战后福利国家的建立与发展
_福利多元主义_的兴起_福利国家到福利社会的转变_周缘园
2013第6期·总第478期·□周缘园“福利多元主义”的兴起根据T ·H ·马歇尔所说，第二次世界大战以后，社会福利成为公民的一种权利。
至此，市民权利、政治权利和社会权利的结合形成了一国人民的“公民身份”，以保障公民的社会权利为主要内容的“福利国家”（welfarestate ）亦有了其重要的合法性来源。
西方各国的福利政策在二战后受到了欧洲人民的热烈欢迎，它为人类所追求的生活方式和国家形态提供了很好的示范，尤其是在斯堪的纳维亚半岛的福利国家，似乎过早地实现了高经济增长率和低失业率、低贫富差距并存的社会理想，这也是为什么福利国家在建立之初备受关注。
当然，这些都是福利国家发展的早期阶段呈现的特征，以20世纪70年代石油危机为背景的经济衰退，使福利国家政策的推行举步维艰。
庞大的社会福利支出和人口老龄化的趋势注定要给政府带来麻烦和质疑，以哈耶克为代表的新自由主义者甚至对福利国家提供福利的方式给予了严厉而激进的批评。
早在20世纪80年代福利国家危机出现之前，斯堪的纳维亚福利国家已经开始了对“福利社会”（welfaresociety ）的思考和探索（彼得·亚伯拉罕，2010），这也成为福利国家理论范式转变的开始，“福利社会”、“社会投资型国家”和“积极的福利政策”等概念越来越多地被讨论。
学者们开始研究“福利国家”作为一种国家形态（周弘，2006），独立于社会经济形态而存在的可能性以及化解危机的社会机制。
本文将主要以斯堪的纳维亚福利国家为参照，讨论福利理论范式由“福利国家”向“福利多元主义”的转变。
一、福利国家的相关分析1．关于概念和模式的讨论关于福利国家的定义学界一直没有统一的答案，比较有代表性的观点包括：丹麦学者考斯塔·艾斯平－安德森（GostaEsping－Andersen ）认为，福利国家的基本定义是公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心会失去工作、收入或一般福利。
如何认识西方国家的福利制度
如何认识西方的福利国家制度？福利国家制度，是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度，是资本主义发展到一定阶段的产物。
从经济环境来讲，战后西欧经济的迅速恢复和繁荣为建设福利国家提供了充分的物质条件。
从政治环境来讲，战后西欧各国的执政党在福利国家问题上达成了不同程度的共识，这种共识保证了福利国家发展的延续性。
从国际政治环境来看，美苏对抗为西欧各国发展经济和福利事业提供了一个相对和平的国际环境，另一方面，东欧国家的存在给西欧各国造成了一定的压力，迫使西欧各国增加社会福利。
福利制度的产生是生产社会化的必然产物。
福利制度的内容与水平决定于生产水平，是资产阶级自觉调节本主义生产关系以适应生产力发展，可减轻贫困程度但却不可能消除贫困。
发达资本主义国家推行的“福利国家制度”，没有改变社会生产关系的资本主义性质，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继续维护其统治的一种方式，从而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
福利制度也是一把双刃剑一、积极作用1、维持劳动力的正常生产与再生产，满足了经济发展的需要2、促进生产力发展，提高工人阶级消费水平和生活质量3、在一定程度上扩大了公民个人的自由二、局限性1.竞争力下降。
高成本无论对于企业来说还是对于国家来说，其结果就是竞争力的下降并影响到国家经济增长水平。
2.政府借贷和赤字增加。
从根本上说，福利国家再好的社会保障，都是来自工作者的缴纳。
3、福利制度不可能从根本上解决资本主义的基本矛盾: 福利制度可减轻贫困程度但却不可能消除贫困因此，完全的向西方福利制度“看齐”是不现实的。
降低福利会导致社会不稳定，这也是一个规律。
这些规律已经或正在被西方福利国家的实践所证明着。
目前我国必须结合自己的国情，要建立一个符合国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。
经济理论中的福利国家
经济理论中的福利国家Ξ郑秉文本文试图用经济学的基本原理来解释建立社会保障的理论依据,并以此来诠释西方福利国家存在的理性缘由,以期在主流经济学和社会保障及福利国家之间建立一个对话渠道。
在这个基础之上,试图运用经济学的理论框架来论证社会保障的建立和福利国家的存在不仅仅是由于“社会正义”的需要,更重要的,它还是由于“经济效率”的原因。
