甘肃兰州水污染事件解说讲诉
1.自来水公司是营利 公司还是公益公司? 两者又有什么区别?
2.水是不是产品?
3.若水是产品,那么 自来水是否受产品法 管理?
4.自来水受产品法管 理,那么消费者是否 可以要求赔偿?
责任
污染者—— 石油兰州石化分公司
?
自来水公司
公益性自来质水公司被不断
削弱,盈利性质 公益
公司
区别:是否以营利 为目的,自负盈亏
《产品质量法》第二十 六条 第(一)款规定不
存在危及人身、财产安 全的不合理的危险,有 保障人体健康和人身、 财产安全的国家标准、 行业标准的,应当符合 该标准;第(二)款具 备产品应当具备的使用 性能,但是,对产品存 在使用性能的瑕疵作出 说明的除外
甘肃兰州水污染事件
10日17时至11日凌晨2时,兰州市威立雅水务集团公司检测发现,其出厂水 苯含量高达118微克/升至200微克/升,远超出国家限值的10微克/升,兰州市环保、 水务等部门介入调查。随后,兰州市政府宣布24小时内兰州市自来水不宜饮用。
在11日兰州市政府新闻办召开的新闻发布会上,兰州市委副书记、市长袁占 亭代表市委、市政府向市民道歉。但居民反映半月前喝水就有异味 要放茶掩盖。 这是居民们排队争相买水的图片!
营ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 公司
不断扩张,成为
打着公益招牌的兰价州变市化水
营利性公司
06年1月前 06年1月
至09年4月
09年11月
产品
自然属性的 法律属性的
产品
产品
广义—— 工业处理的
制成品
狭义—— 可移动的 工业制成品
适用本法
经过加工、制作, 且用于销售的产品
建筑材料、建筑 构配件和设备
军工企业生产 的民用产品
据监察部的统计显示,近10年来我国水污染事件高发。全国城镇中, 饮用水源地水质不安全涉及的人口1.4亿人。缺少管理者的公共责任,人们 看到的情况是,我国污水如化学元素表,但净水工艺却缺乏“中国特色”。
随着经济的迅速发展,各种工业废料、农业化学物质的排放,我国饮 用水严重污染。而自来水厂还是采用简单的沉淀,过滤和加氯消毒的传统 工艺,不能有效过滤日益增多的各种有害物质,甚至连基本的污染检测都 存在偶然性。企业为追求利润最大化,将生产过程中产生的废弃物无节制 无处理地排放到环境中,甚至为了降低成本,很少去改善环境设备,导致 环境恶化的代价转嫁给民众。而当污染严重的企业作为当地支柱产业和纳 税大户时,环境保护也就被异化成了“污染保护”。
污染原因示意图
关于事故的起因有两种说法,一是中石油兰州石化分公 司一条管道发生原油泄漏,污染了供水企业的自流沟所致。
二是据国家环境应急专家组成员王金生说,初步判断兰 州自来水中的苯来源于兰州石化上世纪80年代发生泄露事 故后渗入到地下的污染物。自流沟设计寿期到了以后,收缩 缝老化,滞留区的含苯地下水通过收缩缝进入自流沟,进而 污染到水质。
不适用本法 天然产品、初级农产品
非用于销售的产品
建筑工程、不动产
军工产品 药品
苯的危害
由于苯的挥发性大, 暴露在空气中很容易扩 散。人和动物吸入或皮 肤接触大量苯进入体内, 会引起急性和慢性苯中 毒,长期吸入会侵害人 的神经系统,急性中毒 会产生神经痉挛甚至昏 迷死亡;长期接触还可 能引发白血病。
兰州苯超标水污染事件
兰州水危机背后的“中外斗法”全国唯一没有第二水源的省会城市,苯超标导致三百万人的抢水潮4月12日,因兰州自来水苯指标超标事件,当地群众在等待应急送水车辆的到来。
新华社发这座城区三百多万人口的城市,供水全部依赖兰州威立雅。
恐慌迅速演变成了抢水潮。
与此同时,舆论质疑声四起:兰州威立雅为何不第一时间公布?兰州市政府是否在瞒报?苯超标是否与3月6日的兰州市自来水异味相关……兰州“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组新闻发言人王柠15日介绍,兰州是全国唯一一个没有第二水源的省会城市,多年来兰州市委市政府一直在谋划和争取,2013年已经启动了从刘家峡水库引水的第二水源建设项目的前期工作,原计划今年3月份开工,但因为投资方的原因,没有按期实施;兰州市将创造条件尽快开工建设,从根本上解决城市安全供水问题。
