社区管理体制概述
第六讲市政体制—社区管理案例
（一）城市社区
1、社区：社会学基本概念，德国社会学家滕尼斯 1887 在《community and society》一书最早提出， 他用社区与社会这两个概念说明社会变迁的趋势。社 区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病 相抚、富有人情味的社会团体，后该概念被广泛引申 和运用。20世纪30年代引入中国，费孝通改译“地 方社会”为“社区”。 内涵界定多种，一般而言，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 构成：一定的地域、人口、物质设施、组织结构、制 度规范、社会心理等要素 功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与等 形式：农村社区和城市社区
沈阳模式——沈阳市沈河区
1999年，以居住地为特征，以居民认同感为纽带，以便于社 区成员自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为标准，将 全区396个居委会调整为164个居民委员会辖区共同体，平均 每个居委会1200多户。 在此基础上，按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委 会辖区共同体组建了“一个大会，两个机构”。 1、社区成员代表大会：由社区成员选举社区居民和驻区单位 代表组成，行使民主选举、民主决策的最高权力。 2、社区议事协商委员会：由社区成员代表大会推举驻社区单 位代表、人大代表、政协委员等社区德高望重者组成。主任一 般由社区党组织负责人兼任，作为社区成员代表大会闭会期间 的常设义务工作机构，行使社区民主议事、民主监督的职能。 3、社区委员会：按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依 法选举”的原则和办法，按照每300配置一人的标准，由社区 成员代表大会选举出享受政府补贴的居委会成员、并吸收驻社 区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大 会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束四项职能。
第四章-社区管理体制与管理模式
二、完善的社区管理体制应具有的特点
• 第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 • 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 • 第三，管理组织的职能定位准确，具有全面性，管理机制有效，具有能动性和规范性。
三、我国城市社区建设与发展中管理体制与运行机制存 在的主要问题及其分析
• （一）社区管理体制存在的主要问题 • 1、政府角色的转换不到位 • 2、行政隶属体制模糊 • 3、街道管理体制改革的问题日益突出 • 4、尚未形成统一协调的服务管理体制 • 5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓
• （二）社区运行机制存在的主要问题 • 1、缺乏具有活力的领导动员机制 • 2、缺乏规范有序的民主管理机制 • 3、缺乏便捷有效的社区参与机制 • 4、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 • 5、缺乏社区服务功能的饿协调机制
职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社 区服务组织的职责与权限。
其原则是： • 以政府为主导，全社会广泛参与 • 政府适度参与 • 有偿服务，政府不介入 • 政企、政事、政社分开实行联动
管理机制是指社区管理权力的运行和制约 方式。
党委政府领导，民政部门牵头、有 关部门配合、街道居委会主办、社会各 方支持、群众广泛参与。
第四章 社区管理体制与管理模式选择
• 第一节社区管理体制 • 一、社区管理体制的基本内涵 • 社区管理体制是指参与社区管理的主体
的组织结构、职权划分和运行机制的总 和。
组织结构是：纵向的多层次、横向的多 系统的网络结构。
