地方政府投融资平台公司的经济学分析_董仕军-2012
关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考
关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考作者：曹大伟来源：《商业研究》2011年第04期摘要：本文分析了我国地方政府融资平台融资的现状和发展趋势，并通过与希腊政府负债的对比，指出地方政府融资平台公司负债虽然有一些潜在的风险因素，但并不会演化为“中国版的债务危机”；对地方政府融资平台公司的负债不能掉以轻心，而应未雨绸缪，通过深化财税体制改革、转变政府职能以及转变经济发展方式等长效机制，引导地方政府融资健康有序发展。
关键词：融资平台；债务危机；规范清理中图分类号：F832.7 文献标识码：AAnalysis and Consideration on Local Government Financing Platform for Corporate Financing CAO Da-wei(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872，China)Abstract:This paper makes analysis of current situation and developing trend of corporate financing on local government financing platform in China. Although corporate debt has some potential risks on local government financing platform, Chinese debt crisis will not appear compared with government debt in Greek. However, we must pay enough attention to the debt on local government financing platform and make concrete plans in advance. It is suggested that we should guide the orderly and healthy development of local government financing platform by long-term mechanism of deepening financial system reform, transforming government functions and economic development mode.Key words:financing platform; debt crisis; regulate and clean为尽快摆脱美国次贷危机带来的国际金融危机阴霾，促进国内经济企稳回升，我国于2008年末提出了“4万亿”投资振兴规划，其中中央财政将承担其中的1.18万亿元，而剩余的2.82万亿元则需要由地方政府承担。
浅析地方政府融资平台融资问题
浅析地方政府融资平台融资问题从我国经济的情况来看，投资始终是推动经济增长的主要因素之一，在高投资拉动经济增长中，政府扮演了十分重要的角色，而投资职能得以实现的前提和基础是要有充足、稳定的资金来源，链接投资与资金的地方政府融资平台公司应运而生。
近年来，地方政府融资平台融资规模逐年攀升,增长速度加快，成为引起社会各界高度关注的经济现象。
本文将从地方政府融资平台定义、融资所面临的问题、解决措施三个方面浅析地方政府融资平台融资问题。
一、地方政府融资平台的含义、功能1、定义所谓地方政府融资平台，就是指地方政府通过划拨土地，注入优质资产、国企股权等方式，组建一个资产规模和财务状况达到融资标准的公司。
该公司以地方财政对公司的注资受益权、补贴，甚至补债基金等作为保证，通过向银行贷款或发行企业债券等方式融入资金，并将其重点投向市政基础设施建设、公用事业、公益性项目等。
