地下空间利用规划导则
浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则
浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）编制单位：浙江省住房和城乡建设厅杭州市城市规划设计研究院二〇一〇年月目录第一章总则 (2)第二章总体规划阶段 (3)第三章专项规划阶段 (6)第四章详细规划阶段 (12)第五章附则 (13)附录一：名词解释附录二：附表附录三：现状基础资料主要内容附录四：相关专题研究浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）第一章总则第一条为规范本省城市地下空间开发利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，提高城市土地综合利用效率，完善城市功能，提高城市运行效率，改善城市生态环境质量，保障城市安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》及国家有关法律法规、标准、规范和规定，结合本省实际，制定本导则。
第二条本导则适用于本省范围设市城市地下空间开发利用规划的编制，县城和中心镇可参照本导则执行。
第三条城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成部分，其规划范围、期限及规模应与相应城乡规划一致，并纳入相应城乡规划同步实施。
编制城市地下空间开发利用规划应与国土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城保护等专项规划相衔接与协调，其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下公共空间设施。
第四条根据相对应的城乡规划，城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个阶段。
总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容，规模较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研究。
总体规划批准后，各地应编制城市地下空间开发利用专项规划，经市人民政府批准后，作为指导城市地下空间开发利用和管理的依据。
详细规划阶段，分控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，都应有地下空间开发利用规划内容。
第二章总体规划阶段第五条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，对地下空间开发需求量进行初步预测，初步划定地下空间管制区范围，确定城市地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划，提出各类地下设施的布局要求，提出地下空间建设时序和重点建设区域，提出保障规划实施的对策和建议。
自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见
自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.31•【文号】自然资发〔2024〕146号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见自然资发〔2024〕146号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。
一、总体要求推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。
城市地下空间开发利用要遵循以下原则：因地制宜、有序开发。
城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。
统筹规划、分类指导。
地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。
根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。
公共优先、复合利用。
坚持把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用、平战结合，实行竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，坚持安全环保，推进复合利用。
城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则
城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则第一章总则第一条编制目的为合理开发利用城市地下空间，优化城市空间结构，促进地上地下空间一体化发展，缓解城市土地资源紧张，推动地下空间及人防工程规划与建设有序开展，加快人民防空建设与城市经济建设的融合发展，提升城市整体防护和综合承载能力,指导AA省《城市地下空间暨人防工程综合利用规划》（以下简称《综合利用规划》）编制，规范编制内容和技术要求。