• 纵向的多层次：市（区、县）—街道 （镇）—居（村）民委员会—居民代表。
• 横向的多系统：政府行政系统；社区自 治管理系统；社区生活服务系统。
• 混合型：政府的行政行为与社区自治管理相结 合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支 持，社区自治组织负责具体实施。
社区管理
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一、社区管理学及其研究内容
• • • • • • • • • • • • • • （一）社区管理学的研究对象 社区管理学的研究对象是社区管理活动。 （二）社区管理学的研究内容 1.社区管理的基本要素分析 2. 社区管理体制与模式选择 3.社区民主政治参与与民主政治建设 4.社区文化、教育管理 5.社区卫生服务与体育管理 6.社区治安管理 7.社区服务 8.社区保障管理 9.社区物业管理 10.社区智能化建设与管理 11.社区发展与社区管理创新
（一）社区是社会的缩影 （二）社区是聚落的承载体 （三）社区都有自己特有的文化 （四）社区居民具有共同的社区 意识 （五）社区是不断变迁的
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三、社区的功能
服务功能
维系功能
功能
政治功能
文化功能
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四、社区的分类
我国学术界对社区分类大致可分以下几种： 1、按照社区主要功能的不同进行分类，可以 把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、 军事社区和特殊社区等等。 2、按社区的空间特征分 ，社区可分为，法定 的社区、自然的社区和专能的社区三种。 3、按照社区内部的组织形式，可将社区分为 整体社区和局部社区。 4、按社区规模分 ，可将社区分为大社区和小 社区。
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案例：土耳其的阿兰亚
• 土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目。100 名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操 作。半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其 列。阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素 的威胁。第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的 冲突。第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加 了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不 稳定。 • 70年代初，当地合作社成员开始讨论并实施一种十 分巧妙的给每个当地渔民确定捕鱼位置的制度。 • 1．每年9月，编制一份合格渔民的名单，由阿兰亚 所有领证的渔民组成，不论其是否是合作社成员。 • 2．在通常为阿兰亚渔民使用的区域内，所有可用的 捕鱼区都命名并列表。这些区域留有间隔，以便设在 一个区域的渔网不阻挡邻近区域可以得到的鱼。 • 3．这些被命名的捕鱼区从9月到5月有效。
社区管理制度范文
社区管理制度范文
社区管理制度是为了维护社区的安全、稳定和良好的居住环境而制定
的管理规定和制度。
它是社区自治的基础，可以有效地管理社区居民的日
常行为，促进居民之间的相互了解、尊重和合作。
在社区管理制度中，通
常包括以下内容：
一、社区的基本管理原则
社区的管理应当遵循公平、公正、公开的原则，保障居民的合法权益，依法行政。
同时，还应当注重规划、科学和灵活，适应社区的特殊需求。
二、社区居民的权利和义务
三、社区的公共设施和公共服务
四、社区的安全管理
五、社区的环境保护和噪音管理
六、社区的矛盾纠纷处理机制
七、社区的居民参与和自治机制
总之，社区管理制度是社区自治的基础，是实现社区安全稳定和良好
居住环境的重要手段。
