PPP项目财政承受能力论证的七个常见误区
PPP 项目财政承受能力论证的项目财政承受能力论证的七七个常见误区个常见误区 今天我阅读了一篇文章名为《PPP 项目财政承受能力的10个误区》，对其进行了一点梳理，总结如下： 误区之一误区之一：：认为只有政府付费的PPP 项目才有必要开展财政承受能力论证论证对于PPP 项目财政承受能力论证，有些人的认知存在这样一种误区：财政承受能力论证只有在政府掏钱的时候才需要进行，而并不是所有的PPP 项目都需要政府掏钱，例如使用者付费PPP 项目就不需要政府掏钱。
既然不需要财政掏钱，则不需要财政承受能力论证。
其中的错误在于，即使是使用者付费的PPP 项目，政府也要掏钱： 第一，该PPP 项目是否需要由政府和社会资本方共同出资设立项目公司？答案如果是肯定的，那么，政府方出资项目公司的资金，就需要政府掏钱，需要进行财政承受能力论证。
但是有些情况下，例如有些PPP 项目设立项目公司时，政府方出资的主体不是政府，而是作为政府出资人代表的国有企业，国有企业用它的自有非财政性资金出资，不需要用到财政性资金。
那么针对这种情况，是否就不需要做财政承受能力论证？接下来再看第二点。
第二，该PPP 项目在运营维护期是否需要政府补贴？答案如果是肯定的，即使在设立项目公司时，政府方的出资资金是由政府出资人代表的国有企业用其自有非财政性资金出资的，也需要进行财政承受能力论证。
但如果在PPP 项目的运营维护期，也不需要政府补贴，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第三点。
第三，该PPP 项目是否需要政府提供相关配套？答案如果是肯定的，比如政府对项目红线范围外的“三通”要负责投资建设到位，政府对该PPP 项目产品或产出的购买要提供相关配套等，这种情况下，必然要进行财政承受能力论证。
但是如果政府方不需要提供相关配套，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第四点。
第四，该PPP 项目，政府方是否需要承担相应的风险？在任何一个PPP 项目中，政府方不可能不承担风险而将所有的风险均转移给社会资本方承担，因为根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第十一条的规定：“……。
原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
……。
”一旦风险发生，尤其是应该由政府方承担的风险发生时，就需要政府掏钱，所以必须要做财政承受能力论证。
这也是任何PPP 项目均须开展财政承受能力论证的原因。
除此之外，还有第五点。
第五，该PPP 项目，是否存在可能会提前终止的情形？财政部《PPP 项目合同指南（试行）》第二章第十八节［违约、提前终止及终止后处理机制］中规定，在PPP 项目合同提前终止时，区别不同的情形，政府方会存在回购义务与回购补偿的责任。
一旦需要政府回购或补偿，就需要政府掏钱。
因此，只要是PPP 项目，就需要做财政承受能力论证。
误区之二误区之二：：认为由PPP 项目实施机构开展财政承受能力论证即可项目实施机构开展财政承受能力论证即可以上认知完全错误。
哪些主体开展PPP 项目的财政承受能力论证工作，才是合规的呢？合规性依据为财政部于2015年4月7日发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）的如下两条规定：一是第六条的规定：“各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。
省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
”二是第七条的规定：“财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。
必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
”因此，开展PPP项目财政承受能力论证的合规性主体，只有如下2类：第一类：PPP项目本级财政部门会同行业主管部门开展，可以聘请专业中介机构协助开展财政承受能力论证工作且必须符合政府采购法律法规的要求。
第二类：如果设立有PPP中心，可以由项目本级PPP中心会同行业主管部门开赞，可以聘请专业中介机构协助开展财政承受能力论证工作且必须符合政府采购法律法规的要求。
除上述两类主体之外，其他主体开展PPP项目的财政承受能力论证工作，合规性有重大问题。
三：认为可以随时开展PPP项目的财政承受能力论证工作项目的财政承受能力论证工作 误区之三误区之在有些PPP项目中，PPP项目的财政承受能力论证工作居然与物有所值评价同时进行，同时出具报告，这种方式是否合规？根据财政部发布的《政府和社会资本合作项目操作流程图》（图1）中，我们可以清晰了解，只有在PPP项目的项目识别阶段，才可以开展PPP项目的财政承受能力论证工作，且必须是在该PPP 项目的物有所值评价通过以后，才可以开展财政承受能力论证工作。
除此以外，PPP 项目的财政承受能力论证，也不能在PPP 项目实施方案报批后开展，因为根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第五条的规定：“财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。
