第十一章 社会福利
社会保障理论与实践(复习要点)
社会保障理论与实践复习要点第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的类型：救助型（非洲）、保险型（德国、西欧、美国、日本）、福利型（英国、北欧包含瑞典及丹麦）、国家保障型（原苏联）、自助型（新加波、马来西亚）五种模式。
二、中国的社会保障内容是由：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚组成。
1）社会救助：最低层次的社会保障、保障公民的最低生活要求。
、2）社会保险：基本保障，保障劳动者失去或暂时推动劳动能力从而中断收入后任能享有基本生活。
3）社会福利：增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障。
4）社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社会上备爱尊敬的军人及其眷属以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。
第二章社会保障理论一、西方社会保障理论主要流派：新老自由主义学派、民主社会主义学派、中间道理学派第三章社会保障基金一、社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
二、社会保障基金的来源有：财政拔款、社会保险费（税）、基金运营收入、其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费）。
三、社会保障基金的特征：1）基金的共担性（由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金。
）2）基金的共济性（社会保障制度所提供的物质帮助的对象是最广大的劳动者，包括企业事单位的职工、国家公务员、城镇个体劳动者、农民等）3）基金的公益性：社会保障基金的建立不以营业为目的，而是为了社会上绝大多数劳动者的福利，为的是社会安定与文明）。
4）基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务，强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁，这是社会保障基金实现统筹共济目标的关键一环。
5）基金的保值性（社会保障由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多）。
社会福利规划
社会福利规划概述社会福利规划是指政府为了提高社会公平，改善人民生活水平而制定和实施的一系列政策措施。
社会福利规划的目标是保障社会弱势群体的基本权益，提供基本生活保障，促进社会发展和稳定。
主要内容1. 社会福利体系建设社会福利体系是社会福利规划的核心内容。
建设完善的社会福利体系可以为人民提供包括医疗保障、社会保险、住房保障、教育等在内的一系列福利服务。
政府可以通过设立福利机构、制定福利政策，建设并完善社会福利体系。
2. 社会救助体系完善社会救助体系是社会福利规划的重要组成部分。
在社会福利体系中，社会救助体系扮演着保护社会弱势群体的重要角色。
政府可以通过建立社会救助机构、发放救助金、提供紧急救助等方式来完善社会救助体系，确保社会弱势群体的基本生活需求得到满足。
3. 就业保障和职业培训就业保障和职业培训是社会福利规划的重要内容之一。
政府可以通过制定就业政策、提供职业培训、推动创业等方式来促进就业，为人民提供稳定的就业机会和发展空间。
4. 教育和文化福利教育和文化福利是社会福利规划中的重要部分。
政府可以通过加大对教育的投入、提高教育资源的均衡配置，为人民提供优质的教育服务。
同时，政府还可以促进文化产业发展，提供文化活动、文化教育等福利，满足人民对文化生活的需求。
5. 健康保障和医疗服务健康保障和医疗服务是社会福利规划的重要内容。
政府可以通过发展医疗卫生事业、建设医疗机构、提供医疗救助等方式来保障人民的健康权益，提供优质的医疗服务。
结论社会福利规划的重要性不言而喻，它可以为社会的可持续发展提供保障，提高人民的生活质量。
政府应该积极制定和实施社会福利规划，确保各项福利政策得以落实，为人民提供更好的福利服务。
第十一章 社会救助制度 《社会保障学》PPT课件
（三）城市贫困救助
• 我国传统的城市社会救助工作主要包括对社会孤老 残幼、社会困难户和20世纪60 年代精简退职老职工 以及国家规定的特殊对象的救济，其救济范围仅仅 局限于无劳动能力者。而有劳动能力者及其家庭的 生活困难，则由其所在单位解决。
• 近年来，城市贫困人口的构成也发生了某种变化， 除了原有的“三无”人员和社会困难户以外，不断 有新的居民进入贫困层，主要包括失业、停产、半 停产企业职工、退休较早、原工资较低从而退休金 微薄的老职工和农转非或“半边户”职工等，他们 构成了城市新贫困群体。
（四）社会救助基金管理的意义
第二，利于完善资本市 场并促进经济发展
第一，保证整个社会救助制 度的有序稳定运行
第三，有助于减轻政府的 社会救助费用负担
