新电改冲击波：日本电力改革方案带给中国哪些启示：
日本应对缺电的措施及对我国的启示
中图分类号 ：４ ６６ ； Ｋ １ Ｆ １ ．１Ｔ Ｏ ８
文献标志码 ： Ｅ
◆环球 揽 萃 ◆
日本应对 缺 电的措施及 对我 国 的启 示
贾 晖辉 ， 夏 鑫
（ 国家发展和改革委 员会 经济运行调 节局 ， 北京 １０ ２ ） ０ ８４ Ｍｅ ｓ ｒｓ ｏｄ ａ ｗ ｔ ｏ ｅ ｈ ｒ ｇ ａ ａ ｎ ｓｉｓ ｉ ｔ ｎｆｒＣ ｉａ ａ ｕｅ ｅ ｌ ｉ ｐ ｗ ｒｓ ｏｔ ｅｉ Ｊ ｐ ｎ ａ ｄ ｉ ｐｒ ｉ ｈｎ ｔ ｈ ａ ｎ ｔ ｎ ａｏ ｏ
政府通过大力加强需求侧管理 ， 在全社会 的积极配 合下 ， 取得了明显的节电效果 。 ２ １ 年夏季用 电高峰期间 ， 本政府要求关东 ０１ 日
和东 北 地 区 ５０ｋ 以上 的 大用 户 用 电 负荷 同 比削 ０ Ｗ
ｌ ２ １＿ ２ ｌ 年 日本将 面临持续性缺 电 ０ 一 Ｏ ３ ２
ＪＡ Ｈｕ ．ｕ ． Ｉ ｎ Ｉ ｉ ｉ Ｘ ＡＸｉ ｈ （ ａ ｏａ Ｄ ｖｌｐ ｅ ｔｎ ｅ ｒ ｏ ｉ ｉ ， ｅ ｉｇ１０ ２ ， ｈｎ ） Ｎ ｔ ｎ ｌ ｅｅ ｍ ｎ ａｄＲ ｆ ｍ Ｃ ｍｍ ｓ ｏ Ｂ ｉｎ ０ ８ ４ Ｃ ｉａ ｉ ｏ ｏ ｓｎ ｊ
２１年 ， ０ １ 我国先后有 ２ 个地区缺 电， ０ 最大 电力 缺 口约 ３００ ｋ 部分 地区矛盾较为 突出 ， ０ 万 ｗ， 个别 地区持续限电。预计 ２ １ 、０３ ０２ ２ １ 年新投产发 电机组
相 对 较 少 ， 应 能力 增 幅低 于 用 电增 速 ， 需 矛 盾 供 供
由于去核化势必会造成 电力的短缺 ， 其他的新 建替代机组投入运行 尚需时 日， 因此 日 本今后 ２ 年 面将面临持续性缺电局面。
日本家电企业的挫折及对我国家电业启示
索尼、松下、夏普、日立、东芝，这些赫赫有名的“日本制造”大牌，却在近期屡遭“寒流”，经营不善，业绩惨淡。
夏普出现了百年一遇的巨亏，松下亏损也创出全日本新高，索尼已连续四年亏损。
国际金融危机、日元持续升值、“3·11”大地震、他国家电企业强有力的竞争，让曾经享誉全球的家电业“日本制造”遭受“重创”。
在三星、苹果等创新企业的冲击下，曾经辉煌无敌的“日本制造”会不会离我们越来越远?日本家电企业的挫折又给中国同行什么启示?扎堆巨亏日系金字招牌风光不再?近期公布的数据显示，2011年日系家电巨头齐陷巨亏泥潭。
财报显示，2011财年，全球液晶显示器龙头夏普预计净亏损38亿美元，创下夏普百年最大年度亏损;曾独霸家电业的索尼预计亏损29亿美元，已是连续第四年亏损;而另一巨头松下净亏损预计将扩大到102亿美元，不仅将创松下年度亏损纪录，也将创下日本制造业企业年度亏损新高。
东芝、日立等其他知名品牌，日子也并不好过，不是大幅亏损就是赢利急剧下降，尤其在显示面板、电视机等利润丰厚的王牌领域，日本大牌的亏损尤为惊人。
分析人士指出，电视机业务困境成为导致三大家电巨头巨额亏损的“阿喀琉斯之踵”。
去年“3·11”大地震、泰国洪水等“天灾”导致部分家电生产的中断，增加了企业物流配送和经营管理成本，从而打压了家电企业的部分业绩。
此外，2011年世界经济增速放缓、全球股市下跌导致日本出口市场需求下降，日元的持续升值、愈演愈烈的欧债危机让海外市场进一步“缩水”，而海外市场恰恰是日系家电巨头的“生命线”。
夏普的彩电业务有2/3依赖于海外市场，金融危机导致液晶电视需求疲软，使得液晶面板供过于求，液晶面板价格大幅下滑，而液晶电视和液晶面板的销售收入占到夏普总收入的60%左右，夏普因而遭受巨额亏损。
索尼和松下也十分倚重出口市场，全球彩电及面板需求疲软同样使索尼和松下承受巨大的压力。
在海外市场，日系家电巨头越来越难与成本较低的韩国三星、LG以及中国大陆和台湾的同行竞争。
分析美日电力市场发展对我国电力市场改革的启示
分析美日电力市场发展对我国电力市场改革的启示随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，电力市场作为国家经济发展的重要组成部分，具有非常重要的地位。
电力市场改革是当前我国能源领域的热点话题之一。
