绵阳市城乡统筹规划
绵阳市城市规划管理规定
绵阳市城市规划管理规定第一章总则第一条为了加强城市规划管理，保证城市规划的实施，适应城市开发建设的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》和《四川省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守有关法律、法规和本规定。
第三条本规定所称城市规划区，是指经省政府批准的城市总体规划划定的范围及城市行政区域内城市规划确定的机场、各类开发区、风景名胜区、历史文物保护区、城市水源保护区、重要交通电力设施以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
本规定所称建设，是指新建、扩建、改建房屋建筑、人防设施、市政公用设施、工程管线、对外交通设施等一切地上地下建筑物、构筑物，以及整治江河、改变地形地貌等活动。
第四条绵阳市城市规划委员会负责审查绵阳市城镇体系规划、分区规划、详细规划、旧城改造规划及各类专业规划；研究确定城市风格特色，审定城区主要街景规划，重要建筑设计方案，城市绿地和城市雕塑实施方案；协调解决城市规划实施过程中的突出矛盾和重大问题；审定规划管理的技术规定。
绵阳市城市规划委员会专家组负责对绵阳城镇体系规划，城市总体规划、分区规划、详细规划、旧城改造规划、各类专业规划、城市风格特色、重要建筑方案等进行技术论证，并提出建议，为政府决策提供依据。
第五条市人民政府城市规划行政主管部门主管全市的城市规划工作。
市规划行政主管部门可以根据需要设置派出机构，负责管辖区或乡（镇）的城市规划管理工作。
涪城、游仙区政府、各类开发区管理委员会和各乡（镇）人民政府应当协助市规划行政主管部门及其派出机构做好本辖区内的城市规划管理工作。
第六条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对违反城市规划的行为进行检举的控告。
第二章城市规划的编制第七条城市规划包括总体规划和详细规划。
在总体规划的基础上，根据需要编制分区规划和专业规划。
第八条城市总体规划由市人民政府负责组织编制，市规划行政主管部门负责具体的组织编制工作。
绵阳市交通“十四五”规划和2035年远景目标纲要优化综合交通网络布局
绵阳市交通“十四五”规划和2035年远景目标纲要优化综合交通网络布局按照“外部畅通、内部联通”要求，持续用力推进交通建设攻坚大会战，积极融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等发展战略，深度参与成渝地区双城经济圈建设，构建外畅内联、功能完善、衔接顺畅、便捷高效、绿色经济的现代化交通基础设施体系，加快建设交通强市，打造区域综合交通枢纽。
优化综合交通网络布局依托国家“十纵十横”综合运输大通道，着力构筑以铁路、公路、航空等为主的“南北畅达、东西贯通”的“四向八射”综合立体运输大通道空间格局。
强化京昆通道运输能力，提升南北向开放水平，北向衔接京津冀、中蒙俄国际经济走廊，南向衔接粤港澳大湾区、北部湾、东盟及南亚地区；拓展东西向通道运输能力，东向沟通长江经济带、长三角经济区，西向连接“一带一路”、中亚及西亚地区。
构建“一纵一横两联”铁路网。
建成成兰铁路绵阳段，规划建设绵遂内铁路，规划论证重庆至遂宁至绵阳高铁绵遂段，形成兰渝高铁新通道，构建“十”字型铁路主骨架。
配合国家规划研究西成客专新通道，畅通南北交通主轴线，巩固区域性铁路枢纽地位。
构建“一环九射六联”高速公路网。
建成九绵高速公路，形成西北出川新通道。
建成广平、中遂高速公路，推进三大、南盐等高速公路前期工作，提升与周边地区的互联互通水平。
建设成绵扩容、绵苍、绵广扩容等高速公路，强化南北向通道供给能力。
开展盐亭至茂县高速公路前期工作，规划研究绵遂高速扩容。
确保实现县县通高速，力争实现有条件的县通两条以上高速公路。
打造区域航空枢纽。
建成南郊机场T2航站楼，提升机场服务能力，力争引进基地航空公司，织密国内航线网络，提升航空客货运力，构建成渝地区航空副中心和航空旅游集散地。
开展绵阳机场迁建前期研究。
加强与成都、重庆国际枢纽机场协同发展，打造成渝地区千万级国际机场和航空次枢纽，巩固绵阳在双城经济圈内的航空“第三城”地位。
建成北川通用机场，规划建设三台、江油、平武、盐亭通用机场，逐步建成覆盖主要自然保护区、旅游景区等区域的临时起降点，形成“1+5+N”民用航空体系[30]。
绵阳市土地利用总体规划.doc