此类公司名称各异，通常有城建投资公司、城建开发公司、资产经营管理公司、基础设施投资公司等。
2、功能（1）整合公共资源。
通过投融资平台的建设，把政府各部门掌握的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源可以有效地整合起来，并注入到平台公司。
对提高公共资源使用效率，减少公共资源及其收益的流失，具有十分重要的作用。
（2）协调政府的建设职能。
在城市化快速推进的过程中，地方政府的建设日渐扩大。
在原有体制下，政府建设职能处于“分割”状态，各个部门各自为政。
通过地方政府融资平台，实现政府建设职能与投融资进行整合，使投资、融资、项目规划和管理、项目维护、监管这些职权在统一的政府投融资体制机制下协调运行。
二、地方政府融资平台融资所面临的问题1、地方政府融资平台方面一是地方政府融资平台融资渠道变窄，融资难度加大。
2010年以来，国家出台了一系列清理整顿政府融资平台贷款的相关政策。
银监会要求各银行机构对融资平台贷款按照“降旧控新”的总体要求，严格控制平台贷款总量，逐步压缩平台贷款规模，谨慎新增融资平台贷款，融资平台公司已很难再从银行获得贷款支持。
关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考
摘 要 ：本 文 分 析 了我 国地 方 政 府 融 资 平 台 融 资 的 现 状 和 发 展 趋 势 ， 并 通 过 与 希 腊 政 府 负债 的 对
比 ，指 出地方政府 融资平 台公 司负债 虽然有一 些 潜在 的风险 因素 ，但 并不会 演化 为 “ 中国版 的
债 务 危 机 ”；对 地 方政 府 融 资平 台公 司 的 负债 不 能 掉 以 轻 心 ，而 应 未 雨 绸 缪 ，通 过 深 化 财 税 体 制
２ １ ／ ４ 总第 ４ ８期 ０ ０ １ ０
文章 编 号 ：１０ — ４ Ｘ （０ １ ４— １０— ５ ０Βιβλιοθήκη １ １８ ２ １ ）０ ０ ０ ０
商 、 研 宄 韭
Ｃｏ ＭＭＥ ｃ Ａ Ｅ Ｅ Ｒ Ｈ Ｒ Ｉ ＬＲ ｓ Ａ Ｃ
关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考
曹大伟
（中国人 民大 学 经 济 学 院 ，北 京 １０ ７ ０ ８ ２）
将 承担其 中的 １ １ ．８万亿 元 ，而剩余 的 ２ ８ ． ２万亿 元 则 需要 由地方 政府承担 。为配合 ４万亿经 济振兴规 划的有效 实施 ，２ ０ ０ ９年 ３月 中国人 民银 行 和 中 国
银 监 会 联 合 发 布 了 《 于 进 一 步 加 强 信 贷 结 构 调 关
为 尽快 摆 脱美 国次贷 危 机带 来 的 国际 金融 危 机阴霾 ，促进 国内经 济企 稳 回升 ，我 国于 ２０ ０ ８年
末 提 出了 “ ４万 亿 ” 投 资 振 兴 规 划 ，其 中 中央 财 政
风险 ，加强对地 方政府融 资平 台公 司管 理 ，保 持经
济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 稳 定 ，２ １ ０ ０年 ６月 ｌ 日， ０ 国 务 院 印 发 《 务 院 关 于 加 强 地 方 政 府 融 资 平 台 国
地方政府投融资平台公司管理模式选择浅析
26地方政府投融资平台公司管理模式选择浅析王志娟作者简介：王志娟（1972．5－），女，汉族，贵州人，经济师，本科，贵阳经济技术开发区贵合投资发展有限公司，研究方向：经济管理。
（贵阳经济技术开发区贵合投资发展有限公司贵州贵阳550000）摘要：地方政府投融资平台公司在90年代以来，在快速推进经济发展、城市化进程的过程中起到了重要的、不可替代的作用。
随着时间的推移，城市化的饱和，地方政府投融资平台公司的发展也出现了发展过快、数量激增、项目过多、业务质量下降等问题。
在这一过程中，国家规地方政府的各类投融资平台公司进行了各样的治理与整顿，各类投融资平台公司也开始寻求自身的整合发展，改革趋势势不可挡。
与此同时，投融资平台公司内部的管理水平、管理模式也成为当下各平台公司迫切需要解决的问题。