为了更好地适应市场经济的发展，加快电力体制改革是当前迫切需要解决的问题。
美日作为世界上发达国家，其电力市场发展相对成熟，为我国电力市场改革提供了很多有益的启示。
一、市场化改革方向美国和日本的电力市场改革都是向市场化的方向前进的。
美国采取了分级监管的方式，即批发市场和洲际输电系统都向竞争化的方向发展，而零售市场则维持一定的监管。
在市场化的环境下，企业可以凭借自身实力和竞争优势来进行生产和销售，同时也能够得到监管部门的监督和保护。
而日本在电力市场改革上也是朝向市场化的方向前进的。
2016年，日本实施了电力市场全面开放，实现了竞争导向的电力市场。
在市场竞争的环境下，企业可以自主决定生产和销售策略，提高了市场效率。
这些国家的经验表明，电力市场改革方向需要朝向市场化的方向前进，通过市场竞争来提高市场效率，降低生产成本，并且可以更好地满足不同用户的需求。
二、引入竞争机制美日电力市场改革中引入了竞争机制。
美国的电力市场改革主要是引入了竞争性的发电市场，通过竞争来提高市场效益和降低电价。
也为用户提供了更多元化的选择，鼓励企业进行技术创新和管理创新，提高了整体市场效率。
这些国家的经验表明，引入竞争机制是实现电力市场改革的重要途径，可以有效提高市场效率，降低成本，并且能够促进企业进行技术创新和管理创新，进一步提高整个市场的竞争力。
三、加强监管力度美日电力市场改革中也都加强了监管力度。
美国在电力市场改革中实施了分级监管的方式，不仅对批发市场和洲际输电系统进行监管，也对零售市场进行了一定的监管，同时也设立了专门的监管机构，加强对市场的监督。
而日本在电力市场改革中也是加强了监管力度。
实施了全面开放的电力市场后，加强了对市场的监管，保障市场秩序的良好运行，保护用户的合法权益。
日本、韩国能源发展政策及借鉴意义
日本、韩国能源发展政策及借鉴意义日本、韩国十分重视研究本国经济增长、能源发展、环境保护之间的关联状况。
两国都从本国的经济状况、环境制约条件等因素出发，综合制定了能源长期发展政策。
在较为完善的能源政策体系的指引下，不仅保持经济持续稳步增长，能源的利用效率也达到较高水平，大大减少了能源废弃物的排放对环境造成的破坏。
这对我国完善能源发展政策具有借鉴意义。
一、日本的能源发展政策(一)立足发展常规能源项目，大力推行能源构成多样化。
日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究工作。
同时，逐步加大核电在国家能源中的比重。
2002年，日本一度爆发核电站信任危机，但并未改变政府发展核电的决心。
政府重新调整能源开发促进税、调高石油和煤炭发电税而大幅减轻了核电税。
目前，日本共有51座核反应堆，发电量占发电总量的近40％。
(二)能源开发计划推陈出新，能源供应、经济增长与环境保护三者并举。
1973年的石油危机驱使日本采取政府、企业和大学三者联手的方式，协同解决能源开发问题。
1974年制定“新能源开发计划”(即阳光计划)；1978年实施“节能技术开发计划”(即月光计划)；1989年又推出“环境保护技术开发计划”。
1993年三个计划合并为“新阳光计划”，其主要任务是致力于能源技术的研究与开发，以实现能源、经济与环境的协调发展。
2003年又颁布《电力设施开发利用新能源特别措施法》，强制各电力公司开发利用可再生资源，并强调必须满足环保要求。
(三)实行节能措施，大力提高能源利用效率。
1979年日本颁布《合理使用能源法》及实施细则与执行标准，明确各行业的节能目标。
1993年制定《节能支持法》，以促进能源合理利用和可再生资源利用。
日本无论国有企业、私人企业从1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指标。
此外，政府对企业安装节能设备、采取节能措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减税优惠。
日本_韩国电价改革对我国的借鉴与启示
内容提要：电价问题是电力体制改革的核心问题，治理整顿电价关系到电力发展的大局，关系到电力体制改革的大局，也关系到电力企业和广大消费者的利益。
