第十章-农村社会保障
乡村振兴与农村社会保障
乡村振兴与农村社会保障随着中国经济的快速发展，乡村振兴成为国家战略的重要方向之一。
乡村振兴不仅是经济发展的需要，也是解决农村社会问题的关键。
在乡村振兴过程中，农村社会保障的建设至关重要，它既是农民的“稳定器”，也是农村振兴的“助推器”。
一、乡村振兴与农村社会保障的关系乡村振兴是指通过农村经济发展、农村社会进步和农民生活改善，实现城乡一体化发展。
而农村社会保障是为保障农民的基本生活需求，提供各种社会保障服务，解决农村社会问题的一个重要手段。
从根本意义上说，乡村振兴和农村社会保障是相辅相成的关系。
乡村振兴需要农村社会保障的支撑，而农村社会保障也需要乡村振兴的推动。
乡村振兴有效改善了农民的生活质量和社会地位，提供了更好的就业机会和发展前景。
同时，农村社会保障为乡村振兴提供了坚实的保障。
通过完善农村社会保险制度，提供医疗、养老、失业等保障，有效减轻了农民的经济负担，增强了他们的创业和发展动力。
二、农村社会保障在乡村振兴中的作用1. 保障农民的基本生活需求农村社会保障是解决农民基本生活需求的重要手段。
通过建立健全的农村社会保障体系，提供医疗保健、养老保险等服务，确保农民的基本生活需求得到满足。
这样，农民就能更加安心地投身到经济发展中，积极参与乡村振兴的各项工作。
2. 改善农民的社会地位乡村振兴使农村社会结构和农民的社会地位发生积极变化。
而农村社会保障则进一步提升了农民的社会地位。
通过提供教育、就业等服务，农民的知识水平和职业能力得到提升，他们逐渐成为乡村经济建设和社会治理的重要参与者，维护农民的合法权益，增强了他们的社会认同感和获得感。
3. 促进乡村经济发展农村社会保障不仅是对个体农民的保障，也是对农村经济发展的保障。
通过提供农村教育、医疗卫生、就业培训等服务，提高农民的素质和技能水平，增强他们的创业和发展能力。
这将为乡村振兴提供坚实的人力资源基础，推动农村经济的可持续发展。
三、加强乡村振兴与农村社会保障的措施1. 完善农村社会保障体系加强农村社会保障体系建设，健全医疗、养老、失业等保障机制，确保农民的基本生活需求得到满足。
农村社会保障管理课件.ppt
我国农村养老保障制度的发展及 现状
新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始 探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。
2007年底，全国1805个县 （市、区、旗）不同程度地开展 了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元， 392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。
城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程 度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反 而在不断增加。 （三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的 基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基 金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各 种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大 多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持 运行的。
农村社会保障管理
一、农村的养老保险制度 二、农村的社会救助制度概述 三、农村“五保”供养制度 四、特困户定期定量救济政策 五、灾害救济制度 六、农村最低生活保障制度 七、建立和完善农村社会保障制度的对策
vv
农村的养老保险制度
（一）我国农村养老保险的现状 （二）新型农村养老保险
（一）农村人口众多，老年人比重过大。随着人民生活水平的提高， 老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也 在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。
农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据
统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。 （二）农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，
