专题一 政府及其经济职能
社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿
社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿The document was prepared on January 2, 2021社会主义市场经济条件下政府的经济职能和主要经济指标释义按照县领导的要求和这次培训课程安排,今天应该讲的题目是社会主义市场经济条件下政府的经济职能.这个题目有点大,与我们的工作关系也不太密切,经过思考,我准备讲两个方面的内容.一是讲一下社会主义市场经济条件下政府的经济职能,只是将我了解的一些职能简单的向各位学员作一介绍.二是讲一下我们日常在看电视和在工作中遇到的一些经济名词,象GDP呀、CPI呀、PPI呀等等,是什么意思,怎么回事,希望能对我们今后的工作能起到一点帮助作用.一、社会主义市场经济条件下政府的经济职能概括而言,政府的经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督.它是政府为达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式和手段的总称.现代社会主义国家具有政治和经济二重职能.社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外,还具有领导和管理经济的职能.为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一,社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的.政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能.经过30多年的改革开放,我国在处理政府与市场的关系时更具理性.发达国家的市场经济普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预的变化过程,对政府的经济职能在各方面进行了强化和调整,以缓解市场自发调节所带来的经济矛盾和社会矛盾.中国是发展中的社会主义国家,正处在经济快速发展和经济体制转轨的过程中,面临着人口众多、人均资源相对不足、就业压力大、产业结构不合理、地区经济发展不平衡、保护环境和生态等许多问题,迫切需要政府适应市场经济发展的要求,转变职能,有效地发挥作用.在传统的计划经济条件下,政府的职能包罗万象,对经济生活实行高度集中的计划管理,财政税收统支、重要物资实行统购统销和计划分配,产品和服务价格几乎全部由政府统一制定,市场只在消费品流通方面发挥有限的调节作用,企业成了政府的附属物,使整个经济缺乏生机和活力.八十年代以来,中国实行了以市场为取向的改革,采取了扩大地方和企业自主权的改革措施,扩大市场调节范围,促进了经济和社会快速发展.在改革指导思想上先后经过了“以计划经济为主、市场调节为辅”、“计划经济与市场调节相结合”等一系列探索,1992年邓小平南巡讲话进一步阐明了市场与计划的关系,提出了“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别.计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场.计划和市场都是经济手段.”的科学论断.经过这些年的实践,我们体会到,市场经济的有序运行与政府合理地行使经济职能是分不开的.政府介入市场的范围和深度,行使经济职能的方式和方法,不是一成不变的,也没有统一的模式可循,必须符合本国国情和经济发展水平的要求.归纳起来,中国政府的经济职能主要体现在以下六个方面：这是我通过查阅工业经济学、市场经济学等相关资料总结的,不一定完全正确,仅供大家参考.一经济运行中的宏观调控职能宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运动所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量如财政支出、货币供给,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.宏观调控或宏观经济政策的目标是：充分就业、价格稳定、国际收支均衡和经济增长.宏观调控的政策工具主要有：货币政策、财政政策、产业政策、收入分配政策、经济计划以及汇率政策.1货币政策.是通过中央银行增加和减少货币供给量,以影响利率,进而调节投资和消费的政策.其手段主要包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率等.2财政政策.是国家通过税收和财政支出,直接控制消费总量和投资总量,以实现经济平稳运行的政策.有紧缩型财政政策和扩张型财政政策之分.全球金融危机爆发以来,为实现“保增长、扩内需、调结构”目标,国家迅速出台经济刺激方案,提出了4万亿的投资计划,温家宝总理指出“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”.4万亿投资计划实际上是三年内中央新增投资11800亿资金,涉及铁路、公路、民生等重大项目建设等多个领域,加上各级配套,拉动全国投资4万个亿.2008年4季度和2009年全年,国家已下拨中央新增投资5000多个亿,对拉动我国09年GDP增长%,起到了极大的推动作用.这5000多个亿,我县争取到了7000多万元.涉及污水处理、廉租住房、农村饮水、基层卫生事业等等.今年,我们还申报了县医院病房楼扩建等一批项目,仅县医院一个项目即可争取上级资金1900万元.3产业政策.是指国家根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势,以市场机制为基础,规划、干预和引导产业形成和发展的政策.其政策组合主要有产业结构政策如扶持瓶颈产业、产业组织政策如选择主导产业、产业技术政策如鼓励高新技术产业和产业外贸政策如鼓励进口替代产业或出口导向产业.