第三章中国监察制度的演进
第三章中国监察制度的演进
营企业人员的违法尽职、贪污糜费、违犯政策、侵犯群众 利益等行为； 2、接受人民和公务人员对各级行政人员、司法人员以及 公营企业人员的控诉与举发并拟议处置方法； 3、其他有关整肃政风事项。
第三节 当代中国监察制度
当代中国行政监察制度的演进：
第三章中国监察制度的 演进
2021年7月24日星期六
第三章 中国监察制度的演进
第一节 中国现代监察制度
对执政者停止有效的监视是保证国度机构正常运转的 重要环节P52
监察
君主
臣下
谏
京官 外官
现代监察制度设置及其特征
纠察官邪，肃
御史监察系统
正朝纲，用弹劾 手腕，对下纠察
百官言行违失。
中国古代监察制 度的两大系统
1〕依赖性——取决于皇权的定夺 第一，监察机构能否完善取决于皇帝的决策。 如：唐御史台或分或合 第二，监察的威望来自皇权，御史行使职权需以皇权为后台。 如：包公的〝势剑金牌〞 第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。
〔2〕同构性——强化皇权政治的需求 历代监察制度的变化，新的运转机制的树立的总原那么就是有利于皇权的
中国现代监察制度的特点
南阳府衙的大堂“公廉堂” 结合材料和所学知识，合作探究： 古代中国的监察制度有什么特点？
上联： 为政戒贪贪利贪贪名亦贪，
勿骛声华忘政事； 下联：
养廉惟俭俭己俭俭人非俭，
还从宽大保廉隅。
1、监察权位置高，体制 日趋健全；
2、监察机构独立，自上 而下监察；
3、强化中央对中央的行 政监察；
束缚和往常期，监察制度在华北束缚区和陕甘宁边区取得 了较大开展。1948年8月，华北人民政府设置了人民监察 院 ， 依 据 «华 北 人 民 政 府 组 织 纲 要 »和 «华 北 人 民 政 府 各 部 门 组 织 规 程 »的 规 则 ， 华 北 人 民 监 察 院 是 华 北 人 民 政 府 所 属的行政监察机关。P84
《监督学》课程综述
《监督学》课程综述摘要监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。
本文将对这门课程的主要内容进行综述，并将结合自己的工作实践，将其知识应用到本职工作中得出了很深刻体会。
在这一过程中认识到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建我国反腐倡廉战略体系的关键所在。
在以后的工作中会将学习到的知识理论全部应用到实践中，更好的提升自己从而更好的为国家和人民服务。
此外，通过学习这门课程有了一些深刻的体会和收获。
关键词：监督学；廉政；反腐败目录摘要 (I)前言 (1)一、《监督学》课程的主要内容 (1)二、《监督学》理论知识与实际的结合 (2)三、学习《监督学》这一课程的体会 (3)参考文献 (4)前言我们看一下全书的章节设置及主要内容便知《监督学》这一课程尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。
一、《监督学》课程的主要内容《监督学》这门课程总共分为十一章，第一章介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。
讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。
讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。
讲述监督的基本原则。
第二章监督思想与监督理论，对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。
讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。
第三章中国监察制度的演进，讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。
中国古代监察制度的演变
中国古代监察制度的演变作者：陈洁曹志平来源：《中学政史地·教学指导版》2017年第08期一、中国古代监察制度的形成与发展1.萌芽期。
最早可考证的监察活动始于夏商周时期，如《周礼·春官》记有“御史掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰”，可见西周所设御史官一职已初具监察职能，但在这期间并未成立专门的监察机关。
至春秋战国时期，御史官被赋予了新的监察使命。
总体而言，这一阶段的监察活动仍相对单一、局限，只是一种萌芽阶段。
2.形成期。
直至始皇帝一统六国，中央集权制的建立为监察制度的延续夯实了政治基础。
中央设置丞相、太尉、御史大夫，借以“三公九卿制”赋予了御史大夫监察百官的权限。