绵阳市土地利用总体规划（2006—2020年）绵阳市人民政府二O一二年九月绵阳市土地利用总体规划（2006—2020年）规划编制单位：绵阳市人民政府组织编制单位：四川省绵阳市国土资源局技术编制单位：四川中地信息工程有限公司规划编制日期：二O一二年九月目录前言 1第一章总则 2第一节规划目的 2第二节规划任务 2第三节规划范围 2第四节规划期限 3第五节编制依据 3第二章规划背景 6第一节自然地理概况 6第二节社会经济概况7第三节区位条件和战略地位分析8第四节土地资源利用现状10第五节土地利用的特点11第六节本轮规划面临的机遇与挑战12第三章土地利用战略及目标15第一节经济和社会发展主要目标15第二节土地利用战略17第三节土地利用规划目标19第四章土地利用结构调整23第一节总体结构调整23第二节适度调整农用地结构23第三节优化建设用地结构25第四节适度调整其他土地结构28第五章土地利用布局优化29第一节土地利用布局总体原则29第二节优先安排基础性生态用地29第三节保持耕地与基本农田稳定31第四节优化安排城镇工矿用地32第五节协调安排基础设施用地34第六章土地利用区域调控39第一节基本农田集中区39第二节一般农业发展区40第三节林业用地区41第四节牧业用地区41第五节城镇发展区42第六节独立工矿区43第七节生态环境安全控制区43第八节自然与文化遗产保护区44第九节区县土地利用调控44第七章建设用地空间管制50第一节允许建设区50第二节有条件建设区51第三节限制建设区52第四节禁止建设区52第八章中心城区土地利用控制54第一节中心城区规划控制范围54第二节中心城区土地利用控制的主要任务55 第三节中心城区发展方向及用地布局55第四节中心城区管制分区57第九章重大工程与重点项目安排60第一节加强农用地和基本农田保护60第二节加强土地节约集约利用63第三节重点项目建设用地规模布局65第十章土地整治安排68第一节土地整治方案的原则68第二节土地综合整治潜力分析69第三节土地整治重点区域71第四节土地综合整治的途径72第五节土地综合整治的保障措施72第十一章近期规划安排77第一节近期规划原则77第二节近期土地利用目标77第三节近期主要重点项目用地情况78第十二章规划实施保障措施79第一节健全土地利用总体规划的行政管理措施79第二节加强规划对土地利用的整体控制81第三节强化规划实施的经济手段83第四节完善规划实施的基础保障84第五节扩大规划民主决策和公众参与85第十三章附件86第一节附表1至表11 86附表1 绵阳市土地利用主要调控指标表87附表2 绵阳市土地利用结构调整表88附表3 绵阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表90 附表4 绵阳市各县（区）建设用地指标表91附表5 绵阳市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表92附表6-1 绵阳市重点建设项目用地规划表（省级及以上）93附表6-2 绵阳市重点建设项目用地规划表（市级）101附表7 绵阳市中心城区建设用地管制分区表105附表8 绵阳市新增建设用地及补充耕地指标表106附表9 绵阳市各县（区）规划主要控制指标表107附表10 绵阳市各县（区）园地、林地及牧草地控制指标表108附表11 绵阳市各县（区）灾后重建新增建设用地控制指标表109附表12 绵阳市各县（区）基本农田调整分析表110第二节附图1至图8（图集） 111前言土地利用总体规划是加强资源环境保护、实施可持续发展的重要措施，是统筹安排各行、各业用地、促进城乡协调发展的重要手段，是加强土地宏观调控调控、充分发挥市场配置资源基础性作用的前提条件，是推进依法行政、实践三个代表的重要保障。
绵阳城市地名总体规划(2017—2020)(送审稿)
绵阳城市地名总体规划（2017—2020）（送审稿）绵阳市民政局西南科技大学二○一七年十二月目录第一章总则 (1)第二章城市地名规划体系 (6)第三章城市地名命名规则指引 (10)第一节地名命名基本规定 (10)第二节自然地理实体命名指引 (12)第三节行政区划命名指引 (13)第四节市政交通设施命名指引 (13)第五节公共空间命名指引 (19)第六节建筑物命名指引 (20)第七节城市地名调整与优化 (23)第四章绵阳城市历史地名文化保护 (24)第五章绵阳城市地名区块命名指引 (27)第一节地名区块指引的作用、意义和区块划分 (27)第二节科技城集中发展区地名规划指引 (28)第三节涪城区块命名指引 (34)第四节游仙区块命名指引 (36)第五节安州区块命名指引 (38)第六节高新区块命名指引 (39)第七节经开区块命名指引 (40)第八节仙海区块命名指引 (42)第九节科创园区块命名指引 (44)第六章市区桥梁命名指引 (46)第七章绵阳城市地名规划实施保障 (46)第八章附则 (48)附录一 (49)附录二 (50)附录三 (54)附表 (57)附表1：城区道路通名使用指引表 (57)附表2：城区道路专名采词指引表 (57)附表3：城区地名区块编码一览表 (58)附表4：科技城集中发展区区块划分一览表 (58)第一章总则第一条规划背景1.城市发展的需要开展地名规划是为了适应城市迅速发展和服务社会的需要。
未来一段时间绵阳市城镇化进程将进一步加速，伴随着科技城集中发展区的开发，我市面临着城市空间扩展与结构调整，产业结构转型升级等重要课题，城市建成区将大面积增加，城市中新的居民区、街道、桥梁、公园、广场将不断涌现，大量新地名将不断产生，许多老地名会不断消失。
这些变化都对地名工作提出了巨大挑战。