本文首先对战后西方世界正式宣布确立福利国家以来半个世纪中西方经济学研究社会保障和福利国家的学说史做一个概要性的回顾,对每个阶段的研究特点和热点问题予以分析讨论;然后着重对20世纪80年代至今西方经济学研究福利国家的成果和现状设立单独专题进行评析,即分别从宏观经济学、信息经济学、公共物品和公共选择理论等几个方面就社会保障和福利国家的效率功能进行私人保险市场与社会保障制度之间的效率比较,以期对失业、医疗健康、教育和养老等领域的社会保障和社会福利的存在根据给出结论。
关键词 经济学 社会保障 福利国家作者郑秉文,1955年生,中国社会科学院欧洲研究所教授(北京 100732)。
一、经济学研究福利国家的历史回顾虽然福利国家发端于英国、普及于欧洲,并几乎扩散于整个西方世界,但是,随着战后“大英帝国”的衰落和法、德等欧洲大陆国家的百废待兴,世界的经济中心早已转移到美国,于是,在1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》以后,作为一门解释社会经济现象的科学的经济学,其研究的中心也随之从英国移至美国。
于是,美国开始逐渐成为研究福利国家理论最活跃的发源地,成为以获得诺贝尔经济学奖为标志的世界级经济学大师辈出的摇篮,成为对社会保障和福利国家理论研究贡献最显著的地方。
战后以来,经济学或经济学家对福利国家研究的历史大致可以分为三个时期,即第一个阶段是20世纪60年代中期之前,第二个阶段是60年代中期至80年代初期,80年代初至今为第三个阶段。
20世纪60年代中期之前可以称为第一个阶段。
在这个时期,除英、法等一些老牌资本主义国家以外,社会保障在其它国家刚刚起步不久,福利制度发展态势逼人,运行状况良好,没有出现任何经济问题和财政障碍。
福利国家的出现
福利国家的内容
材料一： 瑞典的国家福利体系
养老金：由普遍养
老金和附加养老金 两部分组成。普遍 养老金每人每年约 为24100瑞典克朗 。附加养老金金额 以其一生收入的多 少和纳税情况评算
父母保险及儿童护理：新生婴儿的父亲有权9个月不上
班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看管孩子，孩子年满 16周岁以前，父母均可获得生活津贴
医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，超出规定金额部
分还可再享受50%～90%补贴
失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济，金额为原
工资75%
材料二： 德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实
物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧 元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申
福利国家
福利国家是资本主义国家通过创办并资 助社会公共事业，实行和完善一套社会福利 政策和制度，对社会经济生活进行干预，以 调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济 生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治 的一种方法。
福利国家的发展历程
初步兴起的原因 形成的过程 出现的问题
一、福利国家兴起的原因
——李克强答中外记者提问
1.纽约股票交易所前
2.大危机时期穷人的棚户区
3.田纳西水利工程
4.失业保险卡
【探究一】根据提供的材料和所学知 识，分析总结“福利国家”建立的背 景
材料一：图说历史
1.纽约股票交易所前
2.大危机时期穷人的棚户区
3.田纳西水利工程
4.失业保险卡
上述图片反映了什么问题？它对福利国家的建立有何影响？
材料二：战后主要资本主义国家经济发展状况
1950-1970年主要资本主义国家经济年平均 增长率的比较
论福利国家理论的渊源与发展
论福利国家理论的渊源与发展福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的欧洲社会主义运动和工人运动，该理论在20世纪逐渐发展成为一种重要的社会政治理念和制度模式。
福利国家理论的发展经历了多个重要的历史阶段，包括社会主义运动、大萧条和二战后的福利国家建设等。
下面将从这些方面详细探讨福利国家理论的渊源和发展。
首先，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的社会主义运动和工人运动。
