对新时期有期徒刑罪犯减刑、假释工作的定位

对新时期有期徒刑罪犯减刑、假释工作的定位黄乐渊浙江省金华监狱 321071内容摘要：刑罚执行工作的目的就是惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪。

减刑、假释作为一种特殊的刑事奖励措施，对于激励罪犯悔过，促进罪犯改造，最大限度地实现刑罚目的具有积极作用；正确定位并规范监狱对罪犯的减刑、假释工作，关系到罪犯的改造态度和改造质量，笔者认为对这方面的探讨与实践具有重大的理论与现实意义，具体工作中应坚持宽严相济，做到激励与约束并重，以进一步规范，更有利于将罪犯改造成为守法公民，促进国家安全与社会安定。

关键词：刑罚罪犯减刑假释改造刑法的法理与规定明确了监狱的主要职权是刑罚执行权，对象是在监内服刑期间的罪犯，如：“监狱是国家的刑罚执行机关”，“依据刑法和刑诉法的规定，被判外死刑缓期2年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯在监狱内执行刑罚”。

①同时刑法、刑诉法在其仅有的几条监狱刑罚执行条文中明文规定了罪犯提请减刑（假释）事项，减刑、假释关系到罪犯的自由刑刑期，属于服刑罪犯及其亲属最关心的范畴，罪犯一般都希望能获得减刑或假释，而其能否减刑、假释也是促进其积极改造及日常遵守监规、接受改造的最重要因素。

监狱在押罪犯其主要构成是有期徒刑罪犯，②有期徒刑罪犯的减刑（假释）是监狱刑罚执行的最主要部分与监狱工作法制化的核心要素之一[1]。

一、减刑、假释工作的认知1、减刑假释与监狱刑罚执行有人认为监狱的刑罚执行就是对罪犯的减刑、假释，这是认知上的模糊与以偏盖全。

虽然刑法条文除了减刑假释外对监狱刑罚执行的规定很少，但毫无疑问广义的刑罚执行指法律规定的刑罚执行机关，依法付诸实施已发生法律效力的刑事判决所确定的刑罚内容，狭义的刑罚执行仅指监狱执行自由刑的活动[2]张明楷.刑法学[M]，法律出版社，2000.471，即从罪犯收押开始到释放为止，对罪犯的刑罚施行、教育改造、劳动改造、刑罚变更建议以及其他的一些管理工作。

而《监狱法》将刑罚的执行单独列为第三章，又创造了更为狭义的刑罚执行，减刑假释则是更为狭义的中的狭义刑罚执行概念，[3]王辉，监狱刑罚执行性质的多维度思索[J].河北法学，2010，（3）笔者认为对于监狱理论研究者和实践工作者而言，一般来说应该采用狭义的刑罚执行概念（监狱刑罚执行概念），减刑、假释是刑罚执行的重点工作，其作为监狱对罪犯提请刑罚变更的一种建议权，与整体监狱刑罚执行紧密联系、息息相关，但不是全部。

减刑假释以罪犯具体犯罪情况与整体改造表现为基础，又影响到具体个人罪犯的改造态度与罪犯群体的整体犯情稳定2、行政权与司法权（提请建议权与裁定权）有人认为减刑假释肯定由监狱及监狱民警说了算，这是对监狱减刑假释工作中的监狱刑罚执行权属认知上的偏差。

监狱刑罚执行权属于司法权还是行政权，学术界有不同观点，但除了坚持司法权“四权理论”①侦察、检察、审判和执行四种司法权（有学者认为刑法刑事诉讼法规定我国的刑事司法活动是由公安检察法院和司法行政（监狱）等四机关分别承担的侦察、检察、审判和执行所构成的）少部分人外，其他的理论与大部分学者都认为监狱刑罚执行权是行政权。

如著名刑法学家陈兴良教授认为：行刑是一种司法行政活动，因而行刑权属于行政权的范畴而不具有司法权的性质，这也是行刑活动与定罪量刑审判活动的根本区别之所在。

“[4]笔者认为监狱刑罚执行权属于行政权，首先司法权本质上带有一种裁判性质，而行政权本质上是一种有倾向性的管理权，监狱减刑假释工作，虽然看上去带有一定的司法性质，但从法律规定以及减刑假释具体文书上的呈报表与建议书就可以看出只是带有明显倾向性的提请建议权，所以有人认知上的减刑假释由监狱决定是错误的。

