引入财政中长期计划 提高财政管理水平(一)
地方政府债务危机的成因与控制策略
地方政府债务危机的成因与控制策略随着中国经济的快速发展，地方政府在推进城市化进程、加强基础设施建设、扩大社会保障等方面面临着巨大的财政压力。
为了弥补财政缺口，不少地方政府不惜采取高杠杆、高风险的筹资方式，包括通过发行政府债券、利用政府性基金、信托等非财政管制的平台进行举债等。
然而过度举债给地方政府带来的风险也日益显现，特别是在去杠杆的大趋势下，这将成为一个亟待解决的问题。
本文将从成因和控制策略两个层面来展开探讨。
一、成因1. 短期发展压力由于各地经济和社会发展水平存在较大差异，为了在短时间内提高经济水平，地方政府通常采取拉动投资、提高债务承载能力等方式来解决财政压力。
2. 财政体制失衡因为地方政府在税收征收和财政管理上存在一定的自主性，为了满足各地的发展需求，中央财政往往会通过提高债务限额和授权等方式来增加地方政府债务规模，同时又缺乏有效的监管手段。
3. 产业结构转型不够彻底部分地方政府过度倚赖房地产和重化工业等特定行业，导致资金过度集中，并错失了更大的发展机遇。
这加剧了地方政府的财政压力，使其不得不通过借高息贷、发行债券等方式来填补财政缺口。
4. 相关政策环境不够完善在政府举债方面，缺乏明确的法律法规支持和标准，政府债券收益率和信誉等信息不充分透明，使得投资人难以对政府债券风险有着准确的认识。
二、控制策略1. 严格监管加强地方政府举债监管和信息透明度，形成有效的风险管理制度，完善政府性债务发行和购买过程中的信息披露机制，避免信息不对称和错误决策。
2. 提高财政管理水平进一步完善财政体制和财政责任制，加强中央和地方之间的财政调剂机制，明确债务责任和风险承担范围。
加强本地区内不同层级政府之间的协调和配合，推动城市群和地区一体化发展。
3. 强化投资管理着眼于引导而非限制投资行为，探索出推动经济增长的有效方式，鼓励地方政府采取多样化融资手段和投资组合，突破传统的债券融资限制，推动政府和企业合作，加速社会资本进入。
2024年财政管理工作总结
2024年财政管理工作总结2024年，作为财政管理部门的一名工作人员，我对这一年的工作进行总结，下面就是对这一年工作的总结与回顾。
2024年是我所任职的财政管理部门的第三个年份，也是我个人的第四个年份。
在这一年里，我所在的部门注重提高工作效率，加强内部管理，优化资源配置，努力为经济发展和社会建设提供良好的财政保障和支持。
首先，在职责方面，我们通过建立和完善财务制度，规范财务管理，加强财政监督，进一步提高了财政管理的效能。
我们积极响应国家的政策要求，积极配合上级的工作部署，认真贯彻执行各项财政政策和财政法规，确保资金的安全、规范和透明使用。
在财政预算管理方面，我们坚持科学、公正、民主的原则，合理制定年度财政预算，确保财政资金的合理调配和使用。
我们充分发挥预算审核和决策的作用，合理控制财政支出，加强财政监督，遏制财政浪费和滥用。
同时，在财政收入管理方面，我们加大了对税收征管的力度，加强了对纳税人的宣传和教育，提高了纳税人的自觉性和合法性，促使全县的税收收入保持较高的增长速度。
在资金运作和管理方面，我们加强了对各类财政资金的流动和使用的管理，着力推进资金运作的规范化和透明化。
通过加强内部控制，严格执行财务纪律，提高了资金的使用效益和安全性。
值得一提的是，在信息化建设方面，我们加强了财政信息系统的建设和运行，提高了信息化管理水平，为财政管理工作提供了有力的支撑。
此外，在团队建设方面，我们注重培养年轻干部，加强培训和学习，提高全体干部的业务素质和能力水平，为财政管理工作提供了坚实的保障。
回顾2024年的工作，我认为我们的工作有以下亮点和成绩：一是财政收入大幅增长，为经济发展提供了强劲的支撑；二是财政支出的合理安排，确保了财政资金的安全使用；三是内部管理的规范化和透明化，提高了工作效率和管理水平；四是团队建设的深入推进，为财政管理工作提供了有力的人才和智力支持。