三、社会救助基金的筹集
国家财政拨款
社会筹集
信贷扶贫
国际援助
国家财政拨款作为社会 救助资金来源的主要渠 道，包括中央财政拨款 和地方各级财政拨款两 种。
不加任何限定的条件，将社 会救助基金无偿发放给被救 助者，其中救助款物属于典 型的无偿使用方式，这也是 社会救助基金传统使用方式 之一。
该方式主要用于社会基金中 的扶贫工作，通过将社会救 助基金中的一部分以无息或 者低息方法给被救助，以提 高被救助者的生产能力，并 限定一定的使用期限，到期 后全部收回并且周转使用。
第十一章 我国社会政策的基本体系
二、公共卫生及医疗服务政策 1.我国公共卫生政策体系 （1）城市 ①卫生监督体系 ②疾病预防控制中心 （2）农村 预防保健服务简陋 卫生资源明显不足 预防保健网破损 卫生机构设施简陋 卫生人才缺乏 （3）我国公共卫生存在的主要问题 政府对公共卫生缺乏足够的重视 公共卫生资源配置失当 （4）中国公共卫生体系未来发展方向 加大对公共卫生的财政投入 合理制定公共卫生规划 ，合理配置公共卫生资源
（3）改革前中国的教育制度 教育为工农服务 学习苏联 教育政治化和泛政治化 （4）我国教育制度的改革 恢复小学、中学和大学的教育体制和秩序
改革办学体制，逐步形成以政府办学为主体
社会各界共同办学的体制 中等以下教育实行分级办学与管理
加强高校的自主办学
2.当前我国教育制度的问题与发展分析
（2）住房应该是一个社会福利领域
（3）人们对住房的需求和对住房定义的需求都很复杂 （4）住房与健康等其他多项福利议题密切相关
3.当代住房政策的基本模式
（1）住房财政政策：对建房、购房、租房给予财政补贴 政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴
政府向住房需求者提供财政补贴
（3）城市社区服务体系 ①当前中国城市社区服务体系 日常生活服务 社区环境和绿化服务 社区治安服务 社区文化体育和社区教育服务 社区再就业服务 社区卫生服务 社区特殊人群服务（贫困、长者、残疾人、 儿童与青少年、优抚对象） ②运行模式 政府支持、社区主办、无偿低偿和有偿服务相结合
资金政策： 贷款：政府要求金融机构加大对养老机构的贷款支持 补贴：每张床位的一次性建设资金支持补贴； 每月给予收住老年人相应的补贴
社会工作概论第三版课件011第十一章社会福利政策
四、社会政策的理念基础
解决社会问题与实现社会公正是社会政策的目标，也是社会政策的理念基础。 提问：分析公正、平等、公平三个词的区别是什么？
无论是 “公正”“平等”还是 “公平”的理念，都涉及对 “差异”或 “差别”的 认识、判断 和评价。
公平从字面上看则含有 “公正” “平均”两方面的意义。一方面，国人在使用 “公平”或 “不 公平”这个概念时，确实是想表达一种价值判断，即 “是否合理”；另一方面，由于字面上的原因， “公平”的含义又可能被误用为“平均”，用来描述“均等”或“不均等” 的现象，亦即客观的数量 上的一致或不一致现象。因此，使用 “公平”的概念可能引 起理解上的混乱。
社会民主主义者不再把推翻资本主义社会作为行动目标，而是把对资本主义社会进行社会主义改造 作为自己的任务，也作为自己争取工人群众和更广大的新中产阶级成员支持的手段。社会民主主义学 派仍然强调人道主义精神；致力于政治民主化的追求，为工人阶级合法地争取权利；继承马克思主义 社会平等的思想，倡导全民福利的思想。同时，社会民主主义还认为，必须推动和强化国家、政府来 承担责任，；并且，社会民主主义者在推动各种改良性质的社会政策方面也产生了积极效果。社会民 主主义虽然背离了传统的马克思主义，但是它最突出的特点在于，对包括经济平等在内的更大程度的 平等的重视，以及把社会政策视为实现社会主义的手段的思想。
（2）分类
公共政策涉及的领域非常广泛，为研究方便，一般将公共政策划分为四大类： ①政治政策 （外交、国防、人权等）； ②经济政策 （财政、税收、金融、工业、贸易等）； ③社会政策 （劳动、分配、福利、人口、教育等）； ④科教文卫政策 （科技、教育、文 化、体育、卫生）等。
二、社会政策与公共政策
2.社会政策与公共政策的关系
第十一章 福利国家
4、杨伟民 、 （1）所有公民彼此承认了每个公民都平等地拥有 ） 一切的权利 （2）权利意味着拥有者的主体地位，right ）权利意味着拥有者的主体地位， （3）行使权利是为了增进当事人的利益 ） （4）正式和非正式的制度来保障的 ） （5）公民的权利在扩大和发展 ） （6）社会政策保障的公民权利主要与市场之外分配 ） 的稀缺经济资源有关 （7）不同国家、不同时代的公民权利的差异 ）不同国家、