3、法律规定与实践操作刑法作为我国的主要刑法典，刑八修正案虽然对97刑法作了较大的修改，但对监狱刑罚执行包括减刑假释具体操作规定的条文与内容偏少，“可以”减刑与“应当”减刑的规定，最高人民法院《关于减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定》明确了罪犯减刑条件，但在实际操作因缺乏具体细化的规定，如重大立功、立功与确有悔改的认定表述模糊，以及减刑假释不同情形的规定还不明确，如什么时候可呈报减刑，减多少？具体尺度上，还存在着随意性与人治性。

虽然各省都推出了有关的计分考核办法，如《**省罪犯考核奖惩办法（试行）》、《**省看守所罪犯考核奖惩办法（试行）》，各省法院也规定了不同类型罪犯在执行刑罚一定期限后，才能以考核分与改造表现为基础，开展减刑假释。

但实践操作中还不能做到规范操作。

二、解读减刑、假释（一）减刑、假释涵义何为减刑，就是经法院判决后已在监管场所执行一定刑期并符合相关条件的罪犯，通过法定程序，缩短罪犯的刑罚自由刑的执行期限。

何为假释，就是经法院判决后已在监管场所执行一定刑期并符合相关条件的罪犯，通过法定程序，附条件②缩短罪犯的刑罚自由刑的执行期限。

附条件是指将其原剩余刑期作为考验期，依法实施社区矫正，如果考验期内没有重新犯罪或没有严重违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为，则认为原判刑罚已执行完毕。

（二）减刑假释政策的具体意义不管狭义还是广义的刑罚执行，其工作目的就是首先是惩罚，然后才改造罪犯，减刑假释是一种刑事奖励政策，是根据罪犯具体悔改、立功、重大立功表现而“可以”或“应当”实施的刑事奖励；是为了最大限度地实现“改造人、造就人”刑罚目的，而采取的具有中国特色的一种特殊刑事奖励措施。

监狱稳定社会稳定（三）1、执法依据。

当前罪犯减刑、假释主要根据刑法第七十八条到第八十六条规定，如第七十八条中规定“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的罪犯，在服刑期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表①《中华人民共和国监狱法》第二条规定②监狱在押罪犯包含死刑缓期2年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，而被判死缓或无期的罪犯只要符合减刑要件，一般都通过减刑变更为有期徒刑罪犯。

现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑……”；刑事诉讼法第二百二十一条第二款规定，以及监狱法第二十九条至第三十四条规定。

2、执法程序。

监狱提请减刑假释程序依据司法部令第77号令《司法部监狱提请减刑假释工作程序》具体展开实施，如：“监狱提请减刑假释，公开、公平、公正的原则，实行集体评议、首长负责的工作制度”，“监狱提请减刑假释，应当由分监区集体评议，监区长办公会审核，监狱提请减刑假释评审委员会评审，由监狱长办公会决定”①，司法部令第77号令《司法部监狱提请减刑假释工作程序》对罪犯的减刑假释由执行机关（监狱）向当地中级以上人民法院提出减刑（假释）建议书②《刑法》第七十九条、《刑事诉讼法》第二百二十一条第二款、《监狱法》第三十条、第三十二条相关规定。

3、法定条件与其他条件解读。

刑法、刑事诉讼法、监狱法中规定确有悔改表现或立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑，为正确适用刑法、刑事诉讼法依法办理减刑假释案件，最高人民法院通过关于减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定，明确了确有悔改表现、立功表现的具体情形，“对罪犯的减刑、假释，以罪犯在服刑期间的表现为基础，结合犯罪的性质、情节、罪过、数罪并罚、罪犯执行主刑和附加刑、刑事附带民事赔偿等情况综合考虑。

刑罚执行机关的计分考核和奖惩是认定罪犯服刑期间表现的主要依据”③浙江省办理减刑、假释案件若干规定（试行）依据刑法等相关法律规定，充分说明提请减刑、假释与罪犯遵守监规、教育改造等服刑期间的表现，（三）现状工作与执行难点1、惩罚、与改造罪犯1、公正公平与比例控制。

