关于进一步推进林权抵押贷款工作发展的意见

中国人民银行沈阳分行辽宁省林业厅关于进一步推进林权抵押贷款工作发展的意见

中国人民银行沈阳分行辽宁省各中心支行、营业管理部，各市林业局，辽宁省各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行一级分行和直属分行，邮政储蓄银行辽宁省分行，辽宁省农村信用联社：

为贯彻落实中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发[2008]126号）精神，巩固和发展集体林权制度改革成果，创新和完善林业融资体制，深入开展以林权抵押为核心的金融服务，促进金融业与林业的健康协调发展，现就进一步推进林权抵押贷款工作提出如下要求，请遵照执行。

一、充分认识推进林权抵押贷款业务发展的重要意义

（一）林业在我省国民经济中占有重要的地位。采取有效措施促进林业发展对于全省保增长、扩内需、调结构具有重要意义。近年来实施的集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立了农民的经营主体地位，为林业发展提供了坚实基础和强大动力。同时，集体林权制度改革也为金融机构在风险可控的前提下，积极稳妥开展以林权抵押为核心的信贷业务，拓展金融服务手段和方式创造了条件。

各金融机构和林业部门要切实转变观念，树立大局意识和服务意识，充分认识到推进林权抵押贷款业务是破解林农融资难题、促进林业发展、加快生态文明建设的有效途径，也是推进新农村建设、拓展金融

服务空间、支持全省经济平稳较快发展的重大举措。各有关部门要以高度的社会责任感和历史使命感，创新机制，构建良好政策环境，不断改进和提升对林业的金融服务，实现繁荣林区、发展林业、富裕林农、改善民生的目标。

二、规范办理林权贷款抵押

（二）凡取得县级以上人民政府颁发的全国统一样式的《林权证》，且无权属纠纷的商品林、一般保护地区公益林和重点保护地区公益林的林木资产所有权及其林地使用权和采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山、宜林荒地的林地使用权，均可作为林权抵押贷款的标的物。下列森林资源资产不得抵押：权属不清、存有争议、特殊保护地区公益林、省级以上森林公园核心景区的森林风景资源和政策规定不得抵押的森林资源。

（三）林权抵押贷款主要用于林业育苗、造林、经营抚育、资源保护、林业种养业和林副产品的生产、加工与销售以及林业多种经营等。

（四）具备林权资格的林农个人，用《林权证》和由县或市林权登记管理中心核发的他项权证，直接向金融机构抵押借款;以集体所有的林木资产和林地抵押的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并提出相关书面证明；以有限责任公司、股份有限公司、合作经济组织等所有的林木资产和林地使用权抵押的，必须附有股东大会、社员大会或董（理）事会同意抵押的书面协议，但企业章程另有规定的除外；以共有的林木资产和林地使用权抵押的，抵押人应事先征得其他共有人书面同意；以国有林场及省级以上森林公园所有的林木资产和林地使用权抵押的，必须经职工代表大

会讨论通过，按行政隶属关系，由国有林场和森林公园主管部门审批，报省级国有林场、森林主管部门备案。国有林场抵押贷款原则上不超过森林资源总量的30%至50%，严禁以国有森林资源资产为任何单位和个人提供贷款担保。

三、积极推进林权抵押贷款业务

（五）政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行、农村合作金融机构等要从优化资金配置、调整信贷结构的高度，加强与各级林业主管部门的配合，积极开展林权抵押贷款业务。

（六）要充分结合林权抵押贷款业务特点，探索建立适合林权抵押贷款业务发展的信贷管理制度，正确处理好有效增加信贷投放和防范信贷风险的关系。要明确市场定位，建立科学合理的指标评价体系，适当放宽贷款准入条件，全力培育优质客户，逐步扩大林权抵押贷款业务规模。

（七）要积极探索林权贷款模式，制定符合林区实际的操作流程和实施办法，大力开展小额林权抵押贷款，规范推进数额较大的林权抵押贷款，鼓励担保机构参与林权贷款，积极尝试林业产业化龙头企业、林农合作经济组织、“公司+基地+林农”、林农自主联合等其他形式的林权抵押贷款。

（八）要根据客户的风险状况和贷款项目的实际情况，合理确定林权抵押贷款利率水平，尽量减轻贷款客户的利息负担，对小额林权抵押贷款，利率可不上浮或少上浮，对其它形式的林权抵押贷款，也应给予一定程度的利率优惠。对贷款额度低于10万元的，可免评估。