农村工作中的农村社会保障与扶贫政策
农村工作中的农村社会保障与扶贫政策农村社会保障是现代社会发展的重要组成部分，也是保障农民权益、促进农村经济社会发展的重要方式之一。
在农村工作中，农村社会保障与扶贫政策相辅相成，共同推动社会稳定和农村发展。
本文将从多个角度介绍农村工作中的农村社会保障与扶贫政策。
一、农村社会保障的意义农村社会保障是保障农村居民基本生活需要、提升农村生活质量的重要手段。
它可以减轻农民在生活、教育、医疗等方面的负担，提高农民的社会地位和获得感，缩小城乡差距，增加社会稳定。
农村社会保障的实施，不仅可以改善农民的物质生活，也可以提高他们的社会认同感和发展动力。
二、农村社会保障的类型农村社会保障主要包括养老保险、医疗保险、失业保险和保障性住房。
通过建立健全的农村社会保障体系，可以确保农民老有所养、病有所医、失业有所救助。
此外，保障性住房的建设也是农村社会保障的重要内容之一，可以改善农村环境，提升农民的居住条件。
三、农村社会保障的机制农村社会保障的机制包括社会保险制度、社会救助制度和农村居民基本生活保障制度。
社会保险制度主要通过城乡居民养老保险、医疗保险等渠道为农民提供社会保障。
社会救助制度则是通过救助、救济等方式为贫困农民提供临时救助。
农村居民基本生活保障制度是对最低生活保障标准的明确，并为困难群众提供最低生活保障。
四、农村社会保障的发展现状农村社会保障的发展近年来取得了重要进展，但仍存在一些问题。
一方面，保障标准相对较低，覆盖面不广，个别地区甚至存在空白。
另一方面，与城市居民相比，农村居民的社会保障福利还有一定差距，城乡差距仍然较大。
因此，应进一步完善农村社会保障体系，提高保障水平，确保农民共享改革发展成果。
五、农村扶贫政策的意义农村扶贫政策是解决农村贫困问题、推动农村发展的重要手段。
通过扶贫政策，可以帮助贫困农民增加收入、改善生活条件，并逐步走出贫困。
农村扶贫政策的实施，不仅有利于促进农村经济发展，也有利于减少城乡差距、增加社会稳定。
农村社会学课件第十章农村社会问题详解
（三）城乡二元结构体制是产生失地农民 问题的根源
1.长期存在的城乡二元经济格局，导致中国 社会建立了二元化特征的社会保障体系。
2.城乡分离的户籍制度造成城乡居民的身份 不同，农民不能享受与城市居民一样的公平 择业机会。
三、解决失地农民问题的对策 第一，严格控制农业用地转为非农业用途。
伴随中国农村人口数量问题的是农村人口与 自然资源之间的矛盾。
其次，农村人口的总体素质不容乐观。
文化科技素质普遍偏低。
思想观念滞后于“工业文明”以及即将到来 的“环境文明”的要求。
中国广大农民缺少与市场经济要求相符合的 敢于创新的精神与敏锐的商品意识、法制观 念等。
农村人口的身体素质问题严重。
第二，以保障农民权益为核心完善土地征 用制度。
首先，严格土地审批权，防止失地农民数量 的急剧膨胀。
其次，严格土地征用范围，明确公共用途的 界定。
再次，对农民给予公平合理的补偿 。
最后，完善征地程序，保证在征用农民土地 过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。
第三，允许农村集体非农建设用地直接进 入市场流转。
坚持以人为本的执政理念，积极促进人口和计划 生育工作思路与工作方法的转变。
第二，构建统筹解决人口问题的体制机制。
加快建立和完善人口发展的宏观调控体系， 建立健全统筹解决人口问题的决策机制。
建立和完善政府各部门协作、群众广泛参与、 各区域密切配合的综合治理人口问题的协调 机制。
进一步强化和规范人口和计划生育利益导向 机制。
再次是传统保守的生育文化和严格的人口 政策的强烈冲撞。
“传宗接代”的文化需要，认为只有男孩才 能传承先人，继承家族，光宗耀祖。
课程名称：劳动与社会保障 课程代码：05151
课程名称：劳动与社会保障课程代码：05151第一部分课程性质与目标一、课程性质与特点《社会保障》课程是高等教育自学考试人力资源管理专业主干课程，本课程在整个劳动经济学科体系中占有重要地位。
对于完善劳动关系、分配关系，保证劳动力再生产的进行，提高经济发展质量，促进社会稳定和发展、提高全体社会成员的生活水平，都起着极其重要的作用。
本课程具有较强的理论性、应用性、交叉性、边缘性和综合性，与政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸学科都有密切的联系。
本课程立足于我国社会转型和体制转轨的宏观大环境，重点阐释以社会保障基本理论、基本概念、基本技能为核心的知识点，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。
