PPP项目财政承受能力论证模板
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)导读：目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值目财政承受能力论证指引》第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方*债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，XX年x月x日中国国债收益率：XX年期收盘价格为%，XX年期的收盘价格为%，综合平均按%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%；4、利润率选择：依据财政部《*和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为%(=基准利率%*[(下限+上限2）/2]=%*=%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在XX年周期的净现值为万元，静态投资回收期年，动态投资回收期年，内部收益率为%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为XX年较为合适；如果项目周期为XX年，运营期XX年，则项目财务净现值为-万元，内部收益率()为%低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和*可行，故XX年期限不可取以上参见附件六：项目财务现金流量分析表以及附件九：项目财务分析方案筛选说明6、*自留风险承担成本包括*按比例承担的法律、政策等所支出的成本计算初始值初始值=++其他成本建设成本：本项目未完投资万元，计划分两年投入资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%本项目估算实际投资万元，*已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资万元按照%固定资产形成率测算，资本性收益为万元，因项目到期后设施全部无偿移交给*，收益资本性收益应归*收益；运营成本：项目运营期内的管理费用、检测维护费用等项目运营成本参考《河南省吨污水处理运营费用参考指标》以及其他同类项目，并根据本项目自身情况确定费用取值，经测算，本项目年运营成本万元第三方收入：*按照测算核定价格付给项目公司的服务费收入本项目为完全*付费项目，第三方收入全部属于社会资本方收入，由于*承担全部付费责任，为便于分析，将*付费金额作为*第三方收入为负值计算其他成本：本项目不存在其他成本竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除*传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括*比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费本项目是*付费的市政公用设施在建项目，竞争性中立调整值主要为营业税金和所得税，传统模式下，*拨付项目运营费用，不产生营业税金和企业所得税，采用模式项目公司取得收入应按照税法规定缴纳营业税金及附加、产生利润要缴纳所得税税金及附加=项目生产量*付费单价*税率 =万吨×元/吨×%=万元；所得税=×所得税率=×25%=万元竞争性中立调整值=税金及附加+所得税 =+=万元风险承担成本由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定折现率参照市政公用行业实际情况，经分析选定为4% 测算结果经测算，本项目初始值、值和现值如下：，经测算本项目值和现值如下：，，计算得到项目全生，物有所值评价结论，根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为，说明项目适宜采用模式，本项目为全额*付费项目，金流支撑能力，四、财政承受能力论证，本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，项目可行性研究报告已经安阳市发改委值计算经测算本项目值和现值如下：值=18万元现值=11万元计算结果综合上述值和值的分析，计算得到项目全生命周期值和值，并进行分析比较具体计算结果见下表：物有所值指标分析表物有所值评价结论根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的，说明项目适宜采用模式，否则不宜采用模式物有所值量值和指数越大，说明模式替代传统采购模式实现的价值越大本项目为全额*付费项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力，物有所值量值和指数均为正，适宜采用模式四、财政承受能力论证本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，采用人工湿地技术，建设湿地面积约为43公顷，主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施建设地址位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约公里采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，项目可行性研究报告已经安阳市发改委复批，工艺技术方案可行性项目于XX年9月开工建设，已累计完成投资约万元项目投资估算亿元，市住建局争取环保部“三河、三湖”海河流域水污染治理专项资金万元已经到位，地方配套资金未落实，根据工程建设实际，项目实际投资万元，其中：未完工程估算约万元为加快和推进项目建设，拟采