21世纪中非能源外交:进展、路径及挑战
“一带一路”背景下的中非经济合作:现状挑战及前景

“一带一路”背景下的中非经济合作:现状挑战及前景近年来,“一带一路”倡议为中国与非洲之间的经济合作提供了一个新的机遇和平台。
中非经济合作的现状、挑战和前景将在此文章中进行探讨。
中非经济合作取得了显著的进展。
中国与非洲国家在基础设施建设、能源合作、农业合作等领域展开了广泛合作。
中国投资者进入非洲市场,为非洲国家带来了资金、技术和市场。
与此非洲国家对中国产品的需求也在增加,中国成为非洲最大的贸易伙伴之一。
中非经济合作也面临着一些挑战。
中国企业在非洲开展投资活动时,可能会面临政治风险和安全风险。
有些非洲国家的政治环境不稳定,存在政治动荡和恐怖主义等安全问题。
非洲国家的基础设施建设水平相对较低,可能会增加项目开发的成本和风险。
中非之间的文化差异和语言障碍也可能成为合作的障碍。
尽管如此,中非经济合作依然充满了前景和机遇。
中国与非洲之间的互补性非常强。
中国在基础设施建设、制造业等方面具有丰富的经验和优势,而非洲国家在资源、市场和劳动力方面具有巨大潜力。
双方通过合作,可以实现共同发展和共同繁荣。
中非经济合作符合非洲国家的发展需求和战略目标。
非洲国家希望通过与中国合作,推动经济结构调整,加强基础设施建设,提升产业水平,实现工业化和现代化。
中国政府提出了一系列的政策措施,以支持中非经济合作。
中国对非洲的贷款额度高达数十亿美元,为非洲国家提供了重要的资金支持。
为了进一步发展中非经济合作,可以采取以下措施。
加强政府间合作。
中非双方应进一步深化双边合作机制,加强政治和经济对话,解决合作中出现的问题和争议。
加强人民间交往。
中非双方应加强文化交流,增进相互了解和友谊。
加强项目管理和风险控制。
中方企业在非洲开展项目时,应加强风险评估和管理,充分考虑当地政治、安全等风险因素。
加强法规和机制建设。
中非双方可以制定更加完善的法规和机制,规范双方合作的行为和权益,确保合作的顺利进行。
中非经济合作在“一带一路”倡议的推动下取得了初步成果,但仍面临着挑战。
中国与非洲经济合作的现状、挑战和机遇

中国与非洲经济合作的现状、挑战和机遇作者:王洪一来源:《当代世界》2008年第05期中非经济合作取得巨大成果2000年,中国确定了实施走出去战略的重大决策,同年6月,中非论坛首届会议在北京召开。
8年以来,非洲日益成为中国对外经济合作的重要伙伴,中非经济合作取得了丰富的成果,贸易水平不断增长,中国对非投资继续攀升,双方能源合作取得了巨大的成果。
尤其值得关注的是,2006年中非论坛北京峰会召开以后,中非经济合作掀起了新一轮快速发展的高潮。
一、中国与非洲贸易不断增长。
首先,促进经济繁荣发展,改善人民生活水平是中国和非洲等发展中国家的共同目标。
其次,随着经济全球化的发展,发展中国家之间更加需要加强团结,修正国际经济体系中的不公正规则,在贸易、流通和服务领域协同立场,趋利避害。
另外,中国和非洲国家之间存在着显著的贸易互补性,双方之间在资源和市场两方面都存在着巨大的双向需求。
基于以上原因,中非经贸合作获得了快速发展。
自20世纪50年代以来,中非经贸合作规模逐步扩大,合作领域不断拓宽。
1956年中国与埃及建立外交关系时,中国与整个非洲贸易只有1200万美元。
到2000年,中非贸易额首次突破100亿美元大关,从2001年以来,中非贸易额每年以接近40%的速度递增。
2006年中非贸易额达到555亿美元,2007年则达到735.7亿美元,年增长32.7%,高出中国总体对外贸易增速9.2个百分点。
在中非贸易发展过程中,商品贸易结构不断得到改善。
20世纪50年代,中非贸易主要以棉花、矿产等初级产品为主,后来发展到服装、纺织品、箱包等轻工产品。
2000年以来,技术含量和附加值较高的机电、高新技术产品出口已占中国对非出口总额的一半。
