行政监督概述(PPT 56页)

• 3、专门监督 • 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所
有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 • （1）行政监察 • 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政
府的决定、命令中的问题； • 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处
理； • 受理公民、法人的申诉等。
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• （2）审计监督 • 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计
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二、系列规定
• 1、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定 》 • 领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免
职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。 • 主要对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的审计 • （1）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况
正确的规范和原则行政。 • （3）补救作用 • 事后监督。对行政中的失误或不当行为作事后的补救和纠
正、整改。对违纪及腐败进行揭露、惩处，引以为戒。 • （4）评价作用
• 对行政进行评价，总结经验、吸取教训、纠正错误。
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二、行政监督的系统构成
• 行政内部监督 • 行政外部监督
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和决算 • （2）预算外资金的收入、支出和管理情况 • （3）专项基金的管理和使用情况 • （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 • （5）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等
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• 2、国有企业及国有控投企业领导人员任期经济责任审计暂 行规定
• 企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、 辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并 、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当进行审 计。
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• 2、行政复议的范围 • 凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申
请行政复议； • 不能提起诉讼的，只要法律规定可以申请复议的，
就可以申请复议。 • 大多数行政复议都不是终局性的，即可以申请二次
复议或者行政诉讼。
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• 3、行政复议的内容和依据 • 对被申请复议的具体行政行为进行审查，重点是程序审和
• 行政诉讼，是指法院在双方当事人和其他诉讼参与 人参与下，按照司法程序审理和解决行政争议的活 动。
• 本质上是法律监督、制约行政行为的一种司法活动 。
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• 1、行政诉讼的审查对象 • 审查行政机关针对特定事或人所为的只有一
次效力的行政行为。即对具体行政行为合法 与否进行审查。 • 国防、外交等国家行为、行政机关对行政机 关工作人员的奖惩、任免等决议；法律规定 由行政机关最终裁决的具体行政行为等，不 受行政诉讼审查。
第十三章
行政监督
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职 务 犯 罪
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行政监督的意义
• 1、促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法 律、法规、方针政策的贯彻实施。
• 2、支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保 障宪法、法律、法规实施。
• 3、维护人民的合法权益 • 4、惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。
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• （2）内容和形式 • 检查执行法律、法规及重大方针情况； • 听取和审议政府工作报告； • 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； • 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法
或不当的法律文件、决策和命令； • 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； • 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； • 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； • 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
公共利益。 • （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，
检查和处理党员违法乱纪案件。 • 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任
一定的领导职务，以全面监督政府。
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• 4、社会团体的监督 • 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的
监督。 • 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表
• （2）领导干部配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额 参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领 导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担 任领导成员。
• （3）领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及 纪检机关、组织部门、法院、检察院、公安部门正职领导成员， 一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机 关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员 。 2020/7/17
• 主要对所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情 况审计
• 企业资产、负债损益的真实性 • 国有资产的安全、完整和保值增值 • 企业对外投资和资产的处置情况 • 企业收益的分配 • 与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况等。
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• 3、党政领导干部任职回避
• （1）有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及 近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人 员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方 担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、 财务等工作。
（一）行政内部监督
• 行政机关内部形成的监督系统进行的 监督制度。
• 从国务院到地方各级人民政府组成统 一的相对独立的行政系统实行的监督 。
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• 内部监督的特点： • 监督主体是行政机关自身 • 监督权限十分广泛 • 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常
、全面
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• 内部行政监督的分类：
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• 2、国家司法机关的监督 • 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督