开展地名规划，可以提高地名管理工作的科学性和计划性，改先建设后命名的滞后状态为先命名后建设的超前状态，使地名命名或更名更规范、更合理、更有序，能做到与城市发展的高度一致性。
四川省人民政府关于《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
四川省人民政府关于《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2024.02.27•【字号】川府函〔2024〕56号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文四川省人民政府关于《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复川府函〔2024〕56号绵阳市人民政府、自然资源厅：你们关于审批《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下。
一、原则同意《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是绵阳市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持创新引领，聚焦建设成渝副中心，建设具有全国影响力的中国（绵阳）科技城、国家重要的国防军工和科研生产基地、国家科技创新先行区、国家新型工业化产业示范基地、西部陆海新通道重要枢纽，加快建成川北省域经济副中心。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，绵阳市耕地保有量不低于523.27万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于457.86万亩；生态保护红线面积不低于4572.17平方千米；城镇开发边界面积控制在543.23平方千米以内。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。
落实主体功能区战略，构建“一核一圈、三区两屏”的国土空间开发保护总体格局。
加强集中连片优质耕地保护，依托西北部山区、中部盆地、东南部丘区，构筑差异化农业发展空间，筑牢涪江上游、岷山横断山脉生态屏障。
绵阳土地利用总体规划(1997-2010)
绵阳市土地利用总体规划(1997-2010)绵阳市土地利用总体规划前言历史和当代的国内外经验证明，土地总体配置的宏观调控，不仅是一个资源分配和资产配置问题，而且是直接涉及生产力布局结构、国民经济产业结构、社会投资结构、劳动就业结构等城乡经济、社会、环境综合调控的关键环节。
特别在市场经济条件下，土地供求失控更是泡沫经济、土地投机、重复建设、生态破坏、权大腐败等滋生的源头，是严重危害经济协调发展和社会稳定、政治安定的大患。
因此，在我国特定国情的工业化、城镇化、现代化快速发展期，又特别是在市场经济的初创阶段，以严格加强土地利用总体规划为基本手段的土地宏观管理，是各级人民政府的一项重大的基本职责，也是党中央、国务院赋予各级政府的战略任务。
绵阳市人民政府为了认真贯彻《中华人民共和国土地管理法》，落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》［中发（1997 ) 11 号］的精神，于1997 年10 月起对首轮市级土地利用总体规划进行了修编。
本次规划以1996 年为基期，分1997 一2000 年，2001-2010 年两个时段，展望到2030年。
本规划在巩固1996 年规划主要成果的基础上，进行了一系列重大修订：一是统一更新了规划基期和基础数据；二是确保耕地总量动态平衡，做到规划期内全市耕地只增不减；三是严格实行了省对市、市对县的非农业建设用地规划总量指标控制的约束机制；四是强化了非农建设占用耕地实行占、补挂钩政策，建立了严格的占、补平衡制度；五是按规划的用地分区制订了农地、非农地用途管制规则，为实施土地用途转用许可制度提供了依据；六是强化了按土地利用总体规划图件及文本实施规划管制的法律效力。
本规划从绵阳市情出发，以自然资源、社会、经济现状特征为基础，以《绵阳市国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》和省下达控制指标为主要依据，确定1997--2010 年间的土地利用规划目标，统筹规划、综合平衡，划分了土地利用分区，制定了各区用途管制规则，保证了省、市重点建设项目用地，加大了土地整理、复垦、开发力度，提出了实施规划的主要措施，绘制了全市及城区的土地利用总体规划图，为市人民政府加强全市土地资源的总体开发利用和土地资产的宏观管理提供了法定文本和图件依据。
构建“五大模式”,强力推进园区建设——绵阳市涪城区城郊乡金家林村实施城乡统筹的实践与思考
转有关 配套政策等进行研讨 和解 决 ｊ 是强化任务量化及 督察考 三
核 。 由 区 委组 织 部 牵 头 对 参 与 园 将 其 纳入 干 部 绩效 管 理 。
