检察机关职能部门工作流程图
基层检察机关提升刑事办案质效路径初探
基层检察机关提升刑事办案质效路径初探作者：许世兰石磊来源：《中国检察官·司法实务》2021年第07期摘要：提升刑事办案质效是基层检察机关回应人民群众新期待的重要举措。
在实践中，部分基层检察机关介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度落实不到位，退回补充侦查、延长审查起诉期限工作开展质量不高且具有较大随意性，加之部分基层检察官司法理念落后、综合素质不高等，严重制约了刑事办案質效的提升。
基层检察机关需深入落实介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度，规范退回补充侦查和延长审查起诉期限工作，提高办案检察官综合素质，不断提升刑事办案质效。
关键词：刑事检察办案质效路径一、基层检察机关提升刑事办案质效的重要性进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。
[1]最高人民检察院（以下简称“最高检”）检察长张军提出，“人民检察院怎样从供给侧结构性改革满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，是我们要解决的问题、要做的文章”[2]。
作为刑事案件办理的主力军，基层检察机关应坚持以人民为中心的发展理念，主动回应人民群众的新要求、新期待，立足检察职能，以求极致的态度把每一个案件办准、办好，真正实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二、基层检察机关刑事办案实践中存在的问题（一）介入侦查引导取证工作和认罪认罚从宽制度落实不到位1.介入侦查引导取证工作开展不规范，阻力大。
《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《刑事诉讼规则》）第256条规定，经公安机关商请或者人民检察院认为确有必要时，可以派员适时介入重大、疑难、复杂案件的侦查活动，参加公安机关对于重大案件的讨论，对案件性质、收集证据、适用法律等提出意见，监督侦查活动是否合法。
办公室行政工作流程图
办公室行政工作流程图办公室行政工作流程办公室的主要工作内容包括执行办公设备、公共设施的日常管理和维护，执行办公用品及日常用品的采购、发放管理，执行固定资产及低值易耗品的管理，执行秘书事务、行政日常事务、档案的归档管理，执行各种费用的控制交纳，执行后勤管理，执行上级交办事务等。
具体工作流程一、执行办公用品及日常用品的采购、发放管理月末，综合办公室要根据其他部门的请购计划及库存情况，并根据相关规定作适当储备以备不时之需。
作好请购计划单经主管审批后，及时保质保量地采购办公用品和日常用品。
采购物品应当定价定点，保证质优价廉。
要作好物品出入库登记，每月盘存，确保帐物相符。
具体流程为：部门申请->物品采购->查看库存->检查验收->请购计划单->出入登记->帐物相符->主管审批->月末盘存->监督检查->定期询价议价->月末盘存（出入库登记）—帐物相符—请购清单（根据盘存情况和实时情况）—主管审批（财务拨款）—采购入库—财务报销—出入库登记。
二、执行固定资产及低值易耗品的管理对于公司所有的固定资产以及低值易耗品，需要建立台帐清单，监督各部门于每月25日进行盘点。
办公室会根据各部门盘点情况进行抽查，核对帐物是否相符。
然后根据各部门盘点状况及调动增加状况制作《固定资产、低耗品清单》报表发放各部门。
每季度组织财务部对各部门进行全面盘点，核对帐物。
对需要报废的资产按照相关程序申请报废，及时跟进各部门资产调动、出入库单据的核对，做到帐物相符。
对于资产管理不当、帐物不符，应进行相应处罚。
具体流程为：资产分类（物品分类仓库分类部门登记）—台账—出入库登记—每月盘存—账物相符—请购清单（根据盘存情况和实时情况）—主管审批（财务拨款）—采购入库—财务报销—资产报废。
三、执行各部门基础设备、设施维修管理综合办公室负责根据维修要求协调或外请技术人员维修，并对维修全过程进行控制。
