禁止开发区管理模式路径
“生态红线”实施的制约性因素分析及制度完善
“生态红线”实施的制约性因素分析及制度完善白洋;郑承友【摘要】“生态红线”作为对空间环境实施生态整体性保护的一项创新举措,在落地过程中还存在诸多制约性因素,具体表现为:概念界定不清、专门法律缺失、划线范围有争议、多头管理致红线空间重叠、生态补偿和绩效考核等配套制度不完善等弊端,导致生态红线“难落地”.未来制度的完善应当在制度安排符合生态整体特性的思路指引下采取多种手段保障红线落地,具体措施如下:在科学划定红线区域的前提下,通过国家和地方专门立法予以保线;实施分类分级的管控措施进行护线;配套设置生态补偿、绩效考核、公众参与以及立体化空间监管体系等制度坚实守线.只有通过多种管理手段的统筹推进,才能保障生态红线“划得好”、“守得住”,实现建设生态文明社会的目标诉求.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2016(036)017【总页数】6页(P246-251)【关键词】生态红线;红线立法;管控措施;配套制度【作者】白洋;郑承友【作者单位】山东理工大学法学院,山东淄博255049;山东理工大学法学院,山东淄博255049【正文语种】中文【中图分类】D922.68生态保护红线是新时期我国环境保护管理制度的一项创新举措，已经上升至国家战略并被新《环保法》所确认。
当前生态红线在基础理论及制度保障领域的研究尚处于起步阶段，需要进一步论证充实。
本文拟在明晰生态红线概念和内涵的基础上，分析制约红线实施的主要因素，并就制度完善加以探讨，希冀为该制度有效落地从理论上加以论证铺垫。
空气、土壤、水体等重要环境要素污染的恶化导致生态系统崩溃的风险性加大，生态安全问题已经成为制约中国经济健康发展的头号问题。
如何化解环境风险，保障国家生态安全，推进生态系统整体性保护，成为摆在执政者面前最棘手的问题。
生态红线理论正是在这样的时代背景下诞生的。
生态红线最早源于2000年浙江安吉县实施的红线控制区；2011年党中央在《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出：“在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”；2013年党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“围绕国土空间开发和环境承载力两个要素划定生态保护红线”；2014年我国新修订的《环境保护法》将其界定为：“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”；同年环保部发布《生态功能基线划定技术指南》，确定空间范围内的生态功能红线划定技术和标准。
山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议
山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议篇一：山东省经济开发区管理体制创新对策研究分报告四：山东省经济开发区管理体制创新对策研究我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生20多年后，环境发生了变化：市场机制大面积建立，城市基础设施水平提高，加工制造能力普遍增强；劳动力、资金、技术等要素的流动性上升，产业管制放松，政府职能定位逐渐明确；开发区政策优势已经不复存在，财政的体制安排到期。
同时，经济全球化和我国加入WTO使区域竞争加剧。
我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。
为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。
一、开发区及其行政管理体制（一）管理体制的概念及理论体制是政治学、行政学研究的基本概念，指体系与制度的总称。
其涉及的领域和类型既广泛又多样，本质上是一种关系，标志着事物内部的和外部的隶属关系、组织关系、权限关系等等。