依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合AA省实际，制定本导则。
第二条适用范围本导则适用于AA省内的城市及县城《综合利用规划》的编制，建制镇可参照执行。
编制《综合利用规划》除应符合本导则要求之外，还应符合国家、AA省和行业相关法律、法规、规范和标准的要求。
第三条规划地位与作用《综合利用规划》是属于国土空间规划体系中的专项规划，原则上应当与国土空间规划同步编制，并将其主要内容纳入国土空间规划。
城市控制性详细规划中涉及到地下空间和人防工程的内容应当依据《综合利用规划》补充相关控制要求，并按照法定程序报批。
《综合利用规划》应涵盖地下空间规划和人防工程规划的全部内容，原则上不再单独编制城市地下空间规划和人防工程规划。
第四条编制原则（1）先规划、后建设，增强地下空间规划的科学性。
《综合利用规划》应与城市发展战略相协调，结合城市发展实际，科学规划，合理确定地下空间和人防工程的规划建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间和人防工程建设。
城市地下空间和人防工程建设应当以《综合利用规划》为前提和依据，严格按照规划实施。
（2）统筹开发，合理利用，提高地下空间的系统性。
地下空间开发利用应当坚持统筹兼顾、综合开发、合理利用的原则。
坚持平战结合、地上地下相协调的方针，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。
（3）生态优先，公共利益优先，保障公共安全。
城市地下空间规划建设应当基于生态底线和生态保护的具体要求，进行合理开发和利用，严格控制不适宜开发的地下空间；同时，应当优先安排市政基础设施、地下交通、人防工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。
住房和城乡建设部的城市地下空间利用指导
住房和城乡建设部的城市地下空间利用指导对于现代城市发展而言，随着土地资源的日益紧缺和人口的不断增加，充分利用城市地下空间已成为必然之举。
住房和城乡建设部近期发布了城市地下空间利用指导，旨在推动城市地下空间的合理开发和利用，以满足人们日益增长的生活和经济需求。
一、背景和意义城市地下空间作为城市发展的一部分，其合理利用有着诸多背景和意义。
首先，城市地下空间具备较大的潜力和开发空间，可以有效缓解城市地面拥堵问题。
其次，充分利用城市地下空间可以有效提高土地利用率，提供更多的用地资源。
第三，城市地下空间利用可以满足城市多样化的功能需求，提供更多便利和服务于居民和经济发展。
二、城市地下空间开发原则住房和城乡建设部的指导明确了城市地下空间开发的原则，为各地方政府和开发商提供了具体的指导。
首先，充分考虑城市地下空间与地上空间的有机衔接，确保地下空间的开发与城市总体规划相协调。
其次，注重多功能利用，将地下空间运用于停车场、商业中心、公共设施等多个领域。
同时，要注重保护环境与安全，确保地下空间建设符合环保和安全要求。
三、城市地下空间利用方向根据指导，城市地下空间的利用方向主要包括交通、商业、公共设施和住宅等四个方面。
在交通方面，可以建设地下停车场、地下通道和地铁等设施，以缓解交通压力。
商业方面，可以将部分商业区域移至地下，以减少地面拥堵，提供更多的商业空间。
公共设施方面，可以建设地下图书馆、剧院、体育馆等设施，满足居民的文化娱乐需求。
在住宅方面，可以采用地下建筑技术，提供更多的住房供给。
四、挑战与前景虽然城市地下空间利用给城市发展带来了新的机遇，但也面临着一系列的挑战。
首先，城市地下空间利用需要解决技术和工程上的问题，如地质条件、排水和通风等。
其次，城市地下空间利用需要充分考虑投资和运营成本，确保项目的可行性和经济效益。
最后，城市地下空间利用需要加强管理和监管，确保地下空间的安全和可持续发展。
然而，城市地下空间利用的前景依然广阔。
浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则
浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）编制单位：浙江省住房和城乡建设厅杭州市城市规划设计研究院二〇一〇年月目录第一章总则 (2)第二章总体规划阶段 (3)第三章专项规划阶段 (6)第四章详细规划阶段 (12)第五章附则 (13)附录一：名词解释附录二：附表附录三：现状基础资料主要内容附录四：相关专题研究浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）第一章总则第一条为规范本省城市地下空间开发利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，提高城市土地综合利用效率，完善城市功能，提高城市运行效率，改善城市生态环境质量，保障城市安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》及国家有关法律法规、标准、规范和规定，结合本省实际，制定本导则。
第二条本导则适用于本省范围设市城市地下空间开发利用规划的编制，县城和中心镇可参照本导则执行。