在政策目标选择以后,政府可以采取直接干预、政策引导和政策配套、立法以及官民协商等实施性对策来实现既定的产业政策.为应对2008年下半年全球金融危机,国家迅速制定出台了钢铁、装备制造等十大产业调整振兴规划,淘汰落后,提倡自主创新.在上次项目建设基本知识学习中,我提到过产业结构调整指导目录2005年本.这些就是政府的制定产业政策职能.4收入分配政策.作为财政政策的另一项功能,是指政府通过税收、补贴、社会保障等方式实现对各种资源所有者收入的再分配,它实际是通过对富人征税和对穷人提供转移支付来实现的.在充分发挥市场机制对资源配置基础性作用的条件下,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则,完善社会分配机制,是中国政府始终关注的重大问题,尤其是在兼顾公平方面,政府的作用具有不可替代性.改革开放以来,中国政府首先对计划经济体制下的分配关系进行了重大调整,近几年又针对分配领域存在的主要问题,采取一系列政策措施进行调节.例如,通过深化财税体制改革和企业分配制度改革,强化工资分配约束机制,调节国家、企业和个人三者之间的分配关系；通过调整农产品价格等项改革,调节城市和乡村之间、工人和农民之间的分配关系；通过强化对个人收入的税收征管和调整分配政策,调节社会成员之间的利益关系.我国政府在推进社会保障制度改革方面也进行了积极的探索.新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险等等,都是社会保障体系.政府在发展社会保障事业中发挥着积极作用,有利于维护社会稳定,保障劳动者利益,为经济发展创造了良好的社会环境.5经济计划.包括政府设立的计划和机构对一定时期的国民经济发展所做出的预测,以及根据这些预测而提出的追求目标和为实现这些目标所采取的全部政策.建立在科学预测基础之上的指导性经济计划,虽然不具备法律或行政的约束力,但却有强有力的诱导机制,可以作为企业经营决策的有效依据,从而提高市场的资源配置效率.１９９６年制定的国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要,是我国在发展市场经济条件下的第一个中长期规划.与以往的八个五年计划相比,这次制定的中长期规划大大压缩了指令性计划的内容以及相关的数量指标,重点提出了国民经济和社会发展的主要目标、基本原则、指导方针和战略对策,其中包括提出了产业结构调整和优化目标及其相应的政策措施.后来又先后制定了“十五”、“十一五”规划,五年一个中期规划,每个规划中都明确后五年的主要工作,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.6外汇管理政策和汇率政策.是一种开发经济条件下的货币政策,其目标是保持国际收支的平衡以实现开发经济下国民经济的稳定发展.现在美国要求我们人民币升值,意图压制我国经济快速发展势头,这就是汇率政策,上次南开大学马教授讲课中提到了,我不再重复.二市场建设和监督职能中国在经济体制转轨的过程中,政府对市场体系的形成、发展和完善,一直发挥着重要的作用.改革开放以来,各类商品市场迅速发展,金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场逐步建立,形成了较为完备的竞争、开放的市场体系.对于价格管理体制和价格形成机制,中国政府采取调放结合、逐步推进的方式进行改革.三加快基础设施建设,改善投资环境职能政府的作用主要体现在四个方面：一是制定方针.如对能源工业提出开发与节约并重,把节约放在首位,努力调整能源消费结构等方针；能源建设以电力为中心,以煤炭为基础,大力开发石油和天然气,积极发展新能源和再生能源等方针,为我国能源工业的快速发展发挥了重要的导向作用. 二是统筹规划.如对交通运输设施建设,实施综合发展规划,以增强铁路运输能力为重点,充分发挥公路、水运、空运和管道等多种运输方式的优势,建设综合运输体系.三是集中投资.中国政府一直重视对基础设施建设的投资,不仅作为政府直接投资和国家银行贷款投资的重点,而且千方百计动员各类社会资金投入.比如邮电通信建设投资在“八五”时期共完成２３２９亿元,是“七五”投资的近１２倍,年约增长７２％.我们的基础设施建设近十年的发展变化相信大家都是有目共睹.今年年底路过我县境内的大广高速将建成通车,又一条全国南北贯通的公路运输大动脉很快将投入使用.四是政策扶持.国家先后设立了电力、铁路、邮电、公路、民航、港口等多种专项建设基金；对基础设施偏低的价格进行了多次调整；在保持间接融资稳定增长外,还在运用股票、债券、集资等直接融资方面进行了试点,等等.这些政策和措施对加快基础设施建设已产生了积极的效应.四促进国有企业转换机制,加强国有资产管理监督职能改革开放以来,随着非国有经济的迅速发展,国有经济占全社会经济总量的比重虽然逐年下降,但是在国民经济中的主导作用并没有改变.在电力、石油等能源工业部门,铁路、港口、航空、邮电通讯等基础设施部门,汽车、电子、石化、冶金等重要加工工业部门,国有经济的主导地位更为明显.从中国的国情出发,以公有制为主体,发挥国有经济的主导作用,是我国政府的长期方针.对国有企业的监管,是中国政府的一个重要职能.五贯彻可持续发展战略,促进经济社会协调发展中国是世界上人口最多的国家,虽然国土辽阔,自然资源总量比较丰富,但人均资源大大低于世界平均水平.加上资源利用程度低,浪费和破坏带来的环境和生态问题也十分严重.正是基于这一国情,我国政府始终把控制人口增长、合理开发利用资源和保护环境与生态平衡作为基本国策,作为各级政府义不容辞的职责.去年召开的哥本哈根气候大会主要是就各国二氧化碳的排放量问题,签署协议.会议产生争议的关键在于：二氧化碳排放量到底应该减少多少以欧美为代表的发达国家制定的减排标准很高,发展中国家中国、印度等技术落后,一般都达不到那么低的排放量.事实上,发达国家由于工业化程度高,总的二氧化碳排放量很高,发展中国家尽管单位产值排放的二氧化碳比发达国家高,但总量小,所以对气候变暖造成重大影响的是发达国家.他们的工业化历程都200多年了,排放的二氧化碳能比我们少吗欧美提高排放标准,旨在遏制发展中国家的发展：要么买他的最新减排设备和减排技术,花掉咱们的外汇储备；要么减缓咱们的经济发展,不对他们构成威胁.