法理学第九讲：法与政治
民主的语源
民主（Democracy）源自δημοκρατία(dēmokratía)， 意为由人民统治；这个字由δῆμος(dêmos，人民)， 以及κράτος(kratos，权力或统治)所组成。与少数人 进行的精英统治（ἀριστοκρατία， aristocratie ）相 对。
英语Democracy一词，形成于16世纪，来自法语和拉 丁语
国家
State country（地理意义上的国家） Nation Commonwealth（人民和政府共同汇聚的财富和力
量）
State的四大构成要素：主权（sovereignty） 、领土 （Pagus）、人民（demo）、政府（gubernaculum）
深蓝：总统制国家 橙色：议会制国家 棕色：一党制国家
政体的形态
人类政体的类型有哪些？
民主的对立政体：君主制monarchy，寡头制 oligarchy
Karl Popper认为其对应于专政dictatorship或僭政 tyranny
民主国家的数量
民主的三波理论
Huntington·Samuel：民主经历了“三波”： 第一波始于19世纪20年代，以美国选举权扩大
1848年，法国建立了男性的普选 权制度，如同法国大革命一样， 影响了全世界
民主在美国
1787美国宪法、权利法案
美国内战之后，被解放的黑奴有了名义上的选举权
在African-American Civil Rights Movement (1955–1968) 期间，黑人的选举权利才最终得到落实。 标志性事件是国会通过的《Voting Rights Act of 1965》
全面危机——社会革命—பைடு நூலகம்全能主义
改革以来：后全能主义国家
1.后全能体制”的社会是一种有限的多元化社会
2.政体的绩效合法性，已经取代乌托邦平均主义的理 念而成为国家认同和社会聚合的基础
3.“后全能体制”一方面继承了全能体制下执政党的 国家动员力这一传统资源，作为实现现代化的权威杠 杆，从而保有较强的推动体制变革的动员能力和抵御 非常事件及危机的动员能力；但另一方面也承袭了全 能体制下社会监督机制不足的缺陷
晚清末期，作为现代state的中国才开始形成
新中国的前30年：全能主义国家
全能主义(totalism) ：邹谠提出，指“政治机构 的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会每一 个阶层和每一个领域的指导思想
特征： 1.党和国家的一体性、政治中心的一元性 2.政治权力的无限性、政治执行的高效性 3.政治动员的广泛性、政治参与的空泛性 4.意识形态的工具性、国家对外的封闭性
20. 哥斯达黎加Costa Rica、21. Japan、22. South Korea、 23. Belgium、24. 毛里求斯Mauritius、25. Spain
民主的形式
一、直接民主direct democracy ：古雅典城邦 二、代议民主representative democracy ：英国
政治：第一个分化出的领域
原始社会：家族部落，追求生存的生活方式，情感欲望暴 力等等非理性力量支配人的行为和家族的行为
生活方式多元、活动领域多样：政治、宗教、经济、社会 逐渐分化而成
政治：区分公共领域和私人领域、讲究理性说服而非暴力 压迫
Politics与 Despotism的区别（后者不承认公私领域，个 人的一切都属于“政治”）
代议制的基本原则：理性辩论、公开
民主的机制之三：选举制
1776年，新泽西授予女性的 普选权，资产资格和男性 一样，但后来在1807年被 废止
新西兰 -- 1893年，第一个 所有公民普选权的国家
男性和女性公民仍然没有 任何选举权的国家是文莱 (1962年以後)和阿拉伯联合 酋长国
民主的机制之四：选举型政党
民主指数Democracy Index
Democracy index map for 2012, with greener colours representing more democratic countries. Countries with DI below 2 (clearly authoritarian) are in dark red