关键词：投融资平台；管理模式随着国家加大对地方政府投融资平台的整顿力度和清理规模，各类投融资公司也开始寻求资源整合谋求更长远的发展，在目前的形势下，主要出现的整合发展趋势有两种：战略控股和金融控股。
战略控股的特点主要是在目标定位、功能发挥、发展方向上呈现出领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势，其主要的表现方式是通过全面的股权投资和资产经营管理，对内部资源进行整合以及分工，共同实现地方政府投资拉动的目的。
金融控股则比较简单，它主要的特点就是实现金融集聚效应，表现为地方政府通过整合地方性金融资源的融资潜力，通过地方性金融资源集聚方式去构建金融控股的平台。
以上两种发展趋势都体现了集团化趋势，之所以会出现这样的趋势，主要是因为原来的管理模式开始很难驾驭越来越复杂、庞大的投融资平台了。
尤其是随着社会分工的细化与产业门类的越加复杂化，管理上难免出现盲区。
集团总部与下属企业的部门分属、核心竞争力的聚集等关键因素，都在无形中催化了集团化趋势的发展。
一、集团化管理模式的评估（一）管理模式分类集团化管理模式按照集团对下属企业管理的紧密程度又有区别，总结目前学术界比较认可的几种典型管理模式：1）财务管理模式。
浅谈地方政府融资平台公司的财务管理
企业与金融浅谈地方政府融资平台公司的财务管理□四川西昌税利平1994年，我国开始实施分税制改革，地方政府上交财权、下承事权。
分税制造成了政府间财权与事权的失衡，随着城镇化建设的加速推进，地方政府加快了基础设施建设，但在此过程中，其显现出财力不足的问题。
在此背景下，地方政府投融资平台应运而生。
地方政府投融资平台指各地区政府成立的以融资、投资为主要目的的经营公司。
其是由各地政府给予公司股权、土地以及规费等资产建立的可以达到国家规定融资投资标准的公司，可以实现政府融资投资目的，并将这些资金合理的运用到政府需要建设的项目中。
地方政府通过平台对接金融机构，可以解决财力不足等一系列现实问题。
投融资平台公司担负着为地方政府“代融资、代建设、代还款”的责任，但同时也存在着较大的财务风险。
近年 来，地方债务高企被认为是酝酿系统性风险的一个十分重要的风险点。
因此，应加强地方政府融资平台公司财务管理，严格控制平台公司财务风险。
一、地方政府融资平台公司加强财务管理的重要性地方政府投融资平台属于国有企业，国企改革是全面深化改革的重点和难点。
由于承担特殊的功能使命，多年来，诸多平台公司都没有进入完全竞争的市场领域。
当前，应当在防范和化解重大金融风险的前提下，加强政府投融资平台财务管理，使其经受各方监管部门的监督，严禁国有资产流失，以在整体上推动国有企业改革。
二、地方政府融资平台公司财务管理现状地方政府投融资平台由地方政府设立，其经营管理受制于地方政府，融资平台的财务决策由政府主导，地方政府融资平台缺乏自主管理权，财务管理水平低下，主要表现在以下方面：1.存量债权债务过多，公司盈利能力降低。
随着城镇化建设的全面铺开，平台公司承接了大量公益性基础设施的建设和维护工作，需要大量的建设资金，地方政府投融资平台在运行过程中依靠政府信用，通过银行、发债、信托等方式进行融资，由于当地政府对平台公司疏于监管，不关注融资成本及期限是否合理，长此以往，导致平台公司在债台高筑的同时，总体盈利能力降低、现金流量减少，一定程度上限制了平台公司新增融资的能力。
经济学视角下的我国地方政府融资平台发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
市场 力量有效结合的一项制度创新 ， 在地方政府调控地方 资源 配置 、 拓展 地方融资渠道 、 推动城 市化进程和 促进 区域经济增 长过程 中发挥着越来越重要的作用 。为应对全球 金融 危机 ， 全
球各国都采用了积极的财政政策和货 币政策。在国家积极 的财
产 力的 发展 水平保持一致 上 ， 只有两 者保 持一致 ， 能促进 经 才 济发展 ， 则就会 出现经 济的动荡 甚至是退步 。经济增长 理论 否 将制 度 的作 用体 现在 全 要素 分析 中 的索 洛 余量 中 。Ｄｏ ｇａ ｕｌ ｓ Ｎｏ ｈ认为有效 的制度是经济增长 的决定因素 。 ｔ ｒ 在我 国 ， 为地 方政府重要 投融 资渠道的融 资平 台 ， 作 其产 生有着 自己特定的现实背景和实际意义 。加快基 础设施建设 ，