用模式完成建设并运营，通过公开招标方式选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理本项目的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，XX年x月x日作为安阳市项目正式对外发布推介；项目物有所值评估已经完成，为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算责任识别在项目全生命周期的不同阶段，对应*承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入股权投资支出股权投资支出责任是指在*与社会资本共同组建项目公司的情况下，*承担的股权投资责任本项目采取社会资本全资方式组建项目公司，因此，项目不存在*股权投资支出*承担运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，*承担的直接付费责任不同付费模式下，*承担的运营补贴支出责任不同本项目采用*付费模式，项目运营期间，*承担全部直接付费责任，*每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润风险承担支出风险承担支出责任是指由*承担风险带来的财政或有支出责任本项目由社会资本成立项目公司运作，因此*不需要按照所出资比例承担项目风险由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的5%考虑，即万元，其中自留风险占20%为80万元，可转移风险占80%为万元第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规*风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要*和项目公司共担的风险，按照项目建设投资的1%考虑为80万元，项目公司和*各分担50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润按照项目运营成本5%考虑，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的，本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，不作为项目资本，项目占地采用无偿划拨方式，项目建成完工后，依据审定结果率对运营补贴支出风险责任，不可转移和分担，由*承担风险支出按照项目运营成本5%考虑，经测算为万元，鉴于本项目运营维护简单的特点，项目运营期内不再考虑每年增长变化因素进行调价，影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格，具体调价方式在项目管理合同中双方协商确定配套投入支出配套投入支出责任是指*承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息本项目配套投入支出责任主要指建设用土地实物投入和已完工程投资，由于采用对工程未完部分实施建设完成并整体运营，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，已。
xxxxPPP项目财政承受能力论证(财政支出责任识别与测算、能力评估)
xx市政基础设施PPP项目财政承受能力论证主管机构：xx财政局咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201 年月目录1.项目概况 (4)1.1项目简介 (4)1.2项目PPP运作方式 (5)1.3项目回报方式 (6)2.财政支出责任识别与测算 (7)2.1评价依据 (7)2.1.1政策依据 (7)2.1.2项目资料 (8)2.2财政支出责任的识别 (8)2.2.1股权投资支出责任 (8)2.2.2运营补贴支出责任 (8)2.2.3风险承担支出责任 (9)2.2.4配套投入支出责任 (11)2.3财政支出责任的测算 (12)2.3.1股权投资支出 (12)2.3.2政府运营补贴支出责任 (12)2.3.3风险承担支出 (16)2.3.4政府配套投入支出 (17)2.3.5政府支出责任汇总结果 (17)2.4地方财政预算测算 (18)2.4.1地方财政近5年收支情况 (18)2.4.2财政一般预算规模测算 (18)3.能力评估 (20)3.1财政承受能力评估 (20)3.2行业和领域平衡性评估 (21)3.3结论 (21)执行总结致xx财政局、xx发改局PPP项目办公室：xxxxxxxx公司受贵方委托，对xx市政基础设施PPP项目（以下简称“本项目”）提供财政承受能力论证专项咨询服务。
我司通过分析贵方提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项目咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进行分析后认为，根据现行政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项目实施对xx政府当前及今后的年度财政支出影响在合理范围之内，财政承受能力论证结果为“通过论证”，具体理由如下：本PPP项目实施期间，xx政府对包含本项目在内的全部PPP项目财政支出占当年公共财政预算支出比例结果介于0.91%~8.41%，其中最高为8.41%，发生在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项目的空间。
PPP项目财政承受能力评价
某地PPP项目财政承受能力论证报告xxxxx人民政府xxx咨询有限公司二〇年月XXXXXXPPP项目财政承受能力论证报告XXXXXX是第三批国家新型城镇化综合试点项目。
