行政垄断行业的判定及改革
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浅析垄断行业收入分配制度改革
左右， 美国、 德 国等 国则在 ２ ． ３～ ３倍。２ ０ ０ ７年， 《 人 民日 报》 下属某杂 志针对 收入 差距进行 民意调查 ， 结果显示 ， 认为与国家垄 断行业工资差距很大 的人 占７ ３ ． ５ ％。 二、 我国垄断行业职工高收入原因
收稿 日期 ： ２ ０ ｌ ３ —ｏ ４ —２ ５
再次 ， 政府 的政策倾斜加剧了垄断行业与其他 行业的收入差距。由于有些行政垄断行业大多数关
，
系国民经济命脉 ， 关系国计民生 ， 对 国家整体经济发 展具有重大作用 ， 因此 ， 政府非常重视这些行业的发
展， 通常给这些行业 以投 资、 税收、 信贷优惠政策。
从而使垄断行业具有其他行业所没有 的“ 特权” ， 使 得其他行业要想进入其市场范围更加 困难 ， 导致垄
一
、
我 国行 业收 入差 距现 状 ， 垄 断行 业收入 明显
偏 高
据《 中国统计年鉴 ２ ０ ０ ９ ） 及其他相关 年份的资 料显示 ： 从整个 大行业划分来看 ， ２ ０ ０ ８年职工平均 工资最高的行业是金融业 ， 平均工 资水平是６ ． １ ８ ４ １ 万元 ， 最低 的农林渔业平均工资水平则 只有１ ． ２ ９ ５ ８ 万元 ， 两者之间差距为 ４ ． ７ 倍 。若把各个大行业再 细分成小行业 ， 那么平均工资则相差更多， 最高行业 与最低行业的平均工资 比值更大。相 比之下 ， 根据 西方 国家公布的数据 ， ２ ０ ０ ７年 ， 英 国、 法国等 国的最 高、 最低行业工资差距大多数基本维持在 １ ． ６— ２ 倍
作者简介 ： 张
颖（ １ ９ ９ Ｏ 一） ， 女， 辽宁葫芦 岛人 ， 东北师范大学马克思 主义学院 ， 硕士。研究方 向： 马克思主义中国化 。
收稿 日期 ： ２ ０ ｌ ３ —ｏ ４ —２ ５
再次 ， 政府 的政策倾斜加剧了垄断行业与其他 行业的收入差距。由于有些行政垄断行业大多数关
，
系国民经济命脉 ， 关系国计民生 ， 对 国家整体经济发 展具有重大作用 ， 因此 ， 政府非常重视这些行业的发
展， 通常给这些行业 以投 资、 税收、 信贷优惠政策。
从而使垄断行业具有其他行业所没有 的“ 特权” ， 使 得其他行业要想进入其市场范围更加 困难 ， 导致垄
一
、
我 国行 业收 入差 距现 状 ， 垄 断行 业收入 明显
偏 高
据《 中国统计年鉴 ２ ０ ０ ９ ） 及其他相关 年份的资 料显示 ： 从整个 大行业划分来看 ， ２ ０ ０ ８年职工平均 工资最高的行业是金融业 ， 平均工 资水平是６ ． １ ８ ４ １ 万元 ， 最低 的农林渔业平均工资水平则 只有１ ． ２ ９ ５ ８ 万元 ， 两者之间差距为 ４ ． ７ 倍 。若把各个大行业再 细分成小行业 ， 那么平均工资则相差更多， 最高行业 与最低行业的平均工资 比值更大。相 比之下 ， 根据 西方 国家公布的数据 ， ２ ０ ０ ７年 ， 英 国、 法国等 国的最 高、 最低行业工资差距大多数基本维持在 １ ． ６— ２ 倍
作者简介 ： 张
颖（ １ ９ ９ Ｏ 一） ， 女， 辽宁葫芦 岛人 ， 东北师范大学马克思 主义学院 ， 硕士。研究方 向： 马克思主义中国化 。