其中，中央由御史府掌握天下文书，监察百官；地方由御史大夫授命各“监御史”派驻各郡县，设置郡御史监察郡内各项工作，以此保障中央统管各地，稳固皇权的至上。
而后，汉承秦制，不仅赋予了御史大夫监察与行政两项职权，还设立了中央监察机构“御史台”，并先后颁布了《监御史九条》与《六条察郡之法》，推动了监察活动趋向制度化、规范化发展。
3.发展期。
时至政权频繁交替的魏晋南北朝，封建割据分裂状态持续的存在，使得各朝代监察活动各有名目，但御史台作为独立部门，仍是皇权统治阶级中的最高监察机构。
只是魏晋时期的御史台不再隶属少府，改由皇帝直接控制；而南梁、后魏、北齐的御史台和后周的宪台，仍以御史中丞为主官（北魏称御史中尉）；至晋朝后期，改由御史中丞下设的殿中御史、检校御史、督运御史等分掌内外监察权，各地方由朝廷不定期委派巡御史，不再设置固定监察机构监察地方官。
隋唐时期则继承了南北朝以御史台为主、台谏并立的格局，并在此基础上加以完善，推行了经常性监察与临时性巡查相结合的动态监察机制，制定了明确、具体的监察制度，使得古代监察制度向规范化、法制化方向发展。
4.顶峰期。
明、清是封建君主落实中央集权制的全盛时期。
其中，明朝将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”，并设立左右都御史、副都御史，以及下设地方十三道巡按御史，直接受命于皇帝，有独立纠举弹劾之权，以此形成三重监督网格，自上而下全面开展监察工作。
监督学教案
监督学教案开放专科辅导教师：赵建锋课程介绍 (4)第一章监督学概述 (4)教学要求 (4)内容要点 (5)重点难点 (5)教学建议 (5)课后练习 (6)参考答案： (6)第二章监督思想与监督理论 (9)教学要求 (9)内容要点 (9)重点难点 (9)教学建议 (10)课后练习 (10)参考答案 (10)第三章中国监察制度的演进 (13)教学要求 (13)内容要点 (13)重点难点 (13)教学建议 (13)课后练习 (14)参考答案 (14)第四章人民代表大会的监督 (17)教学要求 (17)内容要点 (17)重点难点 (18)教学建议 (18)课后练习 (18)参考答案 (19)第五章中国共产党的党内监督 (25)教学要求 (25)内容要点 (25)重点难点 (26)教学建议 (26)课后练习 (26)参考答案 (27)第六章检察机关的监督 (29)教学要求 (29)内容要点 (29)教学建议 (29)课后练习 (30)参考答案 (31)第七章人民法院的监督 (37)教学要求 (37)内容要点 (37)重点难点 (38)教学建议 (38)课后练习 (38)参考答案 (39)第八章行政机关的监督 (40)教学要求 (40)内容要点 (40)重点难点 (41)教学建议 (41)课后练习 (41)参考答案 (42)第九章人民政协与民主党派的监督 (45)教学要求 (45)内容要点 (45)重点难点 (45)教学建议 (45)课后练习 (46)参考答案 (46)第十章社会监督 (48)教学要求 (48)内容要点 (48)重点难点 (49)教学建议 (49)参考答案 (50)第十一章国际反腐败与监督制度 (52)教学要求 (52)内容要点 (52)重点难点 (53)教学建议 (53)课后练习 (53)参考答案 (54)课程介绍一、课程性质与教学目的（一）课程的学科性质、学科特点与任务《监督学》是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科，学好课程的关键在于能够将学到的知识运用到生活和工作的实践中去，因此该学科的特点是：强调学生积极主动地将所学知识与社会生活实际有机地结合，以提高运用所学知识分析社会生活中实际问题的能力。
古代中国监察制度的演变
古代中国监察制度的演变秦朝是中国历史上第一个实行中央集权制度的朝代，也是第一个建立监察制度的朝代。
秦朝的监察制度以丞相为核心，设立监察官员负责监督各地官员的政绩和贪污行为。
监察官员具有强大的权力，可以调查和惩罚官员，但这种制度也容易滥用权力，导致严重的官员腐败问题。
随着秦朝的灭亡，汉朝建立了新的监察制度。
汉朝的监察制度基本继承了秦朝的制度，但进行了一些改进。
汉朝首次明确规定监察官员必须受到法律制约，不能随意滥用权力。
此外，汉朝还增加了监察官员的数量，以提高监察的效果。
然而，由于官僚体制的腐败问题和皇权的过度集中，汉朝监察制度逐渐衰败。
隋唐时期是古代中国监察制度的黄金时期。
隋朝时期，隋文帝明确规定监察官员的职责和权限，加强了对官员的监督。
唐朝进一步发展了监察制度，设立了多个监察机构，例如御史台和检校司徒。
这些机构对官员的贪污行为进行了广泛的调查，并且可以直接向皇帝汇报。
此外，唐朝还建立了科举制度，通过选拔优秀的官员来提高官员的素质和廉洁度。