人天生是政治的动物，具有语言（logos） (理性）能力
马基雅维利的“政治”
区分“政治”与“道德”，政治可以不 择手段，目的正当化手段
国家理性（ reason of state ）思想的创 始人
（近现代政治的两大思潮：自然法、国 家理性）
Thomas Hobbes的“政治”
1.正义导致纷争，将正义降低为维持社 会秩序的基础，正义者就是“在行动上 遵守国家法律的人”——去除了政治的 理想色彩、回归现实主义
以执政为目标的政治组织，在代议制民主政体里，政 党争取执政一般以参选为手段，并有时结成政治联盟， 在必要时联合执政。
政党的本质：选举工具；权力组织；谋求公职的工具； 人民控制政府的团体；人民利益的表达渠道。
革命型政党的出现：二十世纪，俄国、德国、中国等 等
51
30.5
37.1
n regimes
民主的机制之一：公民权利
自然权利 权利的实证化 权利的普世化
民主的机制之二：代议制
1265年，英格兰王国建立了第一个选举出来的议会。 选举者的人数，不到总人数的3%；议会的召集，由国 王决定
17世纪，英国内战、光荣革命、权利法案，大大加强 了议会的权力
2010年，UN确定9月15日为International Day of Democracy
目前25个完全民主的国家
1. Norway、2. Iceland、3. Denmark、4. Sweden、5. New Zealand 6. Australia、7. Switzerland、8. Canada、9. Finland、10. Netherlands 、11. Luxembourg 、12. Ireland、13. Austria、14. Germany、15. Malta、16. 捷克Czech Republic 17. 乌 拉圭Uruguay、18. United Kingdom、19. United States
民主的起源：古希腊雅典城邦
BC507－508年成立
Cleisthenes：雅典民主 之父
雅典民主政治的主要内容
（1）国家的一切权力属于全体 公 是 陪民公审，民法民大庭主会。政、治五的百主 人要 会机 议构 和
（2）公民大会的国家的最高权 力 和机平关、，重内要政官、员外任交 免、 等战 一争 切、 国 论家决大定事。，都由公民大会讨
世界政体类型及其分布
政体类型
分数
full democracies
f lawed democracies
8～10 6～7.9
国家数量 25
国家数量比 占世界人口
例
比例
15%
11.3%
54
32.3%
37.2%
hybrid
4～5.9
37
22.2%
14.4%
regimes
authoritaria 0～3.9
英格兰的大宪章
《大宪章》之所以重要，是因 为它当中包含了近现代西方民 主的基本精神与原则：
“无代表权不纳税” ：它确认 了贵族及有产者的基本政治权 利，即拥有财产的阶级应具有 参与政治的权利。
“分权制衡” ：确立了国王与 贵族的共治
民主的发展历程
1755年，短命的科西嘉共和国 （Corsican Republic）颁布了 世界上第一部民主宪法，该宪法 建基于启蒙思想，规定了女性的 选举权
中国全能主义国家产生的背景
二十世纪初期以来面临的全面危机： 国家在军阀混战中解体 社会各领域中传统制度在崩溃，日常生活中不少问题不能 用传统思想与常规方法来解决
有些仁人志士认为只有社会革命才能从根本上克服整个社 会各个领域的危机，他们认为只有先建立一个强有力的政 治机构，深入和控制每一阶层或每一领域，才能改造或重 建社会、国家和组织制度，并以此克服全面危机。因此， 通过全能主义的全民动员的社会革命，是克服全面危机的 基本路径
三、社会主义民主：中国
民主的重要理论
1.宪政民主理论 2.选举民主理论：约瑟夫·熊彼特（joseph alois