政府为了本国经济发展就是与别的国家协调这些事的.六推动对外经济交流与合作,促进本国企业参与国际市场竞争我们正处在经济生活日益国际化、全球化的时代,科技进步和经济发展已经跨越国界,将不同的国家和民族越来越紧密地联系在一起.从世界经济发展的趋势看,无论是加强全球多边经济体系、建立区域经济一体化组织,还是发展双边经贸关系、推动企业的国际合作,都离不开各国政府之间的经济协调,政府不仅应是本国开展对外经济交流与合作的积极推动者,而且应是主动的参与者.作为县一级政府,我们没有货币政策、利率政策等相应的宏观调控手段,但是我们有执行国家相关政策的职能,有改善投资软硬环境的职能,比如说,按照可持续发展要求引进和建设项目,规划建设工业园区,投资建设道路、城建等基础设施等等.二、主要经济指标释义在我们工作和生活中,常听到象GDP呀、第一产业呀,增加值呀等等一些经济名词,那么这是什么意思呢在这里我作一下简单介绍.一地区生产总值,也就是GDP,电视上看新闻,经常听到的一个名词就是GDP,象完成多少啊增长多少啊等等我国自改革开放以来,多年保持两位数增长,2009年完成增长%.很多西方发达国家前些年都是增长2%、3%,2009年因国际金融危机影响各个发达国家还出现了负增长.那么什么是GDP呢概念：指按市场价格计算的一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果.1、GDP三种形态：1价值形态：所有常住单位在一定时期内生产全部货物和服务价值超过周期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额,即所有常住单位的增加值之和.2收入形态：所有常住单位在一定的时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入之和.3产品形态：所有单位在一定的时期内最终使用的货物和服务价值减去货物和服务进口价值.2、GDP三种计算方法：现行用收入法计算1生产法：总产出—中间投入.生产的所有货物、服务的价值—消耗和使用的所有非固定资产货物、服务价值.2收入法：劳动报酬+生产税净额+折旧+营业盈余.3支出法：最终消费支出+资本形成+货物和服务净出口额.3、作用和用途：用现行价格计算的GDP可以反映一个国家或地区经济发展的规模、结构；用可比价格计算的GDP可以用来反映国民经济的增长速度,GDP的增长快慢很大程度上决定着一个国家和地区经济发展的良性程度.GDP是经济总体走向的晴雨表,在诸多经济指标中居于中心地位.4、GDP三次产业：GDP由三次产业增加值构成,即三次产业增加值之和就等于GDP总量.那么什么是三次产业呢1第一产业：指农、林、牧、渔业,也就是大农业.其增加值是指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务而增加的价值,为农林牧渔业现价总产值扣除现价中间投入后的余额.2第二产业：工业和建筑业.工业,在上次我讲项目建设基本知识中说过,国民经济分98个大类,工业有31个大类,包括手工产业,制造业,电力,煤气及水的生产和供应业等等.建筑业,是指以工农业产品为原料,经过建筑安装活动形成各种用途的固定资产,其主要活动包括：各种房屋、建筑物、和构筑物的建筑,各种线路、管道和机械设备的安装,原有房屋、建筑物和构筑物的修理、装饰装修等.3第三产业：服务业.分流通部门、服务部门.分四个层次：第一层次：流通部门,包括交通运输业,邮电通读业、批发和零售贸易,餐饮业和仓储业.第二层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括体育、文化、广播电视、科学研究和综合技术服务业、卫生、体育和社会福利事业等.第三层次：为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业、地质勘查事业,房地产为、公用事业、居民服务业、农林牧渔服务业和水利管理业.第四层次：为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察等.上次南开大学马教授又提到了“1．5产业”和“2．5产业”,这种提法我还是第一次听说,通过在网上搜索, “1．5产业”是指介于第一产业与第二产业之间的一种新的产业,由于它立足的是农村,面向的是市场,因此其实质是农产品加工业.“产业”是指介于第二和第三产业之间的产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能.这个现在还不通用,有兴趣的可以在网上查阅一下.5、什么叫增加值呢通俗点讲就是,总产出即总产值—总投入,就是增加值.投入指的是物质消耗投入,劳动力投入不计算在内.按收入法计算,劳动者报酬也是增加值的一部分.那么,什么是产值呢1农林牧渔业总产值：等于农、林、牧、渔各业总产值之和.农林牧渔业总产值的计算方法,一般采用“产品法”进行计算,即凡是有产品产量的,都按产品产量乘以其产品单价求得每一种农产品的产值,然后将四业产品的产值相加求得.农林牧渔业的总产值的计算范围,是指在日历年度内行政辖区内各种经济类型及各种经营方式所生产的农林牧渔业产品总量.包括农民和集体、机关、团体、学校及国营农林牧渔场生产的产品.但是不包括农业科学试验单位作为试验用的农产品和军事部门的军马生产.农、林、牧、渔业各自的统计范围是：①农业产值：Ａ、：从事农作物栽培获得的产品产值；Ｂ、其它农业：采集野生植物产值和农民家庭兼营的工商业产值；②林业产值 = 营林产值+采集林产品产值+村及村以下采伐竹木产值③牧业产值指饲养牲畜、家禽产值和出售畜禽产品产值.④渔业产值包括从水域中捕捞的野生或人工养殖的动、植物产品产值.2工业总产值：是表现工业企业一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量,它反应一定时期内工业生产的总规模和总水平.= 成品产值+对外加工费收入+自制半成品、在产品期初期末差额价值.采用工厂法计算：企业内部不允许重复计算,企业之间可以重复计算.比如说,甲企业生产钢铁,年产值1000万元.