（九）要按照林业经营和资金需求的特点，综合考虑林木项目周期等因素，合理延长林权抵押贷款期限。对符合条件的客户实行综合授信，随用随贷，周转使用。

（十）要发挥基层机构贴近市场、反应灵活的优势，下放贷款权限，简化审批手续，提高林权抵押贷款工作效率。在机构设置和人员配备上向林区基层适当倾斜，通过提供送贷上门等便民金融服务，为林权抵押贷款业务发展创造良好条件。

四、全面完善林权抵押贷款工作平台

（十一）林业部门要充分发挥职能作用，继续深化林业管理体制与经营机制改革，切实加强对抵押森林资源的确权登记、评估、流转和采伐等环节的管理，进一步完善林权抵押贷款业务平台。

（十二）要加快推进林权抵押贷款业务相关的配套机构建设，完善林权登记管理和服务，推动森林资源资产评估机构、林业要素流转市场和林业行业协会建设，规范森林资源资产流转行为，为金融部门开展林权抵押贷款业务提供基础保障。

（十三）要建立健全林权抵押物合法性审核、林权流转变更登记管理以及林权抵押登记管理制度。履行“一个确认、两个承诺”，即确认林权证的真实性与合法性，承诺在抵押贷款期间所抵押的林权未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林权所有权转让变更手续。贷款逾期时，林业主管部门要积极协助金融机构，切实做好抵押物的处置工作，符合采伐条件的，优先安排采伐指标，确保信贷资金的及时回收。

（十四）森林资源资产评估机构要严格执行有关森林资源资产评估

的法律法规、技术规范和业务准则，进一步规范评估操作行为，不断提高评估工作质量，简化评估手续，降低评估收费标准，减轻贷款人负担。

（十五）林业主管部门要加强对林权登记、林权抵押审核、森林资源资产评估的监督管理。对在办理林权抵押登记审核和评估过程中出现重大疏漏、弄虚作假和其他违法违纪行为的，要配合金融部门依法予以查处。

五、逐步建立林权抵押贷款担保体系

（十六）积极推进多元化的林权抵押贷款担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际的信用担保体系。争取设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对林业的融资担保服务。

（十七）各地要积极探索建立林业保险机制，充分发挥保险功能，有效分散和降低银行机构、林业企业和林农的风险。林业部门要促进林业生产经营者做好防灾防损工作，有效降低保险标的损失率和幅度。

（十八）参保主体办理林权抵押贷款业务时，各银行机构要根据其参保后的实际风险水平，适当降低贷款利率。通过林业企业、造林大户和林权抵押贷款借款人的示范作用，扩大参保主体数量和保险标的额度。

六、健全林权抵押贷款工作协调机制

（十九）协调相关部门建立日常工作联系机制，成立林权抵押贷款

工作领导小组，全面负责本地区开展林权抵押贷款业务的组织领导和协调工作。

（二十）各地要根据地区实际，制定和完善林权抵押贷款有关措施意见，引导金融机构加大对林业的支持力度。

（二十一）建立林业部门与金融部门信息共享的林权证登记、抵押、采伐等信息的电子化管理机制，加强林权抵押贷款的专项统计与监测分析，方便信息查询及贷款管理。

（二十二）各级林业部门要配合人民银行等金融机构，推进征信体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在林区的信息采集和使用范围，为银行机构建立和完善应用于林权抵押贷款业务的科学、合理的信用评级和信用评分制度，充分发挥信息整合和共享功能提供便利。

七、建立促进林权抵押贷款的鼓励政策

（二十三）各级人民银行要加大对开展林权抵押贷款业务的再贷款、再贴现调剂力度。对林权抵押贷款业务开办较好，林业信贷投放较多的农村信用社等银行机构，可通过安排再贷款、再贴现等方式，拓宽其资金来源，提高其发放林权抵押贷款的能力。

（二十四）进一步加强林区信用体系建设，推动林区支付体系建设步伐，提高林区支付结算业务的便利程度。协调银行监管部门按照“宽准入、严监管”和“区别对待”的原则，对于支持林业经济发展成效显著、风险控制能力强的金融机构，在金融产品创新和基层网点布局调整方面实施市场准入绿色通道，优先支持林区设立村镇银行等新型农村金

融机构。

（二十五）加大与有关部门的沟通协调，积极争取地方政府对推进林权抵押贷款工作的支持，制定出台贷款贴息、税费减免、担保资金注入、担保机构创设以及贷款风险补偿等扶持政策。综合运用产业、货币、财政等政策手段，有效降低林权抵押贷款业务参与主体的成本负担和风险水平，调动和激发各参与主体的积极性和创造性，通过政策引导与制度激励，实现资源合理配置、风险合理分担，使林权抵押贷款业务各参与主体找到利益实现的载体和方式，实现“共赢”。