海林改发〔2010〕3号海原县集体林权制度改革试点工作总结(定稿)

海林改发…2010‟3号
关于上报《海原县集体林权制度改革
试点工作总结》的报告
区、市林改办：
现将《海原县集体林权制度改革试点工作总结》上，请申示。

海原县集体林权制度改革
领导小组办公室（代章）
二0一0年十月七日
抄送：区林改办，市林改办，县林改领导小组各成员单位及领导，存档。

海原县集体林权制度改革试点工作总结
一年来，在县委、县政府的正确领导，区、市业务部门的精心指导下，我县集体林权制度改革试点工作认真贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，严格按照区、市、县确定的改革试点方案，精心组织，认真实施，经过全县各级广大干部群众的艰苦工作和共同努力，现已基本完成了集体林权主体改革的各个阶段工作任务，目前正在加快探索相关配套措施，集体林权制度改革试点工作取得了显著成效，达到了试点的预期目的。

现就有关情况总结如下：
一、改革试点工作完成情况
自改革试点工作开展以来，全县共完成集体林地确权勘界面积37924亩，勾绘小班47个，完成5个行政村、33个村民小组2593户的确权勘界工作，实际完成集体林权制度改革面积为37924亩，完成任务的100%。

其中，均分到户面积为37709亩，占已改面积的99.4%，集体统一管护面积为215亩，占已改面积的0.6%。

初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转”的产权制度，改革试点工作取得了阶段性的成果。

一是群众法制意识显著提高。

集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，林改的过程实际上是一次全面、深入、生动的民主法制教育的过程。

通过印发宣传
资料、办专栏、张贴标语、举办培训班等形式，使全县广大干部群众的法律意识有了明显增强，群众主动学法，运用法律手段解决山林纠纷的积极性空前高涨，依法维权观念正在逐步形成，对推动社会主义新农村建设和构建和谐社会产生了积极作用。

二是林地产权进一步明晰。

在改革方案制定、界址勘查、产权明晰等方面中，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，一切由村民大会或村民代表会议决定；对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行三榜公示，确保村民的知情权和参与权。

三是社会大局和谐稳定。

林改前，部分村集体林的处臵权主要由村干部说了算，处臵转让的资金主要用于村里公益事业，有的被挪做它用，对此，群众意见大，信访多。

林改后，产权明晰，归属清楚，经营者“权、责、利”三位一体，从根本上杜绝村干部擅自处理的问题，也有效地解决了以前历史遗留的山林纠纷，群众高兴，干部满意，农村基层组织的领导核心作用得到充分发挥，干群关系明显好转，农村社会大局和谐稳定。

二、主要作法
（一）强化领导，精心组织。

林改开始后，我县高度重视此项工作，把集体林权制度改革试点工作当作农村工作的头等大事来抓，统一思想，提高认识，各方配合，齐抓共管。

首先，县委、县政府成立了以县委副书记、县长为组长的全
县林改工作领导小组，设立县林改办，负责日常工作，并从县级部门抽调四名同志组成林改指导组，前往三河镇指导林改工作。

其次，各乡村也成立了相应的组织机构，组建乡镇林改小组1个，村级林改组织5个，设立专门办公地点，开展林改工作。

第三，县上在经济十分困难的情况下，积极拨付20万元的工作经费，保证林改工作顺利开展。

由于领导重视，机构健全，措施得力，为全县林改顺利实施提供了坚强的组织保证，全县上下建立了协调一致、整体联动的工作推进机制，构筑了横向到边、纵向到底的工作网络，形成了任务明确、压力分解、责任分明、奖惩到位的工作体系。

（二）发动群众，夯实基础。

一是充分发动，广泛宣传。

全县林改工作动员会后，我们及时在县电视台开办林改宣传栏，组装宣传车，召开林改动员会、村民大会，充分利用板报、标语、简报、公开信等形式，加强宣传，广泛发动。

2010年6月，全县召开了集体林权制度改革动员大会，同时也组织了林改领导小组成员和全体林改工作人员参加的业务培
训会，共培训人员125人次，让广大群众切身感受到林改的大气候、大环境，切身感受到县委、县政府抓林改工作的决心和力度，看到了林改的美好前景，领会政策，消除疑虑，进而关心林改、理解林改、支持并参与林改。

二是因地制宜，编制方案，制定工作流程。

在区、市林改方案的基础上，结合我县实际，制定出台了《海原县集体林权制度改革实施方
案》、《海原县集体林权制度改革工作流程一览表》、《海原县林业局关于集体林权制度改革工作目标责任制考核办法》、《海原县集体林权制度改革工作实施细则》等文件，提出了村级林改实施方案编制办法，明确了工作原则、程序和时限，为改革顺利开展提供了科学依据。

（三）规范操作，严把关口。

集体林权制度改革重点和核心是林地和林木权属的确定。

我们吸取了林业“三定”和“四荒地”拍卖的经验教训，严把“五关”即：政策法规关、方案制定关、外业调查关、质量督查关和确权发证关，认真开展确权工作。

特别是在外业调绘、勘界确权时，坚持做到“四统一”、“四相符”、“五到户”即：记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；实际面积、承包合同、林权证面积和确权卡面积“四相符”；承包面积、承包位臵、承包合同、确权卡面积和林地林木标注“五到户”，林地林木的产权落实到农户，归属清楚、产权明晰，不遗留任何问题，为林权证发放、林地林木流转提供可靠依据，从而保证了林改试点工作稳步推进。

（四）认真调处，全力化解。

由于多方面的原因，我县林改过程中先后有5起林权纠纷发生，矛盾分散，调处难度较大，一度影响林改工作进度和社会稳定。

为了及时协调处理好这些问题，我们采取主要方法有：一是实行分级化解。

组与组之间的权属纠纷由村级调处，村与村之间的纠纷由乡镇
调处，乡镇之间的纠纷由双方协商解决，少数协商不成的由县政府组织调处。

二是实行分类化解。

对于插花山场，主要采取相互协商、自愿调换，租赁经营、合理划分收益，合法流转，招标拍卖等方式予以化解。

三是实行分工化解。

对于各类纠纷矛盾，视其复杂程序、处理难易，由行政部门和司法部门合理分工，分别通过行政调解和司法判决的渠道进行解决。

在整个林改中，全县共调处各类山林权属纠纷5起，纠纷调处率达100%，涉及面积1080亩。

（五）严格考评，确保质量。

为了抓好全县的林改工作进度和质量，我们采取定期不定期的方法，深入乡村认真督促检查发现问题，及时纠正。

坚持每一阶段进行一次资料展评，评优树模，通报情况，激励后进，不断促进工作，确保工作提高。

虽然我县在集体林权制度改革试点工作中做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与改革的总体要求相比，与区、市和各级领导的要求相比，仍存在一定差距，我们仅仅完成了主体改革阶段任务，配套改革尚未全面展开。

今后，我们将严格按照区、市改革工作的总体安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，改进工作方法，在继续抓好主体改革完善和提高的基础上，积极开展配套改革，努力探索适合我县林权制度改革的配套改革，全面推动我县林
权制度改革向纵深发展。