中华人民共和国人民检察院结构、职权、运作程序等树形图
察委员会委员和检察员——派出的人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免 5、各级人民检察院检察长任期=本级人大任期 6、全国和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本级人民检察院检察长的建议，可以撤换下级
检察处科其他业务机构人员任免1最高人民检察院检察长全国人大2最高检副检察长检查委员会委员检察员最高检检察长提请全国人大常委会3其他各级人民检察院检察长等均同最高检任免制相同由本级人大或人大常委决定各级人民检察院检察长任免须报上一级人大常委会批准4省一级人民检察院和县一级人民检察院设置的工矿区农垦区林区人民检察院检察长副检察长检察委员会委员和检察员派出的人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免5各级人民检察院检察长任期本级人大任期6全国和省自治区直辖市人民代表大会常务委员会根据本级人民检察院检察长的建议可以撤换下级人民检察院检察长副检察长和检察委员会委员7各级人民检察院设助理检察员和书记员各若干人
中华人民共和国人民检察院
2011年9月25日 9:25
一：性质
国家法律监督机关
二：结构
中华人民共和国人民检察院
↓
最高人民检察院——地方各级人民检察院——专门人民检察院（军事检察院等，属全国人大常委会）
双
↓
重
省、自治区、直辖市人民检察院
领
↓
导
省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院
↓
一 审↓
逮捕
免予起诉
执行 ↓
↓
↓
下一级检察院
撤回
判决裁定 错误 抗诉
监督 六：机构和人员任免
干部考察工作流程图
对
公
发
示
展
对
象
进
行
政
审
召开支部党员大会接收预备党员
申
培
通
大
党员
请
养
报
会
人
人
政
认
表决，
宣
介
审
论
读
绍
情
支部
入
情
况
党
况
及
决议
志
意
愿
见
书
基层 党 （工） 委审 批
对新接 收的预 备党员 以书面 形式进 行公示
下发通 知，组织 基层党 （工）委 推荐拟表 彰名单
按照基层 提报名 单，组成 调查组进 行资格审 查
一般按照 1：3 或 多于拟任职位 2 名进行提名。需要 时增加全县领导 干部大会提名和 个别座谈提名。
汇总民主推荐结果， 向部领导进行汇报
汇总提名情况，确定 初始提名人选
组织民主推荐
一般按拟选任职位 不提名人选 1:3 的比 例初始提名，对一次 提拔或重用超过 2 名的，按比拟提拔人 选多 2－3 名进行提 名。镇街党政正职初
文件印发：县委常委会研究确定后，由干 部一室代为起草任免通知，县委任免通知 由分管部长审核，部长审签，县委书记审 定，然后转县委办公室办理。县委办公室
负进责行将 任核免 通对知，不 县确委 常定委无会 会误议 记后录 印发。
对属县人大常委会、县政府、县政协、县 属群众团体组织以及县人大常委会、政协 履行任免手续的，干部一室及时提供县委 任免文件并负责催办任免结果。
党内表彰会议筹备工作流程图
征求纪检、公安、法院、 检察院、信访、综治、安 监、农民负担、计生等部 门的意见
行政执法与行政司法信息共享平台
目录第一章引言 (5)1.目的 (5)2.背景 (5)3.依据 (5)4.术语 (6)第二章系统功能 (8)1.系统登录 (8)2.案件办理 (10)2.1直接行政处罚案件 (11)2.2移送案件录入 (13)2.3案件移送 (18)2.4案件抄送 (19)2.5案件咨询 (20)2.6案件跟踪 (21)2.7案件分派 (22)2.8立案监督 (22)2.9建议移送 (23)3.线索办理 (25)3.1线索录入 (26)3.2线索移送 (27)3.3线索抄送 (28)3.4线索跟踪 (29)3.5线索查询 (29)3.6线索统计 (30)4.