浅析“就近入学”政策的报告

浅析就近入学政策一、“就近入学”政策的背景随着我国社会的发展和教育的转型，义务教育已经被定位为社会的公益性事业。

这一新的定位需要相应的政策体系保障，就近入学政策就是这一体系中的重要组成部分，具有积极的政策价值。

就近入学“就近入学”的“就近”是相对就近。

由于存在着中、小学学校布局及各中学招收学生人数不同等因素影响，因此，“就近”并不是绝对指地理位置的远近，不是指哪个学生的住址离哪所中学近就叫“就近入学”；也不是指哪所小学离哪所中学近就是“就近入学”。

凡是小学毕业生被分配到本招生区域内的中学，都叫“就近入学”。

政策保障：为保障我国义务教育的正常实施，早在1986年，国家在通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。

”《义务教育法实施细则》第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。

小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。

”这些是对义务教育阶段就近入学政策在法律上的明确规定。

这些规定，明确了适龄儿童、少年就近入学的权利，明确了地方各级政府保障其在户籍所在地就近入学权利的义务和责任。

就近入学的政策目标就是为每一个儿童提供平等的受教育的权利，确保教育的公平原则。

就近入学新政：2014年1月，为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。

《意见》指出“单校划片学校采用对口直升”的招生方式，确保小升初期间，合理划定招生范围，全面实行阳光招生。

全文如下：一、合理划定招生范围县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。

对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。

优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。

多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。

随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。

学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。

包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。

学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。

没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。

各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。

随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。

特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。

实行校长教师交流轮岗。

大力推进学校联盟或集团化办学模式。

将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。

推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。

教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。

要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。

各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。

国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。

要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。

要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

免试就近入学方案还是得稍微展开一点说，至少会包含如下几点：1.划分学区就近入学2.各学校的师资轮岗3.加强学校的协同整合，逐步实行九年一贯制1.学生资源被平均化，以前好学校的老师遇到的问题学生会变多，老师和学校可能会不适应。

2.师资的流动，会改变过去的老师的归属感，这种归属感的破坏，可能会进一步引起优质公立教育资源像私立教育转移。

3.各学校肯定是不欢迎自己的优质教师流动的，这可能会引起学校与教育局之间的博弈，会影响教育改革的实施。

4.取消了升学率，各个学校以前最看重的指标被取消了，那用什么来确定教师的绩效呢？怎样评价教师的教学呢？这也会引起一些混乱，无法确定老师的绩效，1.划分学区就近入学让学生就近入学，对学生来说，更安全也更方便了，能保证学生更多的睡眠时间，同时与同伴之间的交流机会也会更多。

2.各学校的师资轮岗实行学区制以后，家长们会说，这不就是拼谁有钱，能买到更好的学区房么。

但是配上师资轮岗之后，教师资源就不再集中于好学校了，学区房的意义也就没这么大了。

3.加强学校协同整合，逐步实行九年一贯制让学生上学更连贯统一。

同时加强了协同整合之后，学校的人力、资源可以得到更多的共享、利用，对就近入学政策的不同看法：家长：孩子上学近了，家长不在租房陪读，孩子家长都可以轻松了。

但是另一方面，学区房的大幅涨价也让很多想让孩子上好学校的家长苦不堪言。

学校：就近入学打破了自主招生的规律，所谓的民办好学校从此招的学生不见得就多好了，生源的平均化会造成名校的高考升学率下降，名校的头衔将会渐渐失去。

其实名校也就是因为招了好生源才成其为名校，事实上与教育水平并未成正比关系。

学生就近入学后，学生压力会减少，好学生差学生都在一起，好点的会更有自信，差一点的也会迎头赶上，因为差距不会太大。

以前若进不了名校，从孩子的心理上首先就有被否定的感觉，对没考上的孩子的成长极为不利。

二、就近入学的利处（一）、对学生的利处。

就近入学保证学生安全。

现在小学生一般上学年龄都在6-7岁之间，孩子的安全是家长最为关注的。

就近入学的标准就是学生正常步行25分钟内到校，减少孩子在路上的滞留时间，保证孩子上下学的安全。

就近入学保证教育的有效性。

如果每天孩子耗费大量时间在路上，其家庭教育和学校教育就不能很好的衔接。

另外，家长应考虑给孩子留出足够的时间在社区活动，鼓励孩子与社区内的孩子游戏、玩耍。

就近入学能保证孩子健康成长。

如果家长给孩子选择了一个离家远的学校，首先孩子面临每天要比别的孩子早起10-30分钟，正在发育的孩子面临睡眠不足问题。

出门挤车上学也会耗费时间，孩子学习时间会更紧张。

（二）、对家长的利处。

如果不实行就近入学的话，必然会有许多家长为孩子择校，在不同家庭背景的学生中，越是处于优势地位的阶层择校入学行为越普遍，而社会中下阶层实现就近入学的比例最高。

择校带来了巨大的负面效应。

应试教育、转制学校、名校办民校、教育乱收费和高收费，这几件似乎不同的事情之间紧密联系起来，构成了义务教育发展中难以破除的怪圈。

但是随着社会的发展、人口压力持续增强、独生子女普遍化、就业形式日趋紧张、竞争日益激烈、生活水平提高，一般收入人群经济收入的增长赶不上较高的受教育需求及支出，这一矛盾在择校费方面表现得比较突出，而就近入学恰好能解决这一问题。

（三），对学校的利处。

就近入学能提升义务教育质量,改善差校面貌,促进义务教育均衡发展在一些基本达到办学标准的地区,就近入学是促进义务教育均衡发展的关键环节"就我国社会经济发展实际而言,就近入学政策在我国实施是可能的"只要从实际情况出发,逐步扩大/就近入学的比例,有利于逐步改善差校面貌。

（四）、对社会的利处1．就近入学政策以教育公平理念为价值取向教育公平是社会公平的基础。

教育公平已经成为未来教育发展的两大战略之一，在社会各阶层日益固化、阶层流动丧失活力背景下，教育作为一种实现阶层和个人向上流动的机制作用日益凸显。

市场经济条件下先赋性因素无法改变的前提下，政策制定者面临着如何保障每个学生最大化运用后致性因素获得学业成功和保障教育公平的命题。