当然，在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，比如一些财政资金管理的规范化还不够完善，一些制度和政策的执行不到位等等。
浅谈如何提高财政资金使用效率
浅谈如何提高财政资金使用效率一、概述1、事业单位的概念及经济运行的特点事业单位是指不具有社会生产能力和国家管理职能，在事业活动中不以盈利为主要目标，根据国家社会发展计划直接或间接地为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的单位或组织，同时它又是物质产品的消费部门，因而其消费实质上是一种特殊的生产性耗费。
2、事业单位成本与成本核算的含义及其主要功能事业单位为实现绩效目标而发生的各种耗费被称为“事业成本”，它是衡量一定时期成本管理水平、成本计划完成情况、业绩评价的重要依据，事业单位根据其自身业务特点，制定相应的费用归集和分配标准，并根据其事业活动开展的需要确定成本核算内容及项目。
而事业单位成本核算是一定时间内的经营成果，是事业单位生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。
通过成本核算可为单位领导提供真实的、可以验证的费用开支依据，为单位正确确定内部各部门的预算指标奠定基础，并为控制费用开支水平，寻求降低事业经费支出途径，总结经验，找出工作中的薄弱环节，采取措施挖掘潜力提供信息;通过成本核算还可以监督单位各项开支的合理性、合法性和有效性，以达到优化支出结构，努力减少损失;通过成本核算也可以正确确定某项收支活动的所得与所失。
3、事业单位财政性资金实行成本核算，加强成本控制的目的与意义首先，由于事业单位性质的特殊性，其所有的管理开支都来自国家拨款，是一种特殊的生产消费模式，在其日常管理中实现以少量的消耗获得最大的社会经济效益为目的，因此要加强事业单位的成本控制管理。
其次，事业单位在履行社会职能时不以盈利为目的，而是为满足个人需要和一部分准公共需要，而非盈利性经济活动则是通过费用与所得的比较，体现工作成本的高低，因而要对事业单位进行经济核算，了解资源消耗情况，加强对成本的控制和管理。
最后，考察事业单位的业绩并不是从经济收益方面去分析，而是以社会效益作为其效能的衡量标准。
四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知
四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】四川省政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2022.11.07•【字号】•【施行日期】2022.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知各省属企业：《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》已经省国资委2022年第7次主任办公会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
四川省政府国有资产监督管理委员会2022年11月7日关于推进省属企业财务管理提升的指导意见财务管理是企业管理的中心环节，是企业实现基业长青的重要基础和保障。
近年来，各省属企业不断夯实财务管理基础，优化财务管理体系，创新财务管理模式，财务报告、全面预算、资金管理、风险防控等方面取得了积极成效，但仍存在财务管理理念落后、财务管控不到位、财务管理功能发挥不充分、财务管理手段落后于技术进步等问题，与高质量发展的要求不匹配。