减刑、假释追求的是公开、公平与公正执法，实践中公开已基本体现，但离真正的公平公正尚有很大距离，各地法院规定监狱提请减刑人数的比例是主要原因，如2009年×省×监狱罪犯年可报减刑人数按罪犯人数的35%比例，2011年当地中院则要求减刑比例最多不超过26%，假释比例不超过7%。

以该监狱L监区为例，2011年1-4月份该监区月平均在押罪犯1278人，年可提请减刑332人，月平均可报数为28人，当月实际提请减刑建议人数为31人，超3人，（而4月符合条件总人数为62人，5月符合提请减刑建议的人数已超过70人），导致部分罪犯延缓了提请减刑的时间，甚至失去减刑的机遇，使得国家公正有失水准，难以实现对罪犯获得减刑假释机会的公平与公正；易造成在押罪犯的情绪与对抗，扩大了由积极主动改造变为消极改造的可能，不利于罪犯改造，加大了民警的管理难度。

5、主刑（自由刑）与附加刑（罚金）以前的刑罚执行含对罪犯减刑假释，只重视自由刑而不在意附加刑，但近年来法院对罪犯财产刑的执行开始重视并提到桌面，特别是有的法院在监狱提请减刑假释时，采取了罚金执行与减刑假释相连的裁定方式，6、罪犯权利保障监狱法规定，罪犯的辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯，实际上这里的刑事实上刑罚执行在监狱内服刑的罪犯是被惩罚的减刑假释是监狱刑罚执行中的一项重要工作，提请变更刑罚执行期建议的目的是为了促进罪犯改造，激励罪犯悔过，达到“改造人、造就人”，从立法目的与政策原理，都要求操作中应坚持“宽严相济”，按刑种、刑期、犯罪性质、情节与罪犯个体类别区别对待，不同情况不同政策。

如国家层面上的刑法修正案八就进一步体现了宽严相济的政策，如对未成年犯累犯的不认定（从宽），“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

（从严），以及最高人民法院《关于减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定》与地方法院对这些类型犯人的按照具体犯罪性质类型、刑期等决定到监狱（或法院、检察院）另外对老年犯、病残犯、未成年犯减刑假释起报分与减刑幅度，对短刑犯的考核期考核分条件的也适当放宽；而对累犯、十年以上刑期罪犯的起报条件、幅度的从严掌握，三、规范与深化减刑假释工作的思考（一）坚持宽严相济的原则，正确处理好从宽与从严的关系，注意宽严适度性。

宽严相济是我国的减刑假释政策也是减刑假释原则1、刑罚执行体现的是一种国家意志，我国社会主义的法治理念，倡导宽严相济的刑事政策，更为罪犯的权利保障开了先河。

宽容之宽与惩戒之严。

（二）、坚持激励与约束并重的操作，正确处理好激励改造与约束管理的关系，强化激励与约束的互动性。

我国设立减刑假释工作的根本目的是为了促进罪犯积极改造，可以说减刑假释是一种手段，促进将罪犯改造成守法公民的合法手段。

笔者认为开展减刑假释工作中激励是必须坚持的，这是一种观念与手段的结合体，“激”是导向与目的，“励”是表象与措施。

实践中要做到先激后励，以励带激，重点在励，最终是激。

具体上讲，一是通过教育引导与相关制度规定，说明符合哪些条件，达到什么要求，可以获得减刑机会，给罪犯一种减刑假释的希望与目标，促进罪犯改造的积极性、自觉性，然后对积极改造、表现好的罪犯予以减刑假释；二是以个体罪犯的表现情况与减刑假释（刑事奖励）实际案例，带动所有罪犯积极改造、好好表现，做到认罪服法、遵守监规、接受教育改造、积极参加劳动，以达到符合减刑假释的条件；三是重点工作还是减刑假释工作流程与个体刑事奖励的实践操作，要做到规范有序、有理有节，有法可依，最大限度达到公开、公平、公正；四是减刑假释的最终目的还是促进罪犯改造的积极性、自觉性，将罪犯改造成守法公民。