随着经济全球化趋势的加强,双方贸易环境不断得到改善。
中非贸易已由初期的民间贸易发展到一般贸易与对外投资、承包工程和对外援助等多种方式的相互结合。
中国在非洲的贸易伙伴从当初的埃及、摩洛哥、突尼斯等少数国家发展到今天遍布非洲的各个角落。
中非贸易关系的变迁与未来前景

中非贸易关系的变迁与未来前景自中非合作论坛成立以来,中非贸易关系持续增长,中方不断加强对非洲的投资和援助。
尤其在近年来,双方合作逐渐从单一的资源开发扩展到多领域合作,成为中外合作的重要组成部分。
然而,近年来中非贸易关系发生了一些变化,本文将从历史背景、现状和前景三方面介绍中非贸易关系的变迁和未来。
一、历史背景中国与非洲国家自20世纪50年代开始建交,建交之初,中国对非洲捐赠援助以及技术援助就占到中国对外援助的一大份额。
到了21世纪初,中国对非洲援助的形式和内容逐渐转换为贷款和投资。
2000年,中非合作论坛成立,标志着中非经贸关系的开始进入新阶段。
随着中国在全球经济中的崛起,对非洲的投资和合作日益增多,其在非洲的地位和影响力不断提高。
同时,也引来西方国家对其的指责和批评。
二、现状据中国海关统计,2019年,中非贸易额达到2085.5亿美元,较上年增长2.2%。
其中,中国自非洲进口的商品金额占全球总量的16.2%,而中国向非洲出口的商品金额占全球总量的4.6%。
这表明中非贸易的发展水平还有较大的提升空间。
自2017年中国提出“一带一路”倡议以来,中非合作不断扩大,一些大型基础建设项目得到开展,促进了贸易的发展。
例如,中埃跨国高速公路、光明大道、中罗铁路等重大项目都在加速推进。
除此之外,中非经贸投资也在领域多元化方向上不断变化。
最近几年,随着消费升级等因素影响,中国对非洲消费品市场的关注度越来越高。
如2019年7月,中国菜籽油进口自非洲的额度涨至30万吨,中非合作进入到了全新的阶段。
三、前景中非合作具有前景广阔的前途。
未来,中国在非洲的投资和合作将继续深化,非洲国家也将面临新的机遇和挑战。
其中,中国与非洲国家在发展基础设施、能源资源等方面的合作仍将成为重点。
另一方面,未来中非经贸合作也面临着不小的挑战。
首先,随着全球经济的发展,国际市场上的竞争将越来越激烈,中非贸易的地位或许会受到冲击。
其次,中非贸易仍面临一些贸易壁垒和贸易摩擦,双方需要做出更加努力的努力。
分析中非合作的机遇与挑战

分析中非合作的机遇与挑战中非合作是近年来国内外研究的热点之一,越来越受到政治、经济、文化等多方面的关注。
这种合作带来了机遇也面临挑战,下面我们来分析一下这些机遇和挑战。
一、机遇1.经济合作机遇中非合作是中国“一带一路”策略的重要组成部分,中非经济合作前景广阔,涵盖领域广泛,比如基础设施建设、能源资源、农业等。
这些领域不仅满足了中非两国的经济需求,也有助于本地区的经济发展。
2.政治合作机遇中非合作不仅仅是经济上的合作,还有政治上的合作。
两国在非洲事务中加强合作,维护联合国宪章的宗旨和原则,推动非洲和平与发展进程,并在重大国际问题上保持了密切的沟通和协调。
这些合作都是双方所期待的。
3.文化交流机遇中非两国文化有着深厚的悠久历史,这些历史文化因素对两国的文化交流起到了促进作用。
中非之间的文化交流可以展示各自的文化魅力,促进文化多样性和文化创新,也能增加了解和互相尊重。
二、挑战1.巨额投入挑战中非合作中一些领域需要的是巨额资金投入,比如基础设施建设。
这就对中方提出了高要求,需要制订合理的财政方案,不能让财政体系拖累经济发展。
而且一些基础设施建设存在项目监管不严格等问题,这些都给中非合作带来了挑战。
2.合作机制挑战中非两国合作虽然有巨大的优势,但是也存在合作机制不合理,缺乏互信等问题。
例如,一些中非合作项目存在按照中国惯例推进的问题,没有考虑到当地情况等。
所以需要双方都去理解对方国家和文化的差异,对合作机制进行优化。