突出社会保障的经济学分析以及管理方法论，并从理论与实务相结合的角度，融进了社会保障体制改革的新发展和新动态。
二、课程目标与基本要求《社会保障》作为高等教育自学考试人力资源管理专业的主干课程，是为了培养和检验自学应考者的社会保障基本理论、基本概念、基本技能和管理方法而设置的一门专业课。
通过本课程的学习，要求自学考试者能全面系统地了解和掌握社会保障基本理论、基本概念等相关知识体系，认识社会保障在国家社会制度中的定位和作用，为社会保障其他相关课程的学习打好理论基础。
同时，本课程立足我国社会和经济转型的大环境，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。
并在此基础上，尝试性理解和分析我国社会保障制度改革和发展的方向。
通过社会保障学的独特视角，分析和解决经济和社会问题。
并要求学生具备运用所学知识从事相关社会保障工作的能力，为以后从事社会保障管理工作做好必要的理论准备和专业训练。
三、与本专业其他课程的关系在学习本课程之前，学生应当具备一定的经济学、管理学、财政学基础。
《西方经济学》为学习本课程提供了理论基础和分析工具，《公共管理学》为学习本课程提供了宏观管理的知识基础，《财政学》为学习本课程中社会保障基金的形成路线、社会保障与税收的关系等内容提供了知识基础。
简述我国农村主要的社会保障制度及其内容
一、引言在我国，农村社会保障制度的建设是国家长期以来关注的重要课题。
随着农村经济的发展和社会变革的推进，农村社会保障制度的完善和落实成为了当今的重要任务。
本文将从农村社会保障制度的主要内容和保障范围等方面展开讨论，以期帮助读者更深入地了解我国农村社会保障制度的发展现状。
二、农村社会保障制度的概述我国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等内容。
养老保险是为了保障农村老年人的基本生活，医疗保险则是为了解决农村居民看病难、看病贵的问题。
工伤保险、失业保险和生育保险也分别针对农村劳动力在工作中受到意外伤害、失业或生育等问题做出了相应的保障。
三、我国农村社会保障制度的内容1. 养老保险我国农村养老保险制度主要包括基本养老保险和个人账户养老保险，旨在为农村老年人提供基本养老保障。
基本养老保险由国家、地方和个人共同缴纳，而个人账户养老保险则由个人和政府缴纳。
2. 医疗保险农村医疗保险主要包括新农合和城乡居民基本医疗保险，旨在解决农村居民看病难、看病贵的问题。
新农合由国家、地方和个人共同缴纳，而城乡居民基本医疗保险则由个人和政府缴纳。
3. 工伤保险农村工伤保险旨在为农村劳动者在工作中受到意外伤害提供相应的保障，主要由政府和用人单位共同缴纳。
4. 失业保险农村失业保险主要为农村失业人员提供一定时间内的基本生活保障，由政府和个人共同缴纳。
5. 生育保险农村生育保险是为了帮助农村人口控制生育，同时也为生育的家庭提供一定的经济补贴，主要由政府和个人共同缴纳。
四、个人观点和理解农村社会保障制度的不断完善和落实，对于促进农村经济的发展和社会的稳定具有重要意义。
通过建立健全的社会保障制度，可以增强农民的社会保障意识，提高他们的生活水平，同时也可以促进农村经济的发展，推动农村社会的进步。
五、总结通过对我国农村主要的社会保障制度及其内容进行深入探讨，可以看到我国农村社会保障制度的建设已经取得了一定成绩，但在实际落实过程中仍存在不少问题。
农村社会学分章习题：答案
第十章 农村社会保障
一、单选：
1-5、ABBCC 6-10、BCBCD 11-13、BBD
二、多选：
1、ABDE2、BE3、BCE4、ABC
三、填空：
1、法律法规
2、社会保险、最低生活保障、农村社会救济、农村社会优抚和农村社会福利
3、保吃、保穿、保医、保住、保葬
4、心理
5、互助合作；相互平等
6、工具性；情感性
7、关系网络；互惠规CDDA 6-10、CCAAC 11-13、DDB
二、多选：
1、ABCD2、ABC3、BCD 4、ABC
三、填空：
1、大家庭；小家庭
2、从夫居、从妻居和新居家庭
3、联合家庭；主干家庭；核心家庭4、婚姻5、婚姻、血缘或收养6、夫妻平等7、氏族8、宗法式；世家大族式；族权式9、姓；氏
10、建祠堂；修家谱；置族田11、修族谱、建祠堂
第六章 农村社区和农村城镇化
一、单选：
1-5、CABBA 6-9、BCCA
二、多选：
1、ABCDE2、ABCDE3、BDE4、ABCDE 5、BDE
三、填空：
1、滕尼斯；费孝通2、社区和社会3、亲属社区4、小城镇社区
5、人口；地域；生活服务设施；文化；组织机构6、法林顿
一、单选：
1-5、ACBDC 6、B
二、多选：
1、AC2、ACD3、ABCDE
三、填空：
1、佩鲁2、以人为本3、以人为本；城乡协调发展4、农民现代化