通过明确社区管理的原则、权利义务，以及公共设施、公共服务、安全管理、环境保护、矛盾纠纷处理和居民参与等方面的
具体规定，可以引导居民自觉遵守规章制度，提升社区整体管理水平。
同时，社区管理制度也需要不断完善和调整，以适应社区发展的需求，实现
社区的和谐稳定。
中国城市社区管理体制研究综述
动资源和 自由活动空间 ， 个人缺乏主体性的地位。 进入 ２ ０世 纪８ Ｏ年代 ， 中国实施 了以产权 的多元化和经 济运作市场 化
的经济体制 和从 中央集权 向中央地方 适度分权 的政治体制
天津 、 沈 阳、 武汉 、 青 岛等城市设立 了 ２ ６ 个“ 全 国社 区建设实
验区” 。例如 ， 上海市卢 湾区在实行“ 两级政府 、 ｉ级 管理 ” 改
革， 将社 区定位于街道范 围， 构筑了领导系统 、 执行系统和支 持系统相结合 的街 道社 区管理 体制 ； 沈 阳市春 河社 区以“ 社
２ ０ １ ３年 第 ３ ４期
经济研 导刊
Ｅ ＣＯ ＮＯＭ１ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ３ ４． ２ ０１ ３
总第 ２ １ ６ 期
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ １ ６
中 国 城 市 社 区 管 理 体 制 研 究 综 述
冉 敏
（ 甘肃政法学院 行政学 院， 兰州 ７ ３ ０ ０ ７ ０ ）
正式提出了社 区建设 的思路 。 随着城市 中传统单位社会的瓦 解， 各项社 区发 展和社 区工作 陆续 提上议事 日程并取得 了初 步成效 ， 社 区建设越来越成为城 市发展 的重 中之重 。 因此 ， 对
中国 城 市 社 区 管 理 体 制 研 究 进 行 系 统 的 回顾 与反 思 ， 具 有 重 要的理论和实践意义。
中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ９ ０ 文献标志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ３ ４ － ０ ２ １ ９ － ０ ３
城市社区管理概述
城市社区管理概述城市社区管理的定义城市居民社区治理就是指在一定范围之内，具有相当数量居民和比较完善的社会生活公共服务设施的城市小区集中地。
而他们当中的大部分人都有相应的工作能力收益。
以城市居民社会生活为依据，由群众主动参与网络投票与选择，并制定社会组织，进而管理方法社会生活各方面的全过程就是城市居民社会管理工作中。
而城市居民社会管理联合会除开由群众主动推举产生以外，在相当程度上都由国家有关行政机关负责。
在经营城市居民社会生活的过程当中，管理人员应当遵守基本上工作制度，并优先选择民众的实际需要，以竭尽全力处理民众在日常日常生活各个方面所遇到的问题，从而推动城市社会的全方位发展。
在我国城市化进程慢慢加快的社会环境下，社会管理成为国内城市化基本建设的重要部分，并日益导致了政府部门的高度关注。
城市社会管理变成了确保城市社会生活基本上规范化的重要能量，对确保城市居民和谐安稳的社会生活起到极为重要的危害。
城市社区管理的特点社会性。
如上所述，指社区是在一个特殊范围之内具有相当数量城市住户和比较完善的日常生活设施设备社区集中地。
也说明了社区住户不单单是城市居民一部分，而且还是一个社区的重要构成部分。
在这种小社区里，人际交往成为了最重要的一部分，也常常取决于城市社会建设中的整体质量。
因此，城市社区管理工作应当提前做好与社区组员之间情绪联系。
只会在社区组员内部结构建立完善的情感沟通关联，能够从源头上确保城市社会管理工作的圆满完成，为社会发展趋势奠定坚固的基石。
区域性。
从所在位置而言，住宅区就是指住宅区内的人、机构及事情之和，因此有着明显的区位优势特性。
管理工作的开端一直根据社会的现实状况。
而不同的社会又通常有着不同的管理上的问题及管理特点，所以我们就务必适用于社会的现实情况，对于详细情况运用正确药品。
根据社区管理工作的研究方向，主要是针对我国社区管理工作的现况；从社会管理的对象考虑，它还关心居住在住宅区里的整体群众。
社区四位一体管理制度
社区四位一体管理制度社区四位一体管理制度是指由党组织、业委会、居民委员会和物业服务公司共同管理社区的制度，也称“三委一居”。
目的是在社区内建立合作共治、自治、法治和德治的组织结构和管理体系，以提高社区治理的水平和居民的生活质量。