3.安全问题挑战中非地理环境较为复杂,一些地区存在安全问题。
比如南苏丹等国家的局势不稳定,这就为合作带来了一些安全挑战。
对于这些问题,中国政府应采取相应的安全措施,协调意见,同时也需要非洲国家掌握自身安全问题的主动权。
三、结语以上就是中非合作的机遇和挑战。
我们不能只关注机遇,也要认真面对挑战,寻求解决办法,协调意见,加强交流与合作。
这将有助于加强中非合作的推进,也对于促进全球经济发展具有积极的作用。
“一带一路”背景下的中非经济合作:现状挑战及前景

“一带一路”背景下的中非经济合作:现状挑战及前景随着“一带一路”倡议的提出和推动,中非经济合作进入了新的阶段。
中国和非洲国家之间的合作正在不断加深和拓展,为促进双方经济发展、增进民生福祉和实现共同繁荣打下了坚实基础。
中非经济合作也面临着一些挑战和困难。
本文将就“一带一路”背景下的中非经济合作现状、挑战及前景进行分析。
一、现状1.合作领域不断拓展在“一带一路”倡议的推动下,中非之间的合作领域不断拓展。
除了传统的基础设施建设和资源开发合作外,双方合作还涉及农业、科技、教育、卫生、文化等各个领域。
尤其是在数字经济、绿色发展和智能制造等新兴领域,中非合作呈现出新的增长点和合作机遇。
2.共赢发展成果初显中非经济合作已经取得了一些重要的成果,为双方共赢发展注入了新的动力。
中国的投资和援助项目为非洲国家创造了就业机会、提升了基础设施水平,促进了非洲经济的发展和改善了民生。
而非洲市场也为中国企业提供了新的发展空间和机遇。
3.政治互信不断深化中非合作的政治互信不断深化,为双方开展经济合作提供了有力支持。
双方在多边国际事务中密切协调和合作,共同维护了国际公平正义,推动了发展中国家共同利益的实现。
特别是在国际贸易谈判、气候变化治理、减贫和和平安全等方面,中非合作展现出了积极的合作精神和成果。
二、挑战1.风险与不确定性增加中非经济合作面临着一些风险和不确定性,主要来源于全球经济不确定性增加、地缘政治风险加剧以及非洲国家自身的政治经济环境等方面。
这些不确定性因素可能对双方合作产生一定的负面影响,需要采取有效的措施和策略加以化解。
2.合作模式和机制待优化目前中非经济合作还存在一些不足和不适应当下发展需要的地方,合作模式过于单一、机制不够灵活、合作规模偏小、风险防范机制薄弱等。
这些不足之处需要双方共同努力去改善和优化,以更好地适应当下的经济形势和合作需求。
3.民众认知和文化差异中非两国之间的民众认知和文化差异是影响合作的一个重要因素。
21世纪中非伙伴关系的发展及其影响

21世纪中非伙伴关系的发展及其影响21世纪是中非合作的黄金时期,中非伙伴关系在过去的20年里得到了显著发展和深化。
中非合作始于上世纪50年代的非洲解放运动,但在20世纪80年代和90年代受到了国际情势的影响而暂时停滞。
自2000年以来,随着中国崛起为全球第二大经济体和非洲大陆迎来新一轮发展机遇,中非关系得到了重振,并迅速发展壮大起来。
中非伙伴关系的发展可以追溯到2000年10月,当时中国国家主席江泽民为首脑的中国政府首次举办了中非合作论坛,标志着中非关系进入了一个新的阶段。
从那时起,中非合作论坛已经成功召开了6届,成为中非双方交流合作的重要平台。
中非合作论坛不仅是中非双方政府之间的合作机制,也包括了中非政府、非政府组织和企业之间的多层次合作。
在政治方面,中非伙伴关系取得了显著进展。
中国一直坚定支持非洲国家维护独立、和平和稳定,并在联合国及其他国际组织中支持非洲国家发表自己的声音。
中国也积极推进非洲联盟的建设,并提供助力支持非洲大陆的一体化进程。
中国还积极参与非洲和平与安全事务,并通过提供援助和军事合作等方式帮助非洲国家提高自身的维稳和反恐能力。
在经济领域,中非合作也取得了令人瞩目的成果。
中国成为非洲大陆最大的贸易伙伴和投资来源国之一。