。 • 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题
，直接产生法律效果。
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• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式： • （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取
资料实施检查、监督。
❖预算审计： ❖审查预算的编制和执行是否 符合政策； ❖审核预算收支是否平衡 ❖收支指标数字有无计算错误 ❖预算收支项目完成情况 ❖预算会计处理的正确性等等
❖决算审计： ❖对财政总决算编制情况和各 项目进行审计； ❖审查各种费用开支标准及规 定的执行情况； ❖各项资金是否按计划和指定 用途专款专用； ❖经费开支是否超年度指标等。
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• 4、内部监督的方式 • （1）工作报告 • （2）工作指导 • 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 • （3）工作检查 • （4）专案调查
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（二）行政外部监督
• 1、国家权力机关的监督 • 各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关以及工作人
员的监督。 • （1）特点 • 监督层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力
• 行政仲裁案件。
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（三）行政赔偿救济监督
• 行政赔偿责任，是指国家行政机关以及工作人 员在行使职权、执行公务过程中，因为违法或 行为不当而侵犯了公民、法人和其他组织的合 法权益而造成损害，所应该承担的赔偿责任。
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• 基本特点 • （1）基于行政行为违法侵权并造成损害的原
• 1、一般监督 • 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下
级行政机关的监督。 • 组织内部领导对下属的监督。
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• 2、业务监督 • （1）上级对下级的业务监督，也称为主管
监督。 • （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 • 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同
级或下级的监督。
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（一）行政复议救济监督
• 行政复议，又称诉愿。是指公民、法人或其他 组织，不服行政机关的处罚或其他处理决定提 出申诉，有关机关根据申诉，依法对原处罚或 处理进行复查并做出决定的一种具体行政行为 。
• 是行政机关救济监督，也是行政机关内部的自 身监督。
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• 1、有权受理行政复议的行政机关 • （1）原作出具体行政行为的行政机关 • （2）上一级行政机关 • （3）专门行政机关 • （4）仲裁机构
和特邀人士组成的统一战线组织。
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• 5、社会舆论的监督 • 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西
方称为第四“权力”，与立法、司法、行政 三权并立。 • 特点：公开、迅速、影响面广。
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• 6、人民群众的监督 • 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体
等方式对行政的违法或不当行为进行批评、 提出建议和维权。
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三、行政救济监督制度
• 宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检 举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政 违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任， 以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法 律手段。称为行政救济监督。分为：
• 行政复议监督制度 • 行政诉讼监督制度 • 行政赔偿救济制度
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主要内容
• 行政监督的特征 • 行政监督的分类 • 行政救济监督制度 • 国际国内反腐败制度介绍 • 案例分析
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一、行政监督的特征
• 行政监督：指对行政机关和有关工作人员具体行政活 动的监视、督察。
• 指一切行政机构的活动同时受到来自行政机关的监督 以及整个政治体系包括立法、司法机关、利益集团和 公众舆论的监督。
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• 2、主要方式 • （1）对合法的行政行为则维护，判决维持 • （2）对违法的行政行为予以撤销或部分撤销，并判重新
作出具体行政行为 • （3）对不履行或拖延履行的，判限期履行 • （4）行政处罚失公正的，判变更。
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• 3、诉讼内容 • （1）当事人不服行政机关处罚决定，依法
因而引起的。 • （2）必须在行政机关工作人员在行使职权和
执行公务的过程中发生。 • （3）主要是一种财产责任，形式为赔偿，如
返还财产、恢复原状或赔偿金钱等 。
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四、反腐倡廉制度
• 一、系列法规 • 公司法 • 反不正当竞争法 • 行政许可法 • 招投标法 • 政府采购法 • 建筑法 • 商业银行法 • 税收征收管理法 • 药品管理法等
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• 信访条例 • 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1
日执行。 • 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、
电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府 工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的活动。 • 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及 时、就地解决问题与疏导教育相结合。 • 多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人 。 • 各地都设立了信访工作机构
制监督。 • （1）主体享有的监督权是法律赋予的，要
严格依照法定程序进行。 • （2）对行政机关及其工作人员在行政活动
中的合法性和合理性的监督，重点是执法监 督
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• 4、监督的目的 • （1）预防作用 • 事前监督。通过监督及时Hale Waihona Puke Baidu现行政行为不当或过失的苗头
，即时进行提醒、预警。 • （2）控制作用 • 事中监督。通过监督，保证行政不偏离目标，行政人员按
实体审 • （1）程序审 • 审查有争议的具体行政行为的作出是否符合法定程序要求
。 • （2）实体审 • 审查行政机关作出具体行政行为所依据的事实是否清楚，
认定是否准确； • 所适用的法律法规是否正确 • 行使自由裁量权作出的具体行政行为是否合理恰当，有无
20越20/7权/17 、滥用职权等。
（二）行政诉讼救济监督
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• 1、行政监督对象 • 行政机关的行政行为 • 行政工作人员的职务行为
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• 2、行政监督主体 • 国家权力机关 • 司法机关 • 国家特设的行政机关 • 政党 • 社团组织 • 公众
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• 3、监督性质 • 监督主体对行政机关以及工作人员的一种法
起诉的案件 。 • 一般说来是公民、法人和组织违犯了法律、
法规，实施了违法行为，对社会或他人造成 了危害，而作出的处罚决定。 • 行政制裁案件。
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• （2）当事人不服行政机关其他处理决定， 依法起诉的案件。
• 一般未违反法律、法规，而是在权利或义 务问题上发生争议，而作出的处理决定。