未央区重点建设项目管理办法

未央区重点建设项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强和规范我区重点建设项目管理，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进全区经济社会平稳较快发展，根据国家、省、市有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的重点建设项目，是指在我区行政区域内列入国家、省、市、区人民政府重点建设项目计划的下列项目：（一）能够推进区域城市化进程，完善提升区域城市综合服务功能的区域开发和综合改造项目、城市基础设施建设项目、城中村改造项目；（二）能够促进区域产业结构不断优化升级且符合国家产业政策的商贸、物流、文化旅游、房地产和现代服务业项目，现代制造业项目，高新技术产业项目以及能够加快区域农业产业化进程的特色农业科技示范项目。

（三）能够促进循环经济发展，节能降耗和环境保护的重大技术改造项目。

（四）能够切实改善民生，促进城市价值充分兑现和经济发展成果群众共享的教育、卫生医疗、社会保障和就业等各类社会事业项目。

（五）国家和地方鼓励的其它大中型建设项目以及外商投资的重大项目；（六）产业类项目要求计划总投资在3000万元以上，房地产类项目要求计划总投资在1亿元以上，技术改造项目、基础设施建设项目投资要求可适当降低。

第三条 凡国家、省、市人民政府确定的重点建设项目,在我区行政区域内的均须纳入我区重点建设项目计划；凡区重点建设项目在各街道、未央湖旅游开发区、未央工业园、浐灞生态区未央区域内的均须纳入本辖区重点建设项目计划。

各街道办事处、未央湖旅游开发区管委会、未央工业园管委会、两区一项目办应做好重点建设项目的各项服务协调工作。

第四条 区重点建设项目领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革委员会（以下简称区发改委）。

区重点建设项目领导小组办公室（以下简称区重点项目办）的主要职责是：（一）贯彻国家、省、市、区有关投资项目的方针政策，监督区重点建设项目执行有关法律、法规、规章的情况和基本建设程序；（二）负责对全区重点建设项目进行动态督查、检查、考核及警示通报；（三）负责对各项目责任单位全年任务的完成情况进行综合分析研究，作出科学、公正的评价；（四）随时了解全区重点建设项目总体进展情况，协调解决重点建设项目实施中的重大问题，及时向区重点建设项目领导小组通报重点项目建设情况；（五）组织策划、包装重点建设项目，参与重点项目前期工作、重大问题的调研和竣工验收等。

第二章 项目的确定第五条 区重点建设项目分为重点在建项目和重点前期项目两类。

重点在建项目是指已经完成建设项目的各项审批手续并且在当年年度内施工建设（包括续建、新开工）的项目。

重点前期项目是指在当年年度内报批前期各项文件和办理各项手续的项目。

第六条 区重点建设项目每年确定一次，按以下程序办理：（一）区重点项目办通过多种形式、多种渠道向全区公开广泛征集重点建设项目；（二）各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构根据项目的隶属关系及属地原则，编制本地区、本部门建设项目列入区级重点建设项目计划，按规定时限报送区重点项目办；（三）各街道办事处及区级各有关经济主管部门对本地区、本部门策划包装项目进行筛选后，于当年10月底前将次年重点项目报送区重点项目办。

各街道重点项目年度投资计划，原则上应不低于本地区年度固定资产投资计划的25%；（四）区重点项目办根据我区国民经济和社会发展规划，联合有关方面策划成熟的重大项目，可直接纳入区重点建设项目计划草案，并根据项目的隶属关系及属地确定项目责任单位；（五）区重点项目办根据全区经济和社会发展的需要，对征集的项目进行审核，并会同有关部门提出区重点建设项目计划草案向社会公示，经区政府研究审定后，下发全区执行；（六）在坚持保证项目总量的原则下，区重点建设项目实行动态管理。

各有关部门要积极策划和储备符合产业政策、发展潜力大、可持续发展能力强的重点建设项目。

对手续健全、开工条件具备的重点产业项目，可不受年初项目选定限制，通过特定审批程序将其纳入重点项目管理；重点前期项目完成前期工作后可及时列入重点在建项目计划；对确因不可抗力或不可预见因素造成项目无法实施或无法完成当年计划的项目，项目法人或项目责任单位可书面提出申请，经区重点项目办审查并报区重点项目领导小组研究同意后，调整出区重点项目计划。

第七条 建立区重点项目策划、包装、储备制度，并制定有关政策措施，鼓励社会各界策划、包装项目。

全区各有关单位要根据我区国民经济和社会发展规划，围绕产业结构优化升级，积极策划、包装和培育后续重点建设项目。

区重点项目办要定期汇总和发布项目信息，对项目库实施动态管理，将项目的策划、包装和储备工作成效纳入年度重点建设项目目标考核。

区财政每年列支专门费用用于重点项目策划、包装及管理工作。

第八条 申报列入区重点建设项目计划须按规定申报格式填报，并附下列书面材料：（一）项目概况和项目法人情况；（二）项目审批或核准、备案的有关文件；（三）项目资本金和其它建设资金落实情况的有关文件；（四）项目规划选址、土地审批或预审、环境评价等有关文件；（五）招标核准和招标投标实施情况的有关文件。

第九条 申请列入国家、省、市重点建设项目计划的项目由区重点项目办按有关规定程序申报。

第三章 政策措施第十条 区重点项目实行区级领导联系重点项目制度和重点项目挂牌保护制度，区、街各有关部门应优先和加快办理重点建设项目的相关手续。

第十一条 区级各有关部门对重点项目单位报请审批的事项，手续完备、资料符合要求的，应在收到申请之日起10个工作日内办结；手续不完备、不符合要求的应在收到申请之日起2个工作日内明确提出补办手续、补充资料的要求，法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第十二条 规划、土地部门应积极做好区重点建设项目用地报批工作，优先办理项目选址和安排建设用地。