schumpeter）提出，以选举界定民主，认为民主是“一 种形成政治决定的制度安排，在这种安排之下，个人通过 竞争性的方式争取人民的选票来获得决策的权力” 3.多元民主理论：罗伯特·达尔（robert a.dah1）提出，认 为民主是多种利益集团相互作用，而公民的广泛参与是民 主的核心，“民主是所有成年公民都可以广泛分享参与决 策机会的政治体系。” 4.人民民主专政理论 5.民主集中制理论 6.协商民主理论（deliberative democracy）
民主指数Democracy Index
英国的私立组织 Economist Intelligence Unit 实施， 2006开始评估
五大类总体指标： 1. electoral process and pluralism, 2. civil liberties, 3. functioning of government, 4. political participation, 5. political culture 60个具体指标
自由民主：美国. political pluralism; equality before the law; the right to petition elected officials for redress of grievances; due process; civil liberties; human rights; civil society
2.开创了国家理论； State是最高形式 的权威，从此成为“政治”的中心
法理法与政治
五、第二十九章第7页作业自测
题型1
题目
法与党的政策的区别。
答案
第一，意志属性不同。法是国家意志的体现，不允许有“内部法律”存在；党的政策是全党意志的集中，允许以“内部文件”的形式存在。
第二，规范形式不同。法律必须具有高度的明确性，都必须以规则为主；党的政策则可以主要或完全由原则性规定组成，可以只规定行为的方向而不规定行为的具体规则。
在本节中，我们仅在第一种意义上使用国家的概念，国家即国家政权。国家政权指的是由一定阶级的代表所组成的政府机构体系及其行使的公共权力。
二、法与国家的关系
无论是在历史上，还是在逻辑上，国家与法之间的联系都要比其他社会现象与法的联系更为密不可分，更为直接而具体。
首先，从国家与法的起源上看，两者都是在社会出现私有制和分裂为阶级的过程中，为了控制个人之间、阶级之间的利益冲突而产生的。在原始社会末期，随着生产力发展和社会分工的出现，财产的私人占有逐渐成为一种普遍的现象，它直接导致了原始共产制的崩溃和阶级对立，从而也使过去那种社会全体成员之间的共同利益分裂成一个个互相冲突的特殊利益。为了把冲突控制在社会所能承受的限度之内，仅仅凭借氏族组织和传统的习俗已经远远不够了，于是，国家和法就成为社会控制的新手段。
第三，实施方式不同。法和党的政策都可以靠宣传教育来实施。但是，当法的实施受到阻碍时，可以用国家强制力对违法者予以民事、行政或刑事制裁，以保障法的正常实施。如果党员违反了党的政策，党的领导机构不能直接予以法律制裁，而只能按党的纪律予以处分。
第四，调整范围不同。法律只调整那些比较重要的社会关系；党的政策所调整的社会关系远比法律的调整范围广阔，它对广大党员的要求远比法律对公民的要求要高，但它只对党员有约束力。
司法考试《法理学》讲义：法与政治司法考试法理学考点
司法考试《法理学》讲义：法与政治司法考试法理学考点本文“司法考试《法理学》讲义:法与政治”由司法考试网整理而出，许多人都认为司考法理学考试难，其实不难的，一起来看看吧。
一、法与政治的一般关系1.法与政治都属於上层建筑，都受约和反作用于一定的经济关系。
但二者仍具不同：（1）政治通过把利益关系集中、上升为政治关系来反映经济关系，法以规则、程序和技术形式对经济关系作制度化表现；（2）政治突出体现社会生活的组织性，法突出体现社会生活的规则性和秩序性；（3）政治的控制和调整功能通过政治行为和过程实现，法通过对主体权力义务的确认和保障实现对社会的控制和调整。
2.法与政治相互关系更为重要的方面是二者的相互作用：（1）政治对法的作用。