为深入贯彻党的二十大精神，推动财务管理适应新时代国资国企改革发展新形势，进一步提升企业财务管理能力水平，加快建设现代化财务管理体系，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，更加注重质量和效率，更加突出“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险”功能作用，聚焦财务管理优化、机制变革、效能提升，以“规范、精益、集约、稳健、高效、智慧”为标准，以数字技术与财务管理深度融合为抓手，固根基、强职能、优保障，加快构建世界一流财务管理体系，有力支撑省属企业高质量发展。
二、发展目标加快推动三个转型、强化六项职能、筑牢三大支撑，实现省属企业财务管理水平明显提升，财务转型更加深化、财务效能充分发挥，初步建成规范化、系统化、精细化、数字化水平较高的世界一流财务管理体系。
财政培训计划
财政培训计划一、前言财政是国家和企业经营管理中十分重要的部分，财政管理的合理性直接关系到国家和企业的发展和利益，因此财政培训是十分必要的。
本次财政培训计划将会围绕财政管理的基本理论和实际操作展开，全面提升学员的财政管理技能，为国家和企业的可持续发展提供人才保障。
二、培训目标1. 了解财政管理相关基本理论和政策法规，提高财政管理的专业知识水平。
2. 掌握财务分析和预算编制等具体操作技能，提高财政管理的实际操作能力。
3. 增强团队协作能力和沟通能力，提高整体财政管理团队的协作效率。
4. 培养学员的财政管理创新意识和问题解决能力，提高财政管理的整体水平。
三、培训内容1. 财政管理基础理论- 财政管理的基本概念和原则- 财政管理相关政策法规- 财政管理的组织体系和职责分工2. 财务管理实务- 财务报表分析- 预算编制和管理- 成本控制和管理3. 财政管理信息化- 财政管理软件应用- 财务数据处理与分析- 财务管理信息安全4. 财政管理团队建设- 团队沟通与协作- 团队目标与绩效管理- 团队激励和考核5. 财政管理创新与问题解决- 财政管理创新意识培养- 财政管理中的问题解决方法- 财政管理案例分享与讨论四、培训方式1. 理论讲授- 通过专业讲师授课，让学员了解财政管理的基本概念和原则，掌握相关法规政策。
2. 案例分析- 通过实际案例分析，让学员了解财政管理的实际操作和问题解决方法，提高操作能力。
3. 角色扮演- 设计财政管理的角色扮演活动，提高团队协作和沟通能力。
4. 小组讨论- 设计财政管理案例分析小组讨论活动，提高学员的问题解决能力和创新意识。
5. 实地考察- 安排财政管理实地考察活动，让学员了解公司实际操作情况，提高实际操作能力。
五、培训安排1. 培训时间：共计10天，每天8小时，周末休息。
2. 培训地点：公司会议室3. 培训人员：公司全体财政管理人员六、培训评估1. 考核方式：期末考试（占总成绩70%）、平时表现（占总成绩30%）。
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
财政系统专项整治实施方案
财政系统专项整治实施方案为进一步规范和加强财政系统管理，提高财政资源利用效率，促进财政工作的科学、规范、高效运行，特制定财政系统专项整治实施方案。
一、整治目标。
本次专项整治的目标是建立健全的财政管理体系，提高财政资源配置效率，加强财政监管，推动财政工作的科学发展。
具体包括以下几个方面：1. 加强财政预算管理，提高预算执行效率和质量。
2. 完善财政资金管理制度，规范资金使用和监管。
3. 加强对地方政府债务管理，防范和化解债务风险。
4. 改进财政税收征管，提高税收征管效率和质量。
5. 完善财政监督和审计制度，加强对财政资金的监督和审计。
二、整治措施。
为实现上述整治目标，需要采取以下措施：1. 加强组织领导，明确责任分工，强化财政整治工作的组织协调和推进。
2. 完善财政法规制度，建立健全的财政管理法规体系，提高财政管理的法治化水平。
3. 加强财政信息化建设，提高财政管理的科学化和信息化水平，提高管理效率和质量。
4. 加强对财政人员的培训和教育，提高财政管理人员的素质和能力。