论政府规制与中国的行业性行政垄断
限制 和 排斥 。在狭 义 运用 行 政垄 断这 个 概念 时 ， 主 要 指 地 方性 行政 垄 断 ， 即地方 政 府利 用 其公 共 权力 对 市 场竞 争 的 限制 和排 斥 ， 行业 性 行政 垄 断此 时 而 则 被 称做 “ 门垄 断 ” “ 部 或 行业 垄 断 ” 。在 广义 的 等④
对 于政 府来 讲 ，第 一个 要 点是 很 容 易实 现 的 ，
因为政 府 只需 要 设 置 一 个 较 高 的行 政性 进 入 壁 垒 就可 以实现 这一 点 。而对 于第 二 点 ， 即政 府进 行 有
大 都 又 是关 系 国 民经 济 命 脉 的行 业 ， 有 “ 定 垄 具 法 断” 的背 景 ， 得 对 于 行业 性 行 政 垄 断 的研 究 相 对 使
在 《 垄 断 法 》 一 章第 七 条 规 定 ： 国有 经 济 反 第 “ 占控 制 地 位 的关 系 国 民经 济 命 脉 和 国 家 安全 的行 业 以及依 法 实行 专 营 的行业 ， 家对 其经 营 者 的合 国
法经 营活 动 予 以保 护 ， 并对 经 营者 的经 营行 为及 其 商 品和服 务 的价 格依 法 实施 监 管 和调 控 ， 护 消费 维 者利益 ， 促进 技术 进步 。” 这条规 定 主要包 含两个 要 点 ： 是 对部 分 国有 经 济 占控 制地 位 的关 系 国 民经 一
响， 可是 其 改 革 却 迟 迟 无 法 获 得 重 大 推进 ， 固然 这 有 很多 现 实 的阻 碍 因素 ，但 是 理论 研究 的滞后 ， 没 有 提供 一 个 统 一 、 明确 、 可供 决 策 部 门参 考 的研 究
结论 ， 疑也是 一个 很重 要 的因素 。 无
济 命 脉 和 国家 安 全 的行 业 以及 依 法 实 行 专 营 的行 业 ，国家 对其 经 营者 的合法 经 营活 动予 以保 护 ， 这
对 于政 府来 讲 ，第 一个 要 点是 很 容 易实 现 的 ，
因为政 府 只需 要 设 置 一 个 较 高 的行 政性 进 入 壁 垒 就可 以实现 这一 点 。而对 于第 二 点 ， 即政 府进 行 有
大 都 又 是关 系 国 民经 济 命 脉 的行 业 ， 有 “ 定 垄 具 法 断” 的背 景 ， 得 对 于 行业 性 行 政 垄 断 的研 究 相 对 使
在 《 垄 断 法 》 一 章第 七 条 规 定 ： 国有 经 济 反 第 “ 占控 制 地 位 的关 系 国 民经 济 命 脉 和 国 家 安全 的行 业 以及依 法 实行 专 营 的行业 ， 家对 其经 营 者 的合 国
法经 营活 动 予 以保 护 ， 并对 经 营者 的经 营行 为及 其 商 品和服 务 的价 格依 法 实施 监 管 和调 控 ， 护 消费 维 者利益 ， 促进 技术 进步 。” 这条规 定 主要包 含两个 要 点 ： 是 对部 分 国有 经 济 占控 制地 位 的关 系 国 民经 一
响， 可是 其 改 革 却 迟 迟 无 法 获 得 重 大 推进 ， 固然 这 有 很多 现 实 的阻 碍 因素 ，但 是 理论 研究 的滞后 ， 没 有 提供 一 个 统 一 、 明确 、 可供 决 策 部 门参 考 的研 究