（） ２ 地方政府融资平台 自身制度不健全 。首先 ， 地方政府还
资本注入融 资平台公 司。同时 各级 政府要加快职能转 变 ， 变 改 唯Ｇ ＤＰ论的政 绩观 ， 以服务市场经济和谐发展 。 （） ３合理划分政 府间的财权和事权 。长远 来看 ， 地方政府融 资平 台贷款风险 的化解取 决于经济增 长过程 中财税 体制和投
险， 否则就会收敛债 务风险 。
二 、 方 政 府 融 资 平 台创 新 存 在 的 问题 及对 策 地
１ 存在 的 问题 、
台公司的股权结构 ； 对其他兼有不 同类型融资功能的融 资平 台
公司 ， 也要按照上述原则进行清理规范 。
（ ） 制和杜 绝地方政府变相私下 举债 行为 。今后地方政 ２遏 府确需 设立融 资平台公司 的 ，必须严 格依 照有关法 律法规办
试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策
试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策地方政府投融资平台公司是地方政府为了推动经济发展和基础设施建设而设立的金融机构。
随着中国经济的快速发展，地方政府投融资平台公司在基础设施建设、产业发展和社会福利等方面起到了重要的作用。
由于投融资平台公司在财务管理方面存在一些困境，需要加强对策来提高财务管理水平，保障平台公司的健康发展。
1. 资金来源单一：地方政府投融资平台公司的主要资金来源是银行贷款和地方政府的资金拨款。
这种资金来源单一的情况容易导致资金链断裂，使得平台公司难以维持正常的经营和发展。
2. 债务风险加大：由于地方政府投融资平台公司通常以地方政府的名义进行借贷，使得平台公司的债务风险较大。
一旦出现经营不善或者市场波动，就会对地方政府及平台公司造成严重的财务损失。
3. 财务透明度不高：地方政府投融资平台公司的财务公开程度较低，财务信息披露不规范，缺乏对投资者和公众的有效沟通。
这样容易造成投资者的信任危机，影响平台公司的融资渠道和资金来源。
4. 资金运作风险大：地方政府投融资平台公司通常会涉足多个行业和多个项目，资金运作复杂，存在风险多发的问题。
一旦某项投资出现问题，就会对整个平台公司的资金运作造成影响。
5. 缺乏专业财务管理人才：地方政府投融资平台公司在财务管理方面普遍存在缺乏专业人才的问题，导致财务管理水平参差不齐，无法有效应对复杂的金融市场变化。
1. 多元化资金来源：地方政府投融资平台公司应该积极开发多元化的资金来源，如发行债券、吸引社会资本等，减少单一来源的资金风险，确保平台公司的资金链稳健。
2. 优化债务结构：地方政府投融资平台公司应该合理规划债务结构，积极推进债务置换和优化，减轻债务压力，提高平台公司的财务稳定性。
3. 提高财务透明度：地方政府投融资平台公司应该加强财务信息披露，提高财务透明度，建立规范的财务管理制度，公开透明地向社会各界说明平台公司的财务状况和运营情况。
4. 严格风险控制：地方政府投融资平台公司应该严格控制资金运作风险，加强对各项投资项目的风险评估和监控，及时发现并应对潜在的风险隐患。
关于地方政府融资平台公司融资的分析
关于地方政府融资平台公司融资的分析【摘要】随着我国经济的发展，基础性设施建设、交通设施建设等逐渐引起人们的普遍关注，但是在实际操作中地方政府在这方面往往缺乏足够的资金，在这种背景下，地方政府融资平台公司就应运而生了。
本文立足于我国国情，以地方政府融资平台公司融资能力不足的现状为切入点，并提出切实可行的合理化建议，仅供参考。
【关键词】地方政府融资公司现状2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称“《意见》”），即国发43号文。
《意见》中明确指出“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”，平台公司的“代政府融资”职能将无法持续下去，这就意味着将逐步剥离融资平台政府的融资功能，就地方政府的各种融资行为而言，其依然会受到中央的持续管理和规范，采取渐进式的方式改造和调整未来融资平台公司。
