讲话稿：在全省工商系统竞争执法工作会议上的的讲话

在全省工商系统竞争执法工作会议上的的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻全国、全省工商行政管理工作会议及全国工商系统竞争执法和直销监管工作电视电话会议的精神，总结回顾201X年竞争执法工作，部署201X年工作任务。

刚才，何铁舟处长总结和点评了201X年工作，对201X 年工作进行了安排，这些我都同意，希望各单位认真抓好落实。

在前面的讨论中，9个设区市工商局的同志们谈了一些很好的意见和建议，请竞争执法处整理、汇总。

下面，我讲四点意见。

一、攻坚克难，扎实工作，201X年反不正当竞争和执法办案工作取得显著成绩201X年，全省工商系统竞争执法、经济检查工作认真按照省局党组要求和全省工商行政管理工作会议部署，紧密结合实际，认真履行职责，反不正当竞争和执法办案各项工作取得显著成绩。

一是全省工商系统查处案件取得历史性突破。

全省工商系统立案57898件、结案52885件、罚没23688万元、入库20862万元，分别增长13547件、6598件、6018万元、4434万元，比增30.6％、14％、34％、27％，四项指标均创历史新高。

罚没、入库金额结束多年来在1.5亿元上下徘徊的局面，双双突破2亿元大关。

而且执法办案综合效能大幅提升，大要案件增幅明显，历史积案清理工作也取得阶段性成果。

二是反垄断、反不正当竞争执法成效明显。

反垄断执法实现零的突破，反限制竞争、反商业贿赂再上新台阶，查处案件呈现出“一个设区市突破一种类型、新领域”的特点，整治工作出现由个案查办延伸至全行业、全系统的趋势。

查处“傍名牌”取得质的跃升，各项主要数据位居全国前列。

三是打传规直、经济检查工作得到加强。

在坚持严打的基础上，创新活动载体，积极开展创建“无传销社区（村）”、“无传销校区”等活动。

依法规范直销行为，通过打击、预防和规范相结合，全省工商系统打传规直工作取得较好成效。

同时，认真履行打击走私贩私、扫黄打非等经济检查工作，促进了经济社会的安定稳定。

四是竞争执法机构积极履职，“龙头”作用不断凸显。

与人教处一起举办百名执法办案骨干人才培训，推动执法办案人员的理论研究，提高了执法队伍办案能力，提升了执法办案效能。

新案管系统率先上线使用，执法办案管理更趋科学化、规范化。

加强了案源、涉案财物管理，执法办案风险得以有效防控。

试行举报奖励机制，案源渠道得以扩展，取得初步效果。

201X年反不正当竞争和执法办案工作取得的成效，省局党组是充分肯定的。

今年1月6日和16日，在不到半个月时间内，叶局长先后2次对竞争执法工作作出重要批示。

今天的会议，也是经叶局长批准召开的省局今年第一个业务工作会议。

这些，不仅是对全省工商系统广大执法人员过去一年所付出的辛勤努力、所取得的可喜成绩的高度肯定，更是对大家的莫大鼓舞和殷切期望。

我们要以此为动力，再接再厉，不断推进竞争执法工作取得新进步。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我省竞争执法工作还存在一些差距和不足，如：市场秩序与人民群众的期盼尚有差距；执法办案的效能还有待提高；少数同志对职能转变、职责调整的认识还不到位，个别地方还存在职能缺位、越位、错位的情况；与部分兄弟省市相比，我们的大要案件差距较明显，全省罚没5万元以上案件数仅占比1.2％，而罚没1万元以下案件占比89％；一些地区积案情况依然明显；执法办案的地区差别依然存在。

对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，把握机遇，立足更高的视野和目标认识竞争执法工作（一）深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，更加全面理解竞争执法工作首先，三中全会《决定》落实到工商部门，最重要的有两点：第一点是“放”，要求“推进工商注册制度便利化”；再一点是“管”，要求“反地方保护，反垄断和不正当竞争”、“保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序”。

我们概括为“宽进严管”。

放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

“严管”部分围绕着公平竞争、市场秩序等竞争法律体系的价值追求，落脚点的“三反”(即：反地方保护，反垄断和不正当竞争)也是竞争执法的重头戏。

因此，我们要在领会三中全会精神中，认清竞争执法工作的职责所在、责任所系。

其次，我国经济发展处于转轨的特殊时期，一方面，由于低质同态的经济结构的互补性不强，价格竞争严重，在信用意识淡薄、监管缺位的环境下，市场秩序不规范，以不正当手段牟取经济利益的现象广泛存在；另一方面，各地追求GDP高增长，造成重发展速度、轻发展质量，重主体增量、轻主体内涵的模式，干预市场监管的现象时有发生，不法企业或个人违法成本低，出现“劣币驱逐良币”的严重现象，社会对各类不正当竞争现象熟视无睹，采取了宽容甚至纵容的态度。

我们要认真贯彻三中全会精神，要把竞争执法放到促进全面深化改革的重要位置进行考量，增强工作的紧迫感、使命感。

再次，要树立全局意识，在更高的层面上、更长远的视野中理解竞争执法。

工商总局对工商机关的职能概括为“市场主体准入、保护公平竞争、消费者权益保护、商标专用权保护、打击传销”五大职能。

我省的反不正当竞争还涵盖了规范直销，从立法的宗旨、法律的位阶、法律的关系来界定，侵犯商标专用权、传销和违法直销都属于广义的不公平、不正当竞争，保护消费者权益也是反不正当竞争的目的之一。