由於政治在上层建筑中居主导地位，因而总体上法的产生和实现往往与一定的政治活动相关，反映和服务于一定的政治，政治关系的发展变化也在一定程度或意义上影响法的发展变化。
（2）法对政治的作用：A.法与政治体制：权力的配置和行使皆须以法为一句B.法与政治功能：法不仅贯穿经济关系反映和凝聚为政治关系的过程，且将利益和价值物的权威性分配以规范、程序和技术性形式固定下来。
C.法与政治角色的行为：法对於国家机构、政治组织、利益集团等政治角色行为和活动的程序性和规范性控制。
D.法语政治运行和发展。
二、法与政策的联系和区别法与执政党政策在内容和实质方面存在联系，包括阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则和社会目标等根本方面具有共同性。
但二者的区别也很明显，主要表现在形式上：1.意志属性不同：法由特定国家机关依法定职权和程序制定或认可，体现国家意志，具普遍约束力，向全社会公开；政党政策是党的领导机关依党章规定的权限和程序制定，体现全党意志，其强制实施范围仅限於党的组织和成员，允许有不对社会公开的内容存在。
2.规范形式不同：法表现为规范性法律文件或国家认可的其他远远形式，以规则为主；政党政策则不具有法这种明确、具体的规范形式，表现为决议、宣言、决定、声明、通知等，更多具纲领性、原则性和方向性。
第二十七章 法与政治
第二十七章 法与政治本章重点、难点提示：1、法与政治的联系和区别2、法与政策的相互作用3、法与民主的辨证统一关系4、政治文明的含义和构成要素法不是孤立存在的社会现象，它与政治、经济、文化等社会现象紧密相联。
法与政治（政策、民主、政治文明）相互影响、相互作用、相辅相成。
法作用于政治运行和政治发展，政治影响法的性质。
政策对法起指导作用，但法律一旦制定出来，就对政策起制约作用。
法与民主的辩证统一是现代文明的重要标志。
法治是政治文明的基石和根本保障。
第一节 法与政治的一般关系一、政治的概念在西方，古希腊思想家亚里士多德所使用的“政治”概念，是从“城邦”（Polis）一词衍生而来的，其含义是关于城邦的知识，是研究城邦问题的理论与技术。
在中国，政治作为一门学问也有悠久的历史。
孔子曰：“政者，正也。
”马克思主义认为，政治属于历史的范畴，它是人类社会发展到一定阶段的产物，随着阶级的产生而产生，并随着阶级的消亡而消亡；政治同一定的生产方式相联系，它来源于经济，服务于经济。
概而言之，政治就是为了维护或反对现行国家政权而进行的，处理阶级关系、政党关系、民族关系、国家关系以及其他有关社会关系的活动。
二、法与政治的联系和区别法与政治都属于上层建筑，都受约和反作用于一定的经济关系，两者相互影响、相互作用，法离不开政治，政治离不开法。
（一）政治对法的影响1. 政治影响法的性质。
2. 政治影响法的发展进程。
3. 政治影响法的实现程度。
（二）法对政治的作用1. 法与政治体制。
2. 法与政治功能。
3. 法与政治角色的行为。
4. 法与政治运行和发展。
法与政治具有密切的互动联系，但同时法也有其相对的独立性；法不等同于政治，政治亦不等同于法。
第二节 法与政策一、政策的概念政策是一定社会集团为实现一定利益、完成一定任务而确立的活动原则和行为准则。
政策一般指国家或政党的政策，此处指政党政策。
政党政策是政党为实现一定政治目标、完成一定任务而作出的政治决策。
马克思主义关于法与政治的关系研究
马克思主义关于法与政治的关系研究政治是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动的总和。
政治文明是指人类政治活动的进步状态和人类改造社会的政治成果的总和，体现了民主、平等、自由和人权等观念。
而作为统治阶级国家意志的体现的法律，同样属于上层建筑的一部分，它与政治及政治文明有着很大的关系。
因此从法与政治的相互作用出发论述了马克思主义关于法与政治的关系，继而提出法与政治文明的相互关系。
标签：政治;政治文明;法;马克思主义1 法律和政治的相互关系1.1 政治对法律的影响及作用“必须使我们自己夺得的东西，使我们自己颁布过的、确定为法令的、讨论过的、拟订了的东西巩固下来，用日常劳动纪律这种稳定的形式巩固下来。