全部卖给乙企业,乙企业当年全部加工成A产品了,乙企业的年产值可以是1100万元.这样,工业总产值就是2100万元.如果说没有销售给乙企业,所产钢铁不对外销售,全部由甲企业自己加工成A产品,那工业总产值就是1100万元.但是增加值是基本相等的.3建筑业总产值 = 建筑工程产值+设备安装工程产值+房屋构筑物修理产值+非标准设备制造产值.其中：建筑工程产值包括建筑工程产值和装修工程产值；设备安装工程产值不包括被安装设备本身的价值；房屋构筑物修理产值不包括被修理房屋本身的价值；计算方法是用实际完成的实物工程量乘以单价结算价格4运输业总产值 = 营运收入+服务收入邮电业总产值 = 全部营业收入特点：运输邮电业的生产活动是一种不直接生产具体货物的服务活动.它担负着把货物从生产地转移到使用地的职能,从而使产品的使用价值得以实现,价值得以提高.5批发零售贸易业总产值 = 商品销售收入—商品进价—外购运费和装卸搬运费餐饮业总产值 = 全部营业收入特点：批发零售贸易业和餐饮业不生产货物,而是在完成货物由生产者到消费者的转移过程中,使货物的使用价值得以实现,价值得以提高.6盈利性服务业总产值 = 营业业务收入非盈利性服务业总产值 = 经常性支出 + 虚拟固定资产折旧费指没有经营收入或不能以收抵支的单位6、当年价格和可比价格：人们在日常生活中几乎天天要接触到价格问题,去菜场买菜就涉及到农副产品市场价格,去商店买东西应涉及到商品零售价格.在社会经济工作中,国内地区生产总值等指标都是用货币额表示的,因而在计算时,有采用什么价格的问题.为了分析指标的变动情况,不同情况下应分别采用当年价格和可比价格.当年价格：也就是当年的实际价格.用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标,如GDP等,反映当年的实际情况,可以研究国民经济各行业的比例结构,各种最终需求的分布,以及各种生产要素收入的分配状况.使国民经济指标互相衔接,便于考察。
政府的经济职能教案
政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。
政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。
2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。
3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。
4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。
二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。
2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。
3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。
4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。
5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。
6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。
三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。
因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。
我国政府具有哪些经济职能？
我国政府具有哪些经济职能？中国政府在经济领域具有多项经济职能，包括但不限于以下几个方面：1.宏观调控：政府负责制定和实施宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以调节经济总量和结构，维护经济的稳定和促进可持续发展。
政府通过调整利率、降低税收、增加政府支出等手段，影响经济运行和资源配置。
2.经济规划：政府负责制定国民经济和社会发展规划，包括五年规划和长期规划等，确定经济发展目标和重点领域，并指导和协调相关部门和企业实施。
3.产业管理和发展：政府制定和实施产业政策，促进产业结构调整和升级。
政府通过扶持新兴产业、鼓励技术创新、提供产业支持和政策引导，推动特定产业的发展和培育，提升经济竞争力。
4.基础设施建设：政府负责规划和管理基础设施建设，如交通、能源、水利、通信等领域。
政府通过投资、规划和监管，推动基础设施的建设和运营，提供公共服务，促进经济增长和区域发展。
5.外贸和外资管理：政府制定并执行相关政策，管理和促进对外贸易和外国直接投资。
政府通过贸易政策、关税和非关税措施、外汇管理等手段，促进贸易顺差、吸引外资和推动国际经济合作。
6.金融监管：政府负责金融体系的监管和稳定。
政府通过制定金融政策、监管金融机构和市场，保障金融体系的稳定运行，防范金融风险，促进金融市场的健康发展。
7.社会保障：政府负责建立和实施社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
政府通过政策和资金投入，提供社会保障和救助，保障人民的基本生活需求和社会安全。
这些经济职能使得中国政府能够在经济领域起到引导、促进和调控的作用，推动经济发展、维护经济稳定和社会公平，实现国家经济目标和人民的福祉。
同时，政府在行使这些职能时也需要确保政府行为的透明、公正和有效性。
政府经济职能
政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。
斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。
在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。
也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。