兰州城区三百多万人的饮水安全系于这样的水务企业之手:一条可谓生命线的自流沟周边,布满化工企业、违规建筑、猪圈、废品站。
一个决定全城饮水安全的七人董事会,却疲于斗法,搁置事务,导致管理失范。
一个原本被寄予破解城市水务困局的合资典范,却将城市供水安全带入重重隐患之中,直至事发。
“洒水一身泥,不洒水一身灰”,是包围兰州威立雅水务集团(以下简称兰州威立雅)破损街道的最贴切描述。
它还被储油罐、纵横交错的化工管道包围着。
集团大楼也显老态,电梯里灯光暗淡。
2014年4月11日,一条约三公里长的自流沟将这家水务企业拖入舆论漩涡。
突如其来的苯超标,酿成了全城抢水风波。
而突发事故背后的企业管理失范真相,也渐渐浮出水面,要命的是,它维系着一座城市的供水命脉。
至少喝了八天污染水2014年4月10日晚上约11点,兰州威立雅董事长姚昕为一个电话赶回了公司。
电话的另一头说,自来水苯含量超标。
路上,姚昕通过电话向兰州市城乡建设局、卫生局、环保局等部门紧急汇报,几个电话打了一个多小时。
这几个通报电话,原本应为总经理贾庆虹的职责。
兰州水污染事件
苯含量、10日22时自流沟苯含量、11日2时自流沟苯含量均 远超出国家限值的10微克/升。
2014年4月12日13:13原因已经查明:兰州自来水苯超标系兰
“见瓶水之冰,而知天下寒”,许多时候小细节背 后却隐匿着大问题,兰州自来水污染事件,看似偶然 个案,却并不偶然。及时的信息公开,可增强政府公 信力,减少事后的被动;应对越及时,越能事半功倍, 而不至于左支右绌。兰州水污染事件,说到底可倒逼 政府部门治理能力的现代化,唯有升级思路、刷新理 念、提高行动力,才能化解乃至避免类似的水危机出 现。
水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭,吸附有机 物,降解苯对水体的污染。
二是4月11日上午11时,停运北线自流沟,排空受到
污染的自来水。南线输水管道正常供水。
事件影响
1.停水通知
2.市民抢购矿泉水
恢复正常供水
截至14日上午7点,兰州的城关、七里河、安宁、西
固4个区全部解除应急措施,全市自来水恢复正常供 水。
州石化管道泄漏所致。ຫໍສະໝຸດ 污染发现 兰州市威立雅水务集团公司检测显示,2014年4月10
日17时出厂水苯含量高达118微克/升,22时自流沟苯 含量为170微克/升,11日2时检测值为200微克/升均远 超出国家限值的10微克/升。威立雅公司认为可能是化 工厂污水污染自流沟。
应对措施
一是在第一时间,即4月11日凌晨3时起,兰州威立雅
PPP项目典型失败案例分析与总结
PPP项目典型失败案例分析与总结(一)兰州威立雅水务水污染事件 (2)(二)天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)(三)杭州湾跨海大桥 (3)(四)山东中华发电项目 (4)(五)汇津中国(长春)污水处理有限公司 (5)(一)兰州威立雅水务水污染事件不久前,兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升,导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天,后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价:看似偶然,实则必然。
一方面,兰州威立雅每年的投入预算很低,几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养,才导致如此严重的水污染事件。
另一方面,当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价,而兰州水价4年来一直未涨,公司处于亏损状态,无力也不愿出资维护更新设施,这些风险当初是否被合作双方考虑到,反映在合同当中,并约定分担解决机制,这不仅是威立雅的事,更需要兰州市政府反思。