《农村社会学》练习题参考答案
第一章绪论
一、单选：
1-5、ACABA 6-10、CCDBC 11-14、BCDA
二、多选：
社会保障第十章
第十章社会救助制度的理论与实践单选题第一节贫困的概念和测量1.以下关于贫困的特征说法错误的是（D）。
A缺少机会参与经济活动B在一些关系自己命运的重要决策上没有发言权C易受到经济以及其他冲击的影响D不能维持基本的生存需要2.以下的说法错误的是（A）。
A决定贫困是从人的生存角度出发，对维持人生理效能的最大需要为标准加以限定的，也称为生存贫困B相对贫困的出发点是人们之间的收入的比较和差距C社会保障制度无法消除绝对贫困制度D发展中国家面临的主要是绝对贫困，发达国家需要解决的相对贫困3.以下说法错误的是（A）。
A社会救助主要解决广义的贫困B涉及经济、社会、政治、环境、文化等方面综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困成为广义贫困C狭义贫困指的是经济意义上的贫困D反贫困的措施主要以提高生存质量和促进发展为主要目标4.社会性贫困与非社会性贫困，是依据（C）为标准进行划分的。
A贫困程度B贫困范围C贫困成因D贫困存在的状态5.以下不属于影响贫困的社会因素有（D）。
A经济结构B产业结构的转型C社会经济政策D平均消费倾向下降6.（A ）参照正所得税体系设计了一个补助穷人的“负所得税方案”A弗里德曼B凯恩斯C罗斯福D布什7.基本生活救助、专项救助和综合救助，是依据（C）进行划分的。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间8.按照（A ）划分，社会救助方式分为物质救助与精神扶助。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间9.有关美国社会救助中的“工作福利”理念的说法错误的是（D）。
A1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。
B社会保障的理念从最初的单纯性救济改变为工作性福利C转变的主要标志是在社会救助中增加对工作的要求D美国政府制定的“未成年孩子家庭补助法案”没有对受益人有一定的工作要求10.以下不属于西方发达国家社会救助体系改革采取的措施的是（D）。
A严格身份调查B严格收入状况调查C附加受助条件D提供工作的福利11.1961年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的，如果两口或三口以上的家庭的食品消费占总收入的（A）或三口之家占27%以上的就是贫困户。
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一、农村社会保障制度及其特征1.农村社会保障制度的实施是政府的责任•农村社会保障制度是整个社会保障体系的一个重要组成部分。
2.农村社会保障的对象是农村社会成员•农村社会保障的对象是农村社会成员。
农村社会成员包括农村居民及其家庭，即非城市户口的“农业户”或“农业户口”。
这是社会保障的本质特征。
农村全体成员是享受农村社会保障所提供的经济保障和社会福利的主体，构成该制度的权利主体。
3.建立新型的农村社会保障是经济发展到一定阶段的产物4.农村社会保障的主体是多元化的•一般地，农村社会保障的主体包括权利主体、责任主体和经办主体等。
农村社会保障制度是以农村全体社会成员为对象建立的，农村社会成员是享受经济安全和社会福利的主体，即权利主体；社会或国家（政府）是提供农村社会保障的责任主体，此外，农村社会保障是一个复杂的、庞大的系统，需要建立专门的负责实施和经办的机构，即经办主体。
因此，农村社会保障制度必须明确其权利责任主体和经办主体。
二、农村社会保障制度的内容农村社会保障的内容可以划分为理论应该包括的内容和当前我国农村社会保障包括的内容。
（一）理论应该包括的内容•1.农村社会保险•农村社会保险是农村社会保障的核心内容。
他主要是通过国家立法采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门的消费基金，对农村劳动者在遇到生、老、病、伤、残、死、失业等风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工作而给予物质帮助的形式。
所以，农村社会保障的直接目的是对农村劳动者的收入损失进行依法补偿，保障他们在特定情况下仍享有基本生活保障。
农村社会保险覆盖的对象是农村社会成员中的最主要部分即劳动群众，农村劳动群众的一切丧失收入的风险，都有权获得一定程度的收入损失补偿，以保障他们的基本需要。
按保险对象和具体要求的不同，农村社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。