他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。
”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。
此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。
但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。
当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。
（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。
市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。
⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。
从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。
⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。
这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。
负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。
⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。
这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。
试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能
试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台上，政府一直扮演着引人注目的角色。
虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一直被认为是政府天经地义的重要职责。
在出现完全意义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无政府主义也一度流行。
但最终的实践证明，政府在社会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。
从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。
从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性职能。
程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。
一、政府与市场关系的历史沿革如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难题。
而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的职能发挥的各种经济理论也应运而生。
从重商主义到今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。
我们先来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作用关系。
从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸现出来。
“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种政治策略而发生并进行的。
这一结论并未排除那些出于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。
国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活水平与政治力量上加强自己的祖国。
”(5)重商主义的实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的侵扰。
政府经济职能
什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。
我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。
二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。
2、经济转轨时期的政府职能。
党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。
改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。
这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。
即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。
监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。
3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。
这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。
政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。
还具有领导和管理经济的职能。
社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。
我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。
如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。
以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。
经济学第四章 政府的经济职能
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第七，金融领域潜在风险加大。
– 随着人民币升值预期趋于稳定，股市持续低迷和房地 产市场不确定性增加，短期资本存在逆向流出的可能 性，潜在金融风险明显加大。
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造成当前严峻经济形势的主要原因
• 在经济增速依然处于高位的情况下，为什么面临的矛盾
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第四，出口增速和出口实物量明显下滑。 – 2008年1～11月出口增长19.3%，考虑到人民币升 值、出口商品结构和价格因素，实际增速约为10% 左右。
– 特别是2008年11月出口下降2.2%，为2002年2月以 来首次负增长，进口下降17.9%。
• 第一，加强农业和农村基础设施建设，改善农民的生产、生
活条件 – 重点建设一批大中型水利骨干工程，加强病险水库除险 加固 – 通过以工代赈等方式组织返乡农民工投入农村饮水安全 工程建设、农村沼气建设、农村电网建设、农村公里改 扩建工程等。
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一是外部需求急剧收缩，净出口对经济增长的拉动效应明显减弱 – 2009年外部需求将继续萎缩，占我国出口50％以上的美欧市场可能 全面陷入停滞，对这些地区的出口增长可能降为零甚至负增长。
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二是投资的名义增速保持在较高水平，但实际增速难以明显上升 – 2008年1～11月，城镇固定资产投资同比增长26.8%，名义增速与 2007年持平，但扣除价格因素，实际增速为15%左右，同比回落5 个百分点以上；1～10月，城镇新开工项目计划总投资同比增长 3.2%，回落23.3个百分点，全国有14个省份新开工项目计划总投资 为负增长。
政府的经济职能
政府的经济职能摘要:目前,基本上所有的社会都是既带有市场经济和指令经济的成分的混合经济,市场由无形的手和有形的手共同调节,从而健康成长。
“无形的手”就好似市场的自身免疫系统，能够防治很多小毛病，然而，当市场的免疫系统无法防治某些疾病的时候，就需要有形的手来医治了。
因此，要想让市场健康成长，势必要使无形的手和有形的手相得益彰，完美地结合起来。
中国是社会主义国家，政府的经济职能在市场经济中作用尤为突出。
关键词：政府，效率，公平，市场经济，宏观经济萨缪尔森在《经济学》中讲到，政府对于市场经济所行使的职能主要有三项:提高效率,增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。
市场只有在完全竞争状态下才能发挥最大的效率，竞争性是市场经济最大的特点。
然而，事实上，由于竞争引起生产和资本的集中，生产和资本的高度集中则会导致垄断。
垄断反过来又进一步加快生产和资本的集中。
垄断者可以通过控制供给量来操控市场价格，通过降低供给量来抬高价格，通过增加供给量来降低价格，这样市场机制无法发挥作用，于是在垄断形式下，市场往往出现失灵状况。
在存在市场垄断时，市场不能实现完全竞争。
引起不完全竞争的原因诸如垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场都会使市场效率下降。
市场不灵使政府干预成为了必要。
政府如何促进完全竞争来提高效率和增进公平呢？政府能够通过法律来反对各种垄断行为，甚至有时政府可以而且有必要通过法律规定或者干预某些影响民生的产品价格。
尽管商家对此耿耿于怀，但人民才是国家真正的主人，社会主义发展就要满足广大人民的基本物质文化需求，因此，人民是极愿意的。
除此之外，鼓励和引进竞争能够促进市场效率提高。
垄断既是由竞争引起的，那么正可以以毒攻毒，以暴制暴，鼓励竞争，减少某些行业的关税和管制来引进国外竞争者。
按照萨缪尔森的理论，引起市场不灵的原因还有外部性（如污染）和公共品（如国防及灯塔）。
所谓“外部性”指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或效益。
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财富差异
贫富悬殊
收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、 收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、 歧视
2. 政府失灵
（1）公共产品供给的低效率 ）
公共机构尤其是政府部门垄断了公共产品的 供给， 供给，缺乏竞争机制 公共产品的估价或评价上的困难 政府机构及官员缺乏追求利润的动机 缺乏监督机制
保险市场(insurance markets) 保险市场 资本市场(capital markets) 资本市场 新兴高科技产业。 新兴高科技产业。
1.2市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现
1.2市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现
优值品、 ⑤偏好不合理—优值品、劣值品问题 偏好不合理 优值品 劣值品问题(merit goods,dismerit goods)
2. 政府失灵
（2）公共政策失效 ）
社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所 谓公共利益 各种公共决策机制及投票规则的缺陷 信息的不完全 政策执行上的障碍 投票人的“近视效应” 投票人的“近视效应”