(二)天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目,后者投资5.4亿元人民币,工程设计能力为年处理垃圾40万吨,占天津年生活垃圾总量的25%,特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观,一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌,上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足,政府提供财政补贴,但是对补贴数量没有明确定义,导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元,仅占公司主营业务收入的1.25%,现在是企业叫屈,公众不买账,项目进退维谷。
评价:双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为,而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机,同时项目选址也缺乏必要的听证程序,从而引发群体事件。
(三)杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估,杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本,17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司,让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
近年来水污染事件简述
处理措施:(药物净化)
1.先在实验室将袋装石灰粉、聚合氯化铝、聚丙 烯酰胺三种物质倒入污染水体中,水体变清;然 后在溪沟实验,并将水质敏感物种放入治理后水 中进行观察,及时将治理后水体送权威机构检测。
2.将2吨石灰粉抛洒进水库,达到降低水库水体 PH值的目的。将20吨聚合氯化铝和5吨聚丙烯酰 胺运抵水库进行勾兑,并向水库抛洒。
处理结果:
处理措施:(药物净化)
1.先在实验室将袋装石灰粉、聚合氯化铝、聚丙 烯酰胺三种物质倒入污染水体中,水体变清;然 后在溪沟实验,并将水质敏感物种放入治理后水 中进行观察,及时将治理后水体送权威机构检测。
2.将2吨石灰粉抛洒进水库,达到降低水库水体 PH值的目的。将20吨聚合氯化铝和5吨聚丙烯酰 胺运抵水库进行勾兑,并向水库抛洒。
• 兰州市完全停止北线自流沟的运行,以便于排空被污染的 自来水。而该市的南线输水管道则正常供水。期间,兰州 市市区会经行降压供水,兰州市的高坪及边缘地区停水并 且限制全市生产性用水。
处理措施:
1.向水中投入活性炭,吸附水中有机物,降低苯对水体的 污染。
2.停运北线自流沟,排空污水,南线管道正常运行。期间, 市区降压供水。高坪及边远地区停水,限制生产用水, 自来水不宜饮用,生活用水并无影响。向高坪及边远地 区采取定点,定时送水。
处理措施:(药物净化)
1.先在实验室将袋装石灰粉、聚合氯化铝、聚丙 烯酰胺三种物质倒入污染水体中,水体变清;然 后在溪沟实验,并将水质敏感物种放入治理后水 中进行观察,及时将治理后水体送权威机构检测。
2.将2吨石灰粉抛洒进水库,达到降低水库水体 PH值的目的。将20吨聚合氯化铝和5吨聚丙烯酰 胺运抵水库进行勾兑,并向水库抛洒。
硫精矿洗矿场直排废水:
从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升
从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升作者:樊怡敏井永珊来源:《重庆行政》2015年第01期党的十八届三中全会首次明确地提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化,并提出一系列创新社会治理体制的新理念新举措,以更好地维护最广大人民群众的利益,最大限度地推动和谐社会的建设,提高社会治理水平。