从目前我国农村的实际情况看，主要是医疗保险和养老保险。
2.农村社会救助农村社会救助，是指国家和社会对农村无劳动能力和生活来源的人，或因自然灾害等原因造成无法维持最低生活水平的农民给予的适当物质帮助和无偿救助的一种社会保障制度。
受益者通常是农村的弱势群体，包括由于种种原因他们从未参加过社会劳动或在享受了社会保险之后仍然生活在贫困线以下的个人和家庭。
农村社会救助作为农村最低层次的社会保障，是最广泛、最基本的保障，也是农村社会保障的最后防线。
目前，我国农村社会开展的救助主要有贫民救助、灾民救助、长期病患农民救助和孤儿、孤单老人救助等。
3.农村社会福利•农村社会福利是以国家或社会组织为主体，向农村全体公民或弱势群体提供旨在保证其一定的生活水平和尽可能提高其生活质量的资金和服务的社会制度，是为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业。
它的主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。
农村社会福利是现代社会保障制度体系中日趋重要的子系统，是农村社会保障体系的最高阶段。
4.农村社会优抚•农村社会优抚是由国家和社会团体对法定的农村优抚对象，按照规定提供保证其一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒奖和优待抚恤性质的特殊的农村社会保障制度。
在我国，农村优抚主要是对农村军人及军人家属这个特殊群体的综合保障，也就是军人保障。
这是一种强制的法定保障，具体项目包括对农村烈士军属、军属及退伍军人提供优待金，为农村伤残军人提供抚恤金以及为农村优抚对象提供各种服务设施，如军人干休所、光荣院、退休军人培训中心和职业介绍所等。
(二)现阶段我国农村社会保障建设的主要内容1．农村最低生活保障制度2.新型农村合作医疗制度3.农村基本养老保险制度4.计划生育保险和奖励建立农村社会保障制度的原则1.因地制宜原则2.立足保障农民基本生活为原则3.保障资金社会化筹集原则4.社会保障同家庭保障相结合的原则外国农村社会保障的主要模式1.社会保险型•社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德国、日本、法国、美国、韩国等为典型代表。
其实现形式主要有两种：一种是针对农村人口开设独立的养老制度；另一种是直接将其城市制度向农村延伸，即属于国民年金型。
该模式主要是通过社会保险机制为劳动者建立退休收入保障计划，它强调缴费与其个人收入、退休待遇的相互关联，因此也被称为收入关联年金模式。
该模式的基本特点：(1)养老保险基金由农业雇佣劳动者个人和雇主按工资额的一定比例共同承担，非领薪农业人员则按其实际净收入(包括现金和农产品两个部分)的一定比例完全由自己承担。
国家通过税收、利息、财政政策给养老保险以资金支持。
(2)养老金待遇取决于退休前的收入水平。
(3)具有收入再分配功能。
优点：社会保险型养老制度模式的优点在于其保险资金来源广泛，实现了农村养老保障的社会化目标。
同时实行现收现付，增强了社会保险基金的互济性，其保障水平和保障程度普遍较高。
通过政府补贴，真正使农民分享到了工业化和城市化的成果。
该模式的正常运转是以个人和雇主有较强的缴费能力、政府则以坚实的财政后盾为担保，因而要求有一定的社会经济发展水平和经济实力作后盾。
•2.福利保险型福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种，其中实行全民福利保险型模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。
该模式强调的是对不能依靠自身劳动满足自己生活需要的老年居民普遍提供养老金保障。
其主要特点是：(1)实施范围广泛。
该模式覆盖了城市和农村的所有居民，甚至还包括了在本国侨居一定年限的外国居民。
(2)与个人收入状况无关。
无论老年人是否工薪劳动者，也无论退休前收入水平高低，或者是否有稳定的职业和收入，国家均为其提供等额的养老金，不需要对申领者个人生活状况进行调查。
(3)基金来源主要靠国家财政补贴。
优缺点福利保险型模式重视公平，体现了福利国家给全体国民的福利待遇，能最大限度地扩大社会保障覆盖面，防止了老年贫困，其缺陷是轻视财政资金的使用效率，易于诱发人们个人责任感缺失等，保险开支在国民生产总值中所占比重随着人口老龄化的加剧逐年上升，从而导致用于生产的财力减少，政府负担加重，影响国民经济的发展，是一种较为缺乏效率的养老保障方式。
•特殊群体福利保险型模式主要盛行于发展中和不发达国家，如斯里兰卡和南非等。