本文基于对日本、韩国多家大型电力企业的实地调查和研究，总结出日本、韩国电力体制的特点以及电价改革中的经验，并在此基础上提出了对我国进一步深化电价改革的实质性建议。
国家在制定相关政策时，应该从我国国情出发，借鉴日韩经验，走科学发展的道路。
关键词：电力体制改革阶梯式电价电力市场化电力工业是国民经济重要的基础产业，又是资金密集型、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。
经过多年实践努力，我国电力体制改革取得了初步成果。
但电力体制改革是复杂而庞大的系统型工程，如何将改革进一步深化，仍然需要研究探索。
我们对日、韩两国的电力体制及销售电价监管制度进行了考察，重点了解日、韩两国实施居民阶梯式电价的背景和做法，旨在借鉴国外电价改革与监管的经验，积极稳妥地推进我国的电价改革。
一、日本、韩国电力体制和电价改革特点日本、韩国电力体制和电价改革有如下特点：1.电力体制仍延续垂直一体化经营为主的模式。
电力体制改革前，日本电力行业由东京、关西、中部、九州、东北、中国、四国、北陆、北海道以及冲绳等10大发、供电垂直一体化的私有电力公司实行垄断经营。
上世纪90年代初，日本开始实行电力市场化改革，主要采取以行为管制代替发输电分离的结构管制的改革模式，在维持原电力公司垂直一体化垄断、分地区经营的组织结构不变情况下，在发电侧和零售侧引入竞争。
韩国电力工业的主体是韩国电力集团公司（KEPCO），其6家发电子公司所发电量占全国发电量的96%，韩国电力集团公司同时垄断全国的输配售电业务。
2.电力体制和电价改革逐步推进。
日本从上世纪90年代开始尝试以放松管制和引入竞争为主要特点的电力体制改革。
截至目前，日本电力行业共进行了四次改革：（1）1995-2000年，主要是在发电侧引入竞争，包括引入电力批发的招标制、IPP(独立发电企业)参与电力市场等。
日本节电举措带给中国的启示
日本节电举措带给中国的启示据媒体报道，作为应对夏季电力不足问题的促进节电策略，日本经济产业省将从7月开始面向完成15%节电目标的家庭，实施一项发放LED灯泡兑换券等赠品的鼓励节电制度。
此项制度的实施对象是东京电力管辖区域内的约1900万家庭。
于6月中旬新建一个专用网站，只要输入东京电力的顾客帐号，便可比较去年和今年的消耗电量。
发放的赠品除包含LED灯泡的兑换券外，目前还正在就发放免费电影票一事进行研究中，因为民众在外出看电影时有利于节约家庭用电。
此外还计划设立参与奖，即登录一次便可获得节能小产品等。
据悉，目前日本经济产业省正在积极寻求日本经团联加盟企业的赞助，希望提供赠品。
日本经济产业省相关人士指出，“由于财政困难，我们希望尽量通过寻求企业赞助的方式推进节电举措。
”作为应对电力不足的对策，日本政府此前面向企业和普通家庭制订了每天最多削减15%用电量的节能目标。
针对工厂和高楼大厦等用电量较大的场所，日本政府计划制订使用限制条例，即违反规定后将被罚款。
而对于约占三成用电量的普通家庭，日本政府不制订限制条例，而是督促其自主节电。
启示一：政府出台专用网站，便于用户查询、比较用电情况据笔者了解，在大多发达国家，家庭和企业用电情况的数据是很容易获取的，有的国家采用公开的方式让广大用户可以随时进行查兑和比较，日本的电力公司就是很好的例子，由官方公开一个数据平台，供客户查阅，对有节能意识的用电者是十分有帮助的事情；另外，一些发达国家的家庭可以通过安装一些智能设备来获取用电数据，而这两种方式目前在中国还鲜有实例，中国的百姓一直在用着“糊涂”电，因为没有数据的比较，使人们对电耗的多少不够清晰，节电成了“有力不知道往哪里使”的难题。
启示二：政府鼓励措施到位通过今年海啸地震等大灾难的发生，日本对节电的意识不断加强，由于电力紧张，日本政府出台了很多针对节电的推动政策，此外，日本政府还实行了一系列奖励措施，包括节能赠品和LED灯泡兑换券等，“双管齐下”的效果也很明显，据《日经新闻》报道，东京电力公司服务区内的电力需求下降了11.0%，为有史以来的7月份最大降幅；东北电力公司的电力需求下降了10.5%，为该月的第二大降幅。
日本电力工业体制改革对中国的启示
