财政承受能力
解读《财政承受能力论证报告规范性分析》
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三是一般公共预算增 长的预测 口径 和分 析过程应 验 自行编制 的起 步时期 。
详实合 理 。预测一般公共 预算 增长情况 ，进 行财政支
时期二是 自２０１５年 ４月至 ２ ０１７年二季度 。该期 间
出能力评 估 。这 是 ２ｌ号 文财政 承受 能力论 证指 引 中 段 内的财承报告规范率由不足 ３０％快速提升到 ９０％。
规 范性 分 析报 告从 《政府 和社 会 资本 合 作项 目 财政 承 受能 力论 证指 引 （财金 ［２０１５］２ｌ号 ）》（以 下 简 称 “２ｌ号 文 ”）人 手 ，结 合 项 目财 承 报 告 编制 和评 审 的经验 ，梳 理 出财承 论证 报告 中应包 含 的 １８ 项 关键 点 ，对 应 了 ＰＰＰ项 目财承论 证 工作 中的 四方 面要 求 。
个项 目财承 编 写规 范 ，总体 规 范 率达 到 ８７．３％ ，显
【从 近 四年 的数据来 看 ，财 承报告 编 写的规范 率 著 高 于管 理 库 中其 他 非 示 范 项 目 ７０．０％ 的规 范 率 。
稳步提 高 ，新入库项 目的财承 报告编 写工作 已经步入 特别 是第 三 、第 四批 示 范项 目分别 达 到 了 ８８．９％和
未列 明项 目对应 的政府 支出金额 ，或政府支 出前后矛 部 门对报告 的批 复文件 ）。
盾 的情 况 ，会对 地 方政 府决 策 ＰＰＰ项 目以及 实 际支
时期 三是 ２０１７年二 季度 至今 。该 期 间段 内的财
付等工 作带来 困扰 。已经 获得 上级政府专项 资金支持 承 报告 规范 率 保持 在 ９０％ 以上。ＰＰＰ项 目高 度重 视
在理解专报 内容 和精神 的同时 ，中国投资咨询有 限责 任公 司对 ＰＰＰ项 目财 承报 告 的质 量作 了深 入研 究 ，也 就 是从 ＰＰＰ整个 行 业 的角度 ，看 财 承报 告 编 制的质量状况会对财 承论证 工作 的合理性和准确性会 有多大程度 的影响 。
南宁市财政承受能力评估报告(一)
南宁市财政承受能力评估报告(一)
南宁市财政承受能力评估报告
概述
•评估目的：评估南宁市的财政承受能力
•评估对象：南宁市财政部门
•评估方法：综合分析财政收入、支出、债务等指标
财政收入情况
•总收入：年度财政总收入逐年增长，呈稳定态势
•税收收入：税收收入是主要的财政收入来源，占比超过70% •土地出让收入：土地出让收入较高，为财政收入的重要组成部分•资本性收入：城市建设投资回报较高，给财政收入带来较大贡献财政支出情况
•教育支出：投入较大，占比较高，有助于提升教育水平
•医疗支出：医疗支出逐年增加，为居民提供更好的医疗服务•养老支出：随着人口老龄化，养老支出压力增加，需要进一步加强养老保障
•基础设施建设支出：基础设施建设支出较高，有助于城市发展债务情况
•债务规模：南宁市债务规模逐年递增，但控制在合理范围内•债务偿还能力：南宁市有良好的债务偿还能力，逐年提高
•债务结构：债务结构良好，多样化，降低了风险
财政承受能力评估
•财政稳定性：南宁市财政收入稳定增长，支出合理，具备较强的财政稳定性
•财政灵活性：南宁市财政收入来源多样，具备较强的财政灵活性•债务可持续性：南宁市债务规模控制在合理范围内，具备良好的债务偿还能力
结论
综合评估结果显示，南宁市具备较强的财政承受能力。
在财政收入稳定增长、支出合理、债务规模控制和偿还能力方面表现优秀。
然而，仍需要进一步加强养老保障、提升教育水平等方面的投入，以应对人口老龄化和城市发展的挑战。
财政承受能力论证的主要测算指标和方法
第 11 年 16747.14
第 12 年 11164.76
第 13 年 5582.38
融资本金 72501.794
5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38 5582.38
测算时暂按银行基准利率 4.9%上浮 30%，即 4.9%*（1+30%）=6.37%测算融 资利息（实际融资利率最终以 PPP 合同为准），从项目完工后正式运营第一年起， 每年年底等额本金付息方式偿还贷款。
建设期利息计算公式=（年初融资本金累计+本年融资/2）*融资利率，即： 建设期第一年利息=34080/2×6.37%=1085.45 万元； 建设期第二年利息=（34080+1085.45+34080/2）×6.37% =3325.49 万元。 则：运营期应还融资本金=34080+1085.45+34080+3325.49=72570.94 万元 当年融资支出=（融资本金-之前年度已偿还本金）×融资利率+融资本金/ 运营期年数，具体测算见下表：