在18世纪末和19世纪初期，工业革命的兴起导致了工人阶级的形成，工人面临着恶劣的工作条件、低工资和社会不公等问题。
社会主义者和工人领袖开始提出社会的主张，其中就包括提供社会福利的措施。
马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出了建立一个无阶级社会的理念，并认为社会福利是实现这一目标的重要手段。
其次，大萧条是福利国家理论发展的重要契机之一、大萧条是1929年至1939年期间全球范围内的一场严重经济危机，对世界各国的经济和社会造成了巨大的冲击。
在大萧条期间，失业率急剧上升，贫困和社会不平等现象严重加剧。
在这种情况下，人们对社会福利的需求和期望进一步增强，福利国家理论得到了更为广泛的关注和认可。
第三，二战后的福利国家建设是福利国家理论发展的重要阶段。
二战后，欧洲和其他许多国家进行了大规模的福利国家建设，以解决战后重建和社会稳定的问题。
福利国家建设的核心内容包括提供全民医疗保健、教育、社会保障和公共住房等福利服务，以及推行社会权益保障和收入分配政策。
这些措施旨在实现社会公正、减少贫困和实现社会稳定，进一步巩固了福利国家理论的地位。
除了以上三个主要的历史阶段，福利国家理论在20世纪的其他时期也得到了更为系统和全面的发展。
例如，20世纪60年代的社会福利主义运动提出了更加激进的社会权益保障和收入分配政策，以及针对不同社会群体的特殊福利措施。
而在20世纪80年代以来，由于全球化和新自由主义思潮的兴起，福利国家理论也面临了新的挑战和压力。
总的来说，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪的社会主义运动和工人运动。
福利国家制度
福利国家制度
现代资产阶级为了缓和阶级矛盾并维护其统治地位、通 过政府所推行的各种社会福利措施
目录
01 一、基本概念与介绍
03
三、福利国家背后的 真相
02 二、形成和发展 04 四、结论
福利国家制度，现代资产阶级为了缓和阶级矛盾并维护其统治地位，通绍
近40年来，发达资本主义国家各级政府所实施的社会福利项目日益增多，范围已涉及生、老、病、死、伤、 残、孤、寡、失业和教育等各个方面，政府的社会福利开支及其在政府总开支中所占的比重越来越大。到70年代 末80年代初，许多发达资本主义国家的社会福利开支（包括公共教育开支），有的已占本国政府总开支的1/2至 2/3，约占本国国内生产总值的1/5以上。战后这种“福利国家制度”的发展，归根结柢，是为了在现代经济政治 条件下保证社会资本、主要是垄断资本积累的需要。这种需要主要有以下三个方面：
谢谢观看
三、福利国家背后的真相
近些年来，许多国家的政府开始对“福利国家制度”进行调整或“改革”，竭力控制和削减社会福利开支。 实质上社会福利和工资，虽然都构成工人的收入，但二者在形式上是有区别的。工资是每个资本家支付给本企业 在业工人的劳动力价格的转化形式，而社会福利是国家在全社会范围内对国民收入进行再分配的转化形式。工资 造成工人的全部劳动都已经获得报酬的假象，而社会福利由于已经同每个工人的现实劳动分离，则造成它是工人 的一种无偿收入或“额外”收入的假象。要揭露后一种假象，必须从以下两点出发：一是把各个工人互相起来， 作为一个总体即整个工人阶级来考察它的再生产过程；二是把每个工人一生中的各个时期（如未成年时、就业时、 失业时、年老退休时等等）互相起来考察，即考察他一生的劳动力再生产的全过程。由此就可以找出社会福利费 用的真正来源。国家支出的社会福利费用的来源是：
二战后英国经济的缓慢发展及其福利政策的演变
四、英国福利政策的起源与发展—从济贫到福利
1、前工业社会的济贫政策
（1）《济贫法》
（2）《斯宾汉姆莱法》
（3）《新济贫法》
6
2、贫困理论的发展变化
3、劳合· 乔治的社会改革政策
4、贝弗里奇报告与福利国家的建立 （1）贝弗里奇报告
（2）福利国家的建立
7
8
2
2、福利政策
3、对英国民主社会主义的定位 （1）实质: 民主社会主义的实质是国 家垄断资本主义与福利制 度的结合物。
（2）评价
3
三、英国经济发展的特有现象——“英国病”
1、表现形式 所谓“英国病”，是经济学界对20世纪以来 英国经济发展长期停滞不前、综合国力持续哀落 现象的概括性称谓。“英国病”的症状表现 为:“走走停停”的经济增长率、通货膨胀一一失
二、二战后英国政府采取的政策
1、“国有化运动”