针对在村社组织 和党员干部 中主 动作为不力等问题 ，金 家林 村 以
解放思 想和 解决 问题 为突破 口 ， 实现 了 “ 大 转 变 ”：一 是 开 展 六 “ 理 论 、 技 能 ”活 动 ． 现 党 学 学 实 员干 部 党 性 水 平 、 动 作 为 、 力 主 能 水 平 由 “ 到 实 、 向 高 ”的 转 虚 低
“ 出去 、 进来 ”活动 ， 走 请 不但 组 织人员到 成都考察 ，还专 门邀请 专家 、 学者 来村具体指导 ， 实现了
经济为重点 ，积极稳妥地推进 土 ： 实践 中即将诞 生。“ 乡统筹的初 城
步效果在金家林村体现得 很好 。 ” 省委第二指导组到 金家林村视察
时给 予 了精 彩点 评 。 组 织部 长 ）
组 建 和 强 化 加 快 园 区建 设 的 各 类
核 及 基层 干 部 激 励 保 障机 制 等
“ 大 机 制 ”；实 现 园 区工 业 化 、 五 农 业 现 代 化 、 型 城 镇 化 、 民市 新 农
脚、 瞻前 顾后 ”向 “ 装上 阵 、 轻 全
力融 入 ” 变 。 转
组织 机构 ，尤其是强化 园区建设
一
发展思路 由 “ 模糊 不清”向 “ 心中
有 数 、 的 放 矢 ” 变 ；三 开 展 有 转 ＝是
这个模式 ，金 家林村 以经济 发展 为中心 ，以群 众致 富和壮大集 体
地 流 转 ，为 园 区 建 设 提 供 了发 展
个集 业化 、 城镇化 、 农业现代
绵阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
绵阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2017.09.20•【字号】绵府发〔2017〕16号•【施行日期】2017.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文绵阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见绵府发〔2017〕16号科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（川府发〔2017〕17号）精神，全面提升义务教育质量和水平，结合我市实际提出如下实施意见。
一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕“提高教育质量”这一主题，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，推进依法治教，促进义务教育优质均衡发展。
按照“优先发展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推进”的基本原则，合理规划学校布局，完善经费保障机制，统筹教育资源配置，加快缩小城乡差距，全面提高义务教育质量。
二、工作目标加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三免一补”政策城乡全覆盖。
到2020年，义务教育与城镇化发展基本协调，城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求，城乡师资配置基本均衡，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成，九年义务教育巩固率达到96%，基本公共教育服务水平和均等化程度明显提高，县域义务教育均衡发展向着更高水平推进。
三、统筹资源配置，促进优质均衡发展（一）同步规划建设城镇学校。
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龙门
青义
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万 人。 本次规划范围为涪城区属范 围，涉及12个乡镇。
塘汛 江油市 安县 游仙区 金峰 杨家 石洞 涪城区 罗江县 三台县 中江县 玉皇 关帝 丰谷 吴家
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城乡趋向一 体化阶段
中心城区——43.5万人。 乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。 农村地区——共110个村，平均人口1430人。
网络型空 间结构
高水平空 间均衡
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一、城乡关系现状
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
2008年 2009年 农副产品加工业产值 区属规模工业产值
涪城区属 比例（%） 79386 2685 79247 10085 1706 45.8 1.6 45.8 5.8 1 100