2.1 项目资本金及合理利润
本项目中，项目公司项目资本金拟设定为 17040 万元，政府出资 1704 万元， 社会资本出资 15336 万元。
以“财金【2015】 21 号”中财政承受能力公式测算，本项目支付项目资本 金成本及合理利润为 23695.92 万元（13 年）。
运营期第 1 年项目资本金成本及合理利润=15336×（1+8%）×（1+5%） ^1/13=1337.77 万元。以此类推计算之后年度的项目资本金成本及合理利润（详 见下表。
修订财政承受能力论证的建议
修订财政承受能力论证的建议随着经济全球化的加速和国际竞争的加剧，各国财政承受能力的问题越来越引人注目。
财政承受能力是指政府在保证经济发展和社会福利的同时，承担和还清债务的能力。
在当前全球经济不确定性加大的背景下，各国财政承受能力的稳健性显得尤为重要。
本文将从财政承受能力的定义、现状及问题、原因及影响等方面进行分析，并提出相应的建议。
一、财政承受能力的定义财政承受能力是指政府在保证经济发展和社会福利的同时，承担和还清债务的能力。
它是衡量政府财政风险的重要指标。
财政承受能力的好坏直接影响到政府的财政稳定和经济的可持续发展。
因此，各国政府应该重视财政承受能力的评估和提高，以保证经济的稳健发展和社会福利的提高。
二、财政承受能力的现状及问题目前，全球范围内的财政承受能力存在着普遍的问题。
首先，许多国家的债务规模已经达到了极高的水平，超过了国内生产总值的比例。
这些国家的财政承受能力非常脆弱，一旦出现经济危机，可能会导致政府破产。
其次，一些国家的财政收支状况不平衡，负债率高、财政赤字大，导致政府的财政承受能力下降，难以承担债务和维持经济稳定。
再次，一些国家的财政体制和管理机制不健全，缺乏有效的财政管理和控制措施，导致财政承受能力的下降。
三、财政承受能力下降的原因及影响财政承受能力下降的原因主要有以下几个方面：1.经济增长乏力，导致财政收入下降。
2.政府开支过度，导致财政赤字增加。
3.财政收支不平衡，导致负债率上升。
4.财政管理不善，导致财政风险增加。
财政承受能力下降会对经济和社会产生重大影响。
首先，政府破产会导致经济崩溃，进而影响社会稳定。
其次，政府财政状况不稳定会影响国家信用和经济形象，影响国际投资者的信心。
最后，政府财政承受能力下降会影响社会福利的提高，导致社会不公。
四、提高财政承受能力的建议为了提高财政承受能力，各国政府应该采取以下措施：1.加强财政收支管理，遏制财政赤字。
政府应该适当控制开支，增加税收收入，遏制财政赤字的增加，保证财政收支的平衡。
财政承受能力管理措施
财政承受能力管理措施财政承受能力管理措施是指政府按照一定的规律，对财政社会公共利益进行管理的方式和措施。
在实践中，财政承受能力管理措施有多种形式，其中包括财政收支平衡、债务管理、预算控制等。
下面我们将从这几个方面介绍一下相关措施。
首先，财政收支平衡是保证财政承受能力的重要措施。
在财政管理中，收支平衡是很重要的一项管理原则。
如果政府财政收入大于开支，则会形成超额收入，但如果财政支出高于收入，则会形成财政赤字。
因此，政府制定财政预算时，需要先考虑可行性，然后设计收支平衡的措施，来保证预算执行的稳定性。
其次，债务管理也是重要的财政承受能力管理措施之一。
政府债务的规模和财政收入、支出直接相关。
如果债务规模超过财政收入和支出，就会加重财政压力，产生不良后果。
为了防止这种情况的出现，政府需要制定稳健的债务管理策略，包括筹资计划、债务规模和还款计划的制定等等。
最后，预算控制也是保证财政承受能力的一项重要措施。
政府财政预算的合理化和控制，是防止预算超支、承担不必要的债务压力所必需的。
为此，财政部门需要对预算执行情况进行监督，对于那些拟定了不合理预算的部门或个人要进行问责和追责，这样才能真正地实现财政承受能力的提高。
综上所述，财政承受能力管理措施在财政管理中起着重要的作用。
政府应该在制定预算和财政规划时，充分考虑承受能力和可持续性，以确保公共利益的最大化，同时避免不必要的压力和损失。
这需要加强财政监管，提高预算执行的透明度，完善预算编制制度，加强对政府债务管理的监督，使用合理的社会资金，合理分配资源，促进经济发展，实现长期财政双赢的目标。
财政承受能力评估
财政承受能力评估财政承受能力评估是指一个国家、地区或组织在经济发展和财政管理方面的承受能力。