可以说，体制问题实质是一种研究关系的学问。
所谓行政体制亦即行政管理体制，也是一种行政关系，是相对立法体制、司法体制而言，它是中央和地方各级政府内部和相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种体系与制度的总称。
行政体制属于上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有着举足轻重的地位和作用，因为行政管理活动总是在一定的体制下进行的。
同时，行政体制既受制于经济制度、经济体制，又受制于政治制度、政治体制，还受制于民族文化传统和国外文化等诸多因素。
随着社会经济、政治、文化的发展，以及行政管理身发展的需要，行政体制必须适时地进行改革，即对原有的行政体制存在的某些问题作出适当的调整或变革，使之能够更好地发挥原有行政体制的作用和功能，以便逐步实现行政权力划分的科学化，行政职能、行政机构、人员编制和行政活动的法制化，行政管理方式、方法和手段的现代化，达到廉洁高效、运转协调、行为规范。
开发区人事管理体制机制改革进展与发展路径
开发区人事管理値制机制改革进展与发展路径□崔君男王洪义［摘要］经过30余年发展，传统开发区人事管理体制机制已经不能很好地适应新时代发展需求，开发区面临人员身份模糊、适用法律不统一、机构编制有限、多种编制并存、人员分化严重、队伍动力不足等困境。
对此，部分先行区域做出一系列尝试，通过施行法定机构改革，推行全员聘任，加强绩效管理，改革薪酬分配，有效激发了内生动力和发展活力。
但改革也面临顶层设计不足、改革不彻底等问题，未来需要进一步开拓创新，在既往改革经验基础上，加强上级改革统筹，集成化推进全员聘任改革，提高绩效管理水平，重建分配机制，进一步深化开发区人事管理体制机制改革。
［关键词］开发区人事管理体制机制改革［中图分类号］D035.2［文献标识码］A开发区是政府为吸引外部生产要素，加快经济发展而划定的享受特殊经济政策、实施特殊经济管理、开展特定经济活动的专门区域。
［1］我国自1984年设立首批国家级经济技术开发区以来，经济技术开发区（以下简称“经开区”）、高新技术开发区（以下简称“高新区”）、综合保税区（以下简称“保税区”）等各类开发区迅速发展。
到2020年8月，全国各类开发区总量已经达到2698家，其中国家级开发区达639家。
冏开发区已经成为推动我国经济快速增长的重要引聲为国家经济建设、科技进步和社会发展做出突出贡献。
据统计，2018年全国219家国家级经开区网和169家国家级高新区［4］共实现地区生产总值21.3万亿元，占同期我国GDP比重达23.6%。
在取得辉煌成就的同时，开发区30余年发展所沉淀下来的人事管理体制机制已经不［文章编号］2096-5761（2021）04-0001-08能很好地适应新时代发展要求。
为此，天津、济南等地纷纷启动改革进程，谋求激发新的内生动力和发展活力。
从全国层面看，各先行区域改革方向、进度、措施均有不同，取得了较大成就,但也面临改革阻力大、进度慢、不彻底等问题。
因此，亟待对开发区人事管理体制机制改革的相关理论、实践进行梳理，有针对性地提升改革的系统性、规范性、科学性。
开发区 管理制度
开发区管理制度第一章总则为规范和管理开发区的建设和运营，保障开发区的健康发展，制定本管理制度。
第二章建设管理1.开发区建设规划应符合国家相关政策和法律法规，严格控制土地利用、开发和建设，根据规划要求采取经济合理、环境友好、社会效益最大化的原则进行建设。
2.开发区建设项目审批由开发区管理机构负责，项目审批应符合国家相关政策和法律法规，项目开工前需进行全面的评估审核。
3.开发区建设项目管理应建立健全的资金计划、项目管理、质量控制等制度，保障项目的合理预算和高质量完成。
第三章运营管理1.开发区运营管理机构应建立健全的管理体系和管理制度，明确管理职责、权利和义务，建立规范化的管理流程，确保开发区的正常运营。
2.开发区运营管理应注重运营效率和服务质量，根据企业需求，制定相应的服务方案和服务细则，提供个性化的服务。
3.开发区运营管理应注重风险管控，对潜在风险进行评估和预防，在风险事件发生时能及时应对和处理。
