开好局起好步

(一)年年春来到，今年春更早。

2011年，浙江又一次站上新的历史起点。

省委“十二五”规划建议和刚刚在省人代会上通过的我省“十二五”规划纲要，为我们指明了今后五年的奋斗目标和努力方向。

巨图起笔有神，方能奠定全局；大战首役得胜，才可激发士气。

确保“十二五”发展开好局、起好步，就要努力使今年成为全省广大干部群众学习实践科学发展观更深入的一年，加快经济发展方式转变进展更大的一年，围绕富民强省、社会和谐推进各项事业力度更强的一年。

(二)开好局、起好步，我们要认真总结和汲取过去五年浙江改革发展取得的宝贵经验。

“十一五”时期，面对多发频发的自然灾害、资源要素市场的大幅波动和国际金融危机的巨大冲击，浙江广大干部群众在党中央、国务院的坚强领导下，按照省委、省政府的决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，克服种种困难，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：我们坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整和发展方式转变，经济保持平稳较快发展；我们坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡、区域、经济社会发展，发展的协调性明显增强；我们坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定；我们坚持创新驱动、开发带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力和动力进一步增强。

我们坚持加强党建，创先争优，各级党委政府领导科学发展和驾驭复杂形势的水平显著提高。

所有这一切归纳为一点，正是因为我们深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求全面体现到浙江经济社会发展的各项工作中去，我们这些年才能攻克一道又一道难关，取得一个又一个胜利。

在“十二五”开局之时，我们一定要保持和发扬好这些经实践反复检验的做法和符合科学发展要求、具有鲜明浙江特色的经验。

(三)开好局、起好步，我们要放眼外部、观照自身，正视复杂形势，迎接各种挑战，牢牢把握大有作为的重要战略机遇期。

从国际看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我们持续发展。

从全国看，尽管发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临的经济结构调整和保障改善民生任务十分艰巨，但我国作为全球经济、贸易和外汇储备大国的地位逐步巩固，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展，这为我省保持良好发展势头创造了有利条件，提供了广阔空间。

从区域看，追兵渐近、标兵渐远，竞争态势发生新变化。

同为东部沿海的一些兄弟省市在战略性新兴产业培育、发展平台建设、高层次人才引进和欠发达地区扶持等方面提前布局；内陆的一些兄弟省区则在招商引资、项目推进和开发开放上力度大、速度快。

从省内看，我省进入人均生产总值从7000美元向1万美元跨越的新阶段，经济社会发展面临新的机遇。

但结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾仍有待破解，经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。

我们要在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇，在迎接挑战中创造机遇，赢得主动、赢得未来。

(四)开好局、起好步，我们要认真贯彻落实中央精神，准确理解和全面遵循省委《建议》和规划《纲要》这两个纲领性文件。

《建议》和《纲要》把中央要求、时代特征和浙江特点有机结合在一起，提出的主题主线鲜明，根本目的明确，发展目标远大。

以科学发展为主题，是时代的必然，关系改革开放和现代化建设大局。

科学发展，就要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。

我们必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。

以富民强省、社会和谐为根本目的，是浙江发展始终不渝的目标追求，是浙江人民为之奋斗的美好愿望，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的应有之义。

以“科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成”为总体目标，充分体现了“十二五”时期发展的主题主线和根本目的，这既是中央要求、历史使命，更是全省人民的强烈期盼，是浙江率先发展的必然，是我省为全国大局作出更大贡献的需要。

围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设，针对我省发展阶段的新特征，《建议》和《纲要》还提出了全面贯彻落实扩大内需战略、加快建设产业结构优化升级、统筹城乡区域协调发展、建设海洋经济强省、提升基础设施现代化水平、推进生态文明建设、建设创新型省份、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、加快改革攻坚步伐、扩大对内对外开放等主要任务。

全面完成这些重大任务，既可推动解决当前我省发展面临的突出问题，又可为我省长远发展打下更加坚实的基础。

我们开局起步的各项工作都要沿着《建议》和《纲要》指明的方向推进，以转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展为路径，一项项任务去落实，一个个目标去达成，实现产业结构升级新突破，城乡区域协调发展新突破，生态文明建设新突破，创业创新环境新突破，保障改善民生新突破。

(五)开好局、起好步，我们既要统筹兼顾经济、政治、文化、社会和生态建设各项工作，又要突出抓好一系列事关全局、带动性强的重点工作。

我们要明晰浙江现在所处的方位，在“十一五”工作的基础上，保持原有优势，加强薄弱环节，努力培育新的优势，虚心学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，认真抓好《建议》、《纲要》及专项规划、各市县规划等的衔接配套，认真抓好“十二五”规划重要内容的宣传落实，抢抓重要战略机遇，抓好今年开篇布局工作，使“十二五”规划的实施更加有力有效，真正把“十二五”规划展现的宏伟蓝图转化为现实。