一、党组织在四位一体管理中的作用在社区四位一体管理中，党组织扮演着重要的角色。
党组织是社区的政治核心，负责组织社区居民的政治、文化和经济生活，提高居民的文化素质和政治觉悟，加强居民自治的能力，维护社会稳定和发展。
党组织的主要职责：1、制定和组织实施社区发展规划和年度工作计划；2、加强社区媒体的宣传工作，提高居民的政治素质和文化水平；3、建立和健全居民自治组织，加强居民的自治意识和能力；4、协调社区内各方面资源，推进社区经济、文化和环境建设。
二、居民委员会在四位一体管理中的作用居民委员会作为社区的代表机构，它是社区信息沟通、服务社区居民的桥梁和纽带。
它的组成由社区内的居民选举产生，主要职责是代表居民向业委会、物业公司、政府部门反映居民的意见和需求，进行协调和服务，促进居民自治和参与社区建设。
居民委员会的主要职责：1、组织和协调社区内居民自治工作，提高居民自治和参与度；2、监督和协调社区基础设施建设和环境卫生工作；3、反映居民诉求和意见建议，协调和处理社区内的矛盾纠纷；4、组织社区内文化、体育、教育等社会活动，实现社区文化建设、增进居民团结。
三、业主委员会在四位一体管理中的作用业主委员会是一个由业主自愿组成的法人组织，是物业服务公司的监督机构。
在社区管理中，业主委员会是广泛团结业主，代表业主维护合法权益、推动社区建设的重要组织。
业主委员会的主要职责：1、监督和评估物业服务公司的服务质量和履行义务情况；2、区分和制定物业服务公司的权利和义务，建立和维护物业合同，调解和解决个业主之间的矛盾和纠纷；3、协调和督促物业服务公司改善社区建设的环境和公共设施，提高服务质量和居民满意度等工作。
社区自治化管理制度
社区自治化管理制度一、总则为了加强社区管理，提高社区居民的管理参与度和自治意识，促进社区的和谐稳定发展，制定本自治化管理制度。
二、组织结构1. 社区居民大会社区居民大会是社区的最高权力机构，由社区所有成员组成，负责审议并决定社区重要事项。
每年至少召开一次。
2. 社区居民委员会社区居民委员会是由社区居民选举产生的管理机构，负责协助组织居民参与社区事务，推动社区的自治化管理。
委员会成员包括主任、副主任、秘书和各部门负责人。
3. 社区服务中心社区服务中心是为居民提供服务的机构，包括物业管理、安全管理、环境卫生管理等。
由社区居民委员会负责管理。
三、职责分工1. 社区居民大会（1）审议并决定社区规划、建设、改造等重要事项；（2）选举产生社区居民委员会成员；（3）审议并决定社区公共事务预算；（4）审议并决定社区管理规则和制度；（5）其他与社区事务相关的重要事项。
2. 社区居民委员会（1）宣传和落实社区居民大会的决议；（2）协调解决社区居民之间的矛盾和纠纷；（3）定期召开社区居民委员会会议，汇报社区工作情况；（4）负责社区日常管理和服务工作。
3. 社区服务中心（1）负责社区的日常管理工作，包括维护社区设施设备、保障社区安全等；（2）负责社区环境卫生管理工作，确保社区环境整洁优美；（3）根据居民需求，提供相关服务，如邮政服务、便民服务等。
四、规章制度1. 社区管理规则（1）居民必须遵守国家法律法规和社区管理规定；（2）居民不得在社区内大声喧哗、乱扔垃圾等行为；（3）居民必须爱护社区公共设施和环境；（4）居民有权参与社区事务管理，支持社区管理工作。
2. 社区公共事务预算制度（1）社区居民大会审议并批准社区公共事务预算；（2）社区居民委员会负责管理、执行社区公共事务预算；（3）社区公共事务预算应合理、透明、公开。
五、监督机制1. 审计监督社区居民委员会应定期对社区管理工作进行审计，确保经费使用合理、公开透明。
2. 居民监督社区居民有权对社区管理工作提出建议和意见，对管理不善的问题进行监督和投诉。
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社区中介组织发展存在的问题
首先，社区中介组织发展缺乏明确的法 律框架。
其次，活动经费严重不足，阻碍了社区 中介组织的发展
再次，活动场地不足也限制了社区中介 组织的发展
对发展社区中介组织的建议
业主委员会与物业公司的行为方式不当
冲突的解决
1、有效发 挥政府的作 用
物业服务标准和物Байду номын сангаас费的 收缴问题上发挥作用
纠纷解决问题上发挥作用
冲突的解决
2、厘清 业主委 员会与 物业公 司的角 色关系
