影响中国石油能源安全的五大问题
我国石油安全问题
我国石油安全问题提要随着我国经济的不断发展，对能源需求、特别是海外石油的需求不断增长。
本文对我国石油资源现状、影响我国石油安全的主要因素进行分析，并提出对策建议。
关键词：石油；安全我国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。
我国石油安全问题不仅越来越成为我国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。
充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于我国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。
一、我国石油资源现状尽管我国油气资源潜力较大，待发现和探明的资源较丰富，但其勘查难度不断增大，再加上一批老油田处于入不敷出的局面，直接导致我国石油剩余可采储量增长缓慢。
截至2005年底，全国石油剩余可采储量约占到世界总量的1．5%，按目前开采水平，国内现有石油剩余可采储量大约可供开采14年，远低于世界平均水平。
而中国的石油用量，已由2002年的13，495万桶，增至2003年的13，539万桶，2004年增至13，570万桶。
据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。
据保守估计，在2010年、2015年和2020年，中国需要进口原油分别为150Mt、180Mt 和200Mt，这将导致我国供求矛盾日益显著。
二、影响我国石油安全的主要因素（一）原油供给受制于人。
我国有超过一半进口的原油来自中东，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是我国的近邻，双方在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手我国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制我国油气供应的中亚源头；我国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。
我国能源安全面临的挑战与对策
2012第3期·总第462期·□孙根紧我国能源安全面临的挑战与对策随着工业化和城市化进程的不断推进，我国能源消费总量已跃居世界第一位，亦有伴随经济增长日益扩大之趋势，然而我国能源供给相对不足，能源结构不合理及由此带来的环境污染等问题日益凸显。
〔1〕我国能源安全问题在国家安全体系中的地位快速提升，维护国家能源安全已被上升为重大国家战略。
在此情况下，探究我国能源安全问题，对实现社会、经济、生态环境的可持续发展具有现实意义。
一、国家能源安全的内涵国家能源安全是一个不断发展的概念。
20世纪70年代，第一次全球性石油危机爆发，导致石油短缺、油价暴涨，严重阻碍了世界工业化进程。
为应对能源危机，1974年西方国家成立国际能源署（IEA ），第一次正式提出以稳定原油供应和价格为核心的“国家能源安全”概念。
1997年《京都议定书》的签署，标志着世界各国在制定国家能源安全战略中开始考虑生态环境保护因素，首次对能源的消费和使用提出了应符合人类社会可持续发展的客观要求。
20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的不断深化，能源安全已不再是单纯的能源问题和经济问题，更重要的国家安全、生态环境保护、可持续发展、战略经济利益以及外交手段等问题，也日益成为世界各国能源安全战略中的重要组成部分。
由此可见，能源安全是一个随着国家价值观历史变迁和人类对能源安全认识的不断深化而不断发展、内容日益丰富的综合性概念。
能源安全的内涵可以概括为：在经济社会发展的某一时期或特定阶段内，一个国家或地区能够在保持能源价格的可接受性、发展的可持续性和国家政治的稳定性前提下，保障能源的持续、充裕、及时地满足国民经济和社会发展需要的一种状态。
具体来讲，它包括以下两方面的含义：一是经济安全性，是指通过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态，满足国家经济社会正常发展的能源需求；二是能源使用的安全性，即能源的生产和消费不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁，保证社会、经济、生态环境相互协调、可持续发展。
我国石油能源安全面临的风险与对策
我国石油能源安全面临的风险与对策---丁留亮摘要能源是国民经济的血液和动力，关系到经济社会正常运行和发展，关系到经济安全和国家安全,也涉及到子孙后代的生存与发展。
能源安全直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。
中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。
作为世界上最大的发展中国家，我国能源发展面临巨大挑战，安全问题日益突出。