案件查询 (30)4.1移送案件录入查询 (31)4.2黑名单查询 (32)4.3案件移送查询 (34)4.4案件跟踪查询 (35)4.5行政处罚案件查询 (36)4.6交办案件查询 (38)4.7提办案件查询 (39)4.8综合查询 (40)5.综合统计 (42)5.1行政执法机关默认统计 (42)5.2行政执法机关提办统计 (43)5.3行政处罚统计 (43)5.4结束案件统计 (44)5.5行业类别统计 (45)5.6综合统计 (45)5.7公安默认统计 (47)5.8公安提办统计 (48)5.9检察院默认统计 (48)5.10检察院提办统计 (49)5.11检察院针对海关统计 (49)5.12海关缉私局调查统计 (50)5.13海关缉私局侦查统计 (51)5.14时限监督统计 (51)6.廉政建设 (52)6.1廉政共建 (52)6.2渎职预防 (53)6.3典型案例 (54)6.4经验交流 (55)7.动态信息 (56)7.1工作动态 (57)7.2工作计划 (58)7.3专项整治 (59)7.4通知通告 (61)7.5业务研讨 (62)8.法律法规 (63)9.通讯管理 (64)9.1通讯录 (64)9.2收件箱 (65)9.3发件箱 (65)10.基础数据 (66)10.1业务库 (67)10.2企业库 (68)10.3人口库 (70)11.ISearch (70)12.系统管理 (73)12.1密码管理 (73)12.2错误日志 (73)第三章流程图 (75)1.行政机关案件办理流程图 (75)1.1行政机关案件流程图 (75)1.2行政执法机关直接行政处罚流程图 (76)1.3行政执法机关建议立案监督，提请复议流程图 (77)2.公安机关案件办理流程图 (78)3.检察院案件办理流程图 (79)3.1检察院监督移送流程图 (79)3.2检察院办理案件流程图 (80)3.3检察院立案监督流程图 (81)4.法院案件办理流程图 (82)5.海关辑私局调查部门案件办理流程图 (83)6.海关辑私局侦察部门案件办理流程图 (84)第四章案件流程实例 (85)1.案件实例 (85)2.操作步骤 (85)附录一：软件操作常见问题 (96)附录二：工作人员通讯录 (97)第一章引言1.目的手册是为配合《行政执法与刑事司法信息共享平台V6.0》的操作人员迅速掌握平台概念，熟练操作平台功能而编写的详细使用指南。
人民检察院各工作流程图
公诉部门体系文件一、组织结构人民检察院规范化管理体系公诉部门组织结构图（JCB/GFH/XXXJCY/ZZJGT-GS）二、岗位职责（一）公诉科长岗位职责1.负责本部门人员的思想政治工作；2.负责本部门的政治、业务学习;3.负责本部门的廉政教育和廉政建设工作；4.负责组织本部门人员参加集体活动；5.负责本部门的工作纪律；6.负责本部门的岗位设置，设计本部门的工作流程；7.负责本部门人员的工作考评；8.负责公诉案件的审核；9.负责追诉漏犯和漏罪案件的审核；10.负责审判监督案件的审核；11.负责组织参加院里德各项活动和学习，组织本部门的业务学习；12.负责制定本部门的各项制度规章；13.负责本部门宣传、沟通和调研工作；14.负责本部门各项工作的调查、研究和总结工作；15.负责本部门的安全保密工作；16.其他工作。
（二）内勤岗位职责1.负责对公诉案件的受理；2.负责对各类工作的总结及统计报表的录入；3.负责对起诉副卷的归档；4.负责本部门的宣传工作；5.负责相关部门及人员的信息沟通；6.负责本部门资料的整理；7.负责本部门的保密工作；8.组织参加各项活动和业务的学习；9.其他工作。
（三）主诉检察官岗位职责1.负责对公诉案件的审查；2.负责追诉漏犯和漏罪案件的审查；3.负责审判监督案件的审查；4.按时参加活动和业务学习；5.其他工作。
（四）书记员岗位职责1.负责公诉案件的记录工作；2.打印法律文书；3.对刑事副卷的装订；4.按时参加活动和业务学习；5.其他工作。
三、工作流程图安徽省利辛县人民检察院公诉部门抗诉案件工作流程图（JCB/GFH/XXXJCY/CZLC/-GS-01-1/A）公诉科工作流程图工作过程内勤承办人部门负责人主管检察长检察长检委会。