这一时期的监察制度相对完善，起到了一定的监管和制约作用。
宋朝是中国古代监察制度发展的一个关键时期。
宋朝继承了唐朝的监察制度，但由于政治腐败问题日益严重，宋朝开始进行。
宋太祖赵匡胤设立了殿试，选拔廉洁的官员，增加了对官员的激励机制。
宋仁宗继续强化监察制度，成立了监察机构，赋予监察官员更大的权力。
然而，由于制度运行过程中的腐败问题和官员的腐败行为，宋朝最终未能有效解决贪污问题。
明清时期，中国的监察制度发生了一系列的变革。
明朝开始实行官员巡视制度，派遣巡抚等官员到地方监察官员的行为。
清朝建立了以巡抚为核心的监察体系，并且加强了对官员的纪律约束。
尤其是清朝康熙、雍正和乾隆三朝，对监察制度进行了重大，加强了对官员的监察和惩罚。
在这一时期，监察机构的权力达到了顶峰，监察官员可以调查和处罚各级官员的违法行为。
然而，清朝的监察制度也存在一些问题，如权力滥用和贪污问题的再次产生。
监察制度的演变
监察制度的演变监察制度的演变是一个与政治权力运行和社会发展密切相关的过程。
在漫长的历史进程中，监察制度从一种简单的管理控制手段逐渐发展为一种社会监督机制和政治权力制衡机制，其演变经历了从单一形式到多元化和从独立性到权力协调的过程。
最早的监察制度可追溯到古代社会，当时的监察主要是指对政府官员和军队指挥官的职权范围、行为和财产进行监督，目的是为了防止官员滥用职权、侵犯人民权益。
作为权力运行和社会秩序维护的工具，监察制度在各个朝代中逐渐完善，但权力仍然高度集中，监察机构往往与行政机构融为一体，缺乏独立性和公正性。
现代社会监察制度的演变可以追溯到欧洲启蒙时代。
在启蒙运动的思想影响下，人们开始强调国家权力应受限制、行政机关应受监督。
追求权力制衡和法治的思想不断发展，监察制度开始逐步分离出来，并与法治原则相结合。
18世纪末法国大革命后，监察制度得到了更大的发展空间。
法国制定了《大革命宪法》，明确规定了人民对政府官员的监察权，同时建立了独立的监察机构，为当时世界各国监察制度的发展提供了范例。
20世纪初，随着西方社会的民主化和法治化进程，监察制度进一步完善。
在许多国家，监察机构和行政机构逐渐分离，成为独立的监督机构，具备调查、审计和检举等职能。
监察制度开始注重程序的公正和权力的合法性，国家制定了一系列法律和规章制度来限制权力滥用，保护公民的合法权益。
然而，在实践中，监察制度仍然存在一系列问题和挑战。
一方面，由于监察机构和行政机构仍然存在一定的联系，可能导致监察机构失去独立性，无法有效地履行监督职能。
另一方面，由于权力的复杂性和分散性，监察机构往往面对巨大的调查压力和资源限制，无法彻底揭露和惩处权力滥用。
此外，社会对监察机构的监督和参与程度也是一个需要关注的问题。
为改善监察制度，各国纷纷进行改革。
从独立性角度出发，一些国家开始探索建立独立的监察机构，确保其不受其他机构的影响和干预。
从权力协调角度出发，一些国家试图建立跨部门的监察机构，集中行使监督职能，实现监察权力的有效整合和协调。
中国古代监察制度的演变
中国古代监察制度的演变战国时期，职掌文献史籍的御史官就已有明显的监察职能；秦代开场形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度；汉承秦制，但较秦制更严密；魏晋南北朝时期根本处于封建割据的分裂状态。
中国监察制度的开展第一，中央战国时期，职掌文献史籍的御史官就已有明显的监察职能；秦代开场形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度；汉承秦制，但较秦制更严密；魏晋南北朝时期根本处于封建割据的分裂状态。
中国监察制度的开展第一，中央监察制度的萌芽与确立阶段—战国秦汉。
其主要标志是专职监察机构御史台和言谏官的出现。
第二，中央监察制度的缓慢开展阶段—三国两晋南北朝。
这一时期，御史不能纠察三公的限制被打破，并创置了言谏机构。
第三，中央监察制度的成熟阶段—隋唐五代。
隋朝精简门下省机构，还增设了司隶台和谒者台，与御史台合称三台，负责监察事务。
第四，中央监察制度的强化阶段—宋辽金元。
宋朝中央监察制度上承隋唐，下启元明清，是我国封建社会中央监察制度的转型时期，中央监察制度虽然由御史、谏官、封驳官三大体系组成，但内部及其之间已经发生了重大变化。
第五，中央监察制度的严密合一阶段—明清。
明清时期，我国封
建社会的中央监察制度高度开展。
中国古代监察制度演变的过程
中国古代监察制度演变的过程中国古代的监察制度可谓是历史长河中的一股清流，它的演变过程充满了曲折和精彩。
下面，让我们一起穿越时空的隧道，看看这个制度是如何在历史中一路走来，并不断完善自身的。
在春秋战国时期，就像一幅丰富多彩的画卷，各诸侯国开始纷纷建立自己的监察制度。
那时候，御史制度应运而生，就如同繁星般闪耀在政治的天空。