第四章环境保护1.开发区应制定环境保护规划和措施，加强环境监测和评估，确保开发区建设和运营过程中对环境的影响最小化。
2.开发区应加强固体废物、水污染、大气污染等环境问题的治理工作，实施垃圾分类、水资源循环利用等环保措施。
3.开发区应建立健全环保管理制度，制定环保目标和责任，定期进行环保检查和评估，确保环保工作的有效进行。
第五章安全管理1.开发区应建立健全安全管理制度，加强安全教育和培训，提高员工安全意识，确保开发区的安全生产。
2.开发区应建立安全生产责任制，对各部门和员工的安全责任进行明确，建立安全管理人员的安全生产责任制。
3.开发区应定期进行安全检查和隐患排查，针对发现的安全隐患，制定整改措施，确保安全生产。
第六章法律合规1.开发区应遵守国家相关法律法规，不得擅自违反国家法律法规进行建设和运营活动。
2.开发区应建立健全合法合规管理机制，明确合规责任和义务，建立合规流程和监督机制，确保开发区的合法合规性。
近日,开发区管理体制机制改革方案通过
近日,开发区管理体制机制改革方案通过摘要：1.开发区管理体制机制改革方案的背景和意义2.改革方案的主要内容和亮点3.改革方案对开发区的未来发展影响及其实际应用正文：近日，开发区管理体制机制改革方案正式通过。
这一消息引起了广泛关注，不仅因为开发区在我国经济发展中扮演着举足轻重的角色，还因为这次改革将对开发区的管理体制和运行机制带来重大变革。
下面，我们将详细解析这次改革方案的主要内容和亮点，并探讨其对开发区未来发展的影响。
一、开发区管理体制机制改革方案的背景和意义开发区作为我国改革开放的重要窗口，自上世纪80年代以来，为我国经济发展做出了巨大贡献。
然而，随着我国经济发展进入新阶段，开发区的管理体制和运行机制逐渐暴露出一些不适应的问题。
此次改革旨在解决这些问题，推动开发区转型升级，更好地发挥其在经济发展中的引领和示范作用。
二、改革方案的主要内容和亮点1.优化管理体制：改革方案明确提出，要创新开发区管理体制，实行“一区多园”管理模式，强化开发区管委会的统筹协调职责，提高管理效率。
2.创新发展模式：鼓励开发区加大科技创新力度，发展高新技术产业，推动产业链向高端延伸，提升开发区的核心竞争力。
3.强化政策支持：改革方案明确提出，要加大对开发区的政策支持力度，包括财政、税收、土地等方面的优惠政策，以激发开发区发展的内生动力。
4.加强基础设施建设：改革方案强调，要加大基础设施建设投入，提升开发区的基础设施水平，为企业发展创造良好的硬环境。
5.优化服务环境：改革方案要求，开发区要深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政府服务质量和效率，为企业发展提供便捷、高效的服务。
三、改革方案对开发区未来发展的影响及其实际应用此次改革方案的实施，将对开发区的发展产生深远影响。
首先，改革将有助于提升开发区的管理效率，优化资源配置，实现高质量发展。
其次，改革将推动开发区创新发展，加快新旧动能转换，使其成为经济增长的新引擎。
最后，改革将强化开发区的政策支持和基础设施建设，提升其核心竞争力，更好地服务于我国经济发展。
第三课《我国政府是人民的政府》高考真题演练
第三课《我国政府是人民的政府》高考真题演练1.（2012高考海南卷12）某景区利用当地著名佛教庙宇进行宗教文化资源的开发利用，取得了较好的经济效益，同时也出现了商业开发过度、管理不规范以及“僧人”摆地摊、占卦算命等问题，当地政府为此制定景区游览环境综合整治活动方案，进行整改。
当地政府对该景区的综合整治，履行的职能是A.发展宗教事业B.保护信教自由C.进行市场监督D.提供旅游产品2.（2012高考重庆卷29）2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。
在此活动中，北京市政府履行了A.调节电影票价的经济职能B.组织惠民文化活动的文化职能C.维护人们观看电影权利的政治职能D.维护电影市场秩序的社会公共服务职能3.（2012高考重庆卷33）2012年2月7日，国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会，他们中有教师、网络微博负责人、家政服务员和养猪专业户等。