2. 政府失灵
（3）寻租行为 ）
布坎南：寻租则是为这样的干预而进行的游说活动， 布坎南：寻租则是为这样的干预而进行的游说活动， 是“用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利 润” 。 租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任 何可替代的用途中所得款项的那一部分， 何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机 会成本的收入。 会成本的收入。
源于政府部门与官员个人的权力， 源于政府部门与官员个人的权力，管制创造了稀缺 资源价值
由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文， 由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文，而最终 审批权在药监局，批给谁不批给谁， 审批权在药监局，批给谁不批给谁，很大程度上取决于审批人员手中的权 在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿” 力。“在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿”。 国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人， 国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人，带着巨款等 着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些“监管者”的口袋， 着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些“监管者”的口袋， 以尽快拿到批文——案例评析：权力寻租会造成社会资源的浪 案例评析： 以尽快拿到批文
教育（低估） 教育（低估） 香烟（偏好） 香烟（偏好）
⑥信息的不完全(information failures) 信息的不完全
信息经济学
⑦失业、通货膨胀以及经济的失衡 失业、
劳动力成本难以控制 失业是市场经济中的经常现象 决策权分散和非理性决策导致经济失衡
⑧收入不公平分配 (unequal distribution)。 。
2. 政府失灵
首先,在政府与社会、公民关系上发生了扭曲。 其次,组织利益与公共利益的关系发生了扭曲。 第三,公共权力关系的扭曲. 第四,评价体系与标准的扭曲
2. 政府失灵
下列五个方面的原因导致了现代政府的扩张： 下列五个方面的原因导致了现代政府的扩张： （1）政府作为公共物品的提供者和外在效应 ） 的消除者导致扩张； 的消除者导致扩张； （2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩 ） 张； （3）利益集团的存在导致扩张； ）利益集团的存在导致扩张； （4）官僚机构的存在导致扩张； ）官僚机构的存在导致扩张； （5）财政幻觉导致扩张 ）
案例一：“官倒”现象 案例一： 官倒”
在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按计划 在计划经济时期， 价或调拨价统一调拨的。改革开放以后， 价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划 的产品可以按市场的协议价自行出售。 的产品可以按市场的协议价自行出售。 同一产品的市场价比计划价高很多。比如， 同一产品的市场价比计划价高很多。比如，1985 年钢材的计划价只有市场价的1/2 1/2。 年钢材的计划价只有市场价的1/2。如果有人拿到调 拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。 拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。 但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以， 但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以，能够 靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是“官倒” 靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是“官倒”。
非竞争性、非排除性 私人部门不愿提供。 非竞争性、非排除性——私人部门不愿提供。 私人部门不愿提供 共产品案例.ppt 共产品案例 政府职能、 政府职能、公
③外部性问题(externalities)外部性理论 外部性问题 外部性理论.ppt 外部性理论
外部成本或外部收益的存在
④市场的不完全(incomplete markets)。 市场的不完全 。
要点： 人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化， 要点：①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而
市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效率。 经济的最高效率。 市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标 经济的最高效率 ②既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发 的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。 主张“ 的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。——主张“自 主张 由放任”是经济发展的最佳选择。 由放任”是经济发展的最佳选择。