约翰· 梅纳德 · 凯恩斯（1883--1946）， 生于英国剑桥，现代西方经济学最有影响的 经济学家之一。1909年创立政治经济学俱 乐部并因其最初著作《指数编制方法》而获 “亚当· 斯密奖”。1911－1944年任《经济 学杂志》主编，1913－1914年任皇家印度 通货与财政委员会委员兼任皇家经济学会秘 书，1919年任财政部巴黎和会代表，1929 －1933年主持英国财政经济顾问委员会工 作，1942年被晋封为勋爵，1944年出席布 雷顿森林联合国货币金融会议，并担任了国 际货币基金组织和国际复兴开发银行的董事。
业并发症与国际收支危机的交织、收入分配与经
济效率之间的矛盾、地方经济发展的不平衡性和 分权主义日益严重的趋势。
4
2、原因
综上所述，“英国病”的根源在于：长期
的国防交全、社会稳定和组织自由，产生了大
如何理解“福利国家”
如何理解“福利国家”作者：冒礼梅来源：《教育界》2010年第19期“福利国家的出现”是江苏历史高考的知识点，但人民版教材却没有进行解释或说明，这使得使用人民版教材的广大学生对“福利国家”这一知识点模糊不清。
本文就此对“福利国家”的相关内容进行简要说明，以帮助使用人民版教材的学生理解掌握这一知识点。
二战结束后，西方主要资本主义国家逐步建立起比较完善的社会保障制度，使“福利国家”发展起来，最典型的是北欧国家，成为西方福利国家的“橱窗”。
此外，荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等国也是如此。
另外，由于石油收入的增加，沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、巴林、阿曼等产油国也成了福利国家。
一、含义福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，它突出地强化了现代国家的社会功能，指国家运用社会保障政策和社会服务开支来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到公认的高标准的社会服务。
二、实质其实质是国家运用行政手段干预社会财富的分配。
三、发展历程1.起源：“福利国家”概念源起于19世纪中叶的欧洲。
现代福利制度起源于英国，其思想主张被概括为“3U”思想：普享性原则(universality)，即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则(Unity)，即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则(Unifor-mity)，即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。
此后，这一概念被推广到其他国家。
2.实践：20世纪_30年代经济危机后，罗斯福新政实行的社会保障和社会福利措施，是国家干预社会财富分配的一次成功实践。
3.发展、完善：二战后至70年代初是社会福利事业发展的时期。
此时的资本主义经济经过复苏阶段，进入高速发展时期。
经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。
社会福利发展成为公民的社会权利，得到立法和制度的保证。
英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行“从摇篮到坟墓”的福利制度，“福利国家”逐步发展起来。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
■为什么西方国家要实行“福利国家”政策？
材料3：“如果自由社会不能帮助众多的穷人， 就不能保全少数富人” ——美国总统肯尼迪 材料4： “社会有一张梯子和一张安全网，梯 子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来 防止人们跌入深渊”。 ——英国首相撒切尔夫人
3、目的：缩小贫富差距，减少贫困引发的社 会问题，稳定社会，维护资产阶级统治。
4、特点： 覆盖面广，低收入阶层受惠多。 5、实质：
国家干预社会财富再分配的一 种形式，是分配领域社会化的表 现。
角度:穷人 富人 国家
5、影响
（1）一定程度上促进了社会平等，缓和了社 会矛盾，对稳定资本主义制度起了重要作用。 （2）但导致国家财政不堪重负，造成财政赤 字。 （3）同时带来社会道德危机，助长惰性，降 低劳动积极性。 （4）给纳税人带来沉重负担，引起中产阶级 普遍不满
福利国家的建立和发展
1、含义：指国家运用社会保障政策和社会 福利开支，来保障个人和家庭的最低收入， 保障其经济安全，并保证所有公民能享受 时间 概念起源 19世纪中叶 20世纪30年代罗斯福新政 成功实践 日渐完备 20世纪六七十年代 20世纪八十年代 缩小规模