结论为“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP 模式。
因此，PPP 项目的财政承受能力论证工作，不能随时开展，必须在规定的时间段之内开展，否则不合规。
误区之误区之四四：认为可以以估算的方式获得政府方投入的非现金资产的价值在PPP 项目中，在设立项目公司时，政府方有可能不是以现金的方式出资，有可能会以土地、房产、设备、货物等非现金资产出资；在提供政府配套时，也有可能会投入配套的土地、管网、道路等。
在开展此类PPP 项目的财政承受能力论证时，对于该等非现金资产的价值，因该等非现金资产将涉及到所有权的转移（当然，提供的配套投入不一定会涉及到所有权转移），不能以估算的方式实施，而必须依法评估。
具体的法律、法规依据为：一是《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。
”当然，在委托评估机构时，也不能随意委托，具体见其第四十八条的规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。
”二是《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十五条规定：“股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。
股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值……”以及第二十二条的规定：“配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。
配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值……”误区之误区之五五：以营业税计价的惯性方式计算PPP 项目的建设运营维护成本在2016年5月1日之前的PPP 项目，如果以营业税计价的方式计算PPP 项目的建设运营维护成本，是可以的。
但是在2016年5月1日后，还以营业税的方式计价，则不行。
这对于还没有招标采购的PPP 项目来说，需要重新对财政承受能力论证报告予以调整和论证，需要重新调整PPP 实施方案。
原因如下：2016年3月24日，财政部、国家税务总局向社会公布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（含附件1.营业税改征增值税试点实施办法；2.营业税改征增值税试点有关事项的规定；3.营业税改征增值税试点过渡政策的规定；4.跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定）。
经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下简称：“营改增”）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
营改增的全面开展，对与工程造价，以及PPP 项目的运营、维护成本等，将产生重大的影响。
在开展PPP 项目的财政承受能力论证时，必须以营改增的新思维，重新计算整个PPP 项目的成本，才能合理可行。
误区之误区之六六:以暂定为零的简单方式处理政府方承担的风险支出责任以暂定为零的简单方式处理政府方承担的风险支出责任在PPP 项目中，准确识别出政府方承担的风险以及可能承担的支出责任，是对开展PPP 项目财政承受能力论证的一个重大考验，也是一个相当困难的问题。
但不能因为其复杂与困难，就采取简单的方式，将政府方承担的风险支出以零的方式处理。
那么，如果不以此种简单方式处理，该如何处理呢？对此，《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》规定，风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。
三种方法的具体含义如下：第一种方法：比例法。
在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。
第二种方法：情景分析法。
在各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。
计算公式为：第三种方法：概率法。
在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。
误区之误区之七七：通过财政承受能力论证后的PPP 项目没有纳入预算及中长期财政规划且报批备案期财政规划且报批备案对于通过财政承受能力论证的PPP 项目，根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十八条的规定：“通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PPP 项目，各级财政部门应当将其列入PPP 项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