”（1）“法律是一种政治措施，是一种政治”。
即统治阶级掌握国家政权之后，通过法律将其政权合法化，在巩固、参与、影响国家政权等一系列的政治活动中，法也相应的反映了一定的统治要求和目的，政治的发展变化引起了法的状况、制定、修改和废止时，这样的法律其实是统治阶级的一种政治措施，是一种政策。
政治为法律的发展也提供了条件。
即在政治条件和环境十分糟糕的情况下，法治是不会得到好的发展。
如在我国文化大革命时期，政治环境的恶劣导致了法制建设的缓慢发展，甚至一度处于停滞状态。
（2）党的政策对法的指导作用。
党的政策以科学的世界观、方法论为理论基础，正确反映客观规律和经济、政治发展的客观要求，是对人民共同意志和利益的高度概括和集中体现。
政策对立法有指导作用。
立法以党的政策为指导，体现政策的精神和内容，体现人民的意志和利益，建国以来我国各项重要法律、法规都是以党的政策为指导制定出来的。
政策对法的实施也有指导作用。
在法的实施中坚持以政策为指导，就能把握法的基本精神，正确地执法、守法和监督法的实施；以政策为指导，有助于使法的实施适应经济、政治的发展趋势，更好地发挥法的作用。
1.2 法律对政治的作用法作为上层建筑相对独立的一部分，对政治并非无作为，特别在近现代，可以说法律在很大程度上离不开政治，政治也在很大程度上离不开法律。
浅析法律与政治的关系
浅析法律与政治的关系行政法学院法学理论专业关海军学号20100301010088摘要:对于现代社会、尤其是致力于建立和维护民主宪政制度的社会而言，法律与政治的关系始终都是一个不可能绕开或忽视的重大的理论和实践问题。
自法治成为现代社会的基本价值共识和社会理想以来，法律与政治的关系无论是在理论界还是在实践领域都出现了对于法律自主与自治的过度偏爱，以及对于政治的不适当的贬抑。
在人类的生活中，无论是纯粹的私人生活领域，还是公共生活领域，其得以展开的基本前提乃是具有最起码的秩序状态，而这在逻辑上和事实上也是由政治和法律来共同完成的。
关键词：政治；法律；法治社会引言政治是个多义词，在不同的文化氛围中政治的含义相差很大。
在古希腊人眼里政治与民主、与协商不可分。
在现代西方学者眼里政治与法治不可分，“具有统治权威的公共法律体制对自己的权力进行限定，惟有这样的条件下，政治才能存在”[1]。
在我国则政治与专政（专制）、与压迫不可分。
我国文革时期把相互整治甚至武斗叫政治。
改革开放以来发展经济成为最大的政治等等。
自法治成为现代社会的基本价值共识和社会理想以来，法律与政治的关系无论是在理论界还是在实践领域都出现了对于法律自主与自治的过度偏爱，以及对于政治的不适当的贬抑。
但人类自身的人性需求，特别是基于在生存的基础上对于生存的意义和价值的寻求，自然而然地就进入了政治生活和法律生活之中。
因为人们过社会生活的动机，恰恰是作为个体的人的本能的自我保存所催发的人类作为整体的共同保存，这种个人私利中所蕴涵的人类共同的整体利益，成为人类生活的共同诉求，也成为法律与政治在逻辑与事实上联结的基点。
在人类的生活中，无论是纯粹的私人生活领域，还是公共生活领域，其得以展开的基本前提乃是具有最起码的秩序状态，而这在逻辑上和事实上也是由政治和法律来共同完成的。
不仅如此，人类生活的社会环境，以及现代社会中人类生活的自然环境或者生态环境对于人类生活的适宜性，事实上也都是由法律和政治共同构筑的，这表明人类自身的生活与发展始终是离不开政治与法律的。
法与政治
适用、遵守和监督，就是政治活动或政治活动的结果。 法直接受政治的制约 • 政治制度和政治现实决定法的样态（eg.公法，私法） • 法服务于政治（在根本上） 法的相对独立性 • 政治与法的不同 • 不是所有政治问题都可以转译为法律问题 • 法律不是政治的奴婢
二、法对政治的功能
（一）协调政治关系