双方的贸易额自2000年以来增长了超过20倍,达到了2200亿美元。
中国投资涉及多个领域,包括基础设施建设、农业、制造业、能源和采矿等。
中国对非洲的投资为非洲国家提供了资金、技术和就业机会,推动了非洲经济的增长和发展。
中国也从非洲采购大量的原材料和资源,满足了中国自身的发展需求。
中非合作的快速发展也对中非两国以及国际社会产生了深远的影响。
这种伙伴关系改变了非洲的发展模式。
传统的西方援助模式以及国际金融机构提供的贷款往往附带政治条件和高利息,给非洲国家带来了沉重的债务负担。
而中国通过无条件援助和低息贷款的方式帮助非洲国家实现基础设施建设和扶贫等重点领域的发展,给非洲国家提供了更多的选择和自主权。
中国与非洲经济合作的机遇与挑战分析

中国与非洲经济合作的机遇与挑战分析中国与非洲的经济合作一直是国际关注的焦点之一。
近年来,中国在非洲的投资和贸易规模迅速增长,为中非双方带来了许多机遇和挑战。
本文将从几个方面分析中国与非洲经济合作的机遇与挑战。
首先,中国与非洲的经济合作为非洲国家提供了巨大的发展机遇。
中国投资非洲的项目涵盖了基础设施建设、能源资源开发、农业发展等多个领域。
这些投资促进了非洲国家的经济发展,提高了基础设施水平,增加了就业机会,改善了民众的生活水平。
中国对非洲的援助和合作也为非洲国家提供了技术和经验的分享,促进了非洲国家的科技进步和社会发展。
其次,中国与非洲的经济合作也为中国带来了巨大的经济机遇。
中国将非洲视为重要的战略市场,通过投资与贸易合作,为中国企业提供了拓展市场的机会。
非洲的资源丰富,尤其是能源资源,对中国来说是非常可贵的。
中国企业在非洲开展的投资和贸易为中国提供了稳定的能源供应,支持了中国经济的可持续发展。
同时,中国对非洲的投资也帮助中国企业开拓了新的市场,打破了国际市场的壁垒,提高了中国在国际市场上的竞争力。
然而,中国与非洲的经济合作也面临着一些挑战。
首先,中国的投资和贸易对非洲国家的发展也带来了一些负面影响。
一些非洲国家由于缺乏规划和有效的监管机制,导致了一些投资项目的效益不佳,甚至出现环境破坏和社会问题。
另外,与中国合作的一些非洲国家也存在政治和治理问题,不稳定的政治局势和腐败现象也给合作带来了一定的风险。
其次,中国与非洲的经济合作还面临着地缘政治和国际竞争的挑战。
一些国际舆论对中国在非洲的投资和合作持有负面观点,指责中国追求资源掠夺和独裁政权的支持。
此外,与中国在非洲竞争的西方国家也采取了一系列措施,限制中国企业在非洲的投资和市场进入,使得中国在非洲的竞争环境日益复杂化。
综上所述,中国与非洲的经济合作既带来了机遇,也面临着挑战。
中国与非洲国家在合作中应加强沟通和协调,强化规划和监管机制,确保投资项目的可持续发展。
非洲能源发展与中国合作的国际交流与合作

非洲能源发展与中国合作的国际交流与合作非洲作为一个发展中国家大陆,拥有丰富的自然资源和巨大的经济潜力。
然而,由于能源发展水平相对滞后和技术水平的不足,非洲国家在能源利用方面仍面临着诸多挑战。
中国作为世界能源大国和发展中国家的重要合作伙伴,一直致力于与非洲国家开展合作,促进非洲能源发展,实现可持续发展。
非洲能源发展与中国合作的国际交流与合作,成为近年来备受关注的国际热点话题。
一、非洲能源发展的现状与挑战1.1 非洲能源发展的现状非洲大陆拥有丰富的自然资源,包括石油、天然气、煤炭、水力资源等。
然而,由于历史原因和国家发展水平的不同,非洲国家在能源利用方面存在着巨大的差异。
部分国家仍然以传统能源如煤炭和木材为主要能源来源,能源结构不合理,导致能源资源浪费和环境问题日益突出。
同时,由于非洲国家能源基础设施建设水平不高,电力设施老化,电力供应不足,导致能源消耗效率低下,阻碍了经济社会的可持续发展。
1.2 非洲能源发展的挑战非洲能源发展面临着诸多挑战。
首先,能源资源开发利用存在技术水平低下的问题,缺乏相关的技术装备和管理经验,导致能源开采效率低下。