另外，预算及中长期财政规划，需要取得批准及备案。
具体的批准机关及批准权限和备案机关等，《中华人民共和国预算法》第五十条规定：乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。
县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。
县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。
国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。
当然，预算是可以调整的。
经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：（一）需要增加或者减少预算总支出的；（二）需要调入预算稳定调节基金的；（三）需要调减预算安排的重点支出数额的；（四）需要增加举借债务数额的。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施PPP（合作-私营部门参与-公共部门投资）项目是一种公私合作的投资和运营模式，旨在解决公共事业领域的资金短缺和效率低下问题。
在PPP项目中，财务管理是关键的一环，它涉及到项目的投资、融资、成本、收益等方面。
目前存在着一些问题，阻碍了PPP项目财务管理的有效实施。
本文将对这些问题进行浅析，并提出相应的应对措施。
PPP项目的融资难度较大。
由于PPP项目具有较长的投资回报周期和较高的风险，传统的商业银行倾向于不愿意投资PPP项目，因此项目的融资难度较大。
为了解决这个问题，可以引入政府补贴、金融机构信贷支持、发行债券等方式来降低融资成本，吸引更多的资金参与项目。
PPP项目缺乏有效的成本控制和监管机制。
在PPP项目的实施过程中，由于合同设置不合理或者监管不到位，导致项目成本的控制难度较大，不能有效地解决问题。
为了解决这个问题，应加强对PPP项目的投资预算审批和成本控制，确保项目的成本是合理、可控的。
PPP项目缺乏有效的收益分配和风险分担机制。
在PPP项目中，由于收益分配和风险分担机制不明确或不合理，导致公共和私营部门的利益不能得到有效地保障，从而影响了项目的长期可持续发展。
为了解决这个问题，应建立健全的收益分配和风险分担机制，确保各方的利益能够得到合理的保护。
PPP项目的财务信息披露不透明。
在PPP项目中，由于财务信息披露不透明，公众无法了解项目的财务状况和运营情况，从而导致公众的信任度降低，影响了项目的可持续发展。
为了解决这个问题，应加强PPP项目的财务信息披露工作，增加项目的透明度，提高公众对项目的信任度。
PPP项目财务管理存在的问题主要包括融资难度大、成本控制和监管不到位、收益分配和风险分担机制不明确以及财务信息披露不透明等方面。
针对这些问题，可以采取相应的应对措施，如引入政府补贴、加强成本和风险控制、建立健全的收益分配和风险分担机制以及加强财务信息披露等，以促进PPP项目财务管理的有效实施。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施1. 资金缺口问题在PPP项目的实施过程中，通常会出现资金缺口的情况。
一方面是由于项目的复杂性和长期性，导致项目资金需求量大，而民间投资者的资金来源受限，往往无法满足项目的资金需求；另一方面是由于政府部门的财政承受能力和项目收益不稳定等因素，导致项目资金缺口难以填补。
资金缺口问题的存在，会严重影响项目的正常运行和发展，甚至可能导致项目的中断和停滞。
2. 投资回报周期长由于PPP项目通常是长期性的基础设施建设项目，项目的投资回报周期通常较长。
而长期的投资回报周期不仅增加了投资者的风险，也对投资者的资金流动性提出了更高的要求。
在实际项目中，投资回报周期过长往往导致投资者对项目产生疑虑，影响了项目的融资和资金筹集。
3. 风险管理不足由于PPP项目通常具有较高的不确定性和风险性，而且项目的生命周期长、资金规模大，风险管理成为项目财务管理的重要内容。
在实际项目中，许多PPP项目的风险管理机制不够健全，对项目可能出现的各种风险缺乏全面的认识和应对措施，导致项目的风险控制能力不足，从而影响了项目的健康发展。
二、应对措施1. 加强项目资金保障针对PPP项目资金缺口问题，应采取一系列的措施来加强项目的资金保障，如加大政府财政投入、积极引导社会资本参与、拓宽项目融资渠道等。
还应建立健全的PPP项目资金保障制度，明确政府和社会资本的责任和义务，加强对项目资金使用的监管和审计，确保项目资金的合理使用和保障。
2. 缩短投资回报周期针对PPP项目投资回报周期长的问题，应在项目的规划与设计阶段，合理制定项目的投资回报周期，尽量缩短项目的投资回报周期。
政府部门还可以适当提供税收优惠、财政补贴等激励政策，鼓励民间投资者参与项目，缩短项目的投资回报周期，提高项目的投资吸引力。
4. 完善监管机制针对PPP项目财务管理存在的问题，政府部门还应加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，加强对项目的资金使用、项目进度和效果等方面的监督和评估，及时发现和解决项目存在的问题，确保项目的顺利实施和运行。
PPP最严新规来了,要想做PPP项目，切记七根红线不能碰！