5. 强化监督检查，加大对财政管理的监督和检查力度，发现和纠正问题，防范风险。
三、整治效果。
通过本次专项整治，将全面提升财政管理水平，促进财政工作的规范化、科学化、高效化。
具体表现在以下几个方面：1. 财政预算管理更加科学规范，预算执行效率和质量得到提高。
2. 资金使用和监管更加规范，防范财政资金的滥用和浪费。
3. 地方政府债务管理更加严格，债务风险得到有效控制。
4. 财政税收征管更加高效，税收征管质量得到提高。
5. 财政监督和审计更加严格，财政资金使用情况得到更加有效的监督和审计。
四、总结。
财政系统专项整治实施方案的制定和实施，对于促进财政工作的规范化和高效化具有重要意义。
各级财政部门和财政工作人员要全力配合，切实落实整治方案，确保取得实质性成效。
同时，要不断总结经验，完善制度，推动财政工作的不断创新和发展。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究随着经济发展和财政体制改革的不断深化，财政规划和预算编制在政府财政管理中的作用越来越凸显。
中期财政规划是财政管理的重要内容，它主要是为了更好地引导财政收支平衡，提高政府财政运行的科学性和稳定性。
跨年度预算平衡机制则是针对年度预算编制中可能出现的不平衡进行调控，确保财政运行的稳定和持续。
本文就中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性进行研究，旨在探讨如何更好地将中期财政规划和年度预算平衡机制相互衔接，保障政府财政运行的稳定和可持续性。
一、中期财政规划的重要性中期财政规划是指在一定时期内（通常为3-5年）对财政收支、财政政策、财政管理等方面进行综合安排和具体规划的行为。
中期财政规划的编制和实施，有利于优化财政支出结构，提高财政支出效益，完善财政收入结构，增加财政收入来源，提高财政管理水平，加强预算管理效果等方面。
中期财政规划更多的是对未来发展的宏观规划，为年度预算的编制提供了重要参考。
二、跨年度预算平衡机制的作用跨年度预算平衡机制是指在年度预算编制和执行中，对前后年度的预算进行调控，以确保财政收支之间的平衡关系。
这一机制主要采取限定预算赤字或预算盈余率、控制国债增长率、建立预算搁置机制等措施，从而及时解决年度预算执行中可能出现的不平衡问题，保持财政运行的平稳。
跨年度预算平衡机制是保证年度预算执行的重要手段，旨在防范和化解财政风险，确保财政收支平衡。
1.健全中期规划的编制机制。
政府需要加强对中期财政规划的编制和实施，把握经济发展的新趋势，促进财政收支的平衡。
中长期规划需要与年度预算紧密衔接，确保年度预算不脱离中长期规划的整体框架。
2.加强跨年度预算平衡机制的完善。
政府需要建立健全的跨年度预算平衡机制，包括建立财政风险评估体系、规范预算执行程序、强化预算监督等方面。
政府需要适时调整财政政策，加强财政调控，确保财政收支的平衡。
3.强化财政管理的透明度和责任制。
政府需要建立健全的财政信息公开制度，加强财政预算的透明度和责任制，推动财政运行更加科学和规范。
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引入财政中长期计划提高财政管理水平(一)
作为一种有效的管理工具，在财政管理中，引入财政中长期计划是大势所趋，这是作者参加2002年6月“财政中长期计划管理国际研讨班”的最直接体会。
就目前来说，引入财政中长期计划的基本理念、或多或少采用其基本方法，对于提高财政管理水平是有益的。
财政中长期计划是一种管理工具。
所谓财政中长期计划，直观地看就是一个跨年度的财政收支计划，中期一般是3年，长期则是5年或以上；并且该计划是每年都自然向前滚动、并作出修订的。
财政中长期计划的实质是一种提供中长期财政约束的管理工具，它为每年的预算工作确立了一个权威的基准或者说起始点，使政府能够在财政支出总额控制的框架下确定预算计划和开支重点。