首先，二者在法律上是平等的关系 其次，二者在经济上是交换关系 最后，二者在工作上是合作关系
城市社区、农村社区和城镇社区
农村社区的特 人口密度低，同质性
风俗习惯和生活方式 受传统势力影响；家 族的响力强；（家属 改家族为好，）服务 设施相对落后。
城市社区、农村社区和城镇社区
• 城镇社区特征： • 乡镇区域或集镇 • 人口相对聚集 • 经济以集市方式或
乡镇小企业或门店 • 文化生活丰富 • 交通条件方便
量的人口； 第三，有一种地缘的归属感和心理上的文化认
同； 第四，各种社会活动中产生的互动，形成了各
种关系 区下个定会，是一定地域范围内人们社会生活的
共同体。
社区的特征与功能
社区是社会的缩影——社区与社会关系 社区是聚落体——社区与行政区关系 社区特有区意识——“谁不说咱家乡好” 社区是不断变迁的——“三十年河东，四
完善法律及政策框架。 规范注册、管理和监督 建立多渠道的资源获取和使用机制。
正确处理社区管理组织之间的关系
党组织与其他社区管理组织的关系
自治组织与政府的关系
正确处理居委会与物业公司的关系。 业主委员会与物业公司的关系
讨论： 怎样正确处理业主委员会
与物业公司的关系？
业主委员会与物业公司的冲突及解决
最后，建立业主委员会与物业公司之 间的沟通、谈判机制
社区管理的法律体系与工作体系
完善社区管理法律体系
社区管理工作体系内容：包括管理内容与工作 方式方法。
内容：社区卫生、服务、文化、教育、环境、 治安和社会保障工作
方法：强化思想教育手段进行调节与财力支持。 发挥社区自治组织的综合调节机制。
社区管理体制的构建原则
一要重心下移，立足基层 二要条块结合，以块为主 三要党政主导，各方参与 四要管理与服务相结合
业主委员会与物业公司冲突的表现:
首先，物业公司提供的物 业服务质量低。
其次，物业公司乱收费损害业 主合法权益引发的冲突
最后，物业公司利用物业共有部分和共 有设施谋取私利侵犯业主利益引发冲突
冲突的原因
物业管理相关法律法规的滞后或者缺失
开发商选聘前期物业公司身份异化，解聘难
物业服务契约的签订和履行处于不完全契约 状态
社区管理组织
类型： 社区党组织、街道办事处、乡镇政府、
居民）、社区中介组织、业主大会和业 主委员会、物业管理公司，
我国的社区管理组织体系示意图
街道办事处
居民会议
社区党组织
物业公司
居民委员会 业主委员会
社区中介组织
社区中介组织（39页）
社区中介组织概念的界定
一是活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。 如养花协会、会是就居民物业方面的利益与物业 公司打交道；老年人协会代表老年人利益，为老 年人的利益奔走；妇女协会
社区与社区管理体制
经济学副教授
本课的主要内容
社区与社区管理
对社区的认识 社区管理的理解
社区管理体制 体制基本框架 社区管理组织
社区是什么？
首先，我们要明确一个道理：为什么要了解社区？ （从理论与实践角度分析）
我们先不回答
不识庐山真面目， 只缘身在此山中
什么是社区？
第一，有一个相对独立、相对稳定的区域； 第二，以特定的社会关系为纽带形成的一定数
十年河西”
（简述上述理论时要站在管理者的角度认识）
社区的功能
社区又是一个多功能的集合体。
政治功能 文化功能 维系功能 服务功能 经济功能
城市社区、农村社区和城镇社区
城市社区的特点
人口众多，异质性强； 组织结构、经济结构 性大；家庭的规模小 且功能弱化；人际关 想、文体发达；社区 服务设施、物质条件 相对齐全。
冲突的解决
3业主委员会自 主选聘物业公 司并签订完全 性契约
物业合同的签订要细 化相关条款，必要时 聘请律师作为法律顾 问以最大程度地避免 合同的不完全性
冲突的解决
4、规范业主委员会与物业公司的行动方式
首先，建立业主委员会与物业公司之 间的信任和尊重关系
其次，建立业主委员会与物业公司民 主基础上的协商会议制度
我国社区管理体制的基本框架
社区管理 体系
组织体系 权责体系 制度体系
工作体系
社区组织体系
纵向组织 横向组织
完善我国的社区管理组织结构建设 的关键：理顺关系；健全社区内部 组织管理体系。（33页）
社区管理的权责体系
职权划分 关键：政府职能转变 实现“小政府，大社会”的管理框架
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