PPP最严新规来了,要想做PPP项目，切记七根红线不能碰！11月16日，财政部公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（以下简称《通知》），通知提出为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。
通知要求：统一认识，各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。
通知的出台，意味着PPP规范大幕正式开启。
财政部规范17.8万亿PPP项目库踩七条红线将被清理来源：第一财经，作者：陈益刊一场规范PPP模式发展的风暴将起。
财政部PPP（政府和社会资本合作）项目库中的超1.4万个项目将被集中清理，不符合规范项目将被清退。
而新入库项目将执行更加严格的标准。
11月16日，财政部正式公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（下称《通知》），以项目库为抓手来规范PPP模式的”靴子”正式落地。
《通知》列出了入库项目负面清单。
这包括不适宜采用PPP模式、前期准备工作不到位等项目将被清退出库。
PPP模式爆发式增长四年后，风险逐步显现引起官方警惕。
在防风险大势下，近期财政部官员频频吹风，要求规范PPP模式发展，而主要招数之一就是规范PPP项目库管理。
根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，财政部全国PPP 综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
《通知》要求，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，并明确了七大红线。
红线一：不适宜采用PPP模式实施。
这包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
高校PPP项目财政承受能力评价探讨
高校PPP项目财政承受能力评价探讨随着我国高校PPP（政府和社会资本合作）项目的数量不断增加，对高校财政承受能力进行评价就尤为重要。
本文将探讨评价高校PPP项目财政承受能力的依据和方法，以及可能存在的问题和解决方案。
一、评价依据1.项目收益。
项目收益的确定要考虑项目的运营成本、风险溢价、资本成本、税收等因素，从而得出预期收益情况。
同时，还需权衡不同收益指标，如净现值、内部收益率等，以确定项目的经济效益。
2.项目风险。
评估项目风险需要考虑多个因素，如政策风险、市场风险、技术风险等。
要综合考虑这些因素，确定项目的潜在风险和对高校财政造成的影响。
3.高校财务状况。
高校财务状况要考虑其自身的资产、负债、现金流等因素，以了解其财务实力和业务风险。
4.区域经济发展情况。
项目所在地区的经济发展情况也是影响高校PPP项目的财政承受能力的重要因素。
二、评价方法1.项目现值评估法。
通过对PPP项目的现金流进行折现，并结合项目收益和风险等指标，计算出项目的净现值（NPV）和内部收益率（IRR）等指标，评估项目财务可行性和优劣程度。
2.风险分析法。
对 PPP 项目的风险进行分析，评估风险对项目的财政承受能力的影响。
通过考虑不同风险因素的发生概率和可能造成的损失程度，计算出项目的风险值，以确定项目风险程度。
4.区域经济评价法。
通过对 PPP 项目所在地区的经济发展情况进行分析，评估项目所在地区的市场竞争力、投资环境和政策支持等因素，以了解项目的实际运营环境和市场前景。
三、存在的问题和解决方案1.信息不对称。
高校及社会资本参与者之间的信息不对称可能造成评估结果的偏差。
为解决这一问题，可以采取透明度措施，公开项目信息和审计报告，提高各方参与者对项目的了解程度。
2.尚无统一的评价标准。
当前，没有统一的高校PPP项目财政承受能力评价标准，不同地区和行业的标准也有所不同。
强化标准建设，完善评估指标和方法，推动标准化评估工作的开展。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施PPP项目是指政府、社会资本和运营方共同合作，共同投资、建设、运营和管理项目的模式。
随着PPP模式的推广和普及，PPP项目财务管理也逐渐成为了重要的问题。
本文将从PPP项目财务管理存在的问题以及应对措施两方面进行浅析。
1. 资金使用不透明。
在PPP项目中，政府和社会资本分别承担不同的责任，这就导致资金的使用不透明。
如果政府部门的财务管理不好，可能会给PPP项目的财务管理带来一定的隐患。
社会资本缺乏对项目的全面了解，可能会导致投资不足或者过多，从而影响项目的财务管理。
2. 目标不一致。
在PPP项目中，政府和社会资本的目标不一致，这就可能导致项目的财务管理出现问题。
政府的目标是提供公共服务，而社会资本的目标是追逐利润。
这就可能会出现项目盈利不佳，资金难以筹措等问题。
3. 信息不对称。
在PPP项目中，政府和社会资本对于项目的信息掌握不同，这就容易导致信息不对称。
政府通常拥有更多的信息，而社会资本则相对较少。
这就容易导致社会资本对项目的风险控制不当，投资决策出现失误。
4. 税收政策不确定性。
税收政策是影响PPP项目财务管理的重要因素之一。