XXXXXX政府为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高XXXXXXXXXXXX 的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升XXXXXXXXXXXX基础设施的整体服务水平，结合XXXXXXXXXXXX实际情况，拟采用政府和社会资本合作（PPP）的模式运作本项目，充分吸引社会资本参与本项目的投资、建设和运营维护。
为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XXXXXX工程PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。
具体如下：一、财政支出责任识别在本项目的整个项目经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。
（一）股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。
本项目中，初步拟定项目资本金为37.05亿元，其中政府出资3.70亿元。
（二）运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。
XXXXXX项目建设内容包括190.77万平方米安置房及配套公建和地下建筑等，规划建设规模较大，投资额较高，项目建设周期长，政府需承担运营补贴支出责任。
（三）风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。
按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。
通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。
PPP项目财政承受能力论证报告
财政承受能力报告XX市PPP财政支持基金PPP项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告XX市财政局深圳某某某基金管理有限公司录第一部分评估的依据与准则第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估第四部分财政能力论证结论XX市PPP财政支持基金XX市政府与社会资本合作（PPP）项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告第一部分评估的依据与准一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
第一、PPP支持基金覆盖项目一览表、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）XXPP PK目的财政责任识别与支出测算一览表、XX财政能力以后年度预测以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。
由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为 2.2%二、PPP项目的财政预算支出能力评估单位：亿元依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年财政支出预算的比例不超过10% ”依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%分别为9.69亿元、9.90亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。
1.项目-财承报告
政府与社会资本合作(PPP)模式XXXXXX建设PPP项目财政承受能力论证报告XXXXXX局XXXXXX局XXXXXX所2000年00月目录一、项目基本情况 (1)（一）项目名称 (1)（二）项目类型 (1)（三）项目建设地点 (1)（四）项目实施机构 (1)（五）项目概况 (1)（六）项目收益情况 (11)（七）项目运作方式 (12)（八）项目融资结构 (14)（九）项目产出说明 (14)（十）项目回报机制 (16)（十一）项目风险分配框架 (17)（十二）项目配套安排 (19)二、责任识别 (19)（一）股权投资支出责任 (19)（二）运营补贴支出责任 (20)（三）承担风险支出责任 (20)（四）配套投入支出责任 (20)三、支出测算 (20)（一）股权投资支出测算 (20)（二）运营补贴支出测算 (21)（三）风险承担支出测算 (22)（四）汇总分析 (22)四、能力评估 (24)（一）财政支出能力评估—一般公共预算 (24)（二）财政支出能力评估—政府性基金预算支出 (27)五、论证结论 (29)六、附件 (30)政府与社会资本合作(PPP)模式XXXXXX建设PPP项目财政承受能力论证报告一、项目基本情况（一）项目名称XXX建设PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）。
（二）项目类型新建项目（三）项目建设地点XXX区内。
核心区规划范围位于……北，大部在XXX行政区划范围内，部分在XXX、XXX、XXX行政区域，北至……路，南至……路，东至……路，西至……路。
XXX建设项目位于……路以，……路以，……路以，……路以。
（四）项目实施机构项目实施机构：单位（五）项目概况1、项目总投资估算经估算，项目总投资0000万元，其中工程费用0000万元，工程建设其他费用0000万元，预备费0000万元，建设期利息0000万元，铺底流动资金00万元。
项目总投资估算表2、建设内容及规模XXX建设主要分XXX进行：1、XXX工程（1）道路建设①XXX；（2）市政设施①XXX；（3）公共配套①XXX；2、XXX工程XXX工程，是集XXX、XXX、研究建筑。