这表明，国务院贯彻了A.对人民负责原则B.依法治国原则C.民主集中制原则D.人民监督政府原则4. (2013·天津卷·10题)在社会主义市场经济逐步建立与完善的过程中，政府机构改革的声音与步伐始终伴随，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰，建立公共服务型政府是①树立政府权威的需要②构建社会主义和谐社会的需要③提高为人民服务能力和水平的需要④提高为经济社会发展服务能力和水平的需要A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④5. (2013·新课标Ⅰ卷·17题)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。
这些规定①提高了政治水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能③约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任A.①②B.①③C.②④D.③④6.（2013·山东卷·19题）2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。
安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府办公厅•【公布日期】2019.02.22•【字号】皖政办秘〔2019〕30号•【施行日期】2019.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知皖政办秘〔2019〕30号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实中央及省委、省政府关于促进开发区高质量发展的决策部署，进一步巩固开发区优化整合和涉生态保护红线等问题整治成果，不断推动全省开发区创新升级，经省政府同意，现就促进全省省级及以上开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、经济开发区、海关特殊监管区域以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区）规范管理，现通知如下：一、规范开发区设立审批（一）严格审批程序。
开发区的设立应当遵循合理布局、总量控制的原则，符合全省总体发展规划要求，具备国家和省规定的基本条件。
县（市、区）原则上实行“一县一区”。
省级经济开发区和高新技术产业开发区的设立，由设区市政府向省政府提出申请，由省发展改革委、省科技厅按职能分工会同省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省林业局等提出审核意见报省政府审批。
省级开发区升级为国家级开发区，由设区市政府向省政府提出申请，省商务厅、省科技厅按职能分工会同省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省林业局等提出审核意见报省政府，由省政府报国务院审批。
海关特殊监管区域按国家规定的相关程序申报设立。
原则上不再新设纳入开发区管理的特别政策区。
（二）落实部门职责。
新设开发区必须由所在设区市政府向省政府提出申请，同时提交可行性研究报告、开发区总体规划、规划环评以及符合土地利用规划和城市总体规划的资料和图件等。
对开发区管理体制改革的思考
对开发区管理体制改革的思考●孙书恒【期刊名称】中国机构改革与管理【年(卷),期】2016(000)008【总页数】2一、开发区的主要管理模式及利弊分析目前国内的各类开发区名目繁多，本文主要讨论的是省级以上经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区（保税港区）。
从管理模式看，主要有三类。
1.管委会模式。
大多数开发区设立了管委会，作为政府的派出机构，依法行使政府赋予的经济管理权限和行政管理职能。
