美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示

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浅谈美国新一代航空运输系统及其对中国的借鉴意义

浅谈美国新一代航空运输系统及其对中国的借鉴意义摘要：本文综合讨论了美国新一代航空运输系统的背景、定义、研发、部署和实施情况，分析美国新一代航空运输系统的进展状况以及其面临的问题和挑战，对我国发展新一代航空运输系统具有很大借鉴意义，也对中国当前新一代航空运输系统做了简要说明。

关键词：航空运输系统；未来需求0前言新一代航空运输系统不是一个全新的独立系统，而是在现有基础上采用新标准、新技术、新装备和新程序集成相关航空业务子系统，采用新的运行方式、业务方式和管理模式过渡发展成为下一代航空运输体系。

目标在于改进航空运行的安全、容量、效率，可预测性，降低成本，更加环保等。

中国民用航空局根据美国新一代航空运输系统的发展情况，结合中国民航发展趋势，提出建设我国新一代航空运输系统的构想。

新一代航空运输系统与之前的新航行系统最大的区别在于，不仅仅是从空管、通信、监视、导航等方面做出改进，更重要的是整合了空中交通管理、机场运行、安全管理、气象预报、安保系统、络信息服务、环境保护、宏观政策标准等共计八个相关方面的运行能力，使之整合成一个完善的系统，协同运作能够极大的提高航空运输效率。

1NextGen——美国新一代航空运输系统体系结构美国新一代航空运输系统计划（NextGen）提出的背景是，随着美国航空运输需求的不断增长，目前的航空运输系统将很难满足未来的航空运输需求。

因此，FAA推出了一个航空运输系统升级计划——新一代航空运输系统，美国政府预计将航空业占GDP的比重由6％提升到9％以上，提供1100万个就业岗位，2025年空中交通流量将是目前的2-3倍，而且对美国航空业安全造成了巨大威胁，美国每年要投入40亿美元和大量的人力资源用于安保。

繁琐的安检程序造成了航班延误，牺牲了旅客宝贵的时间；但是美国现有基础设施存在很大的局限和不足，20世纪50年代开始形成的空管设施布局投资巨大，性能不足，运行维护成本高，以地面为中心的系统，自动化程度低，依赖话音通信、地基导航和传统雷达监视方式。

中美通用航空发展对比及启示

中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。

自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。

在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。

普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。

目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。

同时还创造了约127万个工作岗位。

新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。

截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。

截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。

截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。

虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。

美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示_李寿平

2015年2月第13卷第1期时代法学Presentday Law ScienceFeb．2015Vol．13No．1美国通用航空产业发展的法治经验及对中国启示*李寿平，欧阳彦美（北京理工大学法学院，北京100081）摘要：美国通过政策与法律体系建设促进了制造业的发展，建立了完善的通用航空保障体系，逐步开放低空空域并加强监管，推动了通用航空飞行员队伍的建设，从而实现了其通用航空产业在全球的领先地位。

我国通用航空产业发展同样存在制造业落后、通用航空保障体系不完善、低空空域管制严格、飞行员奇缺等问题。

随着中国经济发展和社会进步，通用航空产业发展面临新的发展机遇，中国政府应积极借鉴美国促进通用航空产业发展的法治经验，通过政策与法律体系建设来促进通用航空产业的发展。

关键词：通用航空；通航制造业；通航保障体系；低空管理；飞行员培训中图分类号：DF934文献标识码：A文章编号：1672-769X（2015）01-0094-10Inspiration of the Experience ofＲule of Law onAmerican General Aviation Industry DevelopmentLI Shou-ping，OUYANG Yan-mei（School of Law，Beijing Institute of Technology，Beijing100081，China）Abstract：Due to its government's policy and legal system，The United States has made great a-chievements in the development of manufacturing industry，the perfectness of the general aviation se-curity system，opened low altitude airspace and the establishment of the general aviation pilots，which achieving its leading position in the worldwide general aviation industry．But the development of general aviation industry in China is still at the stage of forming and growing，where the slow de-velopment of manufacturing industry，the imperfectness of the general aviation security system，uno-pened low altitude airspace and the shortage of general aviation pilots are particularly prominent．With the development of economy and social progress，the general aviation industry in China is fa-cing new opportunities for its development．The Chinese government should actively analyze and learn from the advanced experience of rule of law on the U．S．general aviation industry development to promote the development of general aviation industry in China through its own policy and legal system．Key words：general aviation；general aviation manufacturing industry；general aviation security system；low altitude airspace management；pilots training通用航空（General Aviation）是民用航空的重要组成部分，是使用民用航空器从事公共航空运输以49*收稿日期2014－10－09作者简介李寿平，男，北京理工大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向：国际空间法、国际组织法；欧阳彦美，女，北京理工大学法学院国际法专业硕士研究生。