一、地方政府融资平台公司融资现状（一）剥离政府性债务严格贯彻落实“谁受益，谁承担”的原则来分类平台公司的既有债务，由平台公司举债，由地方政府直接承担公益性项目债务的偿债责任。
根据《意见》中的相关规定，可以充分利用省政府代市县级政府发行债券置换；由平台公司举债，投向准经营性项目的债务，如为了吸引社会资本参与的垃圾处理、供气供水等等，可打包资产和债务，开展PPP社会化运作，由平台公司或地方政府来充当其主体，将社会资本进行合理引入，使债务风险得以化解；（二）自身融资能力的增强《意见》中明确规定“政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还”，长期以来，融资平台的“政府背景”是吸引银行等资金机构的主要因素，但是现如今，这项因素也将逐渐失去价值，在整个运作过程中，不再赋予政府信用、政府背景等效用，平台公司的未来发展属性就是一般企业，由其未来的盈利能力、有效资产等实际情况来决定其融资能力。
二、地方政府融资平台公司融资的优化建议（一）整合公司现有资源，力争拓展融资渠道第一，对现有项目进行整理包装，努力把公益性项目包装成有固定收益类的项目。
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2012年第8期（总第259期）学术论坛ACADEMIC FORUMNO.8，2012（Cumulatively NO.259)2008年，美国次级债及相关金融衍生产品的混乱，导致了金融危机，五大投行相继倒下，继而引起了经济危机。
阴霾尚未完全散去，2010年，欧洲发生第二次危机，起因在于希腊的债务危机，并引起了连锁反应，爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国的主权债券收益率也大幅上升，欧洲债务危机全面爆发。
2011年6月，意大利政府债务问题使危机再度升级。
这场危机在其缓慢的进展过程中，评级机构不断下调有关国家的评级，随着产生危机国家的增多与问题的不断浮现，已经成为牵动全球经济神经的重要事件。
政府管理水平低下、过度举债、制度缺陷等问题的累积效应最终导致了这场危机的爆发。
在欧元区17国中，以葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊与西班牙等五个国家（也称“PIIGS 五国”）的债务问题最为严重。
欧债经济危机四伏，令人又想起近年来热议的地方政府投融资平台举债问题。
它的存在有什么现实意义，它的存在有什么依据？它们会引起中国的债务危机吗？地方政府投融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。
譬如，城市建设投资公司、投资开发公司、土地集团公司、交通投资公司、金融投资公司、资产管理公司等综合性和专业性公司。
地方政府性投融资平台的融资为应对金融危机，促进经济发展和抗击自然灾害提供了重要支持，为推动民生事业改善和生态环境保护提供了重要支撑，为保障经济社会的持续发展打下了基础。
2011年2月国务院决定由国家审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，以便加强地方政府性债务的管理，建立规范的地方举债机制，有效地防范和化解潜在的财政风险。
从当年6月国家审计署发布审计结果公告看，截止2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%;政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元,占21.8%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元,占15.58%。
从现实情况判断，现在地方政府债务风险总体是可控的，主是是要看债务总量与经济总量和偿债能力的配比关系，我国地方政府债务的总规模按国际通行的马约标准并没有超过警戒线。
同时，我们还有每年持续增长地经济增长。
