综合交通体系发展重点专项规划

综合交通体系发展重点专项规划目录前言一、开展现状及〝十五〞面临的情势〔一〕综合交通开展效果清楚〔二〕综合交通开展中急需处置的效果〔三〕〝十五〞综合交通开展面临的情势二、开展方针和目的〔一〕开展方针〔二〕〝十五〞开展目的〔三〕2020年开展想象三、〝十五〞综合交通树立重点〔一〕铁路〔二〕公路〔三〕沿海港口〔四〕内河航运〔五〕民航〔六〕管道〔七〕城市交通四、〝十五〞综合交通开展的主要政策和措施〔一〕进一步深化革新，树立比拟完善的交通运输市场体系〔二〕广开资金渠道，加快交通基础设备树立〔三〕交通价钱革新〔四〕推进交通运输技术提高〔五〕扶持西部地域交通开展前言交通运输是国民经济开展的基础，是社会消费、流通、分配、消费各环节正常运转和协调开展的先决条件，对保证国民经济继续安康快速开展、人民生活的改善和促进国防现代化树立具有十分重要的作用。

继续加快交通运输树立，是国民经济和社会开展〝十五〞方案的重要内容。

本规划是国民经济和社会开展〝十五〞方案的重要组成局部，是落实加快交通基础设备树立、优化运输结构的重点专题规划，是指点和组织2001年至2005年我国综合交通体系树立和开展的纲领性文件。

本规划包括综合交通开展现状和未来情势的剖析，〝十五〞综合交通体系的开展方针和目的、开展重点以及主要的政策措施等外容。

一、开展现状及〝十五〞面临的情势〔一〕综合交通开展效果清楚革新开放以来，为顺应国民经济与社会开展，消弭交通运输严重的〝瓶颈〞制约，国度采取了一系列严重举措，添加投入并加大政策支持的力度，推进了交通运输的革新与开展，使临时困扰我国经济开展的交通运输落后主动的局面初步改动。

综合交通开展取得清楚效果，主要有：1、基础设备快速开展，运输才干不时增强。

以支线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点的运输基础设备树立，极大地改善了交通运输设备条件和装备技术水平，其中高速公路树立和铁路提速成为九十年代交通运输快速开展的笼统工程，取得了打破性停顿。

到2000年末，铁路营业里程6.8万公里，比1995年添加6000公里，其中单线里程2.16万公里，电气化里程1.5万公里，区分比1995年添加4700公里和5300公里；公路通车里程140万公里，比1995年添加24万公里，其中高速公路1.6万公里，比1995年添加1.27万公里，公路已通达99%的乡镇和90%的行政村，区分比1995年提高1.9和10个百分点；民航机场129个，比1995年添加11个，航线1120条，比1995年添加323条，航线里程151万公里，比1995年添加39万公里；输油(气)管道2.5万公里，比1995年添加7800公里；内河千吨级以上航道7855公里，比1995年添加1140公里；沿海港口万吨级以上泊位646个，比1995年添加164个。

基础设备的快速开展，使交通运输在满足运输需求、降低运输本钱、浪费运输时间、提高运输质量等方面发作了深入的变化。

目前，铁路运输紧张状况有所缓解；公路交通状况清楚改善；港口压船压港增加；民航支线运输基本顺应需求。

2000年全社会货运总量135亿吨，比1995年添加11亿吨，货物周转量43359亿吨公里，比1995年添加7629亿吨公里；全社会旅客运输总量146亿人，比1995年添加29亿人，旅客周转量12188亿人公里，比1995年添加3186亿人公里。

城市交通开展速度加快，目前全国668个设市城市中有613个城市有公交设备，公共交通车辆21万辆，地铁线路120公里，出租汽车79.1万辆;城市路途长度15万公里，路途面积18亿平方米。