美国民航业发展史以及对中国发展的启示

自1926年9月1日，退役上校布里顿从企业大亨福特等人处筹资30万美元、在汽车重镇底特律所在的密歇根州注册创建西北航空公司，美国开始了它迄今已78年的民航发展史。

这家全美成立最早的民航企业，创建之初总共才有2架租来的敞舱双翼飞机，只是负责运送由营运基地明尼阿波利斯到芝加哥的航空邮件。

第二年它开展了客运服务，全年中共运载了106位乘客，尚不及今日波音747单程载客量的1/4。

在以西北航空问世为开端的美国民航业初创时期，企业间的转型、收购、兼并等活动多是自发与自主的市场行为，只要不违法政府一般不会去管。

这种行为在航空公司发展前期，客观上起到了规模积累和资产聚集的良性作用。

1936年，地处佐治亚州的一家经营固定基地与飞机驾校的营运商，其控股权被赫斯和琼斯2人购得，成为南方航空有限公司的前身。

当时谁也未料到它后来的归宿与辉煌。

曾于40年代名噪一时的美中航空公司，其前身却是威斯康星州的一家汽车公司。

它在1939年进军航空业的动因，说起来有点简单又有点好笑：其老总奥莱因虽管着众多的4轮驱动汽车，但去老家芝加哥的往返却只能坐既慢又少的火车，该老总一气之下便拿汽车换购了一架仅有4个座位的双翼飞机，开始了汽车公司的空中巴士业务，并为此成立了控股的航空公司。

经过了多年的实力积累后，它把总部迁到了全美民航业的发源地明尼阿波利斯，并更名为中北航空公司。

太平洋航空公司是个晚来者，1966年成立后在独立运作中愈来愈感到势单力薄，无法与一些已成规模的前辈竞争，便于1968年与班尼莎、西岸两家较小的公司合并，诞生了西方航空，企业发展由此驰上快速路。

两年后它有幸被大富豪休斯看中,被收购后变成了休斯西方航空。

如果说类似上述企业的起步与成长，在很长时间内还带有一些偶然色彩的话，那么1978年《美国航空业放宽管制法例》的颁布，对全美民航业的快速发展，则起到了巨大的推动作用。

这个在美国民航史中具有里程碑意义的法例中，政府放松了40多年来对民航实施的一系列政策，取消了对航空公司的经营管制，带来了业界的持续繁荣。

中美通用航空发展对比及启示

中美通用航空发展对比及启示1中、美通用航空发展对比1.1通用航空发展现状。

普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。

同时还创造了约127万个工作岗位。

截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。

截至2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。

截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。

美国通用航空产业发展的经验剖析及启示

ｏｆＴｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉ０ｎ）。ＤＯＴ出台产业政策，引导通用
空产业产值约１５００亿美元，我国不足５亿美元。目
前，全美共有颁证开放机场５１７８个，私人机场
１４２９８个；共有从业人员１２０万，其中飞行员６１万；
第６期
高启明：美国通用航空产业发展的经验剖析及启示
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系统的产业集群促进政策。二是在国家层面布局航空产业规划，开放空域，建设密集的机场网络，形成
完整的产业链和规范的通用航空市场，使得通用航
增强企业发展的可持续能力。
航空产业集群发展：一是将通用航空产业集群政策上升为国家政策，制定完整的产业集群发展战略和
共有通用航空飞机２３万架，每年飞行２８００万小
收稿日期：２０１３－０１－２０
基金项目：陕西省教育厅科学研究计划立项课题（２０１３ＪＫ０１６４）；西安航空学院校级研究项目（１３ＸＰ１６）作者简介：高启明（１９６９一），男，陕西南郑人，讲师，硕士研究生，从事产业经济、运营管理、知识管理研究。
是对机场和各类航空设施进行定期检查并颁发合格
证；四是为通用飞机维护、地面保障等进行监督、控
制和管理。而在行政许可和市场监管方面，ＦＡＡ却
集传输气象资料，便于飞行员了解气象状况；在全美
航空用户安装使用ＡＤＳ —Ｂ（自动相关监视广播系统）等。三是成立固定基地运营商（ＦＢＯ），为通用航空飞行提供加油、值机、维修、地服、餐饮等地面