寻租案例二： 寻租案例二：郑筱萸权力寻租
2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受 年 月 日 贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。 贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪 被判死刑的第四位省部级官员
收受贿赂达649万元 万元 收受贿赂达 三项玩忽职守，核发药品批准名号、 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可 证、办理药品进口许可等方面降低审核标准 由于拥有强大的审批权力， 由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理 年 种新药审批， 种之多。 了10009种新药审批，平均每天审批 种之多。而同年美 种新药审批 平均每天审批29种之多 国药监局仅受理了148种新药申请 种新药申请——案例评析：寻租 案例评析： 国药监局仅受理了 种新药申请
二、政府经济职能
参与资源配置职能：效率 协调收入分配职能：公平 促进经济稳定职能：稳定
1、参与资源配置职能：效率 对政府配置资源效率的理解。
市场效率 社会效率：满足公众需求的程度、对市场 效率的影响
参与资源配置的理由
（1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性） 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部 门不愿提供。 门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 外部性是指某人的行为给他人带来未在交易价格中得到反 映的成本或收益。 映的成本或收益。 无论存在负外部性还是存在正外部性， 无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效 率的表现。 率的表现。 （3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增是指在既定的技术水平下， 规模报酬递增是指在既定的技术水平下，实物产出量增加 的比例大于投入量增加的比例。这种情况下， 的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，平均成本和边际 成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线， 成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市 场均衡点。 场均衡点。
参与资源配置的方式
通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。 （4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然 导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制， 垄断的影响。 垄断的影响。
1、市场失灵的原因及表现 、
1.2市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现
①竞争失效（monopoly) 竞争失效（ a、产品的差异性 b、交通费用等交易成本阻碍要素转 、 移 c、存在规模经济，自然垄断，形成垄断。导致资源 自然垄断， 配置不合理，不能实现帕累托最优。 公共产品问题(public goods)公共产品理论 公共产品理论.ppt ②公共产品问题 公共产品理论
专题一 政府与市场及政府经济职能
政府与市场 政府经济职能 中国政府经济职能之转变
一、政府与市场
几个为什么 为什么有市场配置还要有政府配置？ 为什么有市场配置还要有政府配置？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府采取什么方式配置资源？ 政府采取什么方式配置资源？ 市场作为基础，市场有效运行→市场失灵
费 近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发， 药祸” 近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发，“药祸”不 奥美定”事件、 齐二药”事件、 欣弗” 断，“奥美定”事件、“齐二药”事件、“欣弗”等公共 用药安全事件，让公众越来越怀疑药监系统的能力， 用药安全事件，让公众越来越怀疑药监系统的能力，质疑 药监系统的黑幕。 案例评析： 药监系统的黑幕。————案例评析：监管者变异为设租 案例评析 者产生的问题 案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞， 案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞，如何解决 权力的两难矛盾？ 权力的两难矛盾？
———Adam Smith 《国富论》
1、市场失灵的原因及表现 、
1.1早期政府的特征 早期政府的特征 （1）亚当斯密的“看不见的手”定律 ）亚当斯密的“看不见的手”
推崇私人经济部门和市场机制的作用， 推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机制 和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织， 和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求 个人利益，并最终给全社会带来共同利益。 个人利益，并最终给全社会带来共同利益。
→政府干预→政府失灵→公共选择