总体上，运输紧张状况有较大水平的缓解。

2、综合运输体系逐渐构成，各种运输方式的优势末尾失掉发扬。

从〝八五〞末尾着手树立的全国综合运输大通道骨架已初步构成，由铁路、公路、内河和沿海港口组成的煤炭运输通道，以沿海主要港口为龙头、前方各种运输方式为集疏运的外贸货物运输通道，以沿海和长江港口为重点的原油、铁矿石运输通道运输才干大幅度添加，运输效率不时提高，经过高速公路树立、民航运输开展、特别是铁路的提速，以北京、上海、广州为中心的客运快速通道框架基本构成，效劳质量清楚改善。

经过不时调整和优化，客货运输依赖单一或少数运输方式的运输结构有了很大变化，各种运输方式的优势末尾失掉较好发扬。

2000年与1980年相比，货物周转量中，铁路比重由48%降为31.4%，公路比重由6%上升为13.8%，水运比重由42%上升为53.2%，管道比重仍维持1.6%左右；旅客周转量中，铁路比重由60.6%降为36.8%，公路比重由32%上升为54.2%，水运比重由5.7%降为0.8%，民航比重由1.7%上升为8.2%。

公路的基础性作用日益显现，铁路、水运的长距离、大运量的优势失掉了较好发扬。

3、交通运输革新取得停顿。

运输管理体制与企业运营机制革新取得一定停顿，铁路片面推行资产运营责任制，提出〝网运分别〞的革新方案，公路、内河和海上运输基本完成〝政企分开〞，国有大中型运输企业经过重组、改制，现代企业制度正在树立。

交通设备树立的投资主体、投资渠道与投资方式多元化格式正逐渐构成。

运输价钱革新稳妥推进，公路、内河水运等运输方式运价基本与市场接轨。

不同行业与多种经济成分参与运输运营，运输市场竞争机制正在树立，运输质量与效劳水平不时提高，用户已末尾有能够经过运输市场选择经济、合理和效劳质量高的运输方式及运输企业。

〔二〕综合交通开展中急需处置的效果我国交通运输相貌发作的庞大改动，使〝十五〞交通运输开展比以往有了愈加好的基础，但是，由于我国交通运输的基础软弱，接受需求动摇的弹性小，尤其是以后尚没有足够的空间改善运输质量，交通运输仍处于国民经济与社会开展的单薄环节。

主要表如今：1、运输网规模总量缺乏，地域开展不平衡。

我国现有的运网密度低，跨区域支线运输通道缺乏，现有主要铁路支线运输负荷过重，省际支线公路不成网，运输才干不顺应市场需求，西藏自治区仍未通铁路，全国尚有460多个乡镇、7万多个行政村不通公路；西部地域交通基础设备愈加落后，运输网的密度只要全国平均水平的三分之一左右，与东部地域相比差距更大；乡村交通条件较差，路途等级低、路况差，大局部为砂石路面，严重制约乡村经济开展。

2、结构矛盾突出。

随着经济结构的不时调整，运输方式之间和运输方式外部的一些结构性矛盾日显突出。

在综合运输方面，各种运输方式之间的协分配合、运输设备的统筹规划树立、运输装备的开展以及运输运营管理都尚未构成无机全体，除了局部单一货种的联运系统树立有了一定停顿外，具有综合功用的运输枢纽尚未构成，各种运输方式缺乏有效衔接，要树立完善的综合运输体系尚需很长时间。

在运输方式外部，铁路网络结构不尽合理，忙碌线路客货混行影响了速度的提高和效率的发扬；民航干支线、大中型与小型飞机比例失调，支线机场和支线飞机数量清楚缺乏；公路虽然加快了国道主支线树立，但广阔乡村公路交通条件依然比拟落后，中西部及内地地域公路条件也急需改善；港口集装箱及大型散货泊位才干缺乏，普通杂货码头应用率下降，主要港口及重要出海口航道水深严重缺乏；城市路途树立滞后，大中城市交通拥堵严重，路网结构仍不够合理，快速交通路网体系尚未构成，交通结构单一，特大城市缺乏快速大容量的地铁、轻轨等轨道交通方式。