支线航空之美国经验

支线航空之美国经验美國是全球最大的航空运输市场，也是支线航空最发达的国家。

事实上，支线航空这一业态本身即发轫于20世纪60年代的美国。

经过半个多世纪的发展，美国支线航空运输业已经十分发达，其发展经验对于国土面积大小相当的中国极具借鉴意义。

本文拟总结美国支线航空发展的经验，为中国支线航空的发展提供借鉴和参考。

支线航空大国美国航空运输业的大发展是从放松管制开始的。

1978年10月，美国颁布《民航放松管制法》，部分解除了政府对航空市场的管制，由此带来了航空运输业的大发展：一是参与者不断增加，从1978年到1986年，美国出现了198家新的航空公司；二是航空票价持续下降，从1990年到1998年，美国短程机票价格跌幅达28.2%，中程票价降幅也达到20.4%；三是航空市场出现了新的运行结构，即在原有的城市对式网络结构之外，出现了轮辐式网络结构，而且这种结构逐渐风行，为全世界大多数大型航空公司所采用。

在这种轮辐式网络结构下，全服务型航空公司经营枢纽到枢纽的航线，而从枢纽往返周边小机场的支线航线则留给支线航空公司经营。

因此，美国的支线航空运输业迅速发展起来。

统计数据显示，从1970年到2000年，美国支线航空旅客运输量年均增长10.5%。

其中，1978年到1984年高速发展时期的年均增长率达到15.5%，而同一时期干线航空的增长率仅为5%。

据2018年9月北美支线航空协会发布的数据，截至2017年底，美国共有支线航空公司65家，支线飞机总数达2018架。

其中，喷气式飞机1704架，其他飞机314架。

主要机型包括巴航工业E170/175、ERJ145，庞巴迪CRJ系列、Q400以及ATR、塞斯纳、比奇等。

巴航工业E170/175飞机的数量近年来不断增长，2017年底达到486架，占喷气式飞机总数的28%。

2017年，美国支线航空公司总计运营航班368万架次，占美国定期客运航班总量的41%，平均每天的航班量达__架次。

美国航空货运发展及对我国借鉴

1918年8月，随着美国邮政第一条定期航线（华盛顿特区—费城）建立，航空货运正式走向民用。
美国航空货运发展及对我国的借鉴
19430年代波前音2泛4美7和航道空格和拉西斯北D航C空-3的（出从现19使20得年美代国开的始航飞空往加拿大公）司是普美遍国进唯入有盈的利两状个态有，国即际使航大线萧的条航也空未公能司削。弱这个趋势。
美国航空货运发展及对我国的借鉴
四、枢纽的力量——枢纽辐射系统的流行
（2）运价战激烈。好的航线运力过剩，票价竞争相当惨烈，但在竞争不多的航线上，运价则被提高很多。许多航线，里程几乎相等，票价却相差很大。但总的来说，各条航线的票价还是要比放松管制之前低不少。
美国航空货运发展及对我国的借鉴
（3）航空公司阵容变化很大。由于航空公司具有进入退出市场的自由，因此各种航空公司纷纷成立，之后一大堆的航空公司纷纷倒闭，航空公司更替频繁，即使是一些历史悠久的航空公司也难以为继。
（4）低成本航空的出现。如美国西南航空公司，它采用比较小的飞机来降低飞行成本，不设头等舱以争取最大的运力、不安排座位让乘客随便坐以争取将等待时间降到最小、不提供餐饮服务等等。
对于联邦快递而言，放松管制使它获得了极大的自由，而它也如脱缰的野马一样高速前进。首先，它将过去载重量小的飞机换成了大型飞机，继而通过仔细的市场分析选定了更多的覆盖区域，业务增长迅速。到了20世纪80年代初期，它的年增长率超过40%。
五、模式的博弈—全货运型PK客货混载型六、开放的天空—航空运输全球化七、高质的服务—从航空货运向现代物流转变美国航空货运八发、展新及世对我纪国的的挑借鉴战——在曲折中求发展
一、航空货运的起步
一般来说，航空运输分为客运和货运两部分，相对而言，航空货运的历史比客运更长,在飞机诞生的初期，由于航空技术不成熟，安全性不高，航空运输主要运用在珍贵货物运输上。