充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。
关键词能源安全石油安全风险与对策随着中国经济的高速增长!能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。
能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现!保障能源安全，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。
那么我国当前面临的石油能源安全形势怎样？存在哪些风险？应采取什么应对策略呢？一，我国石油能源安全面临的主要风险1，我国石油已探明储量相对较少,对外依存度逐年增大与传统的“地大物博”的观念相反，我国是一个资源相对贫乏的国家。
由于我国人口基数太大，人均石油占有量远远低于国际平均水平。
1993年下半年开始，我国从一个石油出口国开始变为一个石油净进口国，现如今我国对外石油依存程度已达到57%，而且还在不断增大。
这使我们不得不面对一个现实，一旦国际石油市场变化失衡，偏离轨道超过国内企业承受能力时，将迫使我国经济放缓，甚至瘫痪。
2，石油进口的来源地相对集中可能导致石油供应中断从世界范围上讲，我国石油进口大多数集中在中东、非洲、亚太一些高风险的国家和地区，其中中东56.2%，非洲22.5%，在这些国家和地区是大国角逐较力的敏感地区，也是武装冲突、教派斗争，种族矛盾、政权更迭的多发区，而相对稳定的俄罗斯、哈萨克斯坦和其他地区所占比例仅10%。
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险与对策
中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。
中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。
充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。
中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但与西方相比，中国石油形势较严重，石油战略储备起步较晚。
综合种种方面的原因，中国的石油能源安全形势不容乐观，问题主要有以下几个方面：1. 能源供需矛盾严重据 2002 年全球能源统计报道，中国石油探明储量为世界第 11 位，2001 年探明石油储量 33 亿吨，占世界的 2.3%。
2001年中国石油生产量占世界第七位。
按照目前的开采速度，中国将在 14 年后出现石油枯竭的局面。
油气后备资源不足，是制约中国石油石化工业发展的一个突出矛盾。
2.原油进口来源及通道过于单一，风险增大首先看海运情况。
目前我国 90% 以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担，这使中国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，我国石油运输安全将处于极为不利的局面。
同时，中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全。
因此，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使中国石油进口的脆弱性比较明显。
如果遇到特殊情况，正常的石油进口可能无法得到保证，中国将承受重大损失。
然后看陆路运输情况。
中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分开工，每年也只能为我国输送4700万吨原油，这是上限。
社科院发布的《中国能源发展报告》预测，到2015年，中国的石油净进口量就将达到3亿吨，陆路管道进口只能解决进口的15.7%，2010年解决了11.3%，只是略有提高。
3.原油供给受大国影响明显石油经济与国际政治关系紧密。
美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制。
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策与传统的“地大物博”观念相反，我国是一个资源相对贫乏的国家。
根据《油气杂志》发布的数据显示，2009年底，全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的局面（当然这是以不增加石油勘探量为前提的，是静态的）。
我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。
预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。
（二）国民经济受石油供给情况的影响大我国是能源进口大国，国民经济极易受国际油价波动的影响。
国际油价每桶每增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算，一年将多支付147亿美元。
