土地开发 项目资金管理暂行办法
土地储备资金财务管理暂行办法
土地储备资金财务管理暂行办法一、总则1.1 为加强土地储备资金财务管理，规范土地储备资金使用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，结合实际情况，制定本办法。
1.2 本办法适用于我国境内土地储备资金的筹集、使用、管理和监督活动。
1.3 土地储备资金财务管理应遵循以下原则：（1）合法性原则：严格按照国家法律法规和政策规定使用土地储备资金；（2）效益原则：提高土地储备资金使用效益，确保资金安全；（3）公开透明原则：土地储备资金筹集、使用、管理情况应向社会公开，接受监督；（4）责任原则：明确土地储备资金财务管理各环节责任人，实行责任追究制度。
二、土地储备资金筹集2.1 土地储备资金的筹集渠道主要包括：（1）财政拨款；（2）土地出让收入；（3）政府债券收入；（4）其他合法收入。
2.2 财政部门应根据年度土地储备计划，合理安排土地储备资金预算，确保土地储备资金需求。
2.3 土地储备机构应加强对土地储备资金筹集工作的管理，确保筹集资金的合法、合规、及时。
三、土地储备资金使用3.1 土地储备资金主要用于以下方面：（1）土地征收、收购、收回、置换等费用；（2）土地储备的前期开发费用；（3）土地储备过程中发生的贷款利息、融资费用；（4）土地储备管理费用；（5）其他与土地储备相关的支出。
3.2 土地储备资金使用应严格按照预算执行，不得擅自变更资金用途。
3.3 土地储备机构应建立健全内部审批制度，加强土地储备资金使用的审批管理。
四、土地储备资金管理4.1 土地储备机构应建立健全土地储备资金管理制度，确保资金安全、合规使用。
4.2 土地储备资金应实行专户管理，专款专用。
4.3 土地储备机构应定期对土地储备资金进行清理、核对，确保资金账目清晰、准确。
4.4 土地储备资金使用过程中，应加强对相关合同、票据、凭证的管理，确保财务资料完整、真实、合法。
五、土地储备资金监督5.1 财政、审计、监察等部门应加强对土地储备资金筹集、使用、管理的监督，发现问题及时纠正。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》的通知
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2012.06.01•【字号】沪规土资综[2012]459号•【施行日期】2012.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》的通知（沪规土资综〔2012〕459号）浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县规土局、财政局，市土地整理中心，市土地储备中心：为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，根据相关法律法规和管理规定，结合我市实际，我们研究制订了《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二○一二年六月一日上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法第一章总则第一条（依据）为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际，制订本办法。
第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的土地整治项目，包括基本农田建设项目、农村土地综合整治项目和滩涂成陆土地开发整理项目等。
本办法所称的市财政专项资金包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金收入用于农业土地开发的部分等。
第三条（适用范围）市级土地整治项目应按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收工作。
第四条（管理部门）上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规划国土资源局）负责市级土地整治项目的立项、规划设计及预算审批，实施监督检查以及竣工验收等行政管理工作。
《土地开发整理项目预算编制暂行办法》
关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知财〔2001〕41号为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行过程中有什么 问题，请及时与部财务司联系。
国土资源部财务司二OO一年七月十八日土地开发整理项目预算编制暂行办法第一章 总则第一条 为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。
第二条 本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。
第三条 土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。
第四条 土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计(即施工图设计)的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。
第二章 项目预算文件的组成第五条 预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。
第六条 预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容(具体格式详见附件一)。
目录应按预算表的表号顺序编排。
第七条 预算编制说明的文字力求简明扼要。
主要内容包括：(一)项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其占总面积的比例，项目预算总投资及资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
土地开发整理项目资金管理暂行办法
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法
韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法第一章总则第一条为加强全市土地开发整理项目及资金管理，加大土地开发整理复垦工作力度，实现耕地占补平衡目标，为韶关经济社会发展提供用地保障，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》以及有关政策法规，结合韶关实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地开发整理复垦项目是指经国土资源行政主管部门立项批准实施的土地开发整理复垦项目。
第三条本办法所称土地开发整理复垦项目项目资金是指韶关市财政性资金（包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地指标转让收益部分等）以及其它用于土地开发整理复垦的资金。
第四条本办法所称土地开发整理复垦，是指按照土地利用总体规划要求，采用工程或生物等方式，对农村宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，对遭到毁坏的土地使其恢复到可供利用状态，以优化土地利用结构，增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善生产、生活条件和生态环境的行为。
第五条土地开发整理复垦应当遵循“占一补一”、“谁开垦，谁收益”、以补充耕地为主的原则。
第六条韶关市国土资源局主要项目的立项审批、验收和监督管理等工作。
韶关市农业局主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作。
韶关市农业局协同韶关市国土资源局负责开发整理复垦耕地的初验工作。
韶关市土地开发整理中心主要负责项目的具体实施、技术指导和监督管理等工作。
第二章项目申报和批准第七条韶关市土地开发整理复垦项目申报实行立项审批制度。
具体的申报程序由市国土资源局另行制定。
第八条市国土资源局批准项目立项后，由市土地开发整理中心根据立项批复和有关技术规程，组织进行项目的前期测量、规划设计与预算编制等工作。
项目规划设计送相关部门会审，项目预算报市财政局审批。
第九条项目规划设计和预算一经确定，不得随意调整。
有特殊情况确需调整的，凡涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按批准程序报原审批机关批准。
四川省省投资土地开发整理项目管理暂行办法
四川省省投资土地开发整理项目管理暂行办法第一条为加强省投资土地开发整理项目的管理，切实做好耕地占补平衡和总量动态平衡工作，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称省投资土地开发整理项目(以下简称项目)是指省级收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目。
项目包括重点项目和补助项目。
重点项目是指由省全额投资的土地开发整理项目；补助项目是指给予适当补助资金的土地开发整理项目。
第三条确定项目，应当遵循下列原则：(一)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；(二)增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡；(三)符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划；(四)以土地整理和工矿废弃地复垦为主，适度开发未利用土地。
第四条省国土资源厅负责组织编制年度预算和项目的确定、预算审查、实施监督检查、竣工验收、补充耕地指标分配等管理工作。