按照省委、省政府“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作要求，今年，我们的工作重心要摆在大力推动经济转型升级，促进经济持续平稳健康发展；切实做好民生保障和改善工作，确保社会和谐稳定；大力推进改革开放，增强发展动力和活力上，努力完成《政府工作报告》中确定的经济社会发展各项预期指标。

——坚持把大平台大产业大项目大企业建设作为加快推进经济转型升级的突破口和着力点，发挥其在“十二五”规划实施中的带动作用，加快发展海洋经济、战略性新兴产业和现代服务业，改造提升传统优势产业，推进节约集约用地和加强节能减排工作，为浙江经济发展拓展空间、增强后劲，为浙江产品争取更多的国内外市场。

要进一步加大科技和人才投入，以创业促进创新，以创新提升创业，切实增强浙江经济的科技创新驱动力。

——坚持把保持经济平稳较快发展作为基本目标，坚决执行中央宏观调控政策，最大限度地发挥政策的积极效应。

全面贯彻扩大内需的战略方针，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

加强阶段性经济运行情况分析，及时研究解决经济运行中出现的新情况新问题，努力保持经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

——坚持把农村群众特别是欠发达地区群众全面奔小康作为实现“十二五”发展目标的重点和难点，两轮驱动，推进新型城市化和新农村建设，着力深化改革，构建城乡一体化的制度体系。

统筹城乡发展的同时，特别要出台更具“含金量”的政策措施，加大对欠发达地区的扶持力度，加快区域统筹协调发展。

——坚持把保障和改善民生作为抓好今年工作的出发点，尽快启动“富民惠民”十大工程，不断改善广大人民群众的生活品质。

扎实做好就业工作，积极优化收入分配结构，高度重视物价稳定工作，不断提高社会保障水平，坚决遏制房价过快上涨，有效推进基本公共服务均等化，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

——坚持把尊重、保护和发挥广大群众的首创精神作为深化改革开放的灵魂，破除各种阻碍发展的限制和门槛，巩固和发展浙江既有的市场经济成熟、民营经济发达等优势，进一步转变政府职能，坚持依法行政，发挥市场要素配置资源的基础性作用，鼓励民间资本进入更多领域，助力创业创新，助力“四大建设”，助力转型升级。

——坚持把社会管理创新作为加强社会建设的有效抓手，完善管理体系，创新方式方法，深化和发展“枫桥经验”、“网格化管理、组团式服务”，夯实基层基础。

牢固树立群众观点，加强和改进新形势下的群众工作，切实维护人民群众的合法权益，正确处理人民内部矛盾。

健全为民办实事长效机制。

进一步加强公共安全，依法严厉打击各种犯罪活动，全力维护社会稳定。

(六)开好局、起好步，关键在于广大干部群众牢固树立前列意识、忧患意识、责任意识，全力施策，狠抓落实。

提高能力才能保障落实。

我们要进一步提高调查研究、科学决策的能力，提高驾驭全局、解决复杂问题的能力，提高贯彻推动、善作善成的能力，把中央的要求、省委的部署和当地的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。

完善规划才能引领落实。

“十二五”规划《建议》和《纲要》已经出台，各地、各部门也要抓紧制定本地区、本部门的“十二五”规划，努力突出各地特色，发挥各自优势，真正使“十二五”规划成为引领各地各行业发展的纲领性文件。

转变作风才能推动落实。

我们要继续开展“深化作风建设年”活动，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴艰苦奋斗之风，明确工作任务，落实工作职责，把省委、省政府各项工作落到实处。

典型引路才能带动落实。

各地、各部门要因地制宜、大胆实践，不断探索新做法，创造新经验，充分发挥先进典型的引领示范作用，推动全局发展。

优化环境才能促进落实。

发展环境是一个地区综合竞争力的重要体现，未来的区域竞争很大程度上是发展环境的竞争。

我们要进一步优化政策环境、服务环境、法治环境和社会环境，形成各方共同推进科学发展的良好局面。

90年前，红船扬帆，开天辟地，我们有无法身临其境之憾；90年后，历史选择我们来完成“十二五”的宏大叙事，我们躬逢其盛、责无旁贷。

2011，我们将用自己的智慧和努力，创造科学发展的优异成绩，庆祝中国共产党成立90周年。