套设施，加快人口集聚以促进城镇化进 程是镇控规编制的题中应有之义。
商业居住混合用地（RB）。
3.3.1 工业居住混合用地现状及规划策略
现状此类用地主要分布在规划范围东北部的于家村。因工业与居住混杂，生产安全隐患
较大，对居民的生活造成极大干扰。家庭
作坊生产工艺落后，对环境污染严重。其
中，废旧塑料造粒排放废料废气，主要是
对水环境和空气造成严重污染，小型机械
加工主要是在切割零配件时造成噪声污
存在。基于现状调研，为适应此类城镇特殊居住用地类型，除参照《城市用地分类与规划建
设用地标准》（GB50137—2011 年）外，用地现状图上另设置两类性质可兼容的混合用地：
一是以生产废旧塑料颗粒、加工小型机械零件为主的家庭工业作坊，将其定义为工业居住混
合用地（RM）；二是以宅基地为依托，沿街住房改造为商业用途的居住类型，将其定义为
新形势下镇控制性详细规划编制方法研究
——以莱州市沙河镇为例
张 璞 张军民 王林申 徐 腾
【摘要】自 2008 年《中华人民共和国城乡规划法》出台以来，镇控规的编制纳入了法制化轨道。但
目前全国并没有针对镇控规的编制规范，大多数案例依然遵循城市控规的编制思路和技术指标，这对于快 速发展时期的镇控规缺乏针对性，不利于解决镇规划中的实际问题和突出镇的特色。本文在对城市、镇控 规编制差异性归纳总结的基础上，以莱州市沙河镇为例，对镇控规编制中出现的土地权属类型、混合居住 用地形式、公益性设施配置以及基于空间句法的道路系统规划做了研究，并提出一些有针对性的建议，以 期对后续镇控规编制工作有所借鉴。
本次镇控规编制的范围西起国道 206、 东至莱沙路、北抵阳春路、南达省道 308， 规划范围面积 576.38ha。该规划范围东邻 《莱州市沙河镇总体规划（2012-2030 年）》 确定的工业片区，是镇区居住、商业、公 共服务及部分工业职能等的空间载体，是 镇区集中的生活片区，如图 3-1、图 3-2、 图 3-3 所示。
控规与总
1 规衔接程 较紧密
度
分区-片
2 控规层次 区-街坊-
地块
3 用地布局 ——
片区、街
4 坊面积划
大
分
特色风貌
5
弱
塑造
6 指标体系 ——
公共服务 7
设施
——
8 控制力度 刚性大
镇 紧密 片区-街 坊-地块 ——
小 强
——
—— 弹性大
原因及对策
城市规划层次较多，而且大中城市往往还编制分区规划，而镇 规划层次少，总体规划是指导镇控规的最紧密上位规划，镇控 规更能落实镇总规的意图。 城市用地面积较大，结构层次复杂；镇区用地面积较小，结构 层次相对简单，同时缺乏自上而下和自下而上的互动反馈过 程。 镇在用地布局方面，主要从用地经济性、方便居民的日常生活、 维持良好的邻里关系等几个角度出发来考虑城镇建设。其中， 用地经济性方面，镇沿街商业发达，在规划中对镇主干道两侧 的防护绿地进行适当的调整，且用地性质多以商住混合为主。 在社会关系方面，城市居住小区的模式不利于镇居民的交流， 镇用地布局可采用街坊式的邻里结构，以维持镇居民融洽的邻 里关系。 片区、街坊是由城市交通围合的，在城市中是适宜汽车为主导 的的出行方式，而在镇一级别小汽车拥有量水平低，加之规划 要适应城镇特色风貌建设，所以镇的片区、街坊尺度宜迎合慢 行交通的特点，较城市适当降低。 多数镇的形成是基于自然的演化，个体间特色风貌的差异性较 城市大的多。编制镇控规应着重考虑地缘性特色风貌的强化， 一是将总规中的用地由中类细分为小类时注意选择，二是城市 设计引导突出地域特色。 建筑密度：为延续镇的风貌和肌理，建筑一般以低层和多层为 主，适当控制高层建筑，建筑密度指标的选取可参照城市老城 区。 容积率：较城市适当降低。 绿地率：因镇区周围农田较多，环境与城市相比较好，故绿地 率指标的选取可以按照城市绿地率指标的低值选取。 城市、镇居民的生活需求不同，与其相对应的公共服务设施的 种类、规模等都具有各自鲜明的特点。一些镇一级的公共服务 设施不仅要考虑服务镇区居民，还要辐射整个镇域。 镇发展速度较快，影响发展的可变因素较多，未来具有很大的 不确定性，用地控制宜在掌控刚性的基础上适当增大弹性。故 编制镇控规要紧紧抓住阶段性的主要问题，同时尽可能多考虑 一些不确定的因素，留有充分的发展余地，编制弹性稍大的规 划。
设施用地。在镇控规中，对这两类公共设施的配置标准各有所侧重。
对于公益性设施，控规中要做到根据人口、城镇发展水平科学预测，定点定量，保证刚
性需求；对于非公益性设施做到总量把握，弹性控制，更多地依靠市场运作。
表 3-1 公益性设施与非公益性设施分类表
其中
公益性设施 行政办公用地 文化设施用地 教育科研用地 体育用地 医疗卫生用地 社会福利用地
划图
图 3-3 规划结构图
3.2 土地权属类型多样 3.2.1 国有土地、集体土地混杂
规划范围内的土地权属包括国有土地、集体土地等，其中集体土地的处置是镇控规中最 直接涉及民生的重要问题。现状行政办公、教育科研、医疗卫生等公共管理与公共服务设施 用地以及部分新建居住区和工业用地已转变为国有土地，但村庄用地以及未开发建设的土地 均为集体土地，并且占据规划范围用地面积的五成以上。在这样的条件下编制镇控规，土地 利用规划方案的制定不仅要符合上位规划、楔合政府发展意图，更要满足各村的发展诉求。
我国多年的城乡二元结构导致城市和镇作为不同形式的生产、生活的空间载体，在发展
阶段、规划目标、性质职能、影响范围等方面存在较大差异。作为控规的对象及主体，其差
异性决定了控规编制策略的不同。表 2-1 为笔者对城市、镇控规编制对象差异性的归纳总结。
表 2-1 城、镇控规编制对象差异性一览表
编号 1
2 3 4
3.4.1 公益性设施与非公益性设施区别
按照设施是否盈利，将公共设施分为公益性设施与非公益性设施。不盈利或少盈利的，
使用者无排斥性，具有公共产品属性的相关设施为公益性设施，包括行政办公用地、文化设
施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地和社会福利用地；以盈利为主要目的为非
公益性设施，包括商业用地、商务用地、娱乐康体用地、公共设施营业网点用地和其他服务
3.4.3 相关国家规范及标准的参照
（1）国家《镇规划标准（GB 50188-2007）》要求 控规结合新版用地分类标准及沙河现状，对《镇规划标准（GB 50188-2007）》中提到
其中
非公益性设施 商业用地 商务用地
娱乐康体用地 公共设施营业网点用地
其他服务设施用地
3.4.2 城镇级与社区级公益性设施配置
由于未来以组团规模为主的房地产开发，其内部公益性设施的配置将在修建性详细规划 中得以有效的控制。本次研究在全面考虑、分级配置的基础上，鉴于可操作性和规划实施上 的成效，着重控制城镇级公益性设施，社区级公益性设施将在设计导引中提出种类级结构比 例的建议。