3、技术装备水平与运输质量不高。

我国交通运输硬件设备的总体技术水平依然很低，铁路单线和电气化率不高，机车车辆通讯信号等技术装备与世界先进水平差距很大，客运高速和运营管理自动化等尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备缺乏；公路三级及以下规范的公路比重近90%，通行条件较差；内河能通行300吨级以上船舶的航道里程比重仅占19.3%，大局部外河港口的装卸设备十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的专业化泊位，难以顺应开展需求；民航空管及通讯导航技术装备落后，综合配套与管理水平不高；交通运输工具技术状况良莠不齐，运输效率和效益较低，平安性较差。

我国交通运输软件树立仍处于较低水平，尚不能为用户提供更为平安、快捷、方便、温馨的效劳，突出表如今效劳人员素质不高、运输中转衔接不协调、运输信息不及时、客货代理机制不健全、旅客及货物托运人的权益不能失掉有效保证和一些行业不正之风依然存在等。

在货物运输方面，由于没有完全摆脱运输紧张局面，目前只提供单纯的运输效劳，很少涉足物流的其它进程，与国外的货物运输效劳曾经片面涉足现代物流的全进程相比，运输效劳与质量存在很大差距。

4、交通运输革新相对滞后。

铁路、民航、港口至今仍未完成真正的〝政企分开〞，〝过于集中〞、〝统得过死〞的弊端未能完全消弭；顺应交通运输行业特点与市场经济开展需求的基础设备树立投融资体制尚未健全；运输市场化进程缓慢，国有大中型运输企业，虽然停止了多种革新试点，但现代企业制度的树立仍未到位；市场竞争机制尚不完善，一些运输行业垄断运营的局面未被打破；运输价钱的构成机制与管理体制仍不顺应市场经济的需求；交通运输法律、法规树立滞后。

〔三〕〝十五〞综合交通开展面临的情势〝十五〞时期，世界经济呈颠簸增长趋向，又是我国实施第三步战略目的的起步阶段，从国际外经济开展态势剖析，交通运输的开展机遇将大于应战。

1、随着经济全球化的日益增强，特别是参与WTO后将对我国交通运输带来新的机遇与应战。

我国对外开放进一步扩展，对外贸易将会较快增长，促使交通运输需求继续增长。

2、经济结构的调整，产业与产品结构的优化晋级，将使货物运输结构发作较大变化，高附加值产品，特种货物及鲜活货物有较大幅度添加，使单位产值的货运强度有所下降，但货运需求总量仍呈增长态势，〝十五〞时期货物运输与国民经济增长的弹性系数在0.5左右。

3、随着经济的不时开展，人民生活水平的不时提高，人员往来将愈加频繁，特别是西部开发战略的实施，国度为扩展内需努力开拓乡村市场，客运需求增幅将高于货运需求，〝十五〞时期旅客运输与国民经济增长的弹性系数在1.0左右。

4、革新开放以来，我国各种运输方式承当的运输市场份额发作了较大变化，〝十五〞时期，随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发作变化，并日趋合理。

5、城市化战略的实施将促进乡村剩余休息力的转移，添加农民支出，添加内需，将使运输需求的总量、结构与散布格式发作新的变化，对运输资源的合理配置发生直接影响。

6、交通运输开展需求占用和消耗少量的动力、土地及岸线资源，发生少量的交通噪音和空气污染，对自然环境形成很大压力，可继续开展战略的实施对交通运输开展提出了更高的要求。

7、21世纪初，虽然战争与开展仍是世界的主旋律，但要挟战争的要素依然存在，树立平安看法，保证国度平安是国民经济与社会开展中要倍加注重的效果。

〝十五〞时期，要特别注重国边防交通树立，完善国防交通网络，进一步增强国防交通综合保证才干。