同时，税务、国土等部门在开发区设置派驻机构，所在地的县级政府配合做好相关工作。
为便于协调，一般情况下，所在地政府负责人进入管委会领导班子交叉任职。
这种模式的优点，管委会作为政府派出机构，设置比较规范，对外协调力度大。
不足之处在于，管理机构规模较大、人员较多，传统行政管理体制逐渐固化，行政成本较高；大量社会事务，如征地拆迁、医疗教育保障等，离不开当地政府支持，管委会与所在地政府之间协调难度大。
2.属地化合署办公管理模式。
这一模式主要依托所在地政府管理，管委会一般与所在地政府合署或按政府内部机构设置，为保障行政区与功能区的统筹协调，在领导体制上通过管委会与政府领导班子交叉任职加以解决。
这种模式的优点，当地政府直接参与开发区工作，协调环节少，工作效率高，机构精简，行政成本较低；不足之处在于，开发区与属地利益混为一体，不利于开发区轻装上阵、独立运行，对外协调力度弱。
3.企业型的市场主导模式。
设立国有开发公司或依托民营企业，由企业规划、开发、管理功能区，同时承担有限的公共服务责任。
地方政府赋予企业化管理主体一定的开发权限，本质上是把功能区作为平等的市场经济主体对待，使其运营在相对规范的企业制度框架下展开。
这种模式的优点，靠市场机制调节，与政府主导型的模式相比，效率更高，节约行政成本；不足之处在于，开发公司本身不具有行政管理职能，管理效力有限，同时受经济发展周期、企业管理水平等因素影响，一定条件下有产生较大规模债务的风险，影响开发区健康持续稳定发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
禁止开发区管理模式路径一、禁止开发区管理模式的基本架构为了对禁止开发区的重点生态功能实施强制性保护，及时构建职能统一、目标统一、政策统一、管理统一的禁止开发区管理体制，是贯彻和强制实施禁止开发区环境政策、推动生态环境治理法治化进程的重要组织保障。
(一)禁止开发区管理模式制度设计行政管理机构采用什么样的管理模式是由政府所在区域的区位功能决定的。
禁止开发区为社会提供的是生态服务，供给的是生态产品，这就要求禁止开发区管理体制以适应生态保护为前提，满足提供生态产品的环境管理要求，建立符合生态保护功能定位的管理战略和管理模式。
1.以功能定位职能，统一管理体制禁止开发区是我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地，国家对禁止开发区实施强制性的管制原则。
但在禁止开发区“多头共管”的管理体制已经损害了生态管护的环境政策选择，国家有必要设立一个有法律权威的管理部门对全国的禁止开发区进行统一的管理和协调，具体的管理协调部门由“禁止开发区保护管理法”(在本文第三部分详述)依法设立，明确其对禁止开发区实施垂直领导、统一管理的具体职能和职责，同时协调禁止开发区之间和不同利益部门之间的环境政策和利益冲突，提高禁止开发区管理的效率和质量。
统一管理体制的关键是转变禁止开发区的政府职能。
职能是政府管理机构定位的核心，政府职能转变的本质在于利益格局的调整，禁止开发区的禁止开发和重在保护的主体功能决定了该区域政府职权关系的调整重在转变政府现有传统经济发展模式，以禁止开发区主体功能为基调撤销、精简或合并原有经济发展职能的管理机构，重新配置和规范该区域政府管理机构的职权和职责。
2.以强制实施生态保护为基石，设置基本空间单元的管理机构(1)合理的基本空间单元设置有助于提高生态保护效率主体功能区基本空间单元的合理设置对功能区划和强制实施生态保护意义重大。
正如高国力先生所说:“主体功能区划的基本空间单元和边界如何确定将直接决定区划的成效”。
功能区规划基本空间单元是区划的基本单位，也是禁止开发区域的基层行政管理机构，为此，基本空间单元的合理界定对区划和禁止开发区的生态保护影响深远。
笔者认同主体功能区规划以目前县级单位作为基本单元。
其一，以目前县级单位作为基本单元容易确定且实施成本及管理技术成本相对低廉;其二，空间单元也是单元管理机构实施强制生态保护的基本单位，以县级为单位合理界定基本空间单元便于县级政府各职能部门转变政府管理职能，降低重点生态功能区执法和治理成本，有利于提高生态保护管理效率。