其次,能源基础设施建设水平不高,缺乏现代化的能源基础设施,电力供应不稳定,电网不足,阻碍了经济社会的发展。
再次,能源管理和规划缺乏整体性和前瞻性,相关部门部门之间协调不力,导致能源制定和执行效果不佳。
此外,非洲国家在节能减排和环保方面缺乏相关和法规,严重影响了环境保护和可持续发展。
二、中国与非洲能源发展的合作2.1 中国与非洲能源发展的历史合作中国与非洲国家在能源领域的合作可以追溯至上世纪五六十年代。
自上世纪九十年代以来,中国与非洲国家在能源领域的合作逐步加强,成为中国对外合作的重点领域之一。
中国通过援建电力设施、开发石油天然气等形式与非洲国家开展合作,共同促进非洲能源发展、改善民生福祉。
中国还积极参与非洲国家的可再生能源发展,推动非洲地区清洁能源利用,促进能源结构升级和转型。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
21世纪中非能源外交:进展、路径及挑战作者:张宇炎来源:《中国市场》 2019年第6期[摘要]进入21世纪以来,经过积极探索,中非之间建立起卓有成效的能源外交模式,双方大都遵循自上而下的合作路径,逐渐形成四种各具特色的能源外交合作方式。
随着国际能源格局深刻变革,21世纪中非能源外交面临巨大挑战,国际能源消费中心和生产中心的转移已然对中非能源外交的战略、方式造成巨大挑战。
中国应积极应对变革,探索适合中国的大国外交之路。
[关键词]中非能源外交;合作方式;国际能源格局;挑战及应对作为国民经济发展的主要动力源,石油等能源的进口对保证中国的可持续发展至关重要。
截至2017 年底,石油的对外依存度已经接近70%。
在国内石油产量不断下降,化石能源又无法被取代的情况下,预计今后较长一段时间内,中国还需大量进口能源。
中非能源外交取得了哪些进展?国际能源格局的变化对中非能源外交造成了怎样的挑战?中非能源外交应如何应对?本文将试图围绕上述问题进行阐释。
1、21世纪中非能源外交的进展综观中国能源外交的实践,中国在发展同某一国家的能源外交合作时,大都遵循一条自上而下的相似路径。
该路径可划分为三个阶段:第一阶段是两国率先开展首脑外交等外交活动,由两国首脑或政府之间达成能源合作意向。
在此过程中,良好的政治关系、领导人偏好、相似的重大项目决策流程都是能源合作意向的影响因素;第二阶段是两国政府根据首脑外交达成的合作意向继续谈判,形成能源外交的框架性协议,资源国政府能力及中国政府的参与程度会影响政府的谈判进程,形成各具特点的框架性协议。
第三阶段是能源外交的实施阶段,能源外交的实施方式初步形成。
可见,合理的路径规划有效促进了中非能源外交的发展,使新时期中非能源外交呈现出政治平等、互利共赢的基本特征,中国同许多国家成功开展的能源外交顺应了历史的发展趋势,准确把握住了良好的契机;通过良好的能源合作促进双方关系达到新高度。
2、21世纪中非能源外交的主要参与角色21世纪的中非能源外交除有清晰的路径规划外,各参与角色在能源外交的酝酿、形成及实施中发挥着重要作用。
事实上,能源外交的决策、谈判、形成及实施是一个复杂、庞大的动态体系,在这个系统中,可将行为体划分为中国和资源国政府、参与的政策性银行、企业及保险公司等四类。
在能源外交进入实施阶段后,由于各参与角色发挥的作用不同,可总结出四种不同的能源外交类型:国家援助框架下的能源外交、以投资换能源、能源共同体及市场投资。
他们分别有一个行为主体,其他参与角色围绕行为主体开展能源合作,如图1所示图1:新时期中非能源外交框架图在图1中,纵向坐标轴按1997、2003、2008、2013及2017五个关键时间点进行划分。
1997年是国家援助框架下的能源外交(编号1)的开始时间,也是本文研究的起始时间;2003年是以投资换能源(编号2)的开始时间;2008年是以投资换能源出现变化的关键节点;2013年为各种类型并存的时间点;2017年为本文研究的截至时间。