由于其经济条件有限，难以实施全民型的社会养老制度，因此通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保障。
由于要受救助主体即政府财力的限制，仅能提供最低程度的保障。
3.储蓄保险型•储蓄保险型也叫强制储蓄型模式。
实行结果比较成功的国家是新加坡与智利。
这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费，仅给予一定的政策性优惠。
政府虽然不负担保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。
优缺点储蓄保险型养老制度模式实行个人完全积累的筹资模式，受人口老龄化的影响比较小，对国家财政的压力小，支持并帮助了国家的经济发展。
其缺陷就在于受保人之间，不存在收入再分配，这种家庭内部互济在其互济范围和数量上都十分有限，与社会保险型的共济互助差距很大，不能共担风险，而且储蓄基金额易受通货膨胀的影响，难以保值与增值。
三、国外农村养老保险制度的主要特点1.农村社会养老保险制度以法律形式加以规范2.在农业社会保障基金的筹措上，政府资金扮演重要角色3.农村养老保险制度的建立是政府农业政策选择中的重要因素4.农村养老保险制度建设和发展过程中的“滞后性”和“渐进性”四、外国农村社会保障制度对我国的启示1.建立农村社会保障制度必须立法先行2.我国农村社会养老保险制度要坚持多层次性的原则3.强调政府在农村社会保障中应尽的责任和作用发挥传统家庭养老保障模式面临的挑战1.家庭养老保障模式无法应对人口老龄化的挑战2.随着土地保障功能的弱化，家庭养老经济基础也在不断缺失二、农村养老保险制度的产生与发展第一阶段：试点阶段，1986—1992年第二阶段：推广阶段，1992-1998年第三阶段：整顿阶段，1998--2003年第四阶段：恢复阶段，从2003年以后三、我国农村养老保险制度存在的缺陷1991年6月，民政部农村养老办公室制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》）确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，并确定以个人缴费为主。
在几经反复的改革过程中，由于种种条件的限制至今仍不规范和成熟，现行制度基本上还是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险还有一定的距离。
（一）农村社会养老保险制度的基本内容•1.制度模式农村养老保险实行基金积累式个人账户模式。
个人缴费以及集体补助全部计人个人账户，个人账户属于个人所有。
个人账户实行积累，根据一定的记账利率进行计息。
•2.缴费方式社会养老保险主要由农民个人缴费，有条件的地区，集体可给予一定的补助。
个人缴费一般占一半以上。
个人缴费标准划分为每月2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，不同个人可根据实际情况进行选择。
个人和集体缴费形成社会养老保险基金。
管理机构按基金总额的3％提取管理服务费；提取管理服务费后的基金可进行投资，目前的投资渠道只能是存人银行或购买国债。
3.养老金计发办法在农民达到一定年龄（一般为60周岁）时，可以领取养老金，养老金数额根据其个人账户积累额和平均预期寿命来确定。
养老金的保证期为10年。
如果领取年限不到10年就死亡的，领取者的法定继承人或指定受益人可继续领取至10年期满为止，或者一次性继承。
如果领取养老金超过10年，可继续领取，直至死亡。
（二）现行制度运行中存在的问题•1.政府不投入资金，承担责任很轻• 2.保障水平低，难以保障农村老年人的基本生活• 3.基金保值增值困难• 4.没有强制性，导致农民参保率下降（一）苏南模式•2003年4月，苏州市颁布了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，对全市各市、区的农村基本养老保险制度的框架进行了相对的统一，这标志着基本养老保险“苏州模式”的正式建立。
“苏南模式”是一种多形式并存的局面，它以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业保险为补充作为其基本特征。
(二)广东模式•广东农村的社会养老保障模式也很有特色。
它主要是通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障。
所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，因此老人总能拥有较多的股份。
集体股是属于集体经济组织或企业所有者所有，是公益金的重要组成部分，也是老年福利的重要经济来源。