社会资本投资PPP项目需要考虑税收政策的影响，而税收政策的不确定性可能会导致社会资本的投资意愿受到影响。
5. 市场风险。
PPP项目财务管理中还存在市场风险。
市场风险涉及到供需关系、市场规模、市场价格等多个因素，如果市场风险评估不当，可能会导致PPP项目财务管理出现重大问题。
1. 加强信息公开。
政府需要加强项目信息的公开透明度，让各方参与者了解到项目的各类信息，从而更好地把握项目的情况。
2. 做好监管工作。
政府需要加强对PPP项目的监管工作，确保资金的使用安全可靠。
同时，政府也需要规范社会资本的投资行为，避免出现过度投资等问题。
3. 合理划分风险。
在PPP项目中，风险的划分非常重要。
政府和社会资本应该根据各自的责任和优势，合理划分项目的风险，并且准确评估风险，从而降低风险带来的影响。
PPP模式下项目财务管理存在的问题和解决途径
PPP模式下项目财务管理存在的问题和解决途径PPP（合作伙伴关系）模式是一种公共项目的融资和运营方式，它通过政府与私营部门之间的合作来解决公共项目的资金短缺问题。
然而，PPP模式下项目财务管理存在一些问题，如不均衡分配风险、不完善的财务规划和管理等。
本文将围绕这些问题展开讨论，并提出相应的解决途径。
一、不均衡的风险分配在PPP模式下，公共部门和私营部门共同承担项目风险。
通常情况下，私营部门承担更多的风险，因为他们需要投资和运营项目。
然而，在现实中，由于政府的实力和影响力，他们往往能够通过法规和政策来转移更多的风险给私营部门。
这种不均衡的风险分配导致了私营部门的利益受损，降低了他们参与PPP项目的积极性。
解决途径。
1.建立公正的合同和协议。
政府应确保签订的合同和协议中，风险的分配是公平合理的。
各方应通过充分的谈判和讨论，平衡各自的权益和责任。
2.完善风险评估机制。
在项目启动之前，各方应就项目可能面临的风险进行全面评估，并制定相应的应对策略。
政府应确保全面考虑项目的政治、经济、社会和环境等方面的风险，并根据评估结果合理分配风险。
3.提供适当的激励机制。
政府可以通过给予私营部门一定的激励，如税收优惠、项目运营期限延长等方式，来鼓励其参与PPP项目并承担更多的风险。
二、不完善的财务规划和管理PPP项目涉及大量的资金投入和回报，因此需要进行全面的财务规划和管理。
然而，由于项目的复杂性和长期性，以及政府和私营部门的不同利益，导致财务规划和管理方面存在一些问题，如投资回报不确定、项目资金缺口等。
解决途径。
1.严格的财务监控。
政府和私营部门应建立有效的财务监控机制，监测项目的资金流动和使用情况。
同时，政府应加强对私营部门的监管，确保其良好运营和财务状况。
2.风险管理和预案。
政府和私营部门应制定详细的风险管理计划和应急预案，以应对可能出现的财务问题。
同时，应建立风险共担机制，确保项目资金安全和回报。
3.完善的财务规划。
PPP项目财政支出责任管理风险及对策
PPP项目财政支出责任管理风险及对策PPP项目（公私合作项目）是政府部门与社会投资方合作为提高国家经济发展速度而推进的一项重要改革措施。
这种合作是在政府指导之下通过以比例分配好项目利润的方式实现的。
同时，PPP项目的管理是非常复杂的。
其中包括财务管理、风险管理等各个方面。
本文的重点是关于PPP项目财政支出责任管理方面的风险及对策。
一、PPP项目下的财政支出责任管理风险1. 政府打赤字的压力增加政府在PPP项目中的财政支出主要是通过一定的财政预算和政府债券等方式实现的。
然而，这些财政支出会给政府带来巨大的财政压力，因为它们通常会增加政府的债务负担和财政赤字。
为了扭转这个局面，政府不得不在运营中不断寻找资金来源，这也就增加了运营风险。
2. 政府财政管理能力薄弱政府的财政管理能力是影响PPP项目财政支出责任管理的重要因素。
政府在PPP项目中需要进行财务核算、审计、资产评估等各个方面的管理。
但是，政府的能力不足以满足规范的财务管理和审计的要求，这就为财政支出责任管理风险的增加埋下了隐患。
3. 需要面对的风险和成本由于PPP项目的大量资金支出，复杂度高，政府还需要面对重大的风险和成本。
这些风险可能包括汇率风险、市场风险、信用风险等等。
同时，也需要承担相应的管理成本和运营成本等。
二、PPP项目下的财政支出责任管理风险对策1. 建立完善的财政管理机制为了应对PPP项目下的财政支出责任管理风险，政府需要建立完善的财政管理机制。
这个机制应该对PPP项目的资金来源、财务核算、审计、资产评估等各方面都有一定的管理规范，以确保政府在PPP项目中的财政支出能够得到有力的保障。
2. 减少财政赤字压力政府应该采取周到的财政规划，避免财政支出过大，以减少财政赤字压力。
政府还可以通过出售资产、增加税收等方式获得私有资本的支持。
这种支持可以缓解政府的财政压力，从而降低PPP项目下的财政支出责任管理风险。
3. 降低风险和成本政府可以选择在PPP项目的谈判阶段就确定多种风险和成本的分担比例，以有效地确保政府和私有投资方的利益。
浅议PPP项目的财政承受能力论证
浅议PPP项目的财政承受能力论证自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。
根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP项目，方可启动实施方案的编制。