结论 ， 疑也是 一个 很重 要 的因素 。 无
济 命 脉 和 国家 安 全 的行 业 以及 依 法 实 行 专 营 的行 业 ，国家 对其 经 营者 的合法 经 营活 动予 以保 护 ， 这
规制行业行政垄断完善反垄断法律体系
任 何滥 用行 政权 力或 借助 行政 权力 滥用 市场 支配 地
位 ，破坏市 场竞争 ，损 害公共利益 ，以实现垄断厂商
的烙 印 ，是我 国在 经济 转型 过程 中所 出现 的特殊 现 象 ，在我 国的垄断体制 中，占据的 比例较高 ，产生的
影响较大 。在我 国经济体制改革 已进入 “ 深水区”的
行业行政垄断所具有的时代性 和特殊性 ，在 我国反垄 断 法律 的立法 和实 施过 程 中 ，就必 须要 做 到 目标 明 确 、分类清晰 、区别对待 、因地制宜 。
（ ）反 垄断法在行业行政 垄断的规制 目 方面具 一 标
有 明确性
将 “ 行政垄断 ”纳入反垄断法的规章之中 ，尤其 是将滥用行政权 力排除 、限制竞争 的行为写人 《 反垄
【 关键词 】反垄断法 行业行政 垄断 【 中图分类号 】 ４ Ｄ
依法规 制 【 文章编号 】１０—７７２１）７０４—４ ０８ １４（０２０—０６ ０
【 文献标识码 】Ａ
行业 行政垄 断是指行业 主管部 门通过行政 权利 ，
运用行政 手段 ，限制该行业 市场竞争 的行 为。在我 国 行业行 政垄 断是在由计划经 济体 制向市场经济体制转 型的过程 中出现的 ，是我国经济转 轨过程 中的时代产 物。行 业行政垄断 ，虽然在 实现规模效益 、保 障经济 安全 、维护公 共和国家利益方面有 着积极 的作用 ；但 随着 我 国经济体制改革的不断深化 和市场 经济建设 的
和发展社会主义生产力 ，提高我国的综合 国力和人民 的生活水平 。因此 ，我 国反垄断法对行 业行政 垄断的
反垄断法律体系建设和完善的关注重点和关键 因素。
一
、
我 国 法 律 对 行 业行 政 垄 断 规 制 的 针
规制效率、反垄断法与行政垄断行业改革
促 进 竞 争 政 策 研 究 ” 阶 段 性 成 果 ， 目编 号 ： ６Ｚ ０ １ ， 责 人 ： 良春 。 的 项 ０Ｊ Ｄ ０５负 于 ① 丁启 军 ：中 国 行 政 垄 断 行 业 问题 效 率 损 失 研 究 》《 西 财 经 大 学 学 报 》２ ０ 《 ，山 ，０ ８年 第 ｌ ２期 。
山 东大学研究第４ 总第 ２期） ０８ 期（ ８
规制效 率 、 反垄 断法与行政 垄断行业 改革
丁 启 军
摘 要 ： 行政 垄断行 业 ， 多是 国有 经 济 占控 制 地 位 的关 系国 民经济命 脉 和 国 家 大 安 全 的行 业 ，反 垄断法 》 《 第七条 对这 些行 业 的合 法经 营 予以保 护 ， 同 时第七 条和 第 但
９ ３
山东大学研究生学志
行 业 名 称 邮 政 业 航 空 运 输 业
资料来源 ： 者整理 。 作
学 科 专论
类 型 自然 垄 断 型 自然 垄 断 型 行 业 名 称 银 行 业
２８ ０ 年第４ 总 ２期） ０ 期（ 第 ８
类 型 其 他 型