但在分析风险可控的同时，我们必须清醒地理解和认识地方政府投融资平台公司存在的经济学意义，这个问题的厘清，涉及到此类公司的未来发展和存在的价值。
一、从宏观调控政策角度分析。
英国著名经济学家约翰·凯恩斯针对第一次世界大战后资本主义制度的尖锐矛盾，特别是1929年开始的资本主地方政府投融资平台公司的经济学分析董仕军[摘要]欧洲危机再次让我国思考地方投融资平台公司的发展。
虽然从审计结果看，我国目前并无大的融资风险，截至2010年底的10.7万亿地方政府性债务余额中，2012年到期偿还的占到17.17%，即2012年偿付金额在1.84万亿，低于2011年2.6万亿的水平。
银监会现也在研究平台公司贷款有条件展期。
但对平台公司存在的理论和现实价值仍需要学界和实务界搞清楚。
笔者认为，平台公司具有存在的经济学理论依据和现实意义，但存在的问题需要正面应对，防范风险。
[关键词]地方政府；投融资平台公司；经济学分析[作者简介]董仕军，广西财政厅副厅长，广西南宁530021［中图分类号］F830.59［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2012)08-0129-03129义世界经济危机和长期大萧条，将古典经济学宣扬的“自由放任”和市场机制的乐观论调一扫而光。
1936年他发表了《就业、利息和货币通论》，提出了自己的政策主张，主张通过政府干预调节经济，主是包括国家通过财政政策、金融政策干预经济。
财政政策方面是国家通过财政预算对社会产品实行分配的一种政策。
即公共投资政策来弥补私人投资不足，通过扩大投资解决社会就业；政府举债支出增加制资，私人举债支出增加消费，两者都能增加“有效需求”，也即是赤字财政政策；再者就是高额累进税率。
在我国应对亚洲金融危机和国际金融危机时就不同程度的运用了凯恩斯主义的思想。
1997年下半年，东南亚金融危机后我国出现了需求不足、通货紧缩，中央政府及时调整财政政策和货币政策，1998年开始实行积极的财政政策当年增发1000亿元长期建设国债，之后几年一直连续增发，大规模增加对基础设施建设的投资。
时过10年，发源于美国次贷危机的国际金融危机是一次全球范围内的金融危机，为了应对这场危机，我国政府于2008年底开始实施总规模为4万亿的一揽子经济刺激计划，同第一次危机相比，这次的力度更大，方式更多，对凯恩期主义理论运用得更加充分。
政府面对世界范围的金融问题两次出手，第一次时中央政府举债拉动地方和私人部门，第二次中央政府实际投入1.18万亿，拉动地方和私人部门总共实现4万亿的投资。
在现行的分税制财政体制下，地方财政资金在保公共运转之外的建设投入主要还是要靠融资解决。
但是，我国《预算法》第3条规定，“各级政府预算应当做到收支平衡”；第28条规定,“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。
除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。
《担保法》第8条规定，“国家机关不得作为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。
这些规定意味着地方政府没有合法融资和对外担保的体制通道。
随着公共财政体制建设的不断推进，地方政府创设预算外收入受到的限制越来越严格；在强烈的资金需求驱动下，地方政府除了变卖所有法律规定属于国家所有但归于当地控制的土地、矿产等各种资源之外，对外举债的手段也随着金融监管环境的变化而不断翻新。
地方政府投融资平台公司成为我国积极财政政策在地方存在得到落实的工具或手段。
二、从对一个城市的资源综合利用角度分析。
城市经济学是一门综合性的学科，它力求从城市经济发展、经济结构、经济环境、经济效益、经济区域和经济管理等方面，探讨城市和城市经济发展过程中的问题，揭示城市经济发展的规律。
其中城市经营与管理是近年来城市经济学研究中的热点问题，实践性很强，与地方政府投融资平台公司的成立和运作关联度很大。
主要是证明了地方政府投融平台公司的存在是对城市公共资源的综合利用；而平台公司融资过程中除了直接向银行举债的间接融资之外，还有直接融资的公私合营模式也是城市经济学所承认和推崇的方式。