浅议PPP项目的财政承受能力论证
浅议PPP项目的财政承受能力论证自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。
根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP 项目，方可启动实施方案的编制。
物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。
笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。
一、财承的编制依据根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP 项目财政管理提供依据”。
因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
二、与财承相关的若干问题1、财承论证的政府支出责任范围财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。
根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。
通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。
由于PPP 项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。
PPP市政基础设施及配套工程财政承受能力论证报告
报告编号：SCTH-GYJKQ-2016-07-物值03-CCRH广元市石盘市政基础设施及配套工程（PPP）项目物有所值评估报告委托机构：广元市财政局咨询机构：四川天和汇智工程咨询有限公司2016年7月目录第一章项目建设背景 (4)第二章项目概况 (5)2.1、项目名称 (5)2.2、项目类型 (5)2.3、项目地点 (5)2.4、项目联系人 (6)2.5、项目建设的必要性说明 (6)2.6、前期工作合规性说明 (8)2.7、项目所处阶段 (8)2.8、项目进度计划 (8)2.9、项目资本结构安排 (8)2.9.1、项目总投资 (8)2.9.2、资金来源 (9)2.9.3、经济分析 (10)2.10、项目融资结构安排与预测的融资成本 (11)2.10.1、融资结构安排 (11)2.10.2、预测的融资成本 (12)2.11、项目收益情况说明 (12)2.11.1、项目收益机制 (12)2.11.2、购买服务费的支付 (12)2.11.3、PPP项目特许经营期限：15年。
(12)2.12、社会资本介入情况 (13)2.12.1、介入情况 (13)2.12.2、退出机制 (13)2.13、项目风险识别分析表 (13)2.13.1、项目风险识别分析表 (13)2.13.2、风险估计与评价 (18)2.13.3、风险对策 (19)2.13.4、风险评价结论 (19)2.14、广元市经开区PPP项目推进情况介绍 (20)第三章项目产出说明 (21)3.1、项目需求 (21)3.2、项目成果 (21)3.3、项目产出说明 (21)第四章项目定性分析 (21)4.1、PPP模式优势 (23)4.2、评价流程 (26)4.3、评价依据 (27)4.4、评价细则 (29)4.5、评价指标 (33)4.6、专家组成员 (34)4.6.1、专家组成员名单 (34)4.6.2、专家介绍 (35)4.7、定性评价结果 (36)4.7.1、专家评分结果 (36)4.7.2、专家评价意见 (39)第五章、结论及建议 (40)第一章项目建设背景四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展，努力把四川建设成西部经济发展高地，显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。
如何撰写PPP项目财政承受能力论证报告
2018年第3期扫一扫看全文本文DOI ：10.16675/14-1065/f.2018.03.090如何撰写PPP 项目财政承受能力论证报告□王永安摘要：2000年以来，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用，尤其是在基础性设施、公共设施建设方面被广泛应用。
本文主要阐述PPP 项目如何撰写财政承受能力论证报告。
关键词：PPP 项目财政承受能力；论证报告文章编号：1004-7026（2018）03-0127-02中国图书分类号：F283;F812文献标志码：A （北京兴华会计师事务所（特殊普通合伙）辽宁分所辽宁沈阳110001）1PPP 项目以及财政承受能力论证报告简介PPP 模式即Public —Private —Partnership 的字母缩写，是指政府与社会资本为了向社会公众提供公共物品与服务而形成的一种伙伴式的合作关系，这种合作关系以特许权经营协议作为基础，以合同方式明确双方权利与义务关系，顺利完成合同，最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2000年以后，在中国政府的积极推动下，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用。
在进行PPP 项目运营模式前，根据国家相关法律、法规的相关规定，需要由社会中介机构提供《PPP 项目实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。
本文主要与各位中介同仁研究和讨论如何撰写财政承受能力论证报告。
2财政承受能力论证报告应包括的主要内容在撰写财政承受能力论证报告前，应具备的资料有PPP 项目的可研报告、项目实施方案、物有所值评价报告等资料。