从上 面 的行业 分类情 况看 ， 共权 力往 往都有 充 足 的理 由介 入这 些行 业进 行 干预 ， 公 对竞 争 进行 限制 和排 斥 ， 行法 定垄 断 一以 自然 垄断 型为 例 ， 进 自然垄 断行 业本 身就 有运 用公共 权力 进行 进入 规制 的需求 。现行 的《 垄断 法 》 一章第 七 条规定 ： 国有 经济 占控 制地 位 的关系 国 反 第 “ 民经 济命 脉 和国 家安全 的行 业 以及依 法实 行专 营 的行 业 ， 国家对 其 经 营 者 的合 法 经 营活 动 予 以保 护 ， 对经 营 者的经 营 行 为及 其 商 品和 服务 的价 格 依 法 实 施 监 管 和调 控 ， 护 消 费 者 利 并 维 益 ， 进技 术进 步 。 ① 促 ” 很显 然 ， 述诸 行政 垄断 行业 大多 可 以看 作 是《 垄断 法 》 一 章第 七 条 前 反 第 中规 定 的行业 。行 业性 行政 垄断 大 多披 着 “ 合法 外衣 ” 的这 一 特 点 ， 得对 他 们 的研 究 变 得很 使 复 杂 ， 很难 只通 过《 垄 断法 》 行业 性行 政垄 断进 行有 效 的治理 。 也 反 对
垄断的评价及其分类改革
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２０ ０２年第 ３ 期 （ 第 １２期 ） 总 ２
税 务 与 经 济
ＴｘｔｎａｄＥ ｏｏ ａ ａｉ ｎ ｃ ｎ ｍｙ ｏ
Ｎ ． ｙ １ ， ０ ２ ｏ ３ Ｍａ ５ ２ ０
（ｅｉ ｏ １２ Ｓｒ ｌ ．２ ） ａＮ
曩 萤 舞
［ 关键词 ］ 垄断； 生产关 系； 市场经济
［ 中图分类号］０８４ ［ Ｆ３ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０４ ９３ （０２０ — ０５ ０ １０ — ３９２０）３ ０４ — ３
一
、
自然垄断及 由国家控制 具有必然性和合理性
在经济学中， 按照市场机制的作用程度不同， 通常把整个社会生产分为公益性行业 、 自然垄断行业和 竞争性行业。 自 然垄断行业的垄断不同于由于自由竞争中暂时大获全胜而形成的人为垄断或市场断垄 。
自 然垄断性行业存在具有一定的合理性， 然垄断行业由国家控制在一定意义上说 ， 自 也是一个 十分台
理的选择 。自 然垄断行业的物品应该 由谁来提供 ， 尽管中外经济学家们仍然在探索 之中， 但迄今为止 自然 垄断性行业 的物品和服务一般都由政府来组织供给 ， 这样做总的说来效率较高。因为 ： 一方面 ， 自然垄断 行业提供的是从事生产经营活动和满足人 民生活需要的基础性设施。而提供社会生产和生活的基础设施 是国家的一个重要职能， 即使在发达的市场经济条件下 ， 国家也有责任为经济发展和人民生活创造必要的 条件 。这也是 国际上市场经济国家通行的作法。另一方面 ， 从资本规模和技术工程上看 ， 作为基础设施的 自 然垄断行业 ， 具有投资大、 建设周期长 、 收效慢和风险大的特点； 就其存量资本的流动性而言， 为基础 作 设施和基础工业的自然垄断行业具有较强凝固性的特点 ， 是私人资本不愿意或无能力投资 的行业 ， 只能由
２０ ０２年第 ３ 期 （ 第 １２期 ） 总 ２
税 务 与 经 济
ＴｘｔｎａｄＥ ｏｏ ａ ａｉ ｎ ｃ ｎ ｍｙ ｏ
Ｎ ． ｙ １ ， ０ ２ ｏ ３ Ｍａ ５ ２ ０
（ｅｉ ｏ １２ Ｓｒ ｌ ．２ ） ａＮ