政府作为社会治理的主导,在治理中发挥着关键性的作用,政府治理能力的提升成为了推动国家治理能力现代化的核心要素。
但就目前而言,政府在具体的社会问题的治理实践中未能发挥好其应有的作用,在治理中存在着角色的偏差,各种治理问题仍然存在。
一、“兰州自来水污染事件”简述2014年4月10日,兰州市威立雅水务公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标,引发水污染事件。
事发后,兰州市立即成立应急处置领导小组,启动应急预案并召开新闻发布会。
兰州市通报了水污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟周边地下含油污水导致了自流沟内水体苯超标。
而地下含油污水形成的原因有二:一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故,有34吨渣油渗入地下;二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火,泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
[1]兰州自来水污染事件虽然告一段落,但此次事件严重威胁了民众的正常生活,引发了人们对于日常生活用水质量的担忧,以及对生存环境污染问题的焦虑。
事件的发生在一定程度上影响了政府的形象,也折射出政府在社会治理中存在着许多问题,政府治理能力亟待提升。
二、“兰州自来水污染事件”所折射的政府治理问题社会治理是多元主体的协同治理,政府作为主导者,在社会治理中如何恰当地处理与市场、社会之间的关系是政府治理中的关键性与重点问题。
而目前政府治理尚存在很大欠缺,治理能力仍有待提升,“兰州自来水污染事件”的发生一定程度上反映出政府治理中存在的一些突出问题。
(一)政府治理理念滞后导致治理能力薄弱兰州自来水苯含量严重超标直接源于自流沟周边地下含油污水,而含油污水却是1987年与2002年的两次突发事故产生的渣油渗入地下所致。
工程伦理案例分析—兰州自来水苯含量超标事件伦理问题浅析
谢谢聆听!
3、生态与环境安全角度
第一,因环境污染和破坏行为而导致的生态系统功能的退化等生态损害 的问题,尽管环境法上规定了“谁污染、谁治理”原则,但具体的损害治理 制度目前仍处于缺失状态。比如,2008年松花江污染事件中,制度缺失表露 无遗。中石油吉林石化分公司出资约600万元用于污染防控,但后来发现松 花江污染事件发生5年来,国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资 金78.4亿元。此消息一出,再次引起公众质疑:中石油造成的污染事故,防治 数目如此之大,却为何让国家和纳税人来买单。这个事件背后反应出来的一 个问题就是环境保护领域对生态修复、生态损害这一块没有相应的责任制度。
自来水中苯含量超标消息一出,立即引发了市 民“抢水风波”,兰州市民在各大超市大量抢水。
4月11日,在兰州市西固区一居民区,居民们 在送水点排队打水。
2、生产安全角度
第一,企业生产安全存在隐患,企业污染信息报告不及时。在《中华人 民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》中,都对发生重 大污染事故之后信息报告制度做了比较详细的、可操作性的规定。根据媒体 公开的消息,4月10日17点左右,威立雅水务公司就初步检测到出厂水苯含 量高达118微克/升,远远高于10微克/升的国家限制标准。在发现水异常后, 该公司又连续3次对水质进行了检测,每次间隔2个多小时。直到11日凌晨5 时,威立雅才将污染情况报告给兰州市政府。威立雅在检测到自来水苯严重 超标12小时之后,才报告给兰州市政府,无论如何不能称得上及时,存在延 报的嫌疑,在这方面威立雅水务公司应当是有责任的。
20o9年甘肃兰州调令版本