评估该能力的目的是为了了解一个国家、地区或组织的财政状况，并判断其是否能够承担当前的经济压力和未来的财政风险。
评估财政承受能力需要考虑多个因素，包括财政收入、财政支出、债务水平、经济增长等。
首先，财政收入是评估财政承受能力的重要指标之一。
财政收入来源主要包括税收、非税收入、政府投资收益等。
一个国家、地区或组织的财政收入水平直接反映了其经济活动的规模和财政稳定性。
如果财政收入比较丰富，可以支持政府的公共服务和基础设施建设，同时也能够缓解财政压力。
其次，财政支出是评估财政承受能力的另一个重要指标。
财政支出主要包括公共支出、政府工资、社会保障和福利开支等。
一个国家、地区或组织的财政支出水平应该与其财政收入水平相适应，以避免财政赤字和债务增加。
过高的财政支出可能导致财政压力加大和债务风险增加。
第三，债务水平是评估财政承受能力的另一个重要指标。
债务水平反映了一个国家、地区或组织的财政稳定性和还债能力。
如果债务水平过高，可能会导致财政危机和信用风险。
因此，评估财政承受能力时需要关注债务水平的变化和债务偿还能力。
最后，经济增长是评估财政承受能力的重要因素之一。
经济增长水平直接影响到财政收入的增长和财政支出的承担能力。
一个具有良好经济增长的国家、地区或组织往往能够有效地支持其财政需求，减轻财政压力。
因此，评估财政承受能力时需要考虑经济增长的潜力和可持续性。
综上所述，财政承受能力评估是一个多因素综合考量的过程。
通过评估财政收入、财政支出、债务水平和经济增长等指标，可以全面了解一个国家、地区或组织的财政状况，并判断其是否能够承担当前的经济压力和未来的财政风险。
财政承受能力论证的主要测算指标和方法
财政承受能力论证的主要测算指标和方法1.财政承受能力评价基本思路PPP项目财政承受能力论证是为了更好的明确识别、测算政府在PPP项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据,是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现PPP 可持续发展。
论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、均衡性评估和结论等五个部分。
2.责任识别在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。
2.1股权投资支出本项目由中标的社会资本方与政府方出资代表共同组建项目公司，其中社会资本方持股97.73%，政府方出资代表持股2.27%。
2.2政府承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。
不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。
本项目采用可行性缺口补助付费方式，项目运营期间，由政府方的付费公式可知，政府每年直接付费为可行性缺口补助金额。
本项目可行性缺口补助金额通过财政部公式进行计算。
2.3风险承担支出由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算。
第一类可转移风险包括：可转移风险指组织机构、施工技术、资金、市场、财务等风险，通过参加商业保险，大部分风险可有效转移，因此风险承担成本按建设成本的5%考虑，自留按20%，政府方与中标社会资本方再按照股权比例对自留风险进行相应分配。
第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，分别按建设成本和运营成本的1%考虑，各分担50%。
第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响，可能发生的价格调整和利润率变化带来运营补贴支出风险责任，设定相应的调价周期及触发机制。
PPP项目是否都需要做财政承受能力论证？
PPP项目是否都需要做财政承受能力论证？问：某公司有个PPP项目，回报机制拟采用使用者付费方式。
请问：采用使用者付费方式的项目，需要做财政承受能力论证吗？答：PPP项目按回报机制不同来划分，有政府付费、可行性缺口补助和使用者付费等不同模式。
关于各种不同回报机制下的PPP项目是否都必须做财政承受能力论证，目前尚有一定分歧。
主要观点及依据大致如下：（1）使用者项目无须开展财政承受能力论证。