君主专制立宪君主制共和政体国家是法律规则和原则的直接实际的渊源二国家不能无法而治国家通过法建构和完善相关国家制度推进社会变革和发展现代国家应是法治国家三一国两制与当代中国法律第三节执政党的政策与法律公共政策政党政策一政党政策的层次性具体政策二执政党政策和法律的关系我国一执政党对法律的作用依据指导二法律对执政党政策的作用体现工具三解决二者矛盾应遵循的原则依法执政依法办事根据新的政策精神恰当地适用法律第四节法与民主一民主释义一民主的词源及含义democratis人民统治二民主的性质手段性与目的性二民主是法治的基础民主的性质和内容决定法治的性质和内容三法治是民主的保障
西方国家 我国
（一）执政党对法律的作用 依据，指导
（二）法律对执政党政策的作用 体现，工具 （三）解决二者矛盾应遵循的原则 依法执政，依法办事，根据新的政策精神恰当地适用法律
第四节
一、民主释义
（一）民主的词源及含义 democratis 人民 统治 （二）民主的性质
阶级性 历史性 手段性与目的性
第一节 法与政治的基本关系
一、政治释义（公共 治理 国家 权力）
亚里士多德：城邦（国家） 马克斯•韦伯：权力 孔子：政者，正也 韩非子：用权 孙中山：管理众人的事（公共性和管理性） 马克思主义：国家政权问题（政治权力，政治体制，政治
角色）
二、法与政治的关系
法与政治的一般关系
法与政治的一般关系
法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。
法律与政治的关系极为密切，法律的本质属性是阶级性。
法律作为上升为国家意志的统治阶级意志的体现，一方面直接受政治的制约，并为政治服务；另一方面，法律又确认和调整政治关系，直接影响政治并促进政治的发展。
政治是法的内容，制约着法，居于主导地位。
法是政治的形式，反映政治的内容，影响政治的内容并促进政治的发展。
这是因为，法的内容中首先包括了政治要求；政治的发展变化，直接导致法的发展变化；法自始至终服务于掌握政权的阶级的政治。
但是，同时切忌将法看成政治的附属物。
如何理解法律与政治
如何理解法律与政治在我们的社会中，法律和政治是两个非常重要的概念，即使我们不经常思考，它们对我们的生活也有深刻的影响。
然而，在理解法律和政治的关系时，人们经常会感到混淆和不理解。
因此，在本文中，我们将探讨法律和政治之间的关系，以及如何理解这种关系。
在开头，我们需要明确一个问题：法律和政治虽然是不同的，但是它们是相互关联的。
简单地说，政治是一种权力关系，而法律则是为了维持社会秩序而设立的规则和制度。
在一定程度上，可以将政治视为对法律的实施和运用。
然而，反过来说，如果没有法律的存在和规范，政治将可能变得无序和腐败。
从另一个角度来看，法律和政治之间的关系也可以从以下几个方面进行解释：1. 意识形态政治通常具有一个固定的意识形态，它们包括特定的价值观和信仰，以及对社会和政治组织的不同看法。
法律则是包含在这些意识形态中的一种实质性手段。
举个例子，对于一个非民主国家，法律可能是政治上的手段，以限制公民的言论和表达自由。
2. 权威性问题由于政治和法律之间的关系，政府负责制定法律和规则，并负责执行和实施这些规则。
既然法律是政府的权力来源之一，它具有相应的权威性。
而在这方面，政治和法律之间的联系不仅仅是简单的执行和实现，而是包括不断发展和变化的法律体系。
3. 理念问题政治和法律之间的联系还关乎法律作为维护秩序的规范化形式和政治作为秩序的维护形式之间的理念关系。
在这一层次上，我们可以想到一种概念，即法律作为“公共理智”的概念。
因此，可以说，政治和法律的联系是非常紧密的。
一个社会的法律体系总是发展和演变的，它与政治互动并相互影响。
然而，这种关系不是简单的单向关系，而是双向的和相互支撑的。
在理解政治和法律之间的关系时，我们无法简单地说其中一个的地位更高或者对人们的影响更大。
相反，我们需要理解它们之间的复杂关系，并在日常生活中认真对待它们。
我们必须接受事实，即政治和法律的联系在当今世界中至关重要，并且应该努力使这种联系变得更加互惠。
【司法考试】2016年司法考试法理学讲义：法与政治
【司法考试】2016年司法考试法理学讲义：法与政治2016年司法考试迫在眉睫，那么法理学中有哪些重点知识你都记住了吗？详情请看本文“2016年司法考试法理学讲义:法与政治”由司法考试网整理而出，祝您顺利通过司法考试！一．法与政治的一般关系1．政治影响法的产生发展和变化。