第三条城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成部分，其规划范围、期限及规模应与相应城乡规划一致，并纳入相应城乡规划同步实施。
编制城市地下空间开发利用规划应与国土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城保护等专项规划相衔接与协调，其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下公共空间设施。
第四条根据相对应的城乡规划，城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个阶段。
总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容，规模较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研究。
总体规划批准后，各地应编制城市地下空间开发利用专项规划，经市人民政府批准后，作为指导城市地下空间开发利用和管理的依据。
详细规划阶段，分控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，都应有地下空间开发利用规划内容。
第二章总体规划阶段第五条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，对地下空间开发需求量进行初步预测，初步划定地下空间管制区范围，确定城市地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划，提出各类地下设施的布局要求，提出地下空间建设时序和重点建设区域，提出保障规划实施的对策和建议。
地下空间规划导则(DOC)
中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）《城市地下空间规划规范》；联合编研组二零零七年五月；编制说明；近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力；《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大；《中国城市地下空间规划规范》；联合编研组；2007-05-18；中国城市地下空间规划编制导则；联合编制研究单位：；一.主编单位与负责人；同济大学束昱二.中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）《城市地下空间规划规范》联合编研组二零零七年五月编制说明近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力度逐步加大，地下空间资源的开发利用已经成为我国城市现代化规划建设的新领域、新热点。
城市地下空间资源开发利用的规模日益庞大、功能日趋复杂，并在建设资源节约型、环境友好型和谐社会、和谐城市进程中扮演着越来越重要的角色，作为城市规划重要组成部分的地下空间规划也受到越来越多的关注。
但是，作为一项全新的规划领域，地下空间规划的编制缺乏统一的技术规范，不利于城市规划的衔接和统一管理。
《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大中城市的中心城区以及重点规划建设地区编制地下空间资源开发利用规划工作中出现的新情况新需求，借鉴国外城市地下空间开发利用、规划建设和管理的成功经验与最新科技，分析总结我国城市地下空间资源开发利用与规划建设的成功积累与经验教训，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》等法规，并充分考虑与我国现行城市规划体系的衔接，对城市地下空间资源开发利用的规划编制层次、内容、方法、深度、成果文件、以及编制与审批的程序等提出要求，进一步指导和规范我国城市地下空间资源开发利用的规划编制工作，并为正在研究制定的《中国城市地下空间规划规范》提供科学依据。
《中国城市地下空间规划规范》联合编研组2007-05-18中国城市地下空间规划编制导则联合编制研究单位：一.主编单位与负责人同济大学束昱二.参编单位与负责人 1.中国城市规划设计研究院李迅 2.北京市城市规划设计研究院石晓冬 3.上海市城市规划设计研究院徐国强 4.中国人民解放军理工大学陈志龙 5.重庆市规划设计研究院彭瑶玲 6.深圳市城市规划设计院顾新 7.清华大学童林旭、祝文君2007-05-18中国城市地下空间规划编制导则第一章总则第二章编制与审批第三章总体规划第四章详细规划第五章附则第六章附件第一节名词解释第二节条文说明（征求意见稿）目录中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范我国城市地下空间规划的编制工作，提高城市地下空间规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本导则。
城市地下空间开发利用总体规划
城市地下空间开发利用总体规划城市地下空间开发利用总体规划合理开发利用城市地下空间，是优化城市空间结构和管理格局，增强地下空间之间以及地下空间与地面建设之间有机联系，促进地下空间与城市整体同步发展，缓解城市土地资源紧张的必要措施，对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，改善城市环境，建设宜居城市，提高城市综合承载能力具有重要意义。