刑侦大队权力运行制度及流程图
刑侦大队权力运行制度及流程图目录1、刑事案件受案初查制度…………………………………2—62、立案管辖制度……………………………………………7—223、批准律师会见制度………………………………………23—274、调取证据办理制度………………………………………28—335、拘传办理制度……………………………………………34—396、取保候审办理制度………………………………………40—637、监视居住措施适用制度…………………………………64—798、刑事拘留适用制度………………………………………80—889、提请批准、执行逮捕工作制度…………………………89—9610、侦查终结工作制度……………………………………97—10311、讯问工作制度…………………………………………104—11112、询问工作制度…………………………………………112—11813、勘验检查工作规范制度………………………………119—13914、搜查制度………………………………………………140—14715、扣押书证、物证工作制度……………………………148—15316、查询、冻结存款、汇款制度…………………………154—15917、刑事技术鉴定制度……………………………………160—16618、刑事侦查辨认工作制度………………………………167—17219、通缉令工作制度………………………………………173—17920、刑事案件补充侦查工作制度…………………………180—18521、危害公共安全犯罪案件办理制度……………………186—19622、破坏社会主义市场秩序案件办理制度………………197—20723、侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件办理制度…208—21924、侵犯财产犯罪案件办理制度…………………………220—23025、妨害社会管理秩序犯罪案件办理制度………………231—24226、危害国防利益犯罪案件办理制度……………………243—253安仁县公安局刑事案件受案初查制度一、责任单位安仁县公安机关具有刑事案件侦查职能的部门二、责任人各侦查办案部门实行队（所）长下的岗位分工负责制，队（所）长主持全面工作，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。
反贪流程图新
《初查终结报告》 初查措施 接洽、调查 查阅、调取账目资料 查询有关银行账户、存款及汇款 调取证据 鉴定 勘验 初查终结
检察长批示
不予立案
（一）认为有犯罪事实需要追究刑事责任 的，提请批准立案侦查； （二）对具有下列情形之一的，提请批准 不予立案： １、认为没有犯罪事实的； ２、事实不清，证据不足的； ３、具有刑事诉讼法第十五条规定情形之 一的。
是否未成年
否
承办人制作
检察长批示
询问
《询问通知书》
是
扣押措施 承办人填写
《退还、返还调取物 品文件清单》
调取物证、书 证和视听资料
承办人填写
检察长批示
案件有关是否需 要扣押
《调取证据通知书》 《调取证据清单》
勘验、检查
承办人填写
检察长批示
勘验、检查
《勘验、检查笔录》
《勘验证》 《委托勘验书》
搜查
承办人填写
《搜查证》
检察长批示
承办人制作
《搜查笔录》 《扣押物品、文件清 单》
辨认
承办人制作
检察长批示
承办人制作
《询（讯）问笔录》
《辨认笔录》
通缉
承办人制作
《通缉通知书》
检察长批示
公安机关发布
需全国通缉
承办人制作
公安部办理
《通缉通知书》
承办人填写
《传唤通知书》
否
是否在押
是
承办人制作
《提押证》
检察长批示
讯问
《讯问笔录》
否
承办人填写
检察长批示
《监视居住决定书》 《监视居住执行通知书》
《驳回申请决定》 变更强制措施 （逮捕）
否 违反法定义务
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控告检察工作
【工作流程图】
（一）来信处理流程图
来信处理流程图
检察机关职能部门工作流程图
（二）来访接待流程图