目前，理论界对城市经营与管理的内涵与外延争议较多，主要表现在对城市经营与管理的内涵、范围和目标的认识上不同。
占有主导地位的一种说法是城市经营与管理活动是政府对城市空间内的所有有形与无形资产进行企业化运作，以利润最大化为目标，通过城市经营与管理活动盘活城市资产，特别是充分利用城市中日益短缺的土地资源，实现土地资产的保值和增值，为城市经营与管理筹集资金；在城市经营与管理的主体问题上，政府并不是惟一的主体，城市经营与管理的过程是以政府为主导的全社会力量共同参与的过程，非政府的社会团体组织是城市经营与管理的重要力量，实际上是强调城市经营与管理的民主化。
城市经营与管理过程中存在着市民与政府之间的委托———代理关系，在经营城市的过程中政府必须转变职能，同时提出在城市经营与管理过程中各个城市应该相互合作与竞争的观点。
而我国现在投融资平台公司正是地方政府对城市资源充分利用的重要载体，通过组建各种类型的投融资平台公司，把城市的有限资源运作起来，完全符合城市经济学的理论观点，是现代化管理的重要内容。
三、从投融资平台公司的运作方式分析。
现行地方政府投融资平台公司的融资方式主要有：通过政府财政部门出具担保函向银行获取中长期贷款融资；通过平台公司向社会发行企业债或公司债的方式融资；通过项目合作方式与其他机构合作的融资，即所谓的PPP（public private partnerships）模式。
其中第三种方式是向社会融资的很重要方式，也是有创新意义的一种方式。
这种方式始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的全过程。
20世纪90年代，英国率先提出了公私合作制的概念，公私合作制被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素，是政府现代化进程的基石。
公私合作制的基础130是要将社会公共产品进行科学分类。
从消费特征角度，可把社会向公民提供的公共产品分为三类：即纯公共产品、准公共产品和私人产品、纯公共产品应该由政府提供，纯私人产品由私人部门通过市场提供，而准公共产品既可由政府直接提供，也可以由政府部门和私人部门通过市场共同提供。
纯公共产品准公共产品私人产品消费时能否分割不可以部分可以可以提供主体政府提供政府与市场结合市场主体购买方式间接支付部分间接部分直接直接支付产品类型产品性质纯公共产品、准公共产品及私人产品的区别从现实情况分析，纯公共产品和准公共产品事实上都可通过PPP 的模式提供供给，只是在回报方式上，纯公共产品最后全部由政府财政资金给以投资补偿，而准公共产品一部分通过市场收费方式给以投资回报。
此外，我国地方政府投融资平台公司的运作过程还运用了资产证券化理论，资产证券化融资主要是通过发行资产支持债券来融资的一种方式，它把缺乏流动性、但能够产生可预见的具有稳定现金流的资产，转换成在金融市场可以出售和流通的金融产品的过程。
资产证券化主要目的是通过提高信用等级的方式，将原本信用等级低的项目推进资本市场，利用国际资本市场信用等级高、债券安全性和流动性高、利率低的特点，大幅度降低发行债券募集资金的成本。
综合上述分析，可以看出我国地方政府投融资平台公司从宏观调控角度看，是我国实施积极财政政策的一个主要抓手，在拉动内需，提高城市建设水平方面发挥了重要作用。
从平台公司的资源利用角度看，它是对城市发展中一些经营或非经营的资产的重新利用。
从融资方式看，它也是城市建设融资模式的创新方式。
因此，平台公司的存在是我国经营城市这种理论的充分运用，是一种城市资源的综合利用发挥作用的平台，具有较坚实的理论和现实基础。
但欧洲主权债务危机再一次向我们发出警告，政府过度举债维持经济的发展是不可持续的。
投融资平台公司的风险防控不可忽视，笔者认为主要从以下几方面加强控制，一是从地方政府管理角度入手。
主要是对地方政府和投融资平台公司的举债行为有一个总体的规划，科学设计投融资平台公司的举债方式、品种、年限，投资回报方式。
对纯公共产品的举债必须设定由政府财政资源加以归还，或由公共资源（如土地出让收入）加以偿还；对准公共产品要从财务上划分公共性和市场化的份额，公共性质的投入由政府资源加以偿还，市场化的投入由市场收益加以偿还。