可研报告为该项目前期论证的资料，项目实施方案是该项目的具体实施方案（含财务预测等方面的内容），物有所值评价报告是为论证该PPP 项目是否应该采取PPP 模式的依据，包括定性评价和定量评价两个方面。
在前两个报告及一个实施方案均采用PPP 模式可行的前提下，需要对当地财政部门关于该项目的支出能力进行评价，即所谓当地财政部门是否有能力承担该PPP 项目的财政支出。
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XXXXXXX项目财政承受能力论证
第一章评估概况
1.1项目名称
项目名称：XXXXXXXPPP项目。
1.2项目发起人和实施机构
项目发起人：XXX市人民政府。
项目实施机构：XXX市公安管理局。
财政承受能力评估机构（项目本级财政机构）：XXX市财政局。
1.3评估机构
评估单位：XXXXXX咨询有限公司。
1.4评估目的
通过对XX市人民政府PPP项目财政承受能力的评估论证，识别、测算政府和社会资本合作项目的财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度本级财政支出的影响，为项目财政管理提供依据。
1.5财政承受能力论证概况
第二章项目情况
2.1项目基本情况
2.1.1项目建设背景。
2.1.2项目建设内容。
2.1.3项目投资规模
项目总建设成本总投资xxxxxxxx万元（根据已批复的设计概算），项目建设总成本以市审计机关审定金额为准。
2.2项目边界条件
2.2.1运作方式
根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号上《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》｛国办发〔2015〕42号）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25号令）等文件精神，对于公益性项目或经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股
等措施，采用建设－运营－移交（BOT）等模式推进项目建设。
本项目属于不具有向最终用户收费机制的公路桥梁设施，社会资本方在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”回报机制，即政府向社会资本方购买公共产品及公共服务。
具体而言，本项目由项目实施机构向项目公司购买项目可用性（符合行业验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。
项目实施机构根据PPP项目协议的约定向项目公司支付可用性付费和运营维护绩效付费。
在PPP协议期限内，政府承担“政府付费”的义务，本项目中政府付费主要根据项目的可用性和绩效性付费。
2.2.2PPP项目周期
本项目合作期限8年，其中建设期为3年，自本项目监理单位发出开工令之日起至工程交工验收通过之日或政府方批准通车之日（以二者先至之日为基准日），基准日次日进入运维期，至5年后的对应日运维期结束。
2.2.3项目公司及股权
根据财金〔2014〕156号文提出，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资质的经营实体，项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。
根据XX市政府相关决策，本项目部分资金由政府以投资补助的
形式投入，主要用于征地拆迁、勘察设计等前期投入及工程建设其他费投入，建设资金不足部分以PPP模式融资解决。
本项目将通过一次招标的方式选择具备相应工程总承包资质及相应的项目投资建设经验的社会资本方负责设立项目公司，并为项目提供施工总承包服务，形成项目资产。
根据《物权法》等相关法律法规的规定以及项目法人制相关规定，本项目形成的项目资产在移交前归项目法人（项目公司）所属。
但鉴于本项目享受了政府投资补助，项目公司不拥有项目资产的独立处置权，而受到政府资本方代表（XX市公路管理局）的共同监管，凡涉及项目资产处置的任何事宜（包括但不限于抵押、质押等），必须获得政府资本方代表（XX市公路管理局）批准。
2.2.4回报机制
在本项目建设内容中，无经营性收益，项目的回报机制是“政府付费”。
本项目付费包括项目设施建设验收完成后的“可用性绩效付费”和项目维护期间的“运营维护绩效付费”，向项目公司支付项目可用性和为保持项目可用性而需的运营维护服务费。
第三章城市经济概况3.1XX市经济发展概况
3.1.1 2013年总体经济概况。
3.1.2 2014年总体经济概况。
3.2XX市预算收入与支出概况
3.3XX市债务概况
第四章财政承受能力定性评估4.1地方财政能力评估指标体系
4.2地方财政能力定性评估模型
第五章项目责任识别
5.1项目财政支出责任
XX市政府财政支出责任，主要包括运营补贴、风险承担、配套投入等。
5.2运营补贴支出识别
运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。
XX项目属非营利性项目，政府付费的依据是项目设施建设验收完成后的“可用性绩效付费”和项目维护期间的“运营维护绩效付费”，向项目公司支付项目可用性和为保持项目可用性而需的运营维护服务费。
5.3政府风险承担识别
5.3.1项目风险分析
项目风险是指可能导致项目损失的不确定性，本项目在项目的规划设计、建设实施、运营和移交等各个阶段必然存在各种风险，根据类似项目经验，本项目主要有政治风险、法律风险、金融风险、设计风险、建造风险、运营风险、移交风险及不可抗力风险等，各类风险的内容如表所示：
1、政治风险
政治风险是指由于政策风险5.4配套支出责任识别
第六章项目支出测算6.1股权投资支出测算
6.2运营补贴支出测算
6.3风险承担支出测算
6.4配套支出测算
第七章财政承受能力评估7.1财政支出能力评估
7.2行业和领域的均衡性评估
7.3评估结论。