为贯彻落实《国家新型城镇化规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，根据《住房城乡建设部关于印发〈住房城乡建设事业“十三五”规划编制工作方案〉的通知》（建计函〔__〕__号），住房城乡建设部编制了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以促进城市地下空间科学合理开发利用为总体目标，明确了“十三五”时期的主要任务，提出了保障规划实施的措施，是指导各地开展地下空间开发利用规划、建设和管理的重要依据。
一、发展现状、问题和面临形势（一）发展现状。
规模增长迅速。
近年来，随着工业化、城市化进程推进，我国城市地下空间开发利用进入快速增长阶段。
“十二五”时期，我国城市地下空间建设量显著增长，年均增速达到20%以上，约60%的现状地下空间为“十二五”时期建设完成。
据不完全统计，地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约10%增长到15%。
尤其在人口和经济活动高度集聚的大城市，在轨道交通和地上地下综合建设带动下，城市地下空间开发规模增长迅速，需求动力充足。
利用类型丰富。
城市地下空间开发利用类型呈现多样化、深度化和复杂化的发展趋势。
类型上，逐渐从人防工程拓展到交通、市政、商服、仓储等多种类型；开发深度上，由浅层开发延伸至深层开发；具体项目上，由小规模单一功能的地下工程发展为集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市空间。
综合效益显著。
城市地下空间开发利用在城市发展中的地位和作用日益提高。
地下空间规划导则
中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）《城市地下空间规划规范》；联合编研组二零零七年五月；编制说明；近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力；《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大；《中国城市地下空间规划规范》；联合编研组；2007-05-18；中国城市地下空间规划编制导则；联合编制研究单位：；一.主编单位与负责人；同济大学束昱二.中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）《城市地下空间规划规范》联合编研组二零零七年五月编制说明近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力度逐步加大，地下空间资源的开发利用已经成为我国城市现代化规划建设的新领域、新热点。
城市地下空间资源开发利用的规模日益庞大、功能日趋复杂，并在建设资源节约型、环境友好型和谐社会、和谐城市进程中扮演着越来越重要的角色，作为城市规划重要组成部分的地下空间规划也受到越来越多的关注。
但是，作为一项全新的规划领域，地下空间规划的编制缺乏统一的技术规范，不利于城市规划的衔接和统一管理。
《中国城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国大中城市的中心城区以及重点规划建设地区编制地下空间资源开发利用规划工作中出现的新情况新需求，借鉴国外城市地下空间开发利用、规划建设和管理的成功经验与最新科技，分析总结我国城市地下空间资源开发利用与规划建设的成功积累与经验教训，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》等法规，并充分考虑与我国现行城市规划体系的衔接，对城市地下空间资源开发利用的规划编制层次、内容、方法、深度、成果文件、以及编制与审批的程序等提出要求，进一步指导和规范我国城市地下空间资源开发利用的规划编制工作，并为正在研究制定的《中国城市地下空间规划规范》提供科学依据。
《中国城市地下空间规划规范》联合编研组2007-05-18中国城市地下空间规划编制导则联合编制研究单位：一.主编单位与负责人同济大学束昱二.参编单位与负责人 1.中国城市规划设计研究院李迅 2.北京市城市规划设计研究院石晓冬 3.上海市城市规划设计研究院徐国强 4.中国人民解放军理工大学陈志龙 5.重庆市规划设计研究院彭瑶玲 6.深圳市城市规划设计院顾新 7.清华大学童林旭、祝文君2007-05-18中国城市地下空间规划编制导则第一章总则第二章编制与审批第三章总体规划第四章详细规划第五章附则第六章附件第一节名词解释第二节条文说明（征求意见稿）目录中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范我国城市地下空间规划的编制工作，提高城市地下空间规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本导则。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