来访接待流程图
（三）举报线索管理流程图
举报线索管理流程图
刑事申诉检察工作
【工作流程图】
（一）刑事申诉工作流程图
刑事申诉工作流程图
（二）国家赔偿工作流程图
１ 刑事赔偿、复议、国家赔偿监督工作流程图
刑事赔偿、复议、国家赔偿监督工作流程图
２ 国家赔偿执行工作流程图
国家赔偿执行工作流程图
（三）刑事被害人救助工作流程图
刑事被害人救助工作流程图
职务犯罪侦查工作
【工作流程图】
职务犯罪侦查工作流程图
司法警察看管与押解
（一）司法警察看管
司法警察看管工作流程图
（二）司法警察押解
司法警察押解工作流程图
职务犯罪预防工作
【工作流程图】
（一）预防业务工作流程组成图
预防业务工作流程组成图
（二）犯罪分析流程图
犯罪分析流程图
（三）预防调查流程图
预防调查流程图
（四）检察建议流程图
检察建议流程图
侦查监督工作
【工作流程图】
（一）审查逮捕流程图一
（二）审查逮捕流程图二
公诉工作
【工作流程图】
（一）基层检察院公诉业务流程
基层检察院公诉业务整个流程系统可分为三项：（１）介入侦查引导取证→接收案管部门移送的案件→案件审查→提起公诉／不起诉→审查判决裁定→抗诉；（２）检察建议流程；（３）审批流程。
其中基层检察院公诉部门各个环节审批流程均为：主诉检察官自行决定、科长审批、主管基层检察院副检察长审批、检察长审批、检委会讨论，以下以审批简称这一过程。
下面依据这几个流程对其功能进行划分。
１ 基层检察院公诉业务总流程
基层检察院公诉业务总流程图
起
５ 基层检察院审查判决、裁定抗诉流程
６ 基层检察院检察建议流程
基层检察院检察建议流程图
被建议单位及其单位并作出说明
７ 基层检察院审批流程
基层检察院审批流程图
（二）分、州、市检察院公诉业务流程
分、州、市检察院公诉业务流程系统也分为三项：（１）案件受理→案件办理→出庭／不起诉→审查判决裁定抗诉；（２）检察建议流程；（３）审批流程。
其中审批流程与基层检察院相同。
１ 分、州、市检察院公诉业务总流程
２ 分、州、市检察院案件办理流程
见书》见书》
分、州、市检察院案件办理流程图
知书》
分、州、市检察院出庭流程图
分、州、市检察院不起诉流程图
知书》
５ 分、州、市检察院审查判决、裁定抗诉流程
分、州、市检察院审查判决、裁定抗诉流程图
法院送达抗
级检察院报送卷和抗诉书
６ 分、州、市检察院检察建议流程
分、州、市检察院检察建议流程图
机关
议单位及其上级单位并作出说明
７ 分、州、市检察院审批流程
分、州、市检察院审批流程图
（三）省级院公诉业务流程
省级院业务流程系统分三项：（１）接收案管部门的案件→案件办理→出庭→审查判决、裁定→提请抗诉；（２）检察建议流程；（３）审批流程。
１ 省级院公诉业务总流程
省级院公诉业务总流程图
２ 省级院案件办理流程
省级院案件办理流程图
办案件书》
意见等
通知书》
》、公开
３ 省级院出庭流程
省级院出庭流程图
审查表》
４ 省级院检察建议流程
省级院检察建议流程图
被建议单位及其单位并作出说明
５ 省级院审批流程
省级院审批流程图
监所检察工作
【工作流程图】
（一）监所检察业务汇总图
监所检察业务汇总图
监狱检察业务汇总图
看守所检察业务汇总图
监外执行检察业务汇总图
（五）劳教检察业务汇总图
劳教检察业务汇总图
民事行政检察工作
【工作流程图】
民事行政检察工作流程图
案件管理工作
【工作流程图】
（一）案件流程管理工作流程图
案件流程管理工作流程图
（二）案件质量管理工作流程图
案件质量管理工作流程图
（三）检察统计工作流程图
检察统计工作流程图
综合性检察工作
承办人民监督案件
【工作流程图】
（一）承办人民监督案件流程图
承办人民监督案件流程图
（二）人民监督员选任流程图
人民监督员选任流程图
（三）人民监督员监督案件流程图
人民监督员监督案件流程图
（四）人大代表转交案件办理流程图
人大代表转交案件办理流程图
注：政协委员转交案件适用本流程办理
检察诉讼档案的立卷归档
【工作流程图】
检察诉讼档案归档流程图
移交归档流程图
此流程图系依据《检察机关执法规范培训学程（２０１３年版）》制作而成。