20o9年甘肃兰州调令版本【原创实用版】目录1.2009 年甘肃兰州调令事件背景2.事件起因:兰州市自来水苯污染事件3.事件经过:政府发布调令,采取措施应对污染事件4.事件结果:污染得到控制,市民生活恢复正常5.事件启示:加强水污染防治,提高应急处理能力正文2009 年,我国甘肃省兰州市发生了一起严重的自来水苯污染事件。
这一事件引起了广泛关注,对当地居民的生活造成了严重影响。
为了应对这一突发事件,兰州市政府及时发布了调令,采取了一系列措施,最终成功地控制了污染,使市民生活得以恢复正常。
事件的起因是兰州市自来水中苯含量严重超标,导致市民饮用后出现身体不适。
苯是一种有毒化学物质,长期接触或摄入会对人体健康造成严重危害。
事件发生后,兰州市政府高度重视,迅速成立了应急指挥部,组织开展污染调查和处理工作。
在调查过程中,政府发现此次污染事件是由一家化工厂违规操作导致的。
该厂在生产过程中,不慎将苯泄漏到了河流中,导致河水污染,进而影响到了兰州市的自来水水质。
为了控制污染,兰州市政府立即发布了调令,要求全市范围内的企事业单位停产停业,确保污染不再扩大。
同时,政府还采取了一系列措施来应对此次事件。
首先,政府启用了备用水源,确保市民的日常生活用水不受影响;其次,政府组织力量对受污染的自来水管道进行清洗,以消除苯污染;最后,政府还对受影响的市民进行了医疗救治和经济补偿。
经过政府部门的共同努力,兰州市自来水苯污染事件得到了有效控制。
市民的生活逐渐恢复正常,兰州市的用水安全也得到了保障。
然而,这次事件也给我们敲响了警钟:水污染问题仍然十分严重,必须加强水污染防治,提高应对突发事件的应急处理能力。
总之,2009 年甘肃兰州调令事件是一起由自来水苯污染事件引发的突发公共卫生事件。
兰州市政府在应对这一事件过程中,采取了有力措施,保障了市民的生活用水安全。
兰州水污染事件----328宿舍
被化工厂包围的自来水厂
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其实还有一个貌似“历史遗留问题”,即兰州水厂自流沟建于上世纪 50年代,属于“超期服役”,兰州市政府于2007年将全市自来水业务 高价卖给威立雅水务,却没有对“超期服役”设施进行任何改造,给 全市供水埋下安全隐患。虽然是前届政府欠债,现任政府不予亡羊补 牢,亦属失职。 虽然,眼下尚处于对自来水污染来源的调查、分析与处理阶段, 但几乎可以肯定的是,如果政府建构起安全供水责任链,这起自来水 苯超标事故是完全可以避免的。可以避免的事故发生了,当地政府就 是责任链的中心环节,不予问责难以服众。 此前,我们对安全事故的责任追究不乏其例,但主要集中在矿业 等安全生产领域,民生领域安全事故的责任追究明显不足。现在城市 自来水屡屡惊魂,最后往往大事化小、小事化了。而自来水作为最基 本的民生保障之一,发生大面积污染,其安全风险有甚于煤矿、交通 及一般环保事故。如何明晰其中的政府责任及其领导责任,是一个现 实问题。 兰州自来水苯超标既已发生,当地政府部门及其官员失职理应依 法问责。不妨借此打造一个规范案例,明确类似供水事故发生后,地 方政府及其领导责任在哪里、失职之后应当承担哪些责任,以及如何 承担责任,以此明示天下。
事故频发的兰州石化
暴露的问 题
事故频发的兰州石化
除了官方公布的兰州石化发生的两起爆破和着火事故外,兰州石化 在过去近十年时间里,曾发生过至少6起安全事故。 据兰州石化官方网站显示,该公司是目前我国西部地区最大的 炼油化工企业,公司拥有1050万吨/年原油一次加工能力和70万吨/ 年乙烯生产能力,主要生产汽油、煤油、柴油、润滑油基础油、合 成塑料、合成橡胶等石化产品。 但这一石油化工企业,近年来安全事故频发。 事实上,除了昨日兰州官方公布的兰州石化发生两起爆破和着 火事故外,兰州石化在过去近十年时间里,曾发生过至少6起严重 的安全事故。 早在2007年2月,兰州石化的合成橡胶厂一车间发生爆炸着火, 造成6人不同程度受伤。最严重的一起爆炸事故,发生在2010年1月 7日。当日下午,兰州石化303厂内一罐体泄漏,致使可燃气体浓度 达到爆炸极限,可燃气体产生静电引发爆炸着火。这一事故直接导 致6人遇难,20多人受伤,在17公里外的市区都有震感。