国家统计局公布的数据显示，2009年我国进口原油2.04亿吨，花费892.56亿美元。
2008年7月11日，国际原油最高曾达到147.25美元,对经济运行情况和石油消费行为影响显着。
石油价格升高，不但增加经济体系运行成本，加大了通胀的压力，而且能源消费开支比例上升，反过来抑制其他领域的消费。
石油短缺也给人们生活带来不便，上海、南京、杭州等地曾出现的“油荒”让人记忆犹新。
（三）石油进口的来源地相对集中从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。
对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。
而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策摘要石油号称“工业的粮食”，对一国国民经济的发展起着中流砥柱的作用。
随着我国社会主义现代化建设的持续深入，经济的快速发展，工业化程度的不断提高，我国对石油的需求量急剧增加。
但是，近些年来国际原油市场持续动荡，给我国石油进口带来极大不确定性，我国的石油能源安全面临着前所未有的的风险和挑战。
只有切实保证我国石油能源的安全，才能确保我国社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族的伟大复兴。
关键词石油能源安全社会主义现代化建设风险对策石油是国民经济持续、健康发展的保障，更是国家政治、经济安全的强大支柱。
而我国石油资源相对贫乏，石油资源储量品质较差，在剩余可采储量中，优质资源不足，低渗或特低渗油、稠油和埋深大于3500m的石油资源超过50%;勘探开发难度逐渐加大，难开发石油资源比例增大;老油田综合含水高，普遍进入产量递减阶段，开发成本增加，难度加大。
截至2009年底，中国石油剩余探明量占全球剩余探明可采储量1855.23亿t的比重为1.2%，居世界石油资源的第13位。
2009年中国石油产量1.89亿t，占全球石油产量35.25亿t的5.18%，居世界第5 位。
中国石油剩余可采储量储采比为14.8。
但石油供给的增长幅度已不能满足中国经济迅速增长、城市化进程不断加快和人民生活水平不断提高的需求，供求差距越拉越大。
据国际权威机构近日公布的预测数字显示，中国目前石油需求增长将占同期世界石油需求增长的1／3。
据国务院发展研究中心市场经济研究所介绍，中国石油市场是世界需求量增长最快的市场之一，2004年中国取代日本，成为仅次于美国的第二大石油消费国。
近年中国经济保持持续高速增长，由于经济增长速度与石油消费量之间呈高度正向相关关系，我国石油消费量必将继续保持较高增长态势。
2010年中国原油的需求量达到3亿吨，原油需求缺口达到1亿多吨，预计2020年需求量将达到3.8亿吨，缺口达到1.6多亿吨。
中国石油安全问题
石油进口依赖度
进口依赖
中国石油进口依赖度较高，大部分石 油需求需要通过进口满足。
进口来源
中国石油进口来源多元化，中东、非 洲、俄罗斯等地是中国主要的石油进 口地区。
石油运输方式与风险
运输方式
中国石油运输主要依靠海上运输和陆地管道运输。
运输风险
海上运输面临海盗、台风等风险，陆地管道运输则可能受到政治、地质等因素 影响。
运输管道老化
中国部分石油运输管道存在老化现象，容易发生泄漏和事故。
运输安全监管不到位
石油运输过程中缺乏有效的安全监管措施，导致运输事故频发。
运输方式单一
中国石油运输主要依赖管道和铁路，方式较为单一，一旦出现事故， 影响范围较大。
石油产业安全监管问题
监管体系不完善
01
中国石油产业安全监管体系尚不完善，存在监管漏洞和盲区。
石油产业安全监管案例
总结词
政府采取一系列措施加强石油产业安全监管。
详细描述
中国政府采取了一系列措施加强石油产业安全监管。例 如，制定和实施严格的石油安全法规和标准，建立石油 安全监管机构和应急响应体系，加强石油设施安全检查 和评估等。这些措施旨在提高石油产业的安全水平，减 少事故发生的风险。
石油产业安全监管案例
中国石油安全问题
目录
• 中国石油安全现状 • 中国石油安全问题分析 • 中国石油安全对策与建议 • 中国石油安全发展趋势 • 中国石油安全案例分析
01
中国石油安全现状石油产量与需求 Nhomakorabea石油产量
中国的石油产量近年来基本保持稳定 ，但随着国内经济的持续增长，石油 需求量逐年增加。
石油需求
中国是全球最大的石油消费国之一， 对石油的需求量巨大，尤其在交通运 输、工业制造等领域。
中国能源安全五大风险
中国能源安全五大风险
韩文科
【期刊名称】《小康·财智》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】每个国家对自己国家的能源安全关注点都有一些争议,国际能源机构、国际学者也有一些争议,国际社会学者也有一些争议.作为一个完整国家能源内涵,我们的着眼点,首先是合理增长的能源需求,如果短期内的能源需求非常强烈,突破了承受的能力,那能源也是不安全的.满足各种能源需求的供应能力,这是能源安全内涵的核心.能源安全就是要供给上,持续、多元地供给,石油时代要能够把石油、天然气供得上,今后新能源时代,比如可再生能源时代,要把可再生能源供应上.