曩 萤 舞
［ 关键词 ］ 垄断； 生产关 系； 市场经济
［ 中图分类号］０８４ ［ Ｆ３ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０４ ９３ （０２０ — ０５ ０ １０ — ３９２０）３ ０４ — ３
一
、
自然垄断及 由国家控制 具有必然性和合理性
在经济学中， 按照市场机制的作用程度不同， 通常把整个社会生产分为公益性行业 、 自然垄断行业和 竞争性行业。 自 然垄断行业的垄断不同于由于自由竞争中暂时大获全胜而形成的人为垄断或市场断垄 。
自 然垄断性行业存在具有一定的合理性， 然垄断行业由国家控制在一定意义上说 ， 自 也是一个 十分台
理的选择 。自 然垄断行业的物品应该 由谁来提供 ， 尽管中外经济学家们仍然在探索 之中， 但迄今为止 自然 垄断性行业 的物品和服务一般都由政府来组织供给 ， 这样做总的说来效率较高。因为 ： 一方面 ， 自然垄断 行业提供的是从事生产经营活动和满足人 民生活需要的基础性设施。而提供社会生产和生活的基础设施 是国家的一个重要职能， 即使在发达的市场经济条件下 ， 国家也有责任为经济发展和人民生活创造必要的 条件 。这也是 国际上市场经济国家通行的作法。另一方面 ， 从资本规模和技术工程上看 ， 作为基础设施的 自 然垄断行业 ， 具有投资大、 建设周期长 、 收效慢和风险大的特点； 就其存量资本的流动性而言， 为基础 作 设施和基础工业的自然垄断行业具有较强凝固性的特点 ， 是私人资本不愿意或无能力投资 的行业 ， 只能由
打破行政垄断——当前我国垄断行业改革的重点
ｃ ｍｐ ｔ ｉｅ ｍｅ ｈ ｉ ｉ ｔ ｈ ｎ ｐ ｌ ｕ ｉ ｅ ｓ ｓ ｈｒ ．ｄ ｐ ｎ ｔ ｅ ｒ ｆｒ ｏ ｅ ｓ ｐ ｒｉｉｎ ａ ｅ ｃ ｅ ｄ ｔ ｅ ｏ ｒ ｔ ｎ ｌ ｏ ｅｉ ｖ ｃ ａ ｓ ｔ ｎ ｍ ｎｏ ｔ ｅ ｍｏ ｏ ｏ ｙ ｂ ｓｎ ｓｅ ． ｉ ｒ ｄ ｅ ｅ ｏ ｍ ｔ ｕ ｖｓ ｇ ｎ ｉ ａ ｈ ｐ ａｉ ａ ｈ ｅ ｆ ｈ ｅ ｏ ｓｎ ｅ ｏ
ｍｅ ｈ ｉ Ａｔａ ｔ ｗ ｈ ｕ ｄｅ ｔ ｂ ｉ ｄ ｐ ｒ ｔｈ ｔ ｎ ｐ ｌ ｗｓ ｄ ｃ ｄ ． ｃ ａ ｓ ｎ ｍ． ｓ ， ｅｓ ｏ ｌ ｓａ ｌ ｈ ａ ｆ ｅａ ｉ ｏ ｏｙｌ ｏ ｅ ｌ ｓ ｎ ｅ ｅ ｔ ｎ ｍｏ ｃ ａ ａ ｎ ｓ
Ｋ ｙｗａ ｄ ： ｅ ｕｉｅＭｏ ｏ ｏｙ Ｄｉ ｄ ａ ｔｇ ； ｆｒ ｅ ｒ ｓ Ｅｘ ｔ ｎ ｐ ｌ； ｓ ｖ ａ ｅ Ｒｅｏ ｃ ｖ ａ ｎ ｍ
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２０ 年 １ 月 ０６ ０
山东行政学院山东省经济管理干部 学院学报
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｏｇＡ ｍｈ ｒｔ ｎ瞻 ｏ ｒ ｌ ｆｓａ ｄｎ ｄ ， ａｔ ｎ ＇ ￣： ｏ ＆ Ｓｏ ｎ ｃｎ ｒｃ№ 加ｇｍｅｔＰ舟蚋 １Ｉ ； ｈ ￣ｏｇＥ ｏ。 Ｉ ｎ 日 ｎ ｅ 。
一 要表现形式
化 ；４ 垄断２， 既是纳税人 。 向政府 上缴利润 ；５ （） １ １ ， 又 （）