日本电力工业体制改革对中国的启示摘要：当前中国电力体制改革进入关键时期，电力体制改革与经济发展息息相关，经济结构调整和经济发展速度决定了电力体制改革的方向。
由于中国目前的经济和日本泡沫经济后的发展模式有很多相似之处，而日本电力体制改革是受到改革各方好评的一次改革，因此，分析日本电力体制改革，并汲取其经验教训，对中国电力体制改革具有重要的参考意义。
关键词：日本经济；电力体制改革；发电售电放开；电价监管2010年中国经济总量已超越日本，成为全球第二经济大国。
回顾中国的经济发展路径，与日本有很多相似之处，如贸易政策、货币政策、产业结构升级换代等均走过了相似的道路。
目前日本经济已成功跨越刘易斯拐点，由发展中国家转型为发达国家，其经济发展史为后发国家提供了大量的经验和教训。
电力工业是经济发展的晴雨表，很多学者将电力工业描述为经济发展的先行官。
当前中国正面临着又一轮电力体制改革，改革的理论及路径均有很多争论，研究日本电力体制改革并分析其经验、教训，对中国正在进行的电力体制改革具有重要的参考价值。
一、日本电力体制改革的背景及改革历程（一）日本经济发展状况日本在经历了第二次世界大战后的恢复和改革后，1955年进入经济高速发展时期。
1953-1973年的20年中日本经济的实际年平均增长率达到10%。
同时，日本在20年的高速增长阶段完成了产业结构向高层次的发展。
20世纪70年代两次爆发石油危机，对严重依赖进口能源的日本经济形成重大打击，促使日本的产业结构、能源结构发生重大调整。
但日本经济仍在稳步增长中。
以1985年广场协议为标志，日本经济进入泡沫期。
广场协议后，由于汇率上升导致出口降低带来升值萧条，日本被迫降低国内利率刺激经济，国内货币供给大增；在美国的施压下，日本逐步放开金融市场，实行利率市场化，银行间的竞争促使银行业将资金投入高风险、高回报的项目上，全社会流动性大幅度增加。
由此导致泡沫经济的产生。
90年代以后，随着泡沫经济的破裂，日本进入周期性经济萧条，投资与消费均受到抑制，日本经济进入了长期萧条的阶段。
日本清洁能源政策及其对我国的启示
日本清洁能源政策及其对我国的启示日本清洁能源政策及其对我国的启示引言：随着全球变暖和环境污染问题的日益严重，清洁能源逐渐成为各国发展的重点。
日本作为一个资源有限的国家，早在上世纪90年代就开始了清洁能源的发展，其政策和实践经验对其他国家有很多启示作用。
本文将首先介绍日本的清洁能源政策，然后分析其对我国的启示。
一、日本的清洁能源政策1.政策背景日本是一个缺乏矿产资源的国家，对能源依赖严重，近年来尤其是福岛核事故后，加速了清洁能源的发展。
此外，日本政府还非常重视气候变化和环境保护，积极推动可再生能源和能源效率的发展。
2.可再生能源发展目标日本政府设定了一系列可再生能源发展目标，包括：（1）2030年可再生能源发电占比达到22~24％；（2）2050年可再生能源发电占比达到50％以上；（3）持续发展国内可再生能源技术。
3.清洁能源政策工具日本政府采取了一系列的政策工具来促进清洁能源发展，包括：（1）法律法规：在法律法规层面上，日本制定了《新能源政策基本法》、《温室气体减排国际竞争力强化特别措施法》、《智能电网推进法》等，加强了政府的介入和推动力度；（2）财政支持：政府提供了广泛的财政支持措施，包括设立了可再生能源发展基金，提供了减税、补贴和贷款等金融支持；（3）发电权购买制度：政府通过设置固定购买价格，鼓励清洁能源产业的投资和发展；（4）技术研发支持：政府加大了对可再生能源的研发支持力度，鼓励技术创新和产业化；（5）宣传教育和培训：政府通过宣传教育和培训活动，提高了公众对清洁能源的认识和参与度。
二、日本清洁能源政策对我国的启示1.政策一体化日本清洁能源政策的一个成功之处就在于其政策一体化的做法。
日本政府在立法、财政、市场等多个方面提供了全面的支持，形成了一个完整的政策框架。
我国可以借鉴日本的做法，加大政策一体化的力度，强化不同部门之间的协调配合。
2.多元化的经济激励措施为了鼓励清洁能源的发展，日本政府提供了多元化的经济激励措施，包括减税、补贴、贷款等。
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新电改冲击波:日本电力改革方案带给中国哪些启
示?