御史大夫或御史中丞等官职的设立，就像是为王室和官员们竖起了一面镜子，时刻照见他们的言行举止，监督他们是否遵守法规，是否有违纪行为。
这个时期的监察制度就像初生的太阳，虽然光芒尚弱，但已经预示着其未来的强大。
秦汉时期，中国的监察制度迎来了重要的发展阶段。
秦始皇统一六国后，建立了比较完善的监察制度，御史台或御史府等机构的设立，就像是中央政府的超级眼睛，时刻盯着地方官员的一举一动。
汉朝继承了秦朝的监察制度，并在此基础上进一步发展完善，刺史制度和上计制度的出现，让地方的官员们时刻感受到头顶有一把监督的利剑。
魏晋南北朝时期，虽然政治上比较动荡，但中国的监察制度却在这个时期取得了长足的进步。
御史台仍然是主要的监察机构，但同时又出现了其他的监察机构，比如兰台。
这个时期的监察制度出现了两个重要的新特点：一是建立了风闻奏事制度，这意味着监察官员可以依据传闻或举报对官员进行监督；二是加强了对地方官员的监察力度，出现了行台制度，即派出御史台官员到地方进行巡回监察。
到了唐宋时期，中国的监察制度如日中天，得到了进一步的发展。
御史台和都察院等监察机构的设立，让唐朝的官员们时刻感受到监督的存在。
而宋朝则设立了御史台和监司等监察机构。
这一时期的监察制度有两个重要特点：一是加强了对地方官员的监察力度，出现了巡按制度；二是建立了言官制度，由官员或士人担任言官，对政府进行监督和批评。
最后是元明清时期，这是中国监察制度的最后发展阶段。
元朝建立了御史台和行御史台等监察机构，而明朝则设立了都察院等监察机构。
清朝则沿袭了明朝的监察制度，并在此基础上进一步发展完善。
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•明清 时期
•明代的监察法规建设较前代有进一步的发展，清 代更是集历代之大成，制定了最完备的监察法规， 使中国古代监察制度发展到了顶点。
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第三章中国监察制度的演进
中国古代的谏诤制度
l 中国古代监察制度有一个致命缺陷，即缺乏对君主的监察，而谏 诤制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。
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第三章中国监察制度的演进
中国古代监察制度的特点
l 为皇权服务，直接像皇帝负责。 l 为维护中央集权服务，严密控制地方。 l 职责重复，机构重叠。 l 监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。 l 惩治职务犯罪。 l 监察官员的地位相对独立。 l 既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。 l 对监察者实行再监督。 l 监察权和行政权的混淆影响了监察效率。
•上联： • 为政戒贪贪利贪贪名亦贪， •勿骛声华忘政事； •下联： • 养廉惟俭俭己俭俭人非俭，
P•P还T文档从演模宽板 大保廉隅。
1、监察权地位高，体制日趋健全； 2、监察机构独立，自上而下监察； 3、强化中央对地方的行政监察； 4、重视监察官吏的选拔、考核； 5、重奖重罚； 6、监察权来自皇帝，皇帝有最高
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第三章中国监察制度的演进
l 秦： 御史大夫 监御史 l 西汉：御史府——御史大夫，仅次于丞相P57 l 东汉：隶少府——御史中丞 l 魏晋南北朝：沿袭汉代 御史台
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第三章中国监察制度的演进
•秦汉——秦汉魏晋南北朝御史机构与监察制度的发展
特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。
•秦朝
•汉朝
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•中
•（4）脆弱性—— “强干弱枝”最终与己愿违 • 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。 •（5）狭窄性——缺乏群众基础支撑 • 用官吏监察官吏。 • 没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路， 武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。
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第三章中国监察制度的演进