物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。
笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。
一、财承的编制依据根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据”。
因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
二、与财承相关的若干问题1、财承论证的政府支出责任范围财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。
根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。
通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。
由于PPP项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。
PPP项目财政支出测算陷阱解析
PPP项目财政支出测算陷阱解析来源: 徐州财政局发布时间：2016-08-04谢娜中央财经大学副教授学术界和业界对PPP有两个层面的忧虑：一是政府在一二十年甚至更长的特许经营期内能否履约付费；二是社会资本方是否会赚一票后扔下烂摊子给政府。
近期财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)，特别提出“从财政中期预算管理角度，将PPP项目跨年度财政支出纳入中期财政规划，切实保障政府在项目全生命周期内的履约能力”。
这是对“政府能否履约付费”忧虑的有力回复。
PPP项目是公共项目，涉及公众利益，政府一般不应也不会轻易尝试率先违约的风险和后果。
加之后续将全面推行PPP项目财政支出预算管理，政府履约付费能力将大大提高。
事实上，笔者更担心第二个问题，即社会资本的违约问题。
从笔者评审数百个PPP项目的经历，发现政府付费和可行性缺口补助这两类PPP项目，在进行财政支出测算时存在诸多陷阱，社会资本方通过看似合理的PPP实施方案，以政府补贴方式获取了超额利润。
一、PPP项目财政支出测算陷阱（1）陷阱一：混淆不同现金流量表，采用项目投资现金流量表调高财政支出，社会资本方谋取高额自有资金内部收益率。
目前，不少业界人士、特别是社会资本方坚称PPP项目财务内部收益率不能低于行业基准收益率8%，以此作为政府财政支出测算和调整依据。
事实上，这会导致政府财政支出加剧、社会资本方收益水平远高于8%。
常见的现金流量表有四种类型，一是项目投资现金流量表，二是项目资本金（即自有资金）现金流量表，三是投资各方现金流量表，四是财务计划现金流量表。
在测算PPP项目盈利能力和政府补贴额时，当前咨询机构常用项目投资现金流量表、而不是项目资本金现金流量表或投资各方现金流量表，这为社会资本方超额收益埋下了伏笔。
PPP项目投资现金流量表测算得到的项目财务内部收益率（IRR1）指标，仅反映该项目整体收益情况（不论其资金来源及财务成本），而不能如实体现社会资本方的财务收益状况。
PPP模式下项目财务管理存在的问题和解决途径
PPP模式下项目财务管理存在的问题和解决途径PPP（Public Private Partnership）即公私合作模式，是一种由政府与社会资本共同合作开展政府出资项目的新型合作模式。
PPP模式在提高基础设施建设效率、优化财政投资结构、分散财政风险等方面具有显著的优势，目前在国内基础设施领域的应用也越来越广泛。
然而，在PPP模式下，由于项目财务管理形式复杂，资金来源多样，投资主体复杂，政府、社会资本之间的利益关系较为复杂，项目财务管理存在种种问题，需要引起足够的重视并及时解决。
一、资金管理方面的问题在PPP模式下，项目涉及非常大的资金流动，投资方、政府、银行等多方参与，资金管理的难度也自然而然地增加。
由此带来以下几个方面的问题：1.资金来源不确定PPP项目资金来源需要来自社会资本、银行贷款、政府资金等多方面。
但是，由于政府出资会计划，对于其他渠道的资金流入存在一定的不可控性。
这样会导致项目的财务规划难以落地，影响到项目的资金进展。
解决途径：在投资方面，可以在项目合同中明确资金来源；在政府方面，加大对PPP项目的资金支持力度，提高PPP项目引导资金的占比。
对于银行贷款，可以把项目财务规划的人和银行资源集中起来，使其具有可控性和可预测性。
2. 资金分配不公项目建设初期，社会资本方和政府方对于资金的投入比例、股权占比等问题要进行协商并明确下来。
但是在后期，由于项目的复杂性和资金的流动性，两方之间容易出现资金分配不公的问题。
解决途径：建立资金监管机构，对于两方的资金流动进行监管，确保资金分配公平公正；加强合同管理，在项目合同中精确描述股权结构、对社会资本方和政府的资金流动做出规定，从而保障两方利益。
二、风险管理方面的问题PPP项目本身存在一定的投资、市场、运营等方面风险，同时引入多个投资主体、资金来源等多元化的因素，财务管理中的风险预测、控制等方面问题也值得关注。
1. 风险分类不明确PPP项目中风险来源不同，风险程度也有所不同，而风险分类不明确会导致风险管理困难，进而影响到项目实施。