根据美 国经 济学家 曼昆对垄 断所划 分 的三种 类 型（ 市场 垄断 、 自然 垄 断 、 行政 垄断 ） 看 ， 来 由于我 国 还处在市 场经济初 级 阶段 。通过 自由竞 争而成 长起 来并 占据 了较大市 场份 额进而具 有垄断 实力 的企业 还很 少 。 目前 我 国的市场 垄断很 少 。 到广泛关 注 即 受 的是行政垄 断 。 即利 用政府 的政 策 、 法规 和公共权 力
浅谈中国的行政垄断问题与对策——兼论我国《反垄断法》对行政垄断的规制
规制 。
一
关于“ 不合理收费” 的调查 ， 调查显示如下表 １ ：
表 １“ 合 理 收 费 ” 不 的调 查 结 果 项目 百 分 比 项目 百 分 比
、
行 政 垄 断 的 法律 界 定
虽然 行政 垄断问题 存在已久 ，但 我国法律法规 并未明确界
手机和固定电话月租费 ３ ．％ ０５ 电信擅 自开通服务收费 ３ ＿ ０４ ％ 手机漫游费 手机双 向接听费 ２ ．％ ９ ９ ２ ．％ ８ ９
２ － 铁路 客票代 售点 收取 １．％ ５４ ％ ４１ 手 续 费 ２＿ ５３ ％ 出租车风险抵押金 ９７ ．％
资料来源 ： 该表格根据参考资料数据整理而成 。 由上表可知 ， 其中有五项 是在电信 运营范围 内． 并且 有 四项
是排在前 四位 。此外 ， 你认 为哪个领 域的乱收费现象最为严 在“ 重 ？” 的调查 中， ３ ． 有 ０８ ％的公众认 为是电信 、 电力 、 石化等 垄断
其 表现 主要是 ： 限制 客户 、 消费者 只能购 买行 政部 门下属企 业 业。 其它垄断行业 中亦是如此 。
（ ） 国行 政 垄断 问题 的 原 因分 析 二 我
和挂靠企 业生产 和经 营的商 品 ； 限定 客户 、 消费者购 买行政 部
门关 系户 的商 品 、 限定 、 要求 客户 、 消费者接受 指定单位 的有偿
ห้องสมุดไป่ตู้
品进 入本 地市场 ； 是 限制 本地 商 品、 材料及 技术 流 向外 地 部 门。 二 原 对造成乱 收费现象的原因的调查 中 ，４５ ３． ％的公 众认 为“ 利 用行业垄断地位有 Ｉ无恐 ” 寺 是乱收费存在 的最主要原因 。可见 ， 点行 业的企业及 其经济利益 而实施 的排斥 、 限制或妨碍其 他行 虽 然政府对 电信行业进行 了大 刀阔斧地改革 ．政府改 革的 目的 业参 与竞争 的行为 ＿ 此类 垄断行业 主要有 电力 、 ５ ＿ 。 电信 、 民航等 。 远 远没有实现 ， 行政垄断 的影 响依然存在 ， 这不仅仅是 在电信行
一
关于“ 不合理收费” 的调查 ， 调查显示如下表 １ ：
表 １“ 合 理 收 费 ” 不 的调 查 结 果 项目 百 分 比 项目 百 分 比
、
行 政 垄 断 的 法律 界 定
虽然 行政 垄断问题 存在已久 ，但 我国法律法规 并未明确界
手机和固定电话月租费 ３ ．％ ０５ 电信擅 自开通服务收费 ３ ＿ ０４ ％ 手机漫游费 手机双 向接听费 ２ ．％ ９ ９ ２ ．％ ８ ９
２ － 铁路 客票代 售点 收取 １．％ ５４ ％ ４１ 手 续 费 ２＿ ５３ ％ 出租车风险抵押金 ９７ ．％
资料来源 ： 该表格根据参考资料数据整理而成 。 由上表可知 ， 其中有五项 是在电信 运营范围 内． 并且 有 四项