【总页数】1页(P22)
【作者】韩文科
【作者单位】国家发改委能源研究所
【正文语种】中文
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影响中国石油能源安全的五大问题
石油不仅仅是能源，还是工业的“血液”，没有石油就没有现代
工业，它的重要性怎么强调都不为过。
基辛格有一段很精辟的论述：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你
就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了全世界。
”石油、粮食、货币关系国家命脉，也是国际经济领域的核心问题。
很多国际
问题看起来很复杂，扑朔迷离，但只要你能抓住核心，就不会被表象
迷惑。
中东地区的不稳定一直是影响石油安全的主要原因
据统计，1951年以来，世界上共发生过18次国际石油供应中断，其中由中东引发的就多达15次，只有3次不是中东引发的，即2000
年欧佩克限产提价，2002年委内瑞拉石油工人罢工，2005年卡特里娜
飓风袭击美国。
在15在中东造成的供应中断期间，有两次与石油运输
航路有关，一次是第二次中东战争，一次是两伊战争。
中东动乱之所以能影响石油安全，根本原因是世界石油市场错位。
主要石油产区不是主要石油消费区，主要的石油消费区不能生产足够
的石油。
据BP统计，2010年，就消费国而言，美国消费全球 21.1%的石油，而只能生产全球8.7%的石油；中国消费全球10.6%的石油，但只能生
产全球5.2%的石油；日本消费全球5%的石油，但是他们不能自己生产
石油。
就生产国而言，中东生产全球30.3%的石油，但只消费全球 8.9%
的石油；非洲生产全球12.2%的石油，但仅消费全球3.9%的石油。
只有欧洲的石油供需基本平衡，生产占全球21.8%，消费占全球22.9%。
这主要是因为俄罗斯生产的原油很多，一年大约是5亿吨，并
且主要出口欧洲。
所以说，伊朗停止对欧洲供油，欧洲并不害怕。
比
如法国，核电很发达，目前法国75%的电力是核电。
由于中东地区的输出量最大，因此，它对国际石油供应安全的影响最大。
国际石油市场的碎片化凸显了中国石油进口的风险。
20世纪70年代以来，发达国家实施石油供应来源多样化战略，实质是减少对中东的依赖。
整个中东在国际石油供应中的地位，从那时的70%以上下降到现在的1/3左右。
当前国际石油市场，大致形成3个供求板块。
第一个板块是美洲板块，美国是主要消费国。
据统计，2010年，美国是美国最大的石油进口来源国，占44%；第二大来源是非洲，占20%；而中东已经下降为第三大来源，只占15%左右。
第二个板块是欧洲板块，欧盟国家是主要消费国。
在欧盟国家2010年石油进口中，俄罗斯和中亚是最大的来源，占50%，非洲为第二大来源，占22%，中东下降到第三大来源，只占20%。
第三个板块是亚洲板块，以中国、日本和印度为主要消费国。
中东是所有国家最大的供应来源，2011年，中国从中东进口的石油超过50%、印度为73%，日本为80%。
在这种板块化的形势下，中东动乱对亚洲国家的威胁大于对美国和欧洲的威胁。
中国对外国原油的依赖度过高
2011年，中国是世界第二大原油消费国，消费4.5亿吨，仅次于美国，其中进口2.54亿吨，国内生产大约是2亿吨，石油对外依存度达到56.5%，超过了美国的 53%。
在我国进口的石油中，58.8%来自中东和北非地区，这是世界上最动荡的地区，很不安全。
2010年，美国从海外进口的原油约为4.58亿吨，其中从中东地区（波斯湾）进口原油7040万吨，占美国进口总量的18%，2011年进一步下降到 15%左右，并且主要来自沙特。
沙特是美国的盟友，关系很稳定。
美国石油（原油+油品）主要进口来源是邻国加拿大和墨西哥。
加
拿大就是美国后院的油库。
2010年，美国从加拿大、墨西哥进口石油
占全部进口量的 32.38%，来自中南美洲的占 20.48%，来自非洲的占19.01%，来自欧洲的占6.41%。
仅大西洋供销区就占到美国石油进口的78.28%。
大西洋供销区是美国成本最低供销区，便捷安全。
通过分析
可以看出，美国的石油进口并不依赖中东。
美国的实力不仅仅表现在GDP总量上，还表现在强大的军事、科技、货币和规则制定上。
世界的石油交易是以美元计价的，石油定价
权掌握在华尔街金融寡头手中。
战略石油储备远未达到“及格线”
中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在生产方面中国不
是欧佩克成员（石油输出国组织，OPEC），在消费方面中国不是国际
能源署（IEA）成员。
石油战略储备制度起源于1973年中东战争。