每隔四至五年,中非能源外交实践发生了一定程度的调整,故图1的纵向坐标轴按此维度进行划分。
在图1中,横向坐标轴按资源国政府能力的强弱进行划分。
由于各参与角色发挥的作用各不相同,随着各行为主体(中心圆)的变化,其他参与角色也在调整。
当资源国政府能力较弱时,中国政府或资源国政府为行为主体,而随着资源国政府能力的提升,政策性银行、企业取代政府成为行为主体。
由于两国政府、政策性银行、企业及保险公司是中非能源外交中的主要参与角色,本文将分别进行阐述。
2.1中国政府中国政府在中非能源外交的决策、设计及实践中起到了关键性作用。
中国领导人和政府机构不仅制定了能源外交战略,推动了中非能源合作意向的达成,还能因地制宜,有针对性的设计能源外交的实施方案,以政治、经济及安保手段辅助,解决执行中出现的问题,促进中非能源外交的有效实施。
此外,中国政府多次准确把握合作时机,使中非能源外交成功迈向新的台阶。
在20年中非能源外交实践中,中国将非洲国家划分为四类,并分别采取不同的能源合作战略:第一类为同拥有显性能源的国家开展的能源外交,如同安哥拉、尼日利亚、苏丹等;第二类为同拥有隐性能源的国家开展的能源外交,此类国家指该国拥有的能源无法立即为中国带来经济效益和战略利益,但对中国未来的长远发展有利;第三类为同具有重要地缘战略位置的国家开展的能源外交,如马里、吉布提等虽然没有中国需要的能源,但其所处的位置对中国的战略布局有重要的支撑作用。
第四类国家既无能源,也不具有重要的地理位置,但中国从长远出发,牺牲短期经济利益探索发展空间,如塞舌尔等。
[1]2.2资源国政府总体而言,资源国政府在20年中非能源外交中的作用在不断变化。
如果按照能源的挖掘程度、管理水平及政府能力三个维度来衡量资源国政府在中非能源外交中的作用,则能源挖掘程度高、管理水平较高及政府能力较强的资源国可成为能源外交中的行为主体。
因为它们能根据本国发展需要,制定相应的招商引资政策,承担维护能源外交运转的任务。
然而,对于能源挖掘水平低、管理手段落后、政府能力较弱的非洲资源国,在中非能源外交中无法起主导作用。
对于此类非洲国家而言,从中非能源合作中获取好处,改变落后的发展面貌、取得发展的资金是他们的首要目标。
2.3政策性银行政策性银行在中非能源外交中主要起到风险承担的作用,运用资金杠杆,使能源外交有效运转。
有别于传统商业银行,政策性银行的行为受到政府的指导,是执行国家大型政策的金融工具。
在20年的中非能源外交实践中,政策性银行一直遵循政府的政策精神,探索发展更加灵活的合作形式。
如图1所示,政策性银行是以投资换能源的行为主体。
一方面,政策性银行为建设企业提供具有优惠性质的贷款,另一方面,非洲资源国通过政策性银行将能源作为质押物,偿付建设企业的施工费用。
政策性银行在以投资换能源的过程中,近似于担保平台,起到减少合作双方投资风险的作用。
2.4能源企业及建设企业能源企业及建设企业在20年的中非能源外交中,发挥的作用、参与的方式在不断变化。
在1997-2007年的中非能源外交中,能源企业和建设企业更多的是被动参与国家的能源外交战略并获取一定的经济利润。
而这一情况在2008年后发生了显著变化,企业更加积极主动的参与中非能源合作。
2.5保险公司保险公司在20年的中非能源外交中虽然一直承担辅助性角色,但却不可或缺。
因为参与非洲能源项目的企业需要通过再保险的方式降低购买、使用大型成套设备及建设材料的风险,辅助能源外交的顺利实施。
3、21世纪中非能源外交的实践路径3.1国家援助框架下的能源合作国家援助框架下的能源合作方式适合那些拥有丰富的能源,但政府能力偏弱的非洲国家,例如苏丹、尼日利亚、乍得等。
非洲资源国拥有能源是中非能源外交开展的前提,政府能力较弱意味着该国政府没有足够的能力维护大型项目的开发和运行。