是排在前 四位 。此外 ， 你认 为哪个领 域的乱收费现象最为严 在“ 重 ？” 的调查 中， ３ ． 有 ０８ ％的公众认 为是电信 、 电力 、 石化等 垄断
其 表现 主要是 ： 限制 客户 、 消费者 只能购 买行 政部 门下属企 业 业。 其它垄断行业 中亦是如此 。
（ ） 国行 政 垄断 问题 的 原 因分 析 二 我
和挂靠企 业生产 和经 营的商 品 ； 限定 客户 、 消费者购 买行政 部
门关 系户 的商 品 、 限定 、 要求 客户 、 消费者接受 指定单位 的有偿
ห้องสมุดไป่ตู้
品进 入本 地市场 ； 是 限制 本地 商 品、 材料及 技术 流 向外 地 部 门。 二 原 对造成乱 收费现象的原因的调查 中 ，４５ ３． ％的公 众认 为“ 利 用行业垄断地位有 Ｉ无恐 ” 寺 是乱收费存在 的最主要原因 。可见 ， 点行 业的企业及 其经济利益 而实施 的排斥 、 限制或妨碍其 他行 虽 然政府对 电信行业进行 了大 刀阔斧地改革 ．政府改 革的 目的 业参 与竞争 的行为 ＿ 此类 垄断行业 主要有 电力 、 ５ ＿ 。 电信 、 民航等 。 远 远没有实现 ， 行政垄断 的影 响依然存在 ， 这不仅仅是 在电信行
对行政性垄断的界定及其法律规制
对行政性垄断的界定及其法律规制摘要:行政性垄断在市场经济转型国家是一个比较特殊的现象和问题，对经济发展的阻碍巨大；尤其是在构建理性、法治的社会主义市场经济的的关键时期，反行政性垄断的法律规制是一个应引起绝对重视的问题。
对此，本文从宏观到微观，从法理到实践等层次对行政性垄断作一个全面的分析，以期能够为我们从新审视反行政性垄断的问题，并提供一个解决问题的崭新思路。
关键词: 行政性垄断；自由竞争；法治；市场经济；法律规制一、行政性垄断的含义界定按照法学界通行理论，垄断从其产生的原因是否具有行政权力干预因素的角度区分，可以分为经济性垄断和行政性垄断。
垄断最先源于经济学的研究，主要存在于西方市场经济发达国家，是一种经济现象。
它最早指经济性垄断，与政府体制并无过多关联。
但是从20世纪五十年代开始，某些原计划经济国家在向市场经济体制转轨的过程中出现有政府干预而造成的市场上的垄断的情况，引起了经济学家和法学界的广泛关注，出现了行政垄断的概念。
因此，我们研究行政垄断主要是基于建立完善的市场经济体制为前提，这对于我们深化认识是必要的。
因此，我们认定行政垄断是指在市场经济条件下，行政权力机关违法行政，滥用或不合理利用行政权力，破坏市场自由竞争的行为。
二、行政性垄断的表现形式行政性垄断的表现形式多种多样，最为突出的是行业垄断和地区垄断。
所谓行业垄断是指经济行业部门的政府主管机关运用其拥有的行政权力，限制或阻止其他行业部门的经营者或本行业部门的其他经营者从事某种经营活动，使该行业部门里的个别企业凭借政府机关赋予的特殊权利实现垄断和限制竞争的效果。
所谓地区垄断是指地方政府机关滥用行政权力，设置种种地区壁垒，从而限制或阻止本地区以外的经营者、商品进入该地区市场的行为。
三、行政性垄断的成因分析在我国社会主义市场经济体制初步建立但尚未完善，社会经济政治体制处于激烈转型期的时代条件下，反行政性垄断在我国有了其深厚的基础。
”由于中国的’社会主义法制传统’，许多反竞争行为背后实际上由政府推动，尤其是在地方区域领域。