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威廉·贝弗里奇(William Beveridge, 1879－1963)是福利国家 二、贝弗里奇报告 的理论建构者之一，他于1942年发表《社会保险及相关服务》 （Social Insurance and （一）社会政治基础 Allied Service），也称《贝弗里奇 报告》，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活 1、贫困 、 能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由 主义者，主张市场经济。他于1944年发表《自由社会的全面 2、社会政治的变化 、 就业》一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作， 对当代社会福利政策及保健制度深具影响。
1.公民的合法的私有财产不受侵犯 ——宪法十三条 2.物权法
选举权从制度文本向实践程序落实过程中 监督权渠道 公共事务管理和参与 （3）社会权利 ） 社会保障权
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受教育权 医疗
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2、特点 、
（1）公民资格诸权利分化发展 ） 与相互推动 （2）国家主导建构与公民积极 ） 行使 （3）程序性权利设置与保障仍 ） 不足
（3）推动了全民福利制度的建立，为福利国家 ）推动了全民福利制度的建立， 的发展提供给了直接的政治道德依据 （三）关于马歇尔公民身份理论的评论 发展： 发展：公民参与权 1、对马歇尔三类公民权利的发展顺序的批评 、 2、对马歇尔公民权利的分类方式的批评 、
中华人民共和国社会福利法
中华人民共和国社会福利法第一章总则第一条为了保障人民的基本社会权益，促进社会公平正义，根据宪法和其他法律的规定，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内的社会福利工作，包括社会救助、社会保障、社会福利服务等。
第三条社会福利工作应当坚持以人为本，以保障人民的基本权益为核心，以提高人民福祉为目标。
第四条国家应当建立健全社会福利制度，发展社会福利事业，提高社会福利水平。
第二章社会救助第五条国家、地方各级政府应当加强社会救助工作，保障困难群众的基本生活需求。
第六条困难群众包括无劳动能力或者部分劳动能力的残疾人、无劳动能力的老年人、失业人员和其他生活困难的人员。
第七条困难群众可以享受生活补助、医疗救助、临时救助、住房补助等救助措施。
第八条社会救助工作应当依法进行，保障救助对象的合法权益。
第三章社会保障第九条国家应当建立全民社会保障制度，为全体公民提供基本的社会保障。
第十条社会保障包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
第十一条全民社会保障制度应当保障参保人的权益，提供充足的保障水平。
第十二条国家应当加强社会保障基金的管理，保障社会保险金的支付和使用。
第四章社会福利服务第十三条国家应当发展社会福利服务事业，建立多层次、多领域的社会福利服务体系。
第十四条社会福利服务包括养老院、托幼机构、福利中心、康复机构等。
第十五条国家应当加强对社会福利服务机构的监督，确保服务质量和安全。
第十六条社会福利服务应当依法提供，满足社会需求，保障服务对象的权益。
第五章法律责任第十七条违反本法规定，拒不履行社会福利义务的单位或者个人，依法承担相应法律责任。
第十八条侵害社会福利对象合法权益的行为，应当承担相应法律责任。
第十九条国家应当建立健全社会福利领域的监督机制，及时处理社会福利工作中的问题和纠纷。
第六章附则第二十条本法自公布之日起施行。
第二十一条本法的具体实施办法由国务院制定。
社会保障第十一章
第十一章社会福利制度的理论与实践1.以下关于社会福利的说法错误的是（）。
A社会福利按照字面含义理解，是指改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量。
B西方国家社会福利含义是从狭义的角度进行规定的。
C社会福利是一个典型的动态的概念D社会福利不仅受一国的社会和经济因素的影响，而且受其文化与传统习惯、宗教以及价值观念的影响。
2.以下不属于社会福利特征的是（）。
A保障对象的特殊性B保障方式的单一性C保障水平的发展性D责任主体和实施主体的非同一性3.关于补救模式的说法错误的是（）。
A补救模式的社会福利因循一种传统的观念—剩余观，即起到填补缺口或者救急的作用。
B把社会福利好的仅局限于一种缓解社会运行机制给人们造成的损失的功能。
C补救模式的结果是使福利领取者的社会地位提高，给他们重新回归社会的机会。
D补救模式的理论基础是：相信自由市场经济，主张在资源和所得的分配上最大限度地发挥市场作用，最小限度地使用政府的干预。
4.以下关于机制模式的说法错误的是（）。
A机制模式的观点坚持：社会福利项目被看作现代社会为帮助个人自我实现的恰当的合法的功能。
B信念是：个人困难的原因超出个人的控制。
C机制模式把注意力集中于由个人原因造成的社会因素。
D机制模式的社会福利是国家在实行了补救模式后采取的第二步社会政策。
5.幸福指数最早由（）提出的。
A萨缪尔森B凯恩斯C希克斯D巴罗6.以下关于幸福指数说法错误的是（）。
A幸福指数仅与个体的主观感受有关，而与政府的政策无关。