二、三产业与一产的关联有待加 强： 现状为较传统的农业产业结构， 二、三产对一产的支持和互动不 够，与毗邻大城市周边的区位特 征不吻合。
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二、乡镇发展现状
乡镇与城市中心区的车行 距离：
龙门镇 青义镇
城郊乡位于城区内，且紧邻城市 中心区；
石塘、青义、新皂位于城区边缘， 且与中心区的车行距离在10公里 以内；
城郊乡 市中心 石塘镇
龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、 与中心区的车行距离在10-15公里； 杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝 位于城区外围，与中心区的车行 距离超过15公里。
龙门
青义 城郊
新皂
石塘
吴家 丰谷 杨 石洞 玉皇 关帝
金峰
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二、乡镇发展现状
非农人口占镇域总人口 的比例
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0%
人口规模
非农人口及其所占基本按距离城 市中心区距离向外递减，远离城 区且不位于区域交通通道上的乡 镇非农人口和比例均较少。 城郊：非农人口>2万，占总人口 比例>50%； 青义、石塘、吴家、丰谷：非农 人口0.5-1万人，比例30-50%；
告）
绵阳市：
积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各 具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格 局。（2010年绵阳市政府工作报告）
涪城区：
建设绵阳市统筹城乡发展的示范区； 坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一 核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路„„ 促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲
城乡等级结构： 城区独大，镇村格局扁平，大城 市直接带农村的城乡等级结构。
城乡空间结构:
城市集聚型的空间结构。
城乡关系阶 段 城乡混沌合 一阶段 空间结构 表现 离散型空 间结构 空间经济 学特征 低水平空 间均衡
城乡分离阶 段
城乡交流阶 段
集聚型空 间结构
扩散型空 间结构
城市型空 间偏向
乡村型空 间偏向
绵阳市涪城区城乡统筹规划
中国城市规划设计研究院 .西部分院
绵阳市涪城区规划建设与环境保护局 2010.12
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工作背景
国家：统筹城乡发展的切实要求。 四川省：
推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试 点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报
3% 3%
20%
8%
32%
8%
3%
4%
6%
8%
5%
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一、城乡关系现状
2009年区属农业产业内部产值
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
“城”对”乡”的带动不足
指标名称 农业产值 林业产值 牧业产值 渔业产值
2009年城乡各项经济指标
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡经济差距大： 12个乡镇2009年末
工业总产值占全区的9.9%，
规模工业产值占6.6%， 三产增加值占11.5%， 财税收入占7.1%。
农业生产总值 （万元） 工业总产值（万 元） 规模工业产值 （万元） 三产增加值（万 元） 财政税收收入 （万元）
10.0%
0.0%
城郊乡 青义镇 石塘镇 丰谷镇 吴家镇 新皂镇 龙门镇 杨家镇 金峰镇 关帝镇 玉皇镇 石洞乡
600 500 400 300 200 100 0 市域 总人口 农业人口 非农业人口 544.7 404 140.7 涪城区 67.22 20.28 46.92 游仙区 53.8 35.2 18.6
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
2008年乡村劳动力就业行业（单位：人）
乡村劳 动力
交通运 输、仓 建筑业 储及邮 电通信 业 信息传 输计算 机服务 和软件 业 批发与 住宿和 其它行 零售贸 餐饮业 业 易业
农业
工业
外省就 业