按照权威经济学理论，注册登记等市场准入也纳入市场竞争体系。

市场竞争和不正当竞争始于市场主体的诞生，延伸在市场主体每一个经营行为，竞争执法也施用于每一个市场主体，贯穿于每一个交易行为。

当然，在不同条件下，竞争执法也有不同的侧重点。

我们要着眼于广义的竞争执法，认真做好反不正当竞争、打传规直、经济检查等工作。

（二）适应全面深化改革新形势新要求，更加突出竞争执法工作随着我国市场经济的不断深入发展，为更好地适应全面深化改革的新形势的需要，竞争执法工作的地位和作用日益凸显。

工商总局明确把“保护公平竞争”、“打击传销”列为工商机关五大职能。

201X年12月26日,总局张茅局长在全国工商行政管理工作会议上的讲话中，在总结201X年“市场监管取得新成绩”时，开头就肯定“竞争执法工作再上新台阶”；在部署201X年工作时，强调要着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，并把“全面强化竞争执法工作”放在“加强市场监管”的第一部分。

省局叶局长对竞争执法工作一直高度重视，多次站在全局的高度，对竞争执法工作作了颇具前瞻性的重要指示。

去年5月，全省工商系统百名执法办案骨干人才培训期间，叶局长多次听取专家授课。

其中在河南省工商局孙百昌老师的课堂上，叶局长认真研究了孙老师展示的各省查处不正当竞争案件案值与GDP比值表，发现我省的比值在全国工商系统排位靠后，随即指示必须迎头赶上。

去年7月30日，在莆田召开的全省工商工作座谈会上，叶局长专门让竞争执法处查询2012年度各省查处不正当竞争案件案值、案件数、罚没款数与GDP比值，并在部署监管执法工作时，着重强调了竞争执法的重要意义。

2012、201X年，省局部署的“八闽红盾出击”专项行动，每一次都把反不正当竞争列为重要的执法内容，而且专门部署了一次“八闽红盾出击--维护公平竞争”专项行动；在开展第一批群众路线教育实践活动中，省局下发了《关于落实党的群众路线教育实践活动要求开展不正当竞争专项治理工作的通知》，这是结合教育实践活动专门部署的一次全省规模的专项执法行动。

今年1月6日，叶局长在打击“傍名牌”工作成绩简报上作出批示：“下一步，要认真总结经验，研究在深化改革、创新机制的新形势下，如何进一步加强执法监督，争取在反不正当竞争执法领域的方方面面取得新突破，在全国走前头。

”1月16日，叶局长在竞争执法处呈报的《全省工商系统201X年“案管系统”数据汇总表》上批示：“同意许瑞察副局长提出的全年工作思路，突出创新，突出重点，同时要更加注重依法办案，文明执法”。

这些都说明了省局党组和叶局长始终站在全局的高度来谋划和推动竞争执法工作，始终把开展好竞争执法工作作为进一步推进我省工商系统监管执法上新台阶的“引擎”。

我们福建省工商系统这样做，兄弟省、市工商局也是这样做。

许多省、市局都把深入开展反不正当竞争执法、营造良好营商环境，作为今年工商工作的主要发力点。

我今天在这里对当前形势和竞争执法工作的重要意义做个梳理分析和简要回顾，目的就是希望大家认清当前的新形势和新要求，进一步增强责任意识，更加重视抓好竞争执法工作，乘势而上推动竞争执法工作取得新突破。

（三）稳步推进体制调整和职能转变，更加准确把握竞争执法职能定位当前，全省食品监管职能划转工作正在有序推进，企业注册登记制度改革已全面实施，其它政策也在调研、规划之中。

一方面，全省工商系统要划出1800多名的人员及编制，各级工商部门减员明显，划转的人员中办案骨干不在少数，尤其是对工商所影响更大。

另一方面，流通环节食品安全监管将从工商机关移交给食药监管机关，注册登记年检验照、查处取缔无照经营的职责份量有望不断减轻。

但实行“宽进”制度后，市场主体必然突破目前的160多万户，被监管的主体随之增加，“严”监管的任务将更加繁重。

这些，对执法办案的影响是显而易见的。

年内1800名工商干部划转后，我们仍要保持201X年查办案件的态势，分摊到每一支执法办案队伍、每一个执法办案人员的任务增大了，能否实现今年案件查处工作稳中有增的压力陡然加大。

同时，传统分兵监管、多头执法的模式难以适应当前的形势，全员对市场主体进行巡查从而发现违法线索的模式将出现难以为继的困境，工商所查办各类型经济案件的执法体制将出现人员上“捉襟见肘”的困难。

面对困难和挑战，我们要一分为二，全面分析当前的形势，看到有利的一面，认识到机遇往往蕴藏在困难和挑战中。

脚比路长，办法总比困难多。

一方面，人员是减少了，但过去占用各级工商机关很多人力、财力和精力的职责即将划转和减轻。

从案件类型看，今后食品安全、无照经营和企业登记案件将会减少，201X年全系统上述三类案件分别为8620件、15635件和6602件，分别占总案件数的16.30％、29.56％、12.48％，合计占比达58.34%。

职能划转、注册登记便利化改革将使我们的事权更加统一、职能更加集中，可配置到竞争执法的人财物资源更多了。

另一方面，执法办案任务更加艰巨，职能转变、人员调整必然带来一段时间在岗执法办案人员肩负的任务加重。

而且随着市场准入门槛的降低，市场主体总量必然随之增多，市场竞争的激烈性也随之加剧，不正当竞争行为可能多发、高发，党委政府和社会各界的关注点将集中在对市场秩序的维护上，期盼工商部门放管并重，宽严相济，严格监管，严格执法，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，为诚信市场的建立创造条件、赢得时间。

执法办案不是“严管”的全部内容，但肯定是“严管”的重要手段。