电力改革问题,备受国际关注.5月28日,在2015太平洋能源峰
会上,日本能源经济研究所战略研究部主任兼首席经济学家小山坚就电力改革话题,接受了中国电力报记者的独家采访.
电改需要政府促进
中国电力报:2013年11月13日,日本电力改革方案上升为法律,至今改革成效如何
小山坚:日本在二十世纪90年代就开始了电力体制改革,在2013年改革前,较为重要的是在销售方面引入了竞争机制.
2011年,日本关闭了一些电厂,导致西部电力供应不足.此后有许多声音说日本需要推进全面的且能同时兼顾东西部的电力改革,接着就有了许多相关的讨论.
我认为日本的电改需要经过三个步骤来实现.第一步已经在进行了,就是建立全国电网管理制度.以前,日本大都对电网采取区域性管理.后来人们普遍认为大规模的管理才是有效的.第二步是对零售市
场的开放,建立电力批发市场.第三步是在2018～2020年实现对公司职能的分离.
现在很难讲日本电改的成就是什么.
美国和欧洲电改的最大目标是降低成本,但在日本,现在降低成本是很难的.需要指出的是,不管价格是否得到了下降,因为建立了市场公开竞争机制,使电力用户有了更多选择,这就是日本电改的一项成绩.
中国电力报:您对中国正在进行的电改有哪些建议
小山坚:由于要到2018～2020年日本才能实现电改的第三步目标,所以现在还不好说有什么特别成功的经验可以供中国借鉴.不过,这
里有一个很重要的问题就是,如何保证足够的投资来应对用电需求的增长,还有就是,如何在保证市场自由的条件下来满足相关需求.
我想建议中国可以设计这样具体的机制来同时满足这些需求.比如,英国正在建立的差价合同制度.
中国电力报:您刚刚提到可再生能源,而中国在这次电改方案中也要求发展分布式能源,这里需要解决哪些问题,请谈谈您的看法
小山坚:我想,首要的问题是关于经济方面的,就是远距离电力输送导致的高成本由谁来承担比如,日本北部虽然风电潜力巨大,但能源需求却不大,真正对能源有巨大需求的是东京.在这种情况下,电力从北部运输到东京的成本由谁来承担就是个很现实的问题.我想,中国要推进分布式发电项目也会遇到上述问题.
市场不能解决所有问题
中国电力报:我看到有观点说日本的电改比较保守,各区域电力公司垂直垄断的格局尚未真正改变,是这样吗在电改过程中,哪些方面必须由政府发挥作用
小山坚:目前这些问题都是存在的,当然我也理解为何外界会有这种说法.我想,一旦电改完成后,这些垄断就不会存在.其实,由于日本国情的特殊性,导致我们对能源的认知会与其他国家有所不同.
因为能源安全对日本的确特别重要,在能源电力方面,还需要政府进行控制.
政府的作用主要体现在决策方面.首先是保证国家能源安全.第二是市场出现危机时,政府必须要介入.第三,政府管控要涉及整个电力体系.此外,政府还要在必要时刻负责吸引投资.
中国电力报:在电价及补贴方面,您有什么建议
小山坚:我认为从根本上来说应该取消电价补贴.当然,从社会发展的角度上看,政府的确有理由向消费者提供电价补贴.但从能源经济的角度来说,应该取消电价补贴,因为这并不是一种可持续发展的方式.
以前,日本的工业电价是低于居民用电价格的,而且,由于售电领域产生激烈竞争,导致工业电价仍在逐渐走低,而居民电价仍由政府调控.将来,面向居民的售电领域也会对外开放,也要接受竞争.当然,这些都取决于政府决策.比如在韩国,工业用户享受着极低的电力价格,部分原因就是因为政府对工业尤其是制造业的扶持.因为低廉的电价对出口非常重要.。