渝规发〔2008〕22号重庆市规划局关于发布《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》的通知各处室、分局，局属各事业单位，各区县建委（规划局），各规划设计单位：《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》已经审查通过，现予以发布，请参照执行，并请将执行应用中发现的问题及时反馈到市局总规处。
（注：本导则已同时在局内网和外网上发布，请自行下载。
）特此通知附件1：《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》二OO八年一月二十八日主题词：城乡规划规划导则通知重庆市规划局办公室 2008年1月31日印发（共印100份）重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）重庆市规划局二〇〇七年十二月前言为进一步加强城乡规划编制与管理的科学化、规范化、法制化，根据《重庆市城乡规划事业“十一五”规划行动方案》的统一部署，《重庆市地下空间利用规划导则》编制组分别与重庆市公安消防局、重庆市轨道公司等相关部门进行了座谈，并收集到相关的基础资料。
通过分析研究，认真总结实践经验，并参照借鉴了日本、香港、上海、深圳等经济发达地区的同类技术标准，通过组织专家论证，在广泛征求各有关管理部门、规划设计院所等意见的基础上，编制本导则。
本导则的主要内容有：1、总则；2、地下空间利用的一般规定；3、地下街；4、地下交通设施；5、地下管线综合管沟；6、人防平战结合工程；7、地下空间防灾；8、地下空间的环境建设；9、地下空间的地面附属设施；10、名词解释。
根据建设部建标[2000]87号文《关于印发〈工程建设标准强制性条文〉管理工作的暂行规定》的要求，正文中用黑体字注明了本导则中涉及相关国家标准强制性条款内容。
本导则在实施过程中，如发现需要修改补充之处，请将意见和有关资料提供给重庆市规划设计研究院（单位地址：渝北区新牌坊新南路9号；邮编：401147），以便在今后修改时参考和吸纳。
本导则主编单位：重庆市规划设计研究院本导则主要起草人：罗江帆、蒋航、于林金、谢宗阳目录1.总则 (1)2.地下空间利用的一般规定 (2)3.地下街 (4)3.1地下街的定义 (4)3.2地下街的选址原则 (4)3.3地下街类型与组合方式 (4)3.4地下街的建设标准 (6)4.地下交通设施 (8)4.1地下轨道交通 (8)4.2换乘枢纽（地下部分） (9)4.3人行地道 (9)4.4地下停车场（库） (10)5.地下管线综合管沟 (12)5.1适用范围 (12)5.2一般规定 (12)6.人防平战结合工程 (14)6.1一般原则 (14)6.2规划要求 (14)7.地下空间防灾 (15)7.1防火 (15)7.2防水 (15)7.3防震 (17)7.4防战争灾害 (17)8.地下空间的环境建设 (18)8.1地下空间的通风 (18)8.2地下空间的人性化建设 (19)9.地下空间的地面附属设施 (20)10.名词解释 (21)本导则用词说明 (22)附：补充说明与参考文献 (23)1.总则1.0.1 为了加强对重庆市地下空间利用的规划管理和技术指导，合理开发城乡地下空间资源，根据国家和重庆市有关法律、法规、技术标准和规范，并结合重庆市发展的实际，编制本导则。
1.0.2 本导则适用于对地下空间规划编制和管理工作中普遍性的技术问题进行指导，对于特殊性问题仍需进行个案研究。
在重庆市辖区内从事地下空间的规划编制和管理工作，应参照本导则。
1.0.3 地下空间的规划与管理除参照本导则外，尚应符合国家和重庆市相关法律、法规、规章和技术标准与规范的规定。
1.0.4 本导则在试行中将不断地修订和完善，经一定周期后统一进行版本更新。
2.地下空间利用的一般规定2.0.1 本导则所称的地下空间，是指城乡规划区内地表以下，为了满足人类社会生产、生活、交通、环保、能源、安全、防灾减灾等需求而进行开发、建设与利用的空间。
2.0.2 地下空间资源是不可再生的宝贵资源，地下空间利用应遵循保护为先、协调发展的指导思想，应优先考虑对浅层地下空间的充分合理利用，在此基础上再向深层地下空间发展。
2.0.3城市地下空间利用应当遵循以下原则：1在坚持公共利益优先，以及地下空间资源的有限使用前提下，与城市经济和技术发展水平相适应，合理有序利用城市地下空间资源。
2结合地下空间的环境特性，坚持平面分区、竖向分层利用的基本原则。
3强调城市地下空间开发建设的整体性与系统性，并与地面功能以及地下空间建设时序相协调。
4合理利用地形，保护和改善城市生态环境，避免诱发地质灾害。
5严格保护城市地下市政基础设施及其走廊。
6 符合公共安全、国家安全以及保密要求，兼顾防灾和人民防空等需要。
2.0.4城市可用地下空间资源主要为：广场、绿地、公园、城市道路等公共用地的下部空间；建筑物地下室，非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间；地下轨道交通线、地下轨道交通站点；地下人防工程设施。
2.0.5 规划区内的滩涂区，大型垃圾填埋场、地下文物埋藏区，国家法律法规所禁止以及由于地下空间利用可能诱发地质灾害或导致生态环境恶化的地区为地下空间禁建区。
2.0.6地下空间的利用以地下公共交通设施、地下市政基础设施为主，适度发展地下公共服务设施。
依据火灾危险性类别，有条件地发展地下工业、仓储设施。