104963 29879 12977 10298 3286
310
3360
7566 37287 10601
城镇化滞后于非农化： 农民收入结构逐渐由传统农业经 营专项以工资性收入和非农收入 为主。 乡村劳动力就业非农化比例达到 71.5%。 12个乡镇总人口21.3万人，镇域 内非农业人口6.8万人，人口城 镇化率仅31.9%，远低于全区 70.6%的平均水平。 农民非农就业和收入主要依赖于 中心城和外出打工，乡镇对农村 的聚集效应和就业机会提供非常 有限。
话）
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规划范围
涪城区位于四川盆地东北部， 涪江中游地带，为涪江、安昌 江，芙蓉溪三江汇合之处，东临 涪江与绵阳游仙区隔江相望，南 与三台县，中江县相邻，西与罗 江，安县相接，北与江油交界。 辖区共有16个乡镇，142个 村；8个街道办事处，104个社区 居委会,总面积597平方公里。
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
绵阳城市空间发展的路径：一直 以两水交汇之地向三条河谷地带 状蔓延，近些年，尤其是灾后重 建带来城市在西北象限向另一个 标高台地上建设。 城市主导方向的偏心导致城市在 基础设施、产业联动、社会服务 等方面对南部广大乡镇地区带动 不足。
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城乡关系现状小结
农村、农业发展和主城区、城镇之间 的关联度不高，城乡整体差别大。 城市高度集聚发展，对农村地区的辐 射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带 动乡村地区的增长极和城镇化载体。 城乡产业发展联动脱节，促进农村剩 余劳动力城镇化的动力不足。
涪城区
现状城乡公共服务设施分布
60 50 40 30 20 10 0
57 48
公共设施配置差距： 教育、医疗等公共服务设施覆盖 不足。
2 1
37
14 12 19 1 14
小学
初中
职业学校 全区 乡镇
医院、卫生院
体育场馆
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一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
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一、城乡关系现状
绵阳市分行业工业增加值构成
通信电子 电力热力 钢铁 非金属制品 化工 交通设备 电气机械 农副食品加工 饮料 纺织 其他
“城”对”乡”的带动不足
绵阳市城区工业行业主要为通信 电子、能源、钢铁、化工等技术 和资本密集型产业，对劳动力素 质要求高。 纺织、服装等对吸纳农村劳动力 有重要作用的劳动密集型产业比 重较低。 绵阳市的主导产业特征决定了难 以直接拉动乡村地区的产业发 展。
城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
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城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状
二.乡镇发展现状
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一、城乡关系现状
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
“城”对”乡”的带动不足
城乡收入差距日益增大： 城乡人均收入近十年呈现逐步扩 大的趋势，由2000年的2.23：1 扩大为2009年的2.30：1。 与国家“统筹城乡”和“加快转 变”的主基调不符。
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4705
5288
城镇居民可支配收入
农村人均收入
中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低； 惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1； 广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1； 佛山市由2.43:1下降到2.30:1； 江门市由2.57:1下降到2.52:1。 2008年 张家港市城乡收入比2.11：1； 昆山市城乡收入比2.08：1； 江阴市江阴市城乡收入比2.02：1 成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％； 城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。