当年，欧佩克动用石
油武器，对西方发达国家搞石油禁运，导致世界石油价格暴涨，西方
国家吃尽了苦头，这是导致美国20世纪70年代经济滞涨的重要原因。
承受油价飙升和进口中断，发达国家联手成立IEA，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。
按照当时国际能源署的要求，成员国至少要储备60天石油。
20世纪80年代，第二次石油危机后，要求增加到90天。
没有90天以上的
战略储备，就不能加入IEA，这是加入俱乐部的门槛。
中国做不到，所以不是 IEA的成员，一旦发生石油供应中断，我国也不能从IEA的成
员中调剂石油。
目前美、日、德、法国等发达国家的战略石油储备天数已达到标准。
早在2009年，美国石油战略储备就超过7亿桶，现在更多。
如果供油中断，美国可以坚持420天，欧盟可以坚持238天到250天，日本也可以坚持200天以上。
与西方相比，中国石油战略储备起步较晚。
因为我们早年从国外
进口的原油更少，甚至出口，不用考虑战略储备问题。
现在进口多了，不得不考虑储备问题。
2010年1月，我国完成石油战略储备一期工程，首批4个储油基地，储备总量约1400万吨。
第二期项目正在建设。
目前14001万吨战略储备相当于10多天的进口量，另外我国商用
石油储备能力大体是20多天的进口量，两项加起来，我国的储备能力
是30多天的进口量。
预计到2020年，我国有可能建成5亿桶石油储备，到那时我们能达到90天的“及格线”。
石油运输过于依赖海运，非常不安全
首先看海运情况。
东亚国家通过油轮从中东进口石油，中国的石
油进口 80%以上依靠海运，主要航线也与中东有关，即从海湾--霍尔
木兹海峡--马六甲海峡--台湾海峡--中国大陆。
如果航路发生问题会
影响中国的石油供应安全。
我国在亚丁湾护航，打击索马里海盗，有
利于维护石油运输的安全。
然后看陆路运输情况。
中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油
管道，即便完全建成，并充分开工，满打满算，每年也只能为我国输
送4700万吨原油，这是上限。
社科院发布的《中国能源发展报告》预测，到2015年，中国石油净进口将达到3亿吨，陆路管道进口只能解
决进口的15.7%，2010年解决了11.3%，只是略有提高。
我国石油进口主要依赖中东，并且主要依赖海运，这种状况很难扭转。
另外，由于运力不足，目前，国内油轮承担的运输量不足1/5，其余全部依靠外轮。
这种情况需尽快改变。
页岩气具有广阔的发展前景，但不应盲目跟风
奥巴马宣称，未来10年，美国将把石油进口量再削减1/3。
为什
么奥巴马敢于说这么大话？页岩气是重要原因。
页岩气成分以甲烷为主，与常规天然气的成分和用途相同，区别
是成藏机理、赋存状态、开采方式和产气规律不同。
20世纪70年代末，美国政府已采取一系列措施支持页岩气等非常规能源的发展，经过几十年的努力，美国取得页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长。
2000年，美国页岩气产量是122亿立方米，到2011年，就增长到1720亿立方米，是唯一实现页岩气大规模商业开采的国家。
目前，美国已超过俄罗斯成为全球最大的天然气生产国，由天然气净进口国转变为净出口国。
美国页岩气的开发改变了美国能源格局，并对全球能源供应和地缘政治产生重要影响。
欧佩克的缔造者之一、沙特石油部前部长谢赫?亚马尼曾指出：石器时代的结束，并不是因为缺少石头；石油时代的结束，也不会是因为缺少石油。
随着科技进步，页岩气的开发成本将不断下降，前景看好。
我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，也有陆相页岩。
目前，中国页岩气勘探开发的初步进展。
但也面临很多问题，比如资源情况尚不清楚；关键技术有待突破，环境隐患多；投入成本高，商业开发难度大；缺乏鼓励政策，等等。
总之，我国开发页岩气面临诸多问题，不能盲目追风。
同时，我们需要从煤层气开发中吸取教训，谨慎务实，推动我国页岩气开发稳步前行，防止过度炒作。
关于维护中国能源安全的具体建议
一是增加石油战略储备。
在这方面我国还有很大的欠缺，需加大投资。
二是努力推动石油进口多元化。
虽然很难，但也必须推进。
下一步的重点应增加铺设油管，扩大能源走出去的规模，重点是中亚、非洲、拉美等。
三是维护石油运输安全。
四是加强对非常规能源的开发利用，比如页岩气、煤层气、油砂等。
五是大力开展能源外交。
经济全球化背景下，我国与国际经济联系日益密切，你中有我，我中有你。
经济外交和能源外交工作越来越繁重，能源外交已成为中国外交工作的重要组成部分。