第十三条 区级各有关部门在争取国债及中央、省、市预算内建设资金和安排本级财政性资金以及银行贷款贴息时，优先安排重点项目建设资金。

第十四条 区级各有关部门应优先对重点建设项目进行融资推介，区发改委可采取组织召开银企推介会等形式，在政策允许范围内鼓励和引导各金融机构贷款投向区重点建设项目。

第十五条 区级各有关部门要积极协调交通、电信、供水、供热、供电、供气等管理部门和经营单位，做好项目建设服务工作。

在严格履行合同约定义务的同时，优先满足区重点项目建设的需要，保证区重点项目建设施工和生产的正常进行。

第十六条 区重点建设项目所在地的街道办事处、管委会应切实做好重点建设项目施工现场周边环境的综合治理工作，协调征地拆迁等有关事项，保证工程建设的顺利实施。

区重点项目办要会同监察、司法等部门严厉查处、打击破坏和扰乱区重点项目建设的行为。

任何单位和个人未经区重点项目办同意，不得对区重点项目进行检查、验收、评比。

第十七条 严禁对区重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款。

任何单位和个人不得在法律、法规规定外向区重点建设项目收取费用。

第四章 组织与管理第十八条 区重点建设项目应严格遵守国家法律、法规，执行国家规定的基本建设程序，按项目法人负责制、资本金制、招标投标制、合同管理制和工程监理制的要求组织实施，确保工程质量和工期。

第十九条 重点建设项目的设计、施工、监理、主要设备采购应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及相关规定，必须按照公开、公正、公平和诚信的原则，实行公开招标，依法择优选择中标人。

第二十条 区重点项目办会同区级相关主管部门对国有出资和使用政府性资金的重点建设项目的招标投标活动进行监督检查，任何单位和个人不得干预重点建设项目的正常招标投标工作。

第二十一条 使用政府性资金的区重点建设项目还必须遵守下列规定：（一）项目法人必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设，严禁擅自提高标准、扩大规模；（二）项目的建设资金应专户存储、专款专用，按照国家、省、市、区有关规定严格管理，任何单位与个人不得擅自截留或挪用；（三）项目建成后，项目法人应按照国家和省、市、区的有关规定，及时组织项目竣工验收；（四）政府投资数额较大的重点建设项目，由财政部门负责对其工程预算或竣工决算进行评审；（五）项目竣工验收合格，且经过一段时间的运营后，项目业主应形成项目的后评价报告，报送区重点项目办和项目主管部门；（六）项目法人应主动接受和配合国家、省、市、区的稽查工作，真实反映和提供有关资料及情况。

第二十二条 建立和实施区重点建设项目动态信息反馈制度。

重点建设项目责任单位和项目法人须严格执行重点项目建设统计制度，在规定的时限内及时准确地向区重点项目办、区统计局报送重点项目建设的工程形象进度、投资完成情况和建设资金的到位情况等有关信息。

第二十三条 建立区重点建设项目协调机制和督查制度。

区重点项目办要定期组织和召集有关单位、项目法人召开重点建设项目协调会议，加强计划执行情况的跟踪和管理，及时协调解决项目实施中存在的困难和问题。

第二十四条 区重点项目办要及时向区委、区政府报告我区重点建设项目实施情况，定期编发重点项目动态；区宣传部门要会同新闻媒体及时报道重点建设项目的进展情况，做好新闻宣传报道工作。

第五章 工作考核第二十五条 全区重点建设项目考核在区重点项目领导小组领导下，由区重点项目办组织实施，区重点项目考核结果纳入区级目标责任综合考评范围。

考核对象是指在项目实施中承担主要任务的各街道办事处，重点项目办于年终对项目整体情况进行考核排名。

区级各有关部门和各直属机构，有负责项目的作为年度工作目标任务的一项重要内容，其实施效果作为工作评优的重要依据。

考核工作依照《未央区重点建设项目管理考核（试行）办法》有关规定执行。

第二十六条 考核实行月抽查、季通报、半年公示、全年总结的形式进行。

（一）月抽查。

由区重点项目办按月有针对性地对部分区重点项目建设进展情况进行抽查，以重点项目动态形式向区委、区政府汇报。

（二）季通报。

由区重点项目办会同有关部门按季度对全区重点项目建设进展情况进行汇总排序并予以通报，并有权要求没有完成计划进度的项目责任单位向区重点项目办写出书面情况说明，对完成好的进行通报表扬，对不能按进度完成任务的予以警示。

（三）半年公示。

由区重点项目办会同有关部门对全区重点建设项目进展情况进行集中检查，将结果报告区委、区政府并在全区范围内进行公布。

（四）年终总结。

由各项目责任单位提供全年完成情况总结，区重点项目办组织有关单位结合月、季、半年考核的情况进行全面检查并形成全年项目进展情况报告。

第二十七条 区重点项目的责任单位和项目法人应按照项目年度计划任务的要求，抓好所负责重点建设项目的组织、协调和落实工作，确保年度目标的完成。

第六章 奖 惩第二十八条 区重点项目出现下列任一情况，取消重点建设项目资格，终止其享受重点建设项目的有关政策：（一）未经批准，擅自扩大或缩小建设规模，提高或降低建设标准以及调整项目概算的；（二）项目实施中出现重大质量、安全责任事故的；（三）项目在建设过程中因未执行环境保护的有关法律法规，造成重大污染事故和扰民事件的；（四）年中被调整出区重点项目计划的；（五）违反国家和省、市、区关于投资建设的有关法律法规和规定的。