四川省土地统征整理事务中心受国土资源厅委托负责项目的技术性和事务性工作。
参与项目可行性研究报告编制、项目规划设计及预算编制；监督项目实施；指导竣工验收前资料整理和负责面积复核工作。
第五条项目投资实行一次性安排，超支不补。
第六条补充耕地指标分配：重点项目补充耕地指标由省管理使用；补助项目补充耕地指标按项目决算投资比例分配。
第七条资金使用范围应符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等有关规定。
第八条项目承担单位为项目所在地的县(市、区)国土资源管理部门，具体承担项目的申报和实施工作。
项目由县(市、区)国土资源管理部门提出申请，经市、州国土资源管理部门审核后集中上报，项目实行一年一报，一年一定。
项目申报截止日期为每年十二月三十一日。
经省国土资源厅和省财政厅同意，四川省土地统征整理事务中心可以单独承担个别项目的实施。
第九条项目申报，应符合下列条件：(一)基础条件：项目所在地区应有土地开发整理所必需的水、路、电、防洪堤等配套基础设施。
土地开发整理项目资金管理暂行办法
土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。
第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。
项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。
直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
土地出让专项资金暂行管理办法
土地出让专项资金暂行管理办法
第一章总则
第一条为加强土地出让专项资金的管理，提高资金使用效率，根据国
家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称土地出让专项资金，是指通过土地出让方式获得的
资金，专项用于土地开发、土地整理、土地储备等土地管理活动。
第三条土地出让专项资金的管理遵循公开、透明、规范、高效的原则。
第二章资金来源
第四条土地出让专项资金的来源主要包括：
（一）国有土地使用权出让收入；
（二）集体土地使用权出让收入；
（三）其他依法取得的土地出让收入。
第三章资金管理
第五条土地出让专项资金实行专户管理，由财政部门设立专户，确保
资金的专项使用。
第六条土地出让专项资金的使用应当符合国家宏观经济政策和土地管
理政策，优先保障土地开发和土地整理的需要。
第四章资金使用
第七条土地出让专项资金的使用范围包括：
（一）土地开发项目；
（二）土地整理项目；
（三）土地储备项目；
（四）其他经批准的土地管理活动。
第八条土地出让专项资金的使用应当严格按照批准的预算执行，不得
挪用或超范围使用。
第五章监督检查
第九条财政部门负责对土地出让专项资金的管理和使用进行监督检查，确保资金的合规使用。
第十条对违反本办法规定使用土地出让专项资金的单位和个人，依法
追究责任。
第六章附则
第十一条本办法自发布之日起施行，由财政部门负责解释。
第十二条本办法与国家有关法律法规不一致的，以国家法律法规为准。
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土地开发整理项目资金管理暂行办法
国土资发[2000]第282号2000年10月10日
第一条?为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。
第二条?本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。
第三条?项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。
项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。
第四条?项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
（一）?前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
（二）?工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。
直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）?竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
（四）?业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（五）?不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。
用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。
项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
第五条?土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、年度土地利用计划和财政部关于编制年度预算的要求，结合土地有偿使用费年度收入预算，按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。
第六条?土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。
收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。
公式为：收入预算＝中央财政投入＋地方财政投入＋其他投入。
支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。
公式为：支出预算＝前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费＋业主管理费＋不可预见费。
工程施工费区分土地开发整理类型，工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2%、3%的比例核定。
项目预算应逐级审核、汇总上报。
各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报部，部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。
土地开发整理项目预算的表式见附件。
第七条?项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算，并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。
第八条?项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。
有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。
第九条?部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理
项目资金的拨付。
在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80%，其余20%待项目竣工验收合格后拨付。
第十条?土地开发整理资金按项目进行全成本核算。
项目全成本是指实施项目过程中耗费的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费。
（一）?直接人工费，是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等。
（二）?直接材料费，是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。
（三）?其他直接费，是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。
（四）?管理费，是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
第十一条?年度终了，项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金年度支出决算。
项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，并经部审核、汇总后报财政部审批。
第十二条?项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算。
项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。
年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。
第十三条?项目因不可抗逆的原因而终止，应由项目组织部门会同部有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。
因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，用于其他开发整理项目。
第十四条?项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。
第十五条?部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。
各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。
对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第十六条?各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本
第十七条?本办法由国土资源部负责解释。
第十八条?本办法自颁布之日起执行。