2.0.7 地下空间的利用不得用于下列用途：居住功能类建设项目；托儿所、幼儿园、学校等教育设施；不利于人流疏散的大型公共设施；污染环境和劳动密集型的工业项目；地质条件不允许的建设项目以及其他不宜在地下空间建设的项目。
2.0.8地下空间与地上空间规划功能关系见表2.0.8。
表2.0.8 地上与地下空间规划功能关系序号地面环境及建筑性质可规划的地下空间使用性质地面环境特点1 重要交通集散广场商业中心、娱乐场、车库、地铁车站集散广场、繁华2 政府机关广场车库、接待处集散广场、安静3 工厂车间、库房及辅助厂房厂区4 住宅区地下或半地下室、人防工程、用于库房、营业及服务项目生活区5 道路交通工程及公用设施噪音大，人、车流多6 繁华商业中心地下街、地下综合体、娱乐场繁华、拥挤7 道路交叉口地下过街或交通枢纽繁华，人、车流多8 库房库房库区安静、较掩蔽9 学校实验、车站、图书馆、体育馆安静10 重要地段及设施贮库、工事、防护工程地形特殊、重要掩蔽11 城市广场车库、地下购物中心、交通干线车站、下沉式广场过渡的地下设施开敞，可容纳很多人12 历史街区交通、游乐、基础设施、服务设施观览、旅游人多3.地下街3.1 地下街的定义3.1.1地下街是指供公共使用的地下步行通道和沿这一步行通道设置公共服务设施的综合性地下建筑，又称地下综合体。
3.2 地下街的选址原则3.2.1 地下街建设应主要考虑交通功能，建设重点地区应是人流车流密集的城市区域，重点是轨道节点周边，商业密集区、大型综合性公共建筑以及大型换乘枢纽内。
3.2.2地下街应与周边公共建筑相互连通。
地下街可同地面建筑物、地面及地下广场、地下轨道车站、地下车库等其他地下设施相联系。
3.3 地下街类型与组合方式3.3.1地下街按所在位置和平面形状分为：街道型、广场型、复合型。
1 街道型：多处在城市中心区较宽阔的主干道下，平面为狭长型。
2 广场型：多处在城市交通枢纽的人流集散广场地下，平面为矩型。
3 复合型：即街道型与广场型地下街的复合布置，平面类型多样。
3.3.2地下街按建筑面积大小分为：小型、中型、大型。
1 小型：面积在3000 m2以下，多为车站地下城或商业建筑的地下室。
2 中型：面积在3000 ~10000 m2，多为街道型与广场型的单一类型地下街。
3 大型：面积大于10000 m2，多为复合型地下街。
3.3.3地下街平面组合方式分为：步道式、厅式、混合式。
1步道式：通过步行道两侧组织房间，多用于街道型地下街。
2厅式：没有明确的步行道，内部空间划分灵活，多用于广场型地下街。
3混合式：即步道式与厅式地下街的组合布置，是地下街组合的普遍方式。
步道式厅式混合式3.3.4 地下街竖向组合采用以下方式布置：方式一方式二方式三：方式四：3.4 地下街的建设标准3.4.1地下街规模的确定应综合考虑该区域长远发展规划以及地下街通行能力等因素，地下街建筑总面积宜不小于5000m2，并设置必要的供水、排水、通风、电力等设施。
3.4.2地下街内部各部分面积应保持合理的比例，商业设施总面积不宜超过交通设施总面积。
3.4.3地下商业设施的布置不应妨碍人行交通的通达性，不带商业的地下公共通道最小宽度不应小于6.0m，净高不宜小于3.0m；带有商业设施的地下公共通道宽度不应小于8.0m，净高不宜小于3.5m。
地下街构造上有困难时，在保证消防安全的条件下，地下道的净空高度不应小于2.5m。
3.4.4 地下街各出口设置应明显；在地下街每一防火分区内，各出口通道宽度的总和应大于该段地下街通道宽度。
3.4.5从地下街建（构）筑物的各部分至地下街出入口的距离不应大于40.0m。
3.4.6地下街内直通楼梯两侧各3.0m范围内，不得设置建筑物的地下人行出入口。
3.4.7地下街内高差宜通过竖向交通集中处理；但采用坡道处理高差时，地下街内（不含楼梯部分）坡度应不大于1:15，而且必须采用粗面或防滑材料。
4.地下交通设施4.1 地下轨道交通4.1.1 地下轨道交通的一般规定1地下轨道交通线路的平面位置和埋设深度，应根据地面建筑物、地下管线和其他地下构筑物的现状与规划、工程地质与水文地质条件、采用的结构类型与施工方法以及运营要求等因素，经技术、经济综合比较后确定。
2地下轨道交通线路应按独立运行的要求进行设计。
线路之间以及与其他交通线路之间的相交处，应为立体交叉。
地下轨道交通之间应根据需要设置联络线。
3轨道车站应设置在客流量大的集散点和线路交汇处。
车站间的距离应根据实际需要确定，在市区不宜大于 1.0km，郊区不宜大于 2.0km。
4轨道车站规划应根据车站附近未来交通需求及发展趋势，预留换乘枢纽、停车场和人行地道等设施用地；车站非付费区及与车站公共通道相连的建筑物宜规划有公共区域，满足行人24小时的过街通行要求。
4.1.2城市轨道交通建设使用地下空间不受其上方土地使用权的限制，但不应危及上方和周围既有建（构）筑物的安全。
轨道交通在保护范围内设置控制保护区：地下车站与隧道结构物外侧50m内（已建项目除外）；地面车站和高架车站以及轨道线路外边线外侧30m内；出入口、通风亭、变电站等建(构)筑物外边线外侧10m内。
在控制保护区内确需占用的构（建）筑物均应征求轨道交通主管部门意见，以确保轨道交通建设和运营安全。
4.1.3 轨道交通地下站的空间尺寸通常为中心车站全长300m，一般站长180m，20~30m宽，10m高。
4.1.4站台的宽度由乘降人数、升降台阶的位置和宽度等决定。