(2)基本空间单元管理机构的设置是履行生态保护职能的必要条件行政管理机构的设置基础和根本依据是政府职能，而履行政府职能的运行载体是行政管理机构，行政管理机构随着政府职能的转变而变化。
对于禁止开发区的政府职能就是实施强制性生态保护，政府各职能部门的职权职责也应围绕生态保护被授予职权，同时履行生态安全的维护和监管职责。
根据禁止开发区的主体功能定位，区域行政管理机构的设置分两种情况:一种情况是生态功能相对完整的行政区域，生态功能区可依托现有行政区域，直接转变政府职能;另一种情况是生态功能区域相对独立，且地理空间位置与其他生态行政区域又不毗邻的生态区域，可考虑设置生态特区。
第一，转变政府职能，调整管理机构对于生态功能相对完整的行政区划，县级政府原有各职能部门，应科学合理调整，或并、或减、或撤、或强化，力求机构调整符合政府履行生态保护职能的需要。
城乡规划局或撤或并。
依照《中华人民共和国城乡规划法》第11条第2款规定:“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。
然而，按照禁止开发区的主体功能定位:禁止开发区是“禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区”。
由此，禁止开发区内的原县级规划职能部门，履行职能的前提条件已不存在，要么撤销，要么并入其他生态保护职能部门。
强化环境保护部门职能。
依照《中华人民共和国环境保护法》第6条第3款规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。
禁止开发区是强制性实施保护的重点生态功能区，对我国有代表性的自然生态系统、自然文化资源的重要区域和珍稀动植物基因资源，必须强制实施保护。
这些职能无疑加重了环境保护部门的生态环境保护方面的压力，需要强化环境保护部门的职能。
土地管理部门的职能减弱。
依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定:土地部门是负责辖区内土地、城乡地政统一管理的职能部门。
由于禁止开发区内禁止进行工业化城镇化建设，土地管理部门相对应的城镇发展土地规划、编制土地利用和土地后备资源开发规划，以及土地的征用、划拨建设用地的审查或报批等职能，可能被严重削弱。
林业部门的职能加强，农牧部门的职能削弱。
依照《森林法》和《野生动物保护法》等法律的相关规定，林业部门的保护职能将愈来愈重;依照禁止开发区的生态保护要求，禁止所有不利于生态保护的任何生产经营活动，并逐渐实施生态移民，因此，禁止开发区内农牧部门的管理职能将逐渐减弱。
总之，为了适应重点生态功能区定位的要求，该区域基本空间单元的政府各职能管理部门应作合理调整。
笔者认为，城乡规划局应并入职能需要强化的环境保护部门，农牧部门应并入职能需加强的林业部门。
这样，强化环境保护管理部门的职能，使其能够有效地建设重点生态功能区和治理环境，履行生态管理与环境维护两个方面的管理职能，并建立起以生态环境管理为中心，以资源管理、土地管理和人口管理为辅的资源环境管理体系。
第二，设立生态特区有助于保障生态安全生态特区，是指具有多种主体功能混合的行政区划，生态功能区域相对独立，且地理空间位置与其他生态行政区划又不毗邻的生态区域;或者该生态区域跨行政区划，可突破行政区划，单独设置生态特区。
生态特区在局部打破一些行政区划是为了保障生态功能区划的顺利实施，在实际运作中，应当以中央和省两级政府为主导来构建生态特区在生态环境政策实施上具备的有效性和可操作性。
生态特区统筹本生态区域的生态保护、自然资源保护，在不影响生态保护的前提下，适度的旅游资源开发和提供公共服务等职能。
禁止开发区管理机构———县级政府管理机构和生态特区，都隶属“禁止开发区保护管理法”设立的禁止开发区保护管理部门垂直领导并具有禁止开发区内的行政管辖权限，就如同我国四川卧龙自然保护区由中央部门垂直领导并具有保护区内的行政管辖权限一样。
3.禁止开发区“官民共管”权责一致，依法提高管理效率政府机构如何行使职权履行自己所承担的职能，将直接影响着政府职能的效率。
