关于建立危险化学品中小企业退出机制的建议

关于建立青岛市高危行业企业退出机制推进危险化学品企业整顿关闭工作的建议
为进一步调整优化全市高危行业产业结构，淘汰落后生产能力，提升安全生产保障水平，根据张新起市长在全省安全生产工作电视会议青岛分会场的讲话精神，对过广泛调研和初步研究，现就建立青岛市高危企业退出机制，推进危险化学品企业整顿关闭工作提出如下建议：
一、建立退出机制的背景
截止2011年底，全市共有持证危险化学品生产企业170家，广泛分布于四方（11）、李沧（25）、城阳（27）、胶州（36）、胶南（14）、平度（12）、莱西（17）、开发区（15）、崂山（3）、市北（1）等11个区市。

其中从业人员100人以上的企业只有33家、100人以下137家，占80.58%（60人以下122家，占71.76；20人以下的82家，占48.2%），大部分企业规模小、效益差，对全市就业和经济发展的促进作用有限；布局分散、工艺装备落后、危险源多而散，安全环保投入，周边安全距离日益减小，安全隐患增大等问题，对保障城镇化、工业化和幸福宜居国际化城市建设安全环境的构建带来不利影响。

适应山东半岛蓝色经济核心区建设需要，建立小危化企业退出机制，促进化工产业布局优化十分迫切和必要。

二、建立危险化学品企业退出机制的意义
建立危险化学品企业退出机制，淘汰高危低效高耗产能，是市委、市政府实施“环湾保护，拥湾发展”战略，强力推进山东半岛蓝色经济核心区建设的重大决策部署，是贯
彻落实科学发展观，坚持安全发展，建设幸福宜居国际化城市的必然要求，是实现经济社会可持续发展的客观要求，对于化工产业布局优化升级，实现规模、集约发展，促进全市安全生产状况实现根本好转具有重要意义。

三、指导思想和工作原则
（一）指导思想。

深入贯彻科学发展观，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以调整优化产业结构、着力“治乱、治散、治差”为重点，按照“审慎决策、科学规划、城区先行、分步实施”的总体要求，严格市场准入、行政许可、安全标准化，加大执法力度，建立健全退出机制，统筹解决好产业结构调整、财税利益、职工就业和社保、业主利益补偿、法律保障和社会稳定等各种问题，确保退出工作的公平、公正、公开、和谐、稳定，实现危险化学品领域安全生产状况的根本好转。

（二）工作原则。

坚持“注重科学、实事求是，多管齐下、综合施治，统一领导、区市负责”的原则，用科学发展观指导退出工作，科学合理确定任务、数量、标准、条件、政策、措施，实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开。

综合运用法律、行政、经济等手段，在法律法规政策规定的框架内，充分考虑企业实际，保护企业、职工的合法利益，妥善处理好企业职工安置和再就业、困难职工救济救助以及土地、环境和周边公共设施配套等问题，做到科学退出、依法退出、和谐退出。

四、退出范围和退出方式
适应山东半岛蓝色经济核心区建设和实施“环湾保护，拥湾发展”战略的需要，按照青岛的城市功能规划，确定退
出范围和退出方式：
（一）退出范围：
符合下列条件之一的危险化学品生产、储存企业，全部列入退出范围：
1.地处青岛七区和五市建成区、居民集中区、水源地、生态保护区、风景名胜区和地质灾害影响范围内的企业；
2.违反安全生产法律法规，达不到安全生产条件及未按规定时限要求达到安全标准化的企业；
3.违反环境保护有关规定，达不到环境保护要求的企业；
4.违反产业政策、土地管理、工商管理、质量监督等相关规定，应当依法关闭的企业；
（二）退出方式：
依据列入退出范围企业的不同情况，分别采取“关、停、并、转、迁”等方式退出城区或市场。

1.符合国家产业政策，生产规模大、工艺技术先进、上下游产品关联度大、市场前景好、安全管理规范的企业，根据本市现有化工园区的功能定位，可采取搬迁改造方式，列入老城区企业搬迁计划，选择相应的化工园区发展，退出城区等敏感区域。

2.符合国家产业政策，生产规模适中、工艺技术相对先进、市场前景好、安全管理相对规范的企业，根据本市现有化工园区的功能定位，可在多家产能整合的基础上，采取搬迁改造方式，申请纳入老城区企业搬迁计划，选择相应的化工园区发展，退出城区等敏感区域。

3.生产规模小、装备差、工艺技术落后，没有产能整合价值，无力进行技术升级改造的传统产品小微生产企业，采
取转产和整体关停的方式退出危险化学品领域。

五、退出保障措施
建立危险化学品企业退出机制，强制推进部分企业退出市场，是一项全局性、政策性和敏感性都比较强的系统工程，既涉及建设生态良好、生活舒适、宜居宜业国际化城市的功能定位问题，同时也将涉及职工就业安置等民生问题。

为保证退出的顺利推进，必须制定完善科学、合法、有力的保障措施。

（一）加强领导。

为切实加强危化品企业退出工作的组织领导，研究决定整顿关闭工作中的重大问题，建议成立由市委常委、常务副市长担任组长，政府办公厅和有关部门负责人为成员的退出工作领导小组；各区市同步成立退出工作领导小组，负责本行政区域内退出工作的组织实施。

（二）完善政策。

为保证退出工作的顺利推进，保障退出企业和职工的合法利益，做到稳定和谐退出，建议市政府有关部门制定完善经济补偿、土地使用、职工安置、税收减免、信贷优惠等政策，支持危险化学企业的搬迁和退出。

（三）明确责任。

明确各区市人民政府为本行政区域内整顿关闭工作的实施主体和责任主体，负责制订关闭工作具体方案，协调、推进方案实施。

市经济和信息化委员会牵头负责确定列入搬迁范围的危险化学品企业的数量和标准，指导协调搬迁企业退出城区的推进工作，组织指导全市编制危险化学品发展布局规划；市安监局牵头负责确定列入退出市场危险化学品企业的数量和退出条件，配合各区市人民政府对不符合安全生产条件的危险化学品企业依法实施关闭、取缔；负责吊销关闭企业的安全生产许可证和安全资格证。

工
商行政管理部门负责对“关、停、转”危险化学品企业依法变更经营范围或注销登记，对拒不办理变更或注销登记者，依法吊销其营业执照。

市发展改革委、市财政局要在项目、资金等方面，扶持关闭企业转产，引导有序退出，保证退出工作和关闭补偿的资金需求。

市人力社保局要加大力度支持关闭高危小企业职工的再就业工作。

市民政局从低保、救济等方面，对高危行业关闭企业下岗困难职工进行帮扶。

（四）统筹规划。

贯彻落实市十一次党代会关于规划建设五市新型工业区的工作目标，根据市政府关于扩大五市工业园区建设规模的部署，有关部门和五市政府要同步规划建设满足中小搬迁企业项目落地需要的化工园区，为落实退出工作目标奠定基础。

（五）确保稳定。

退出工作涉及面广、敏感性强、触及各方利益，各区市人民政府、市政府有关部门和单位务必精心组织，周密安排，制订工作预案，认真做好各类矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决群众的实际问题，畅通群众利益诉求渠道，积极化解整顿关闭工作中的矛盾和问题，切实把各项安全稳定工作措施落到实处。

说明：鉴于这项工作政策性强、敏感度高、涉及面广、社会影响大，需要配套保障的措施和政策多，单靠任何一个部门都难以推动。

因此建议此项工作的开展，从方案的制定、发布、实施、督办和考核，都需要在市政府统的一主导下，由各区市政府和相关部门按法定职责分别进行落实。