与预算约束不同，预算通常是针对某一个年份制订的，是一年期约束；财政中长期计划则是一种多年期约束。
从国外的实践看，这一管理制度能够在预算紧缩时期缓解不可避免的预算摩擦，使政府能够在放慢公共支出增长的同时为新的优先项目提供经费。
可以说，财政中长期计划是公共财政下的一项财政管理技术，或者说一种管理工具。
从宏观上看，它强调法制化，强调程序，减少随意性；它强调透明度，而不是黑箱操作。
从技术与操作层面来看，一是加强刚性，减少弹性；二是强调预算的衔接性、滚动发展；三是在总量控制的条件下，灵活管理。
财政中长期计划在国外及国内的推广情况，国外的基本情况财政中长
期计划已经在西方发达国家得到较为普遍的推广，尤其是经济合作与发展组织（OECD）国家，如德国、英国、澳大利亚等。
其中西德早在1967年即开始实施财政中长期计划，迄今已有三十多年实行财政中长期计划的经验，目前已经在制订预算和和财政政策中全面施行中期（五年期财政）计划管理，并且由各级政府按统一的预算分类系统分别制定财政计划。
起源于西德的这项财政管理技术，从其发展过程来看，当其他国家面临一定程度的财政困难尤其是债务压力时，财政中长期计划被广泛采用并有所发展，技术日臻完善。
比如英国、澳大利亚已经结合财政中长期计划在政府部门中从2002年开始全面实施“权责发生制”会计体系。
结合中国的实际尤其是财政改革的实践，我们注意到这些国家实施财政中长期计划的几个共同特征：一是有足够的改革动力，不少国家引入财政中长期计划就是为了解决比如债务压力或年度预算不平衡等问题，是一种“问题导向”的改革，推行阻力相对较小；二是有足够的法律保障，特别突出的是澳大利亚出台了《忠实预算宪章法案1998》（《TheCharterofBudgetHonesty1998》），对财政中长期计划的目标、原则、机构、程序和方法等作出了法律规定，财政中长期计划已经成为预算制定过程的一个有机组成部分；三是有较高层次的协调，这既包括首长级的关于支出方向（重点）、预算总额的协调，也包括了年度预算与中长期计划的协调（比如在德国这两项工作由同一个部门完成）；四是他们要求财政中长期计划要建立在比较明晰的财政政策框架与比
较科学的预测基础之上，但并不对财政中长期计划进行行政性的评估，也不反对进行计划调整。
五是财政中长期计划的信息披露程度是内外有别、有所控制的，大体情况是财政部门内部掌握的计划比较详细、政府及相关部门掌握的计划比较粗略、向社会公众公布的计划更加粗略，其目的是为了避免影响公众预期、保留足够的财政政策操作空间。
国内的基本进展，财政部目前正在做“三年滚动计划”，其实质就是国外讲的财政中长期计划（Medium-longtermplanning），目的就是加强预算的前瞻性。
随着中国加入WTO、经济全球化步伐进一步加快，影响经济的因素更复杂了；而从财政支出本身来看，很多支出尤其是项目支出不是一个年度内可以完成的。
因此，采用国际上的新观念，在预算安排上不要求年度平衡，而追求一个周期（通常是一个经济周期）内的平衡，就很有必要。
尤其是向市场化转轨改革中出现的债务问题据估计已经达到GDP的50%-60%，并且连续几年实行积极的财政政策所累积的财政赤字已经比较大，财政的可持续发展问题已经开始引起重视，更有必要预先有所考虑。
目前，财政部已经开始着手这项工作；地方则选择在北京市、贵州省开展试点工作。
适当时候可以考虑引入财政中长期计划，从有关部门传递的信息表明，引入财政中长期计划已经是大势所趋；同时，考虑到财政中长期计划工作量大，任务艰巨，目前的基本设想是把思路理清，明确财政中长期计划的目标、定位、功能与主要作用、基本程序等。
财政中长期计划目前在我国的基本定位，集中体现在它与年度预算和五年计划的相
互关系上：它既不同于五年计划是一个粗线条、目标性的计划，也不同于年度预算要受到法律约束；它是远景计划（或五年计划）的进一步落实，又对年度预算提出指导性意见。