B幸福体验能否成为一种切实的政策目标，关键在于政策可以在多大程度上影响民众的幸福指数。
C从盲目追求GDP 增长到追求幸福指数等综合指标的变化，成为政府介入社会福利领域的一个重要依据。
D一个追求幸福指数等人本化发展观的政府在制度政策时，不仅仅是为了追求经济增长，还要追求大众的福祉。
第二节西方国家社会福利制度及改革7.下列不属于美国对老年人提供福利内容的是（）。
A食品供给服务B法律扶助C提供低保D购物服务8.以下不属于瑞典政府为提供老年人福利的是（）。
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广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质 和文化、卫生、教育等生活的社会措施。
小案例
如何辨析“社会福利”？涵是盖社社会会福保利障， 还是社会保障 涵盖社会福利， 你怎样看
▪ 第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和 精神生活水平而采取的种种措施。 （最宽泛的界定）
分析社会福利的提供架构
WHO?谁需要？目 标
Get what 获得什 么水平？是否足够
全民性 universal
现金cash
选择性selective 照顾care
From whom 从哪 里提供？财政来源
2. 残疾人福利的主要内容
▪ 残疾人的就业福利 ——维护残疾人的就业权益
▪ 特殊教育 ——提供享有均等教育机会的权利
▪ 残疾人康复 ——使其在身体上、精神上获得最大限度康复
▪ 环境福利 ——保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
▪ 优惠待遇 ——提供照顾和服务
(三) 妇女儿童福利
▪ 1. 妇女福利 ▪ 2. 未成年人福利
3.中国的老年人福利
1)物质生活福利 ▪ 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。 ▪ 面向困难老人提供生活补贴。 ▪ 为老年人提供特殊优惠服务。
2)医疗保健服务 ▪ 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为
老年人提供身体检查和治疗等。
3)其他服务 ▪ 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文
▪ 社会福利与社会保险、社会救助的区别？
（三）社会福利的分类
1、威伦斯基的两分法
美 国 学 者 威 伦 斯 基 （ Wilensky ） 和 勒 博 （ Lebeaux ） 于 1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出： 剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间没 有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有 严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公 民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促 进社会和家庭的整合。
四、社会福利体系的主要内容
(一) 老年人福利
▪ 1.老年人的需求与老年人福利 ▪ 2.发达国家老年人福利 ▪ 3.中国的老年人福利
1.老年人的需求与老年人福利
老年人的需求
▪ 老年人的经济保障需要 ▪ 老年人的健康保障需要 ▪ 老年人的情感保障需要 ▪ 老年人的服务保障需要 ▪ 老年人的其他保障需要
2)中国的未成年人福利包括如下内容： ▪ 未成年人的医疗保险设施和服务 ▪ 儿童的活动场所和条件 ▪ 普及义务教育 ▪ 孤残儿童福利事业 ▪ 残疾儿童康复服务
蒂特马斯《社会政策导论》(1974）
▪ 社会福利归结为三种模式 ▪ 剩余性社会福利：代表国家是美国，即假定在市场和家庭这两个部门
不能正常发挥有效的作用时，社会福利机构才临时发挥作用。 ▪ “工业成就型”福利模式。在这种模式中，社会福利机构在满足社会
价值需要、实现地位差异和工作表现和生产力方面具有显著的作用； 社会福利具有一定的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过 社会保险人们现有的社会地位状况和特权受到了一定的保护，所以该 模式也被称为“保姆模式。这种类型的代表国家是德国。 ▪ “制度再分配型”模式，它排除了市场的作用，社会福利的提供是根 据需要的原则来提供一种“普救性”（universality）和“有选择 性”(selectivity)相结合的服务，其目标是平等、社会团结。有趣的 是，蒂特马斯列举的第三种代表国家不是斯堪的纳维亚国家，而是坦 桑尼亚。
1. 妇女福利
▪ 特殊津贴与照顾 ——生育保险或津帖
▪ 妇女劳保福利 ——在其劳动过程中提供相应的保护措施
▪ 福利设施和福利服务 ——妇女活动中心、咨询中心等
2.未成年人福利