兰州水污染事件回顾和分析
>>>兰州水污染事件回顾经甘肃省环保厅环境监测站监测,截至2014年4月13日19时,兰州市自来水抽样检测数据显示:威立雅水务公司自来水厂1号泵房和2号泵房取样点,安宁区培黎广场取样点,苯含量未检测出;西固区建国宾馆取样点,苯含量为2.15微克/升。
在此之前,17时20分,兰州市召开自来水苯超标事件第二次新闻发布会。
发布会通报称,导致此次污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟内水体受到了污染,并初步查明周边地下含油污水是引起自流沟内水体苯超标的直接原因。
通报还称,初步判断,自流沟周边地下含油污水形成的原因有二:一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故,有34吨渣油渗入地下;二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火,泄漏的渣油(具体数量当时未统计)及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
该通报至少说明,这条自流沟早已受到了含油污水的污染。
事件发生以来,作为兰州市民,《法制日报》记者亲历了该事件的整个过程。
“迟到”的公布4月11日凌晨3时,就在兰州威立雅水务公司向水厂沉淀池投加活性炭的时候,兰州数百万的市民还大都沉浸在熟睡之中。
兰州威立雅水务公司是2007年8月由原兰州供水公司与法国威立雅水务投资公司组建成立的中外合资企业。
据该公司介绍,投加活性炭是为了吸附有机物,降解苯对水体的污染。
5个小时后,早上7时起,当市民们纷纷起床洗漱、吃早餐、上班的时候,他们并不知道,家里水龙头哗哗流出的自来水,或许已经被苯污染。
苯是一种石油化工基本原料,在常温下为透明液体,有毒,也是一种致癌物质。
直到当日11时许,有媒体报道称,兰州自来水苯指标严重超标——国家限值为10微克/升,当日凌晨2时,检测值为200微克/升,也就是说超标20倍。
此消息迅速在微信、qq群、短信中传播开来。
与此同时,市民开始抢购各大小超市的矿泉水。
媒体披露的数据得到了相关部门证实。
兰州自来水污染事件
兰州自来水苯污染事件
兰州自来水苯污染事件
兰州事件折射中国自来水危局
兰州的自来水污染只是一个缩影,水安全 也是一个中国难题,中国的水污染情况也 已达到十分严重的地步。据相关报道称, 中国约有50%地表水源受到污染,上百种 有机化合物、重金属离子进入水源,地下 水源也不安全,存在氟、砷、铁、锰等超 标的问题。——来自经济观察网
兰州市环保局局长闫子江在会上说,受到 苯污染的是兰州威立雅公司自流沟的4号线。 他在会后接受采访时表示,从挖掘出的泥 土中发现了原油,目前尚未挖到泄漏的管 线,不过泄漏点已经确认,施工人员仍在 进行挖掘作业。
兰州自来水苯污染事件
然而,在随后的采访中,北京师范大学水 科学研究院教授、国家环境应急专家组成 员王金生又给出了不同的答案。王金生表 示,初步判断,兰州自来水中的苯来源于 兰州石化上世纪80年代发生泄漏事故后渗 入到地下的污染物。
兰州自来水苯污染事件
消协,兰州人喊你发起公益诉讼
14日上午,5位兰州居民对造成水污染事故的兰州威立雅 水务集团公司提起了诉讼。但兰州市中院拒绝了这一起诉 状,理由是“不符合民事诉讼法第55条”。 3月15日正式实施的新消法明确规定:对侵害众多消费者 合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直 辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼。这一 法条正式赋予了消协组织公益诉讼权。但到目前为止,我 们似乎还没看到哪里的消协组织正式行使了该项权利。那 么,这一次呢?兰州市民对自来水苯超标的诉讼请求,被 法院以不具备诉讼主体资格的理由拒绝了,具备诉讼主体 资格的消协组织能关注到吗?
兰州自来水苯污染事件
自来水危与急
兰州自来水苯污染事件
兰 州 自 来 水 污 染 事 件 时 间 轴
