【调研报告】关于组织纪律执行情况的调研报告

关于组织纪律执行情况的调研报告

习近平总书记一再强调要严明组织纪律问题，指出党的力量来自组织，组织能使力量倍增，要好好抓一抓组织纪律，加强全党的组织纪律性。为认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们集中组织力量，针对当前党的组织纪律执行情况等问题开展专题调研。

一、组织纪律执行过程中的问题及表现

从调研情况看，各地在执行党的组织纪律方面总体上是好的，民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等都能有效地贯彻执行，有力地维护党的章程、原则、制度的严肃性和权威性。但也发现，少数地方或单位在执行组织纪律过程中打折扣、搞变通、夹私货，执纪不严、执纪不到位的情况时有发生，归纳为以下三个方面：一是避重就轻搞变通。表面严格执行组织纪律，在具体操作中，阳奉阴违。在执行民主集中制、“三重一大”制度方面，有的单位“一把手”小事开大会充分听取意见，重要事开小会吸纳少数人的建议，关键事不开会独断专行。例如，某中央在X 国企分公司原总经理在任X年里，小额采购订单，按程序办理，遇到几千万上亿元的大额采购，习惯单枪匹马与对方谈判，谈好之后，再让不明就里的下属“履行手续”，公司每年X亿元的自行采购金额都以此方式处理。在执行请示报告制度方面，有的领导干部目无组织、我行我素，该请示的不及时请示，该报告的不如实报告，或者小事请示报告，大事就擅自作主。例如，某车管所原所长，不向上级请示报告，个人擅自决定停止某旧车市场业务办理点的工作，事后又不按工作程序移交其他领导处理。

二是监督难度大。组织纪律内涵丰富、外延宽广，有的制度群众关注度高，如干

部选拔任用、发展党员等制度；有的制度群众关注度低，如民主集中制，领导干部报告个人重大事项等制度。群众关注度高的，信访举报多，易监督；关注度低的，违纪线索少，难监督。以某县为例，201X年以来共收到违反组织人事纪律类的信访举报X件，仅占全县群众信访举报总件数的X%，并且主要集中在干部选任优亲厚友、发展党员违反程序、人事考录弄虚作假等三方面，而对涉及领导班子执行民主集中制、领导干部报告个人有关事项等方面的信访线索反映几乎为零。目前在客观上，尚存在监督检查机制不健全，缺少系统性的组织纪律监督检查规章制度，介入依据不具体、措施不多等问题。在实际执纪操作上，有的组织纪律问题难以界定，不便监督。比如，组织意图和领导个人意图，虽说两者之间有区别，但在一些特定情况下难以界定。基于上述原因，有的地方对组织纪律执行缺少办法，监督缺位，导致软弱涣散、纪律松弛。

三是惩处力度不够。有的党组织对违反组织纪律的党员干部偏重于打招呼提醒、批评教育、诫勉谈话，还有的搞“家丑不外扬”，大事化小、小事化了。即使给予党纪处分也存在失之于软、失之于宽的现象，该严重警告的给予警告处分，该留党察看的给予严重警告处分，该开除党籍的给予留党察看处分，该移送司法机关处理的给予党纪处理，惩处的力度小。调研中了解，查处违反组织纪律方面的案件普遍偏少，通常不到立案总数的X%，有的地方和单位近几年来都没有查处一起违反组织纪律的案件。有的执行纪律雷声大雨点小，把党的组织纪律看作“稻草人”，睁一只眼、闭一只眼，对违反组织纪律的行为不愿、不敢追究责任。在实际工作中，对违反组织人事纪律行为追究领导责任的微乎其微。

二、存在问题的主要原因

党的组织纪律执行过程中存在的突出问题，究其原因，既有社会风气大气候的侵袭，也受党内好人主义小气候的影响；既有组织制度操作性不强的问题，也有组织纪律观念淡薄的因素。主要有以下三个方面的原因：

一是有的党组织纪律涣散、治党不严。组织涣散、纪律松弛是党的最大忧患，也是党组织纪律执行不力最根本的原因。有的农村或社区党组织领导核心作用发挥不好，组织的领导地位弱化，组织纪律涣散，对党内制度法规不能严格执行；有的基层科研站所党组织专注于业务工作，疏于对党员干部的管理、教育，长期不过组织生活，致使有的党员脱离组织无人管无人问，有的对党员干部出现的问题不能早发现、早提醒，甚至欺上瞒下，瞒报、漏报、不报情况严重；有的基层组织任人唯亲，干部提拔任用不公平、不公正，有的为小集团谋利益，甚至出现集体腐败的现象；有的班子成员各自为政、相互拆台、闹不团结、内耗严重，群众意见建议反映不上去，上级党组织决策部署贯彻不下去。这些都导致在执行组织纪律过程中走样、变形，严重削弱党组织的凝聚力、战斗力，严重影响党中央的路线、方针、政策的贯彻落实。

二是好人主义盛行、缺乏担当精神。有的地方好人主义盛行、干部缺乏担当精神是严格执行党的组织纪律最大“瓶颈”。有的党员干部怕丢选票、怕得罪人，搞无原则一团和气，奉行多栽花少栽刺的处世哲学，不敢或不愿按组织原则、组织程序、组织制度办事，对该请示的事不请示，对该报告的事不报告，任其做出违法乱纪的事；有的党员干部对违纪问题，态度不鲜明、消极观望，错误言行听之任之，以好人主义对待是非问题，以感情代替原则，以出卖党性交换个人利益；有的遇上矛盾绕道走，碰到难题就回避，缺少责任意识、担当精神。这些行为纵容了党内不正之风的滋生蔓延，严重影响了党的生机与活力，损害了党的肌体健康。