1)未成年人是指未满18周岁的公民。由于其身体、心理 均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社 会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的 关心、帮助和教化。
By how 用什么方 法？
国家一般税收/ 专门税收
中央-政府，公 共部门
市场/家庭/雇主税 收/用者自付/购买
服务
分散-非政府组织社区
▪(二)社会福利的特性
▪ 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无 选择性。
▪ 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公 平性。
▪ 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚 性。
化需求等。
(二) 残疾人福利
▪ 1. 残疾人与残疾人权益 ▪ 2. 残疾人福利的主要内容
1.残疾人与残疾人权益
▪ 1)残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、 功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常方式从事 某种活动的人。
▪ 2)国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入到法 制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残疾人工作 时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的原则。
▪ 第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公 民，是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。欧洲 的“福利国家”指的就是这种涵义。
▪ 第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 。（帮助有 困难的社会成员和提高全社会成员的生活水平和生活质量， 在经济迅速发展的国家）
▪ 第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社 会保障概念的外延基本相同，都是国家和社会为保障社会 成员的基本生活而采取的措施及服务，包括社会救济、社 会保险、社会服务等系统。
2.发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面： ▪ 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
▪ 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口 老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了 综合性的预防和解决措施。
▪ 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老 年退休金和福利标准。
本掌握社会福利的特征、内容与功能 •能辨析“社会福利”的不同含义
第十一章 社会福利制度
▪ 一、社会福利的含义 ▪ 二、社会福利的特征 ▪ 三、社会福利的类型与分类 ▪ 四、社会福利体系的主要内容
一、社会福利的含义
▪ (一)社会福利（social welfare）
老年人福利
▪ 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、 充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的 设施和服务。
▪ 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质 生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活 的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、 老有所乐”的社会目标。
▪ 在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分 述如下：
▪ 第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社 会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社 会的边缘群体。 他在社会生活中是补缺型的。这是社会 福利最狭窄的的涵义，在我国又被称为民政福利。因为不 管是城镇的“三无”人员还是农村的“五保户”，还是城 乡的济贫救灾，都属于民政部门的范围。我国在改革开放 之前，社会福利就采用了这种涵义。如在城镇设立社会福 利院就是孤老残幼等“三无”对象的收养院。