•御史府:御史大夫府
•央地
•监郡御史
方
•御史府
•西汉 •御史中丞
•中 •央
•丞相率领
•末年 •丞相司直
•汉
•中央直属 武帝 •司隶校尉
•地 •方
•丞相史
•州 县 郡
•汉武帝 •州部刺史
•13第个三章监中国察监察区制度的演进
•魏晋——发展阶段
•殿中御史
•魏 •御 晋史
•御史台： •检校御史 御史中丞
第三章中国监察制度的 演进
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2020/12/6
第三章中国监察制度的演进
第三章
•中国监察制度的演 进
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第三章中国监察制度的演进
•第一节 中国古代监察制度
•对执政者进行有效的监督是保证国家机构正常运转 的重要环节P52
•监察
•君
•臣
•京 官
主
•谏 下
•外
官
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宋元——进一步发展
•中央承唐制设御史台辖三
•宋
院
朝
•地方:通判 •通 司 : 转 运
司
•元 朝
•御 史
台
•江南和陕西诸道行御史台
•肃 政 廉 访 特色：首开“台谏合一”司先河；
元朝形成全国范围的垂直监察网络。
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第三章中国监察制度的演进
•明清——高度完备与瓦解
•明朝
•都察院
•13 道 监 察 御 史 •六科给事中
PPT文档演模板 司），标志着封建社会的监察制度已经成熟。
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察机构领导体制及其职权
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•1 • 秦汉监察机构领导体制及其职权 •2 • 魏晋南北朝监察机构领导体制及其职权 •3 • 隋唐监察机构领导体制及其职权 •4 • 宋代监察机构领导体制及其职权 •5 • 元代监察机构领导体制及其职权 •6 • 明代监察机构领导体制及其职权
l 各级监察机关的主要任务是：p83 l 监督行政机关、国有企业及其工作人员坚决维护工农利益，正
确执行苏维埃政纲和各项法律、法令； l 受理工农群众对机关、企业及其工作人员的控告； l 领导人民同苏维埃机关中的官僚主义作斗争。
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第三章中国监察制度的演进
土地革命时期红色根据地的监察制度
•
如：包公的“势剑金牌”
• 第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。
•（2）同构性——强化皇权政治的需要 • 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强 化。如：乌台诗案。
•（3）异化性——监察权力的失控 • 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政 权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。
l 谏诤是对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误。 l 谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是国家监督的重要组
成部分，为统治者普遍重视。 l 在专制君主制度下，无论统治者名义上、制度上如何重视谏诤，
其实际效果毕竟是有限的。《唐律》“十恶”大罪中有“大不敬” 罪，大不敬的表现之一就是“指斥乘舆，情理切害”。在谏言与 大不敬之间实际上是很难严格划清界限的。
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第三章中国监察制度的演进
中国古代监察制度的特点
•1
•2
•3
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•4
•监察权地位崇高，监察 体制健全
•监察机构独立，自上 而下监察
•强化中央对地方行政 监察
•重视监察官吏的选任、
第三章中国监察制度的演进
•南阳府衙的大堂“公廉堂” • 结合材料和所学知识，合作探 究：古代中国的监察制度有什么特 点？
•中国古代监察法规建设
•春秋战 国时期
•魏国成文法《法经》的条文涉及假借不廉、逾制 等职官犯罪行为，将规范官吏行为、惩治职官犯罪 行为作为立法的重点之一。