政治和法都属于一定社会的上层建筑，但政治在上层建筑中居于主导地位，从总体而言，法要服务于一定的政治，其产生、发展和变化在一定程度上受政治的影响。
2．法对政治影响（1）在现代民主法治国家，政治体制的架构和国家权力的配置和行使均要依法进行。
（2）法贯穿于国家政治关系的形成过程，并将政治关系以法律的形式固定下来，使之具有形式上的合法性。
（3）为政治活动的参加者制定了规范。
（4）政治运行的规范化、民主化等均须法的配合与保障。
二．法与政策的关系1.联系：经济基础相同、阶级本质相同、指导思想和根本原则、目标相同，执政党为法的制定、实施和发展提供政治支持和保障。
2.区别：三．法与国家的一般关系1．法与国家权力相互依存、相互支撑：首先，法表述和确认国家权力，以赋予国家权力合法性的形式强化和维护国家权力；其次，法如此对待国家权力因为其不可缺少：（1）国家义务实现需要权力；（2）个体权利保护需要权力；（3）社会整合需要权力；（4）法的创设和实施需要权力。
2．法与国家权力之间也存在着紧张或冲突关系：法要对权力进行约束和限制。
近代法治的实质和精义在于控制权力，法律对权力的制约是一种权限、程序和责任的制约。
但权力凌驾于法之上的可能性也是存在的。
因为权力制约机制的运用也是有限的，主要表现在于：（1）所谓权力制约，是在权力存在之必要的前提下操作的，因此权力制约从根本上不能妨碍权力的效能为限；（2）法的至上性只意味着法相对于任何一个被具体化的国家权力有至上地位，并不意味着法在总体上高于或脱离国家权力而存在；（3）法自身存在局限，且权力因情势而动的本性使其经常处于一种扩张或裁量的可能状态。
法理学第二十一章 法与政治
（二）法律与政策的矛盾 从整体上说，国家法律和执政党政策是统一的 ，它们有相同的经济基础、相同的政治目的、基本 相同的指导思想，因此它们之间不会发生根本性质 的矛盾。在我国，宪法、法律都是根据执政党的总 政策和基本政策制定的，二者应当是一致的。但是 ，它们毕竟属于两个不同的事物，两者的制定主体 不同、适用范围不同、实施方式不同。
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三、法与政治体制改革 所谓政治体制，就是指建立在基本政治制度基 础之上的国家具体的领导制度、组织形式和工作方 式。我国进行政治体制改革的目标就是要建设有中 国特色的社会主义民主政治，完善我国基本的社会 主义政治制度。 （一）法律作用于政治体制改革的全过程 在整个政治体制改革的进程中，始终离不开法 律的作用。 （二）政治体制改革是解决各种相关法律问题 的改革 从历史上看，任何一次政治改革进程总是伴随 着法律的变革活动。
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２．国家的定义 在讨论近现代国际关系时，“国家”一词往往 指由政府、人民和领土组成的并拥有主权的政治实 体。“现代国家最根本的属性是主权，指拥有充分 的权力维护对外独立，对内政治秩序以及在其领土 内拥有制定、适用和解释法律制度的最高权和独立 权。”政府即政权和机构，如不拥有主权，便不能 称之为国家。 （二）法律与国家的关系 １．国家是法律存在与发展的政治基础 在人类社会发展史上，国家与法是同时出现的 。法律离不开国家，从属于国家，国家是法律存在 4 与发展的政治基础。
（３）同属中国的大陆、港、澳、台各自有自 己的法律体系。以香港为例，就法制而言，香港属 于普通法系，同时还具有英国殖民主义的色彩，此 外，还残留了少许大清律例与习惯混杂其中。 （４）我国现在的“一国两法”属于多个法系 。香港回归祖国以后，并且随着澳门的回归，我国 特殊单一制的国家结构下实施的法律，事实上属于 不同的法系。 ３．“一国两制”与当代中国的法制建设 “一国两制”对中国当代法的体系、法的渊源 、法的创制、法的实施、法的解释等方面都已经和 正在带来多方面的影响。