故资源国政府需要借助外力,保证大型在建能源项目的顺利实施。
由于部分西方能源公司慑于安全风险不敢进入此类非洲国家投资,中国能源企业的竞争对手相应减少,进入非洲能源市场的难度降低,中非能源外交更易顺利推进。
国家援助框架下的能源合作方式实施路径如下:政府影响--援助配套--企业执行--政策性银行提供优惠贷款。
两国政府通过高层互访等形式确立合作意向,签订合作协议,敲定合作流程。
在合作协议达成后,中国政府为确保能源合作的顺利进行,还会提供政治、经济、文化、安保等方面的配套援助,协助中国企业在资源国顺利开展能源投资建设。
国有政策性银行为愿意参与非洲投资的企业提供优惠贷款。
在上述手段的综合运用下,国家援助框架下的能源外交收效显著。
3.2以投资换能源以投资换能源方式指两国政府通过签订双边协议和战略投资协定,依托机制化运作,以石油或其他能源作为资金质押物进行交换,中国企业进入资源国进行基础设施建设,帮助其发展经济;非洲资源国以能源冲抵中国的建设费用。
以投资换能源方式适合那些拥有能源、但政府能力一般、需要借助外国资金发展经济的非洲国家,例如安哥拉。
拥有能源是中非开展能源外交的前提,政府能力一般的非洲资源国虽然可以维持国内的基本稳定,却没有足够的实力促进本国经济发展。
由于此类非洲资源国虽然有能力保障在建大型能源项目的安全,却缺乏资金发展能源工业,他们希望凭借本国能源换取中国对其的资金支持,中国希望通过帮助非洲国家进行基础设施建设换取能源,这是以投资换能源方式的核心条件。
以投资换能源方式通常遵循政府支持--企业执行--政策性银行提供资金--资源国政府以能源担保的路径,依托产能发展基金、南南发展基金等管理中国对非洲的投资贷款,控制企业的投资风险。
中国的政策性银行通常会为参与非洲建设的企业提供低于商业贷款3%的优惠贷款。
[2]出口信用保险公司为建设企业的资金和设备投保,以避免投资过程中可能出现的风险和损失。
3.3能源共同体能源共同体指在得到资源国政府许可后,各国能源公司为提高效益,分散投资风险,组成联合作业体协同投资,或以参股合作的形式成立合资公司,共同参与非洲国家的能源开发。
能源共同体适合那些拥有能源、政府能力较强,但技术开发能力不足的非洲国家,例如摩洛哥、尼日利亚、南非等。
政府能力较强的资源国不仅有能力控制本国政权、能源及人口,还具备一定能力发展本国经济。
然而,受技术水平的限制,此类国家的能源却未能得到更为有效的开发利用。
推行能源共同体可帮助其突破技术瓶颈,合理使用境外资金和技术,促进本国经济的转型升级。
能源共同体方式通常遵循政府批准--公开竞标--组建国际投资公司--共同实施的路径。
具体为:在投资国与资源国政府均同意的前提下,不同的能源公司以公开竞标的方式参与竞争,中标后以共同参股的方式组建联合能源公司,负责资源国的能源勘探、开发、建设等工作。
此方式对中国扩展国际影响力、减少贸易摩擦、分散投资风险效果显著。
随着中非能源合作的不断深入,中国同域外大国在非洲的竞争日趋激烈,贸易摩擦频频,中国企业在非洲的生产经营都受到了干扰。
中石化在南苏丹进行油田勘探时,经常遇到美国使馆工作人员的横加指责,项目的工期进度都因此延期。
[3]但是通过组建能源共同体,邀请同中国能源企业有竞争关系的别国能源公司共同合作,能形成利益共享、风险共担的良性循环。
此外,能源共同体还可弥补中国能源企业开发技术的某些不足,形成优势互补。
由于中国石油公司尚未具备达到国际标准的深海油气田开发能力,只有通过寻找西方技术合作伙伴,才能更好的开发非洲的深海油气资源。
[4]能源共同体存在一个较为明显的弊端,即难以保证能源投资的效率。
例如,在项目建设过程中,多国公司组建的联合体难免出现决策分歧,为此不得不耗费一定时间达成共识,这将直接影响到项目建设进度,降低中国能源企业的投资回报率。
此外,由于文化的差异、管理方式的不同,能源共同体还面临管理混乱等问题。