•秦汉魏晋 南北朝
•中国历史上系统的具有重大影响的监察法规，应 首推《刺史六条》。《刺史六条》具有深远的历史 影响，后世隋唐时期的监察法规仍采用其形式。
l
----《吕氏春秋。自知》
•敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
•形成:秦汉 •发展:魏晋 •成熟:隋唐 •强化:宋元 •高度完备:明清
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•华表上的云板与"诽谤木"
第三章中国监察制度的演进
•中国古代监察制度概述
•1 • 先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成 •2 • 秦汉魏晋南北朝时期御史机构与监察制度的发展 •3 • 隋唐五代时期一台三院制的建立
监察御史、检校御史、侍御史
•（3）唐代以御史台为最高监察机构，御史台之下又设台院、殿院、察院，形成
一台三院制。
•（4）宋元时代的监察与隋唐时代相比较，最突出的是言察相混，其原因之一是
御史兼任言谏，二是元代轻言重察，因此造成了监察制度中言谏的逐步衰弱，这
是古代监察制度的一个重大转折。
•（5）明初，一院四司制的建立。（都察院、经历司、司务厅、照磨所、司狱
•监 察御
史 •谏 官
•设 10 个 监 察区(道）
•门下省
•散院 骑 常 侍•谏 议 大 •夫给事中
并享有部 分司法权；
•2、形成 台谏并立
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•中 书 省
•右 补
的局面。
阙•右 拾第三章中国监察制度的演进
•历史上唐太宗以 •虚怀纳谏著称。 PPT文档演模板
•魏征以直谏敢言著称，是 中国史上最负盛名的谏臣。 •曾任谏议大夫、左光禄大 夫，一生上疏言事二百多 次，所言第三多章中国被监察太制度的宗演进采纳。
•南 •系
•督 运 御
北统 朝 •谏
官
•巡御史
史
•门 下 省 或 集 书
•系 省
•特色：形成统中央监察机构的初步统一谏官系统开始系统、
规范化。
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第三章中国监察制度的演进
隋唐——一台三院制建立
•
• 隋朝
•司 隶
•台谒 者 台•御 史 台
•台
•特色
院•殿
•1、御史
院•察
权力扩大，
•唐 朝
l 为确保上述任务的执行，工农检查委员会可以对监督对象采取 两种检查方式。P83
l 1、临时性的突击检查 l 2、有计划的检查
l 无论是临时的还是有计划的检查，都将结果公诸于众，即一方 面向工农检查部门的全体工作人员报告检查情况，一方面在报 刊上公布结果以期引起各方面的关注。
l 公布检查结果是红色区域工农检查机关活动的一个重要特点， 也是土地革命时期初创的监察制度的一个重要特色。
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第三章中国监察制度的演进
南京国民政府时期的监察制度
监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权，其主要内容包括：
•考察与 举荐官吏
权
•调查权
•纠正权
•纠举权
•同意权
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•监试 权
•审计权
•弹劾权
•审计权
第三章中国监察制度的演进
南京国民政府时期的监察制度
南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点p81-82：
•清朝
•巡按御史
•都察院
•六 科 给 事 中•15 道 监 察 御
•监察官史风闻言事
特色：结束唐以来监察机构三院制，
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实现监察组织的空前完整和统一。
第三章中国监察制度的演进
l 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称 和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监 察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成 系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官 不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使 职权。