持这一观点的人士认为，根据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）第九条“……财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证……”的规定，只有部分政府付费或政府补贴的项目，才需开展财政承受能力论证；对于使用者付费的项目，无须进行财政承受能力论证。
（2）PPP项目均须开展财政承受能力论证。
持这一观点的人士认为，根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）规定，财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任。
因此，PPP 项目只要可能存在财政支出责任的，均须开展财政承受能力论证。
笔者认为第二种观点更加合理，理由简述如下。
PPP项目的财政承受能力论证，除了要识别和测算当地财政部门是否能够承受某个特定PPP项目的财政支出责任以外，还要开展行业或领域均衡性评估，防止某一行业或领域PPP项目过于集中现象发生。
根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等相关文件的规定，PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等内容，运营补贴只是财政支出责任中的其中一项内容。
在使用者付费模式下，虽然政府不需要承担运营补贴支出责任，财政支出责任一般相对较小，但股权投资责任、风险承担责任和配套投入责任依然存在，这些支出责任理论上仍有可能导致当地财政支出责任过大而难以承受。
因此，即使在使用者付费模式下，开展财政承受能力论证依然很有必要。
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PPP项目财政承受能力论证报告
XX市PPP项目
财政责任支出预算规划
和财政承受能力论证报告
XX市财政局
江苏某某某有限公司
目录
第一部分评估的依据与准则
第二部分责任识别与支出测算
第三部分财政能力评估
第四部分财政能力论证结论
第一部分评估的依据与准则
一、财政能力论证的政策依据：
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
二、财政能力论证的方法论依据：
依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
三、财政能力论证的目的：
通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
第二部分责任识别与支出测算
一、PPP支持基金覆盖项目一览表
二、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）
XXPPP项目的财政责任识别与支出测算一览表
第三部分财政能力评估
一、XX财政能力以后年度预测
以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。
由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为2.2%。
二、PPP项目的财政预算支出能力评估
单位：亿元
依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年财政支出预算的比例不超过10%。
”
依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%）分别为9.69亿元、9.90亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。
XXPPP支持基金依据3+3年的滚动展期安排，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出预算分别为1.32亿元、1.32亿元、16.92亿元、1.32亿元、1.32亿元、16.92亿元。
比照财政支出责任上限（预算支出总额的5%）的财政预算规划，通过PPP支持基金的规划，在2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年能够分别为财政预算实现8.35亿元、15.18亿元、6.63亿元、13.9亿元、21.40亿元、13.53亿元的预算支出余额。
通过上述财政能力论证表明，上述项目通过财政承受能力论证。
XX市财政局
2015年10月20日。