针对禁止开发区的属性和特点，禁止开发区基层管理机构的职能应调整至禁止开发或生态管理的模式，开展生态治理和环境保护工程，禁止所有不符合主体功能定位的任何开发活动，强制性地确保主体生态功能的实现。
具体来讲，禁止开发区管理者应严格遵循生态管理的相关法律，方便社会主体监督;建立本区域生态考核奖惩制度，对生态保护不达标的区域，应采取限期整改并追究相关负责人责任等措施，以根治禁止开发区自身违规经营和执法不力的顽症。
“官民共管”是在禁止开发区管理机构依法管理的前提下，吸纳当地居民积极参与区域生态保护，这样一方面减少了生态移民，另一方面增加了保护力量，更有利于提高保护效率。
如海南省鹦歌岭自然保护区，起初自然保护区的工作人员把保护区内的村民视为破坏环境的主要力量，村民把保护区管理组织视为阻碍发展生计的障碍。
但自从保护区辐射范围内的很多青壮村民，被发展成保护区“协管员”后，保护区与当地村民的关系大为改善，保护区内5个自然村都分别建立了禁渔区，并将保护鱼类写进了村规民约，当地竭泽而渔的历史就此终结。
二、禁止开发区之间争端协调法律保障机制稳定、可持续的禁止开发区保护必须建立在制度规范的基础上，而禁止开发区域之间的冲突协调同样需要一套有效解决争端的法律保障机制。
禁止开发区之间的冲突大多表现为政府之间的区域利益冲突，也表现为资源归属不同部门而需要生态资源整合的法律法规之间的冲突，因此，协调禁止开发区之间的资源利益关系必须有明确的、有权威的协调主体，协调主体的职权、职责来自法律授权，并按照相应的协调原则，切实履行解决争端的职责。
“禁止开发区保护管理法”是禁止开发区域管理协调组织建设的法律基础。
禁止开发区之间边界的划分难免会有地方政府之间利益的冲突，这不仅需要协调主体的自身制度建设，也需要禁止开发区政府之间横向关系的规范。
借鉴国外的成功做法，我国禁止开发区协调保障机制的建立和运行应当通过“禁止开发区保护管理法”的制定与实施，为该区域管理协调主体建设提供法律依据。
具体而言，“禁止开发区保护管理法”应当从该区域管理协调主体的法律地位、设立职权职责、运行保障机制等方面，对该区域管理协调主体的法律属性加以明确。
(一)禁止开发区管理协调主体的法律地位禁止开发区管理协调主体法律地位的确立，对其职能的有效发挥意义重大。
第一，禁止开发区管理协调主体应当以“禁止开发区保护管理法”作为成立的法律依据。
具有明确的法律授权既是对我国区域管理协调组织的设立一直缺乏明确的法律依据的制度性突破，也是禁止开发区管理协调主体取得合法性地位的前提性条件。
第二，禁止开发区管理协调主体是全国禁止开发区的权威管理机构。
该管理协调主体不仅对全国禁止开发区域行使统一领导、垂直管理的职能，而且对涉及该区管理的其他职能部门的利益冲突进行协调。
因此，禁止开发区管理协调主体的法律地位应是国家行政管理机构。
(二)禁止开发区管理协调主体的职权范围禁止开发区管理协调主体的职能不同于一般的行政管理机构，其职权、职责应由法律明确授权，若职权划分不明，将无法正常运作。
“禁止开发区保护管理法”在分配该区管理协调主体的职责权限时，应当遵循以下原则。
其一，保护原则。
建设禁止开发区的基本出发点就是对重点生态功能区实施强制性保护，确保国家生态安全，该区域管理协调主体职责权限应当有利于建设生态安全。
其二，生态效益原则。
提供生态产品、实现生态效益是禁止开发区的基本功能，也是其不同于其他主体功能区的根本区别。
该区域管理协调主体职责权限应当有助于促进生态区域合作，协调生态区域冲突，从而实现最佳生态效益。
其三，统一原则。
禁止开发区管理协调主体的职权职责应当以建设和发展生态功能为限，包括对禁止开发区之间的统一监管和协调。
(三)禁止开发区管理协调主体的运行保障禁止开发区管理协调主体的良性运行，是确保该区域提供生态产品，实现国家生态安全的重要组织保障。
为此，“禁止开发区保护管理法”应当明确该管理协调机构内部各主体之间在法律上的权利义务关系，明确规定该管理协调主体的权责一致性，滥用职权、怠于或疏于履行职责，必须承担的法律上的不利后果，从而提高执法主体违法的成本，进而规范引导各管理主体选择守法的行为路径。