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李寿平，欧阳彦美
（北京理工大学法学院，北京１０００８１）
摘
要：美国通过政策与法律体系建设促进了制造业的发展，建立了完善的通用航空保障体系，逐步开放
低空空域并加强监管，推动了通用航空飞行员队伍的建设，从而实现了其通用航空产业在全球的领先地位。
我国通用航空产业发展同样存在制造业落后、通用航空保障体系不完善、低空空域管制严格、飞行员奇缺等问题。随着中国经济发展和社会进步，通用航空产业发展面临新的发展机遇，中国政府应积极借鉴美国促进通
用航空产业发展的法治经验，通过政策与法律体系建设来促进通用航空产业的发展。关键词：通用航空；通航制造业；通航保障体系；低空管理；飞行员培训
ｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｍａｎｕｆａｃｔｕｉｒｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅｐｅｒｆｅｃｔｎｅｓｓｏｆｔｈｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｓｅ —
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＤｕｅｔＯｉｔｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ’ Ｓｐｏｌｉｃｙａｎｄｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍ，ＴｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓｈａｓｍａｄｅｇｒｅａｔａ —
中图分类号：ＤＦ９３４文献标识码：Ａ文章编号：１６７２．７６９Ｘ（２０１５）０１－００９４．１０
ＩｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＲｕｌｅｏｆＬａｗｏｎ
ｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍ，ｏｐｅｎｅｄｌｏｗａｌｔｉｔｕｄｅａｉｒｓｐａｃｅａｎｄｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｔｈｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｐｉｌｏｔｓ，ｗｈｉｃｈａｃｈｉｅｖｉｎｇｉｔｓｌｅａｄｉｎｇｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｗｏｒｌｄｗｉｄｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｒｙ．ＢｕｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｙｒｉｎＣｈｉｎａｉｓｓｔｉｌｌａｔｔｈｅｓｔａｇｅｏｆｆｏｒｍｉｎｇａｎｄｒｏｇｗｉｎｇ，ｗｈｅｒｅｔｈｅｓｌｏｗｄｅ — ｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｍａｎｕｆａｃｔｕｉｎｇｒｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅｉｍｐｅｒｆｅｃｔｎｅｓｓｏｆｔｈｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｓｅｃｕｉｔｒｙｓｙｓｔｅｍ，ｕｎｏ — ｐｅｎｅｄｌｏｗａｌｔｉｔｕｄｅａｉｒｓｐａｃｅａｎｄｔｈｅｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｐｉｌｏｔｓａｒｅｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｐｒｏｍｉｎｅｎｔ．Ｗｉｔｈｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｏｃｉａｌｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｔｈｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｙｒｉｎＣｈｉｎａｉｓｆａ．ｃｉｎｇｎｅｗｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓｆｏｒｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＴｈｅＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙａｎａｌｙｚｅａｎｄｌｅａｎｒｆｒｏｍｔｈｅａｄｖａｎｃｅｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｒｕｌｅｏｆｌａｗｏｎｔｈｅＵ．Ｓ．ｇｅｎｅｒＭａｖｉａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｏｐｒｏｍｏｔｅｇｅｎｅｒａｌａｖｉａｔｉｏｎｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＣｈｉｎａｔｈｒｏｕｇｈｉｔｓｏｗｎｐｏｌｉｃｙａｎｄｌｅｇａｌ
２０１５年２月第１３卷第１期
时代法学
ＰｒｅｓｅｎｔｄａｙＬａｗＳｃｉｅｎｃｅ
Ｆｅｂ．２０１５Ｖｏｌ＿１３Ｎｏ．１
白：；美国通用航空产业发展的法治经验及对中国目、
ＡｍｅｒｉｃａｎＧｅｎｅｒａｌＡｖｉａｔｉｏｎＩｎｄｕｓｔｒｙＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ＬＩＳｈｏｕ — ｐｉｎｇ，ＯＵＹＡＮＧＹａｎ— ｍｅｉ
（ